肥西县做好“六稳”工作落实“六保”任务促进经济高质量发展行动方案.docx

肥西县做好'六稳”工作落实“六保任务促进经济高质量发展行动方案为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，根据中共合肥市委办公室、合肥市人民政府办公室关于印发合肥市做好“六稳”“六保”抓细抓实经济发展工作“123+10”行动方案的通知（室2020）32号）精神和有关要求，结合我县实际，现就扎实做好“六稳”工作，坚决落实“六保”任务，促进县域经济高质量发展，制定如下行动方案。一、突出目标任务坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持深化改革扩大开放，坚持推动高质量发展，聚焦半年实现“正增长”，全年夺取“双胜利”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保完成县党代会、人代会确定的各项目标任务，确保完成合肥市下达的全年主要经济发展预期目标，确保在全国县域经济基本竞争力排名中争先进位。二、突出分工负责1 .强化稳就业保就业。坚持就业优先战略，深入落实援企稳岗各项政策措施。聚焦重点企业、重点群体，精准发力，统筹兼顾，分类施策。2020年，城镇新增就业人数1万人；保城镇登记失业率控制在4.5%以内；零就业家庭至少有1人就业；劳动者就业有出路、生活有保障、权益有维护。县人社局牵头制定稳就业保就业工作方案并统筹抓好方案落实。牵头县领导：韩斌；牵头单位：县人社局；协同单位：县发改委、县经信局、县商务局、县住建局、县农业农村局、县教体局、县退役军人事务局、县财政局、县市场监管局等，各乡镇园区2 .强化保基本民生。建立健全民生工程资金筹措机制，全面落实28项民生工程政策，确保国家确定的保基本民生支出范围及标准全面落实，人民群众基本生活得到有效保障。推行临时救助乡镇备用金制度，增强救助时效性。以“抗补促”专项行动为抓手，加大脱贫攻坚工作力度，确保如期全面完成脱贫攻坚任务，确保兜住基本民生底线。县财政局牵头制定保基本民生工作方案并统筹抓好方案落实。牵头县领导：成忠；牵头单位：县财政局；协同单位：县扶贫办、县民政局、县人社局、县发改委等，各乡镇园区3 .强化保市场主体。严格执行国家和省市减税降费、租金减免、普惠金融等政策。出台实施刺激消费政策，充分挖掘消费需求市场，提振消费信心。大力实施“稳主体、增主体、扶主体”行动，切实解决企业用工、资金、原材料供应和产品销售等问题。全县新增登记民营企业4000户、个体工商户4500户，2020年底民营企业总数不少于26500户、个体工商户总数不少于43500户，每万人拥有民营企业数和个体工商户数量同比增速不低于8%,年内新增“四上”企业120户。县经信局牵头制定保市场主体工作方案并统筹抓好方案落实。牵头县领导：程潭；牵头单位：县经信局；协同单位：县商务局、县住建局、县文旅局、县农业农村局、县市场监管局、县财政局、县金融发展服务中心，各乡镇园区等4 .强化保粮食能源安全。认真贯彻粮食安全总要求，保持全年粮食播种面积达到109.5万亩，产量稳定在47.27万吨，粮油年加工能力达60万吨以上，县级储备原粮不低于L5万吨、成品粮不低于0.5万吨。密切关注粮油、蔬菜等鲜活农产品市场情况，确保供应充足、价格稳定。强化油气能源储备和供应保障，保证电力总装机5.16万千瓦，天然气储备能力18万方。县发改委牵头制定保粮食能源安全工作方案并组织实施。牵头县领导：成忠；牵头单位：县发改委；协同单位：县商务局、县农业农村局、县住建局、肥西供电公司、相关能源企业，各乡镇园区等5 .强化保产业链供应链稳定。深入开展“四送一服”“三包三抓”专项行动，聚焦优势产业和新兴产业，强化补链、延链，集中力量突破一批基础材料和核心技术，提升产业链本地配套率。县经信局牵头制定保产业链供应链稳定工作方案并组织实施。牵头县领导：程潭；牵头单位：县经信局；协同单位：县发改委、县投促中心、县交通局、县公安局、县商务局、县政府办（县外事办）、县科技局，各乡镇园区等6 .强化保基层运转。全面落实减税降费各项政策，加强财政收入预期管理，应减尽减、应收尽收。进一步优化财政支出结构，压缩一般性支出，严控非刚性、非重点支出。财政预算安排优先保障人员工资和单位日常运转。县财政局牵头制定保基层运转工作方案并组织实施。牵头县领导：成忠；牵头单位：县财政局；协同单位：县税务局、县民政局，各乡镇园区7 .强化稳金融。充分发挥金融服务实体经济作用。以小微企业为重点，扩大信贷投放总量。2020年，确保全县小微企业贷款余额高于2019年同期余额，小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速，小微企业贷款综合融资成本再降低0.5个百分点；力争上半年普惠型小微企业贷款余额同比增速不低于30%。完善金融组织体系，做大做强本地金融机构。培育优质企业登陆多层次资本市场，2020年，确保30家企业在省股交中心科创板挂牌，力争1家拟上市企业完成股份改制和工商注册登记。切实防范化解金融风险，优化金融生态环境，确保不发生区域性金融风险。县金融发展服务中心牵头制定稳金融工作方案并组织实施。牵头县领导：成忠；牵头单位：县金融发展服务中心；协同单位：县人行、县财政局、县发改委、县经信局、县商务局、县公安局等8 .强化稳外贸。突出稳存量、促增量、优结构并举，全年新增进出口实绩企业15家以上。用足用好出口退税、出口信用保险，扩大出口信贷投放等政策措施，稳住外贸基本盘。强化对重点进出口企业包保服务，实施市场主体拓展行动和出口转内销活动，支持企业积极参加网上展会、线上出口商品展等，有序扩大进出口规模。县商务局牵头制定稳外贸方案并组织实施。牵头县领导：程潭；牵头单位：县商务局；协同单位：县税务局、县经信局、县财政局，各乡镇园区等9 .强化稳外资。加大外资企业帮扶力度，推动外资企业有序达产拓产，保障外贸产业链、供应链畅通运转。继续加大招商引资力度，创新网上洽谈等方式，抓住全球产业链重构机遇争取重大外资项目签约落地，确保全年实现外商直接投资2.21亿美元。县商务局牵头制定稳外资工作方案并组织实施。牵头县领导：程潭；牵头单位：县商务局；协同单位：县税务局、县经信局、县投促中心，各乡镇园区等10 .强化稳投资。提速项目前期准备工作，力争更多储备项目提前开工，储备项目转化率达到10%,确保完成年度建设任务。加快中央预算内投资、地方专项债项目建设进度。加强用地、用能、资金以及征地拆迁、项目审批等要素和服务保障。围绕“十四五”规划编制，推动重大基础设施、新型基础设施、重大产业、重大片区加快建设。加大项目招商和履约攻坚力度，推动签约项目加快落地。县发改委牵头制定稳投资工作方案并组织实施。牵头县领导：成忠；牵头单位：县发改委；协同单位：县经信局、县住建局、县交通局、县投促中心、县水务局、县自规局、县生态环境分局、县政务服务局、各乡镇园区等11 .强化稳预期。紧扣稳定经济发展预期、投资者预期、社会民众预期，加强经济运行分析研判，及时出台应对政策措施，保持经济平稳运行。加快支出进度，千方百计保就业稳物价，提高社会民众对就业、物价、社会保障等民生事业的满意度。加强舆论引导，主动回应社会关切，确保社会大局和谐稳定。县发改委牵头制定稳预期工作方案并组织实施。牵头县领导：成忠；牵头单位：县发改委；协同单位：县委宣传部、县经信局、县财政局、县统计局、县商务局，各乡镇园区等三、突出工作重点12 千方百计帮扶企业。深入开展“四送一服”“三包三抓”专项行动，帮助企业解决用工、融资、原材料和零部件供应等难点堵点，推动供应链上下游企业协同复工复业。严格执行减税降费、租金减免、水电气要素保障等政策，尽快兑现应对新冠肺炎疫情鼓励支持中小微企业共渡难关“15条”、支持商务经济发展“10条”、加大个体工商户扶持力度“18条”和年度高质量发展等政策资金，全力帮助企业渡过难关。对科技、文化、农业及小微工业企业等贷款给予贴息。对企业购买高校、科研院所科技成果给予奖补。支持专利发明、授权、维权和创优与培育。对企业引进紧缺型人才、各类人才来肥西创新创业给予生活补贴、房租补贴等。（牵头单位：县经信局；协同单位：县金融发展服务中心、县发改委、县科技局、县市场监管局、县文旅局、县商务局、县农业农村局、县财政局、县住建局、县税务局、县委组织部等）13 着力扩大有效投资。充分发挥科技贷、技改贷、专利质押贷和创业担保贷等系列金融产品信贷撬动作用，大力撬动金融资本。充分发挥天使投资基金作用，加大投资力度。出台招商引资支持政策，对新引进的工业、建筑业、总部经济和金融机构给予投资奖补，对工业技改项目、运营特色园区、盘活低效企业等加大支持力度，引导社会资本投资我县重点产业和领域，助力重点项目尽早投资投产。聚焦国家投资支持领域，加大中央投资项目和防疫特别国债、地方专项债项目谋划和资金争取力度，加强跟踪对接，积极申报项目，争取更多资金支持。积极推进铁路、公路、港口、通航机场等重大基础设施建设，加快城镇基础设施提升改造和水电油气等基础设施建设，尽快布局投资以5G建设为核心的新基建项目。新增5G基站655个，实现5G网络主城区全覆盖。（牵头单位：县发改委；协同单位：县经信局、县住建局、县投促中心、县自规局、县大建办、县生态环境分局等）14 精准有效建设项目。加大项目谋划储备，充实完善重点项目库，力争更多项目纳入国家和省市投资盘子。持续加大重点项目推进力度，紧盯“双四十”项目建设，督促58个市级重点续建项目加快推进，确保完成年度投资计划，加快52个计划开工项目前期工作，力争提前开工。完善项目调度机制，全面落实重点项目包联制度，不断提高项目落地率、开工率、达产率。加大项目保障力度，坚持要素资源跟着项目走，完善用地计划申请、土地报批跟踪服务机制，推动重大项目用地指标及时落实。深化工程建设项目审批制度改革，加快推行区域评估、联合审图、联合踏勘、联合验收及非要件容缺审批，严格落实全程代办工作机制，以高效服务畅通项目建设“快车道二（牵头单位：县发改委；协同单位：县经信局、县住建局、县投促中心、县自规局、县农业农村局、县大建办、县重点工程建设管理中心等）15 充分激活消费需求。聚焦受疫情影响的餐饮、百货、家电、汽车等行业，通过发放消费券等方式激发消费，扩大社会消费需求。支持夜间经济发展，对夜间经济集聚区、夜市商业街区等消费载体建设改造给予奖补。积极培育物流直配、数字娱乐、直播带货等新兴消费模式和新消费热点，引导推进汽车家电等消费更新。支持商贸企业组织开展各类促销活动，对组织本地农产品集中展销的经营主体给予奖补。鼓励超市、生鲜便利店、餐饮企业、农村电商经营主体和其他商贸企业大力发展新零售和无接触配送，利用互联网开展订购、配送等营销服务。支持商品消费高质量发展，对社区商业直营门店发展和便民服务中心建设、知名商贸企业和平台引进、制造业新设销售公司、家电零售企业让利促销和商贸企业开展促消费活动、新设汽车经销企业和销售网络平台等给予奖补。大力发展乡村旅游，加快农家乐转型升级，打造一批设施完善、风格独特的乡村旅游示范点、休闲农庄、民宿客栈。积极探索三河古镇、官亭林海、紫蓬山等重点景区经营管理新模式，引导有实力的社会资本参与文化和旅游产业发展，扩大文娱消费。（牵头单位：县商务局；协同单位：县文旅局、县教体局、县发改委，各乡镇园区等）16 积极培育线上经济。聚焦线上制造、线上服务、线上消费、线上商务四大领域，围绕“宅消费”云办公“网管理”,加快培育一批线上经济“创新型”企业，推广一批线上服务“应用型”场景，塑造一批“在线型”品牌产品，突破一批线上“通用型”关键技术，带动线上经济重点业态发展，打造全国线上经济创新发展的示范区。（牵头单位：县发改委;协同单位：县数据资源局、县经信局、县商务局等）17 稳住外贸外资基本盘。加强外贸企业精准帮扶，对复产率高、有订单的外贸企业重点保履约、保发展，对复产率低、订单少的外贸企业重点保生存、保产能。实施外贸转内销行动，支持企业参加“云上展会”等新型外贸对接活动，帮助企业稳定开拓市场。完善招商引资考核激励机制，积极做好外资项目引用落地工作。加快上海音锋机器人等外资项目建设，支持淀川制钢、中民筑友等外资企业加快发展。组织企业参加进博会、广交会、世界制造业大会等知名展会，支持企业通过市场开拓、境外投资、并购重组等开展全球化布局经营。用足用好新港工业园综合保税区等开放平台，大力发展跨境电商、外贸综合服务等新业态新模式。（牵头单位：县商务局；协同单位：县投资促进中心、县财政局、县税务局，有关乡镇园区等）18 培育壮大发展动能。加快培育壮大新一代信息技术、智能装备、生物医药、新材料等战略性新兴产业，坚持规划引领，着力引进产业链核心企业，积极争创省市级战略性新兴产业基地。着力培育大数据、云计算、5G、工业互联网等新兴产业，培育新的经济增长点。积极引导汽车、家电等传统产业改造升级，不断增强市场竞争力。全面推动“两化融合”，积极创建智能工厂和数字化车间。支持“专精特新”中小企业发展壮大，培育打造一批有影响力的“单打冠军”“行业小巨人”，对科技小巨人企业研发、重点关键技术研发、软科学研究、产学研结合等给予支持。（牵头单位：县发改委；协同单位：县经信局、县科技局、县商务局等）19 加大金融支持服务。鼓励政策性、国有大型商业银行利用本行专项再贷款额度为县域内企业服务。支持地方性法人银行积极争取支小再贷款、再贴现额度，推动金融机构为企业发放优惠利率贷款。强化重点领域重点行业金融服务，加强民生领域补短板金融支持，优化产业链供应链金融服务，创新在线经济金融服务方式，提升脱贫攻坚与乡村振兴金融服务。发挥政策性融资担保增信作用，创新政府金融产品，弱化抵质押物要求，简化办理流程和降低担保费率。完善金融组织体系，探索建立县属国有政策性融资担保公司，弥补市场不足。建立银企对接长效机制和跟踪机制，为企业提供常态化、精细化、全方位融资服务，打通金融服务“最后一公里:建立企业上市服务专班，协助拟上市企业解决上市进程中遇到的困难。进一步防范化解金融风险，强化地方金融监管，加强风险监测预警，稳妥分类处置风险，不断优化全县金融生态环境。（牵头单位：县金融发展服务中心;协同单位：县财政局、县经信局、县人社局、县科技局、县人行等）20 全面加强要素保障。用足用好国家和省重点项目供地政策，争取更多的用地指标；持续开展批而未供、供而未用闲置土地清理，推动有限新增用地指标充分利用，有效保障重大产业项目、重大基础设施项目和重大民生项目建设，实现新增用地指标精准化、项目化配置。强化征迁属地责任，配齐配强工作力量，有力有序完成年度征迁工作任务。实施环评审批正面清单，简化环评形式，压减环评材料，优化审批流程，提供环评审批保姆式服务。供电、供水和供气部门要严格执行国家规定收费标准，认真落实减费降价政策，对重大产业项目、重大基础设施项目和重大民生项目要提前介入、提前谋划，及时做好杆管线迁改和水电气供应保障。（牵头单位：县政府办；协同单位：县自规局、县住建局、县发改委、县生态环境分局、县供电公司、县自来水公司、县深燃公司等）21 .大力促进就业创业。深入推进落实援企稳岗各项就业政策措施，全面开放县人力资源市场，实时发布用工信息,定期举办专场招聘会，持续做好企业用工服务。优化自主创业环境，推进创业担保贷款扩大覆盖范围，支持创业投资企业。做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，多渠道促进就业创业。完善职业培训和就业服务，大规模开展职业技能培训，实施农民工等重点群体专项培训。健全城乡就业困难人员托底安置机制，形成县乡村三级公共就业创业服务网络，加大困难群体就业帮扶力度，提供精准就业创业服务。推进就业创业信息化建设，提高网上办事效率。着力加大对贫困人口、低保人员、残障人员和失业人员的帮扶保障力度，及时足额发放价格临时补贴，保障困难群体基本生活。（牵头单位：县人社局；协同单位：县教体局、县退役军人事务局、县民政局、县农业农村局等）全力做好民生保障。改善贫困地区生产生活条件，不断完善社会保障体系。推进社区居家养老服务三级中心建设，实施养老机构改造提升工程。开展电商扶贫人才培训和线上线下扶贫产品展示促销活动。建设农村扶贫产业园和资产收益扶贫项目。推进特色种养业扶持产业发展。完善城乡低保、特困供养补助对象动态管理机制，实现应保尽保、按标施保。及时发放特困群体生活价格临时补贴，加强困难群体基本生活保障。保持全年粮食播种面积和产量稳定，推进生猪养殖项目建设，落实生猪稳产增产保供任务。适时启动“惠民菜篮子”活动，持续稳定价格预期。全面实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。实施城乡居民养老保险扶贫，巩固完善农村贫困人口医疗保障工作。（牵头单位：县财政局；协同单位：县扶贫办、县民政局、县水务局、县农业农村局、县发改委、县商务局、县医保局等）22 .加快园区平台建设。改善园区基础设施，提升园区承载力，大力推进园区平台建设，全方位做好服务保障工作。加快推进平台改造升级，着力打造高新技术产业发展集聚区，加快创建国家级开发区。推进紫云湖片区基础设施和生态建设，充分发挥长三角G60科创走廊生物医药产业合作示范园区品牌效应，强化高端项目和人才招引，打造国内一流的生命健康产业研发基地和产业化基地。柏堰科技园要着力提升园区创新发展能力，新港工业园要着力做大做强电子信息制造业，打造开放型经济主阵地；产城融合示范区着力推进基础设施和生态建设，打造肥西高质量发展新的增长极。依据肥西县产业发展规划，加快乡镇工业集聚区基础设施改造提升，优化产业布局，实现分工合作、错位发展。集中开展租赁存量工业厂房企业规范治理工作，做好低效闲置用地收储盘活工作。（牵头单位：县发改委；协同单位：县经信局、县大建办，肥西经开区、柏堰科技园、新港工业园和有关乡镇等）23 .实施创新驱动发展。充分发挥企业创新主体作用，支持创建技术创新中心、工程研究中心、专家工作站等新型研发机构。加大专业化众创空间和科技孵化器、加速器等建设支持力度，引导科技人员创新创业，推动优质科技成果转移转化。探索建设小试平台、中试基地和第三方检验检测认证平台。强化知识产权保护运用，加快推进专利技术产业化发展。全力推进高新技术企业培育工程，对成功认定的国家级高新技术企业等给予奖补。全面实施人才政策，加快人才高地建设，充分发挥各类人才的创新创业作用。制定肥西县大院大所合作导则，充分发挥“创智汇”双创精英挑战赛品牌效应，构建政产学研用金“六位一体”协同创新机制，全力争创国家级创新型县。（牵头单位：县科技局；协同单位：县发改委、县经信局、县市场监管局、县人才办等）24 .持续优化营商环境。认真贯彻落实国家优化营商环境条例，深入开展创优营商环境攻坚年行动。深化“放管服”改革，激发市场活力，推进企业设立、工程建设项目、水电气报装、纳税、不动产登记等领域流程再造，实现时限、环节、材料再压缩、再简化。深入实施“互联网+”政务服务，大力推广“皖事通办”平台，推行“指尖办”“秒办”“智慧办”、长三角“一网通办”，实现全流程“不见面”审批。完善政务服务大厅功能，深化线下综合窗口改革，实现“一窗通办“、无差别服务；全面推行“7X24小时”不间断办理，实现政务服务“不打烂”“随时办”。（牵头单位：县数据资源局；协同单位：县发改委、县经信局、县市场监管局、县住建局、县税务局、县自规局等）四、突出机制保障1 .加强组织领导。成立肥西县做好“六稳”工作落实“六保”任务促进经济高质量发展领导小组，县委书记、县长任组长，县委、县政府有关领导任副组长，县直有关单位和乡镇（园区）主要负责人为成员，负责做好“六稳”“六保”工作的组织协调推动。设立产业链链长，聚焦重点产业，由相关县领导担任产业链链长，负责完善产业发展规划，优化产业发展政策措施，加快培育重点企业，协调推进重点项目，建立产业公共服务平台，常态化开展“四送一服”活动，帮助企业解决实际困难，统筹推进产业链发展。县发改委负责牵头汇总产业链链长推进落实情况，每月向县委、县政府报告。2 .落实包保联系。县四大班子相关领导分区域分行业分产业领衔负责或包保联系主要经济指标、重大项目、重点规上工业企业、重大产业推进。主要职责包括定期深入包保联系地区和行业，及时掌握主要经济指标运行动态，协调、督促完成预期目标；定期走访调研项目，跟踪项目最新进展，及时协调解决项目建设过程中存在的问题；定期深入包联企业，结合“四送一服”“三包三抓”专项行动，宣传解读鼓励支持企业发展的各项政策措施，及时帮助企业解决生产经营中的困难问题；定期深入产业链重点地区重点项目重点企业，及时协调、调度、督导产业发展重大问题。3 .实行分级调度。县委常委会扩大会议每月听取全县经济运行情况汇报，县政府每月召开经济运行分析研判会议，分管县领导每月深入包保乡镇（园区）、包保项目和包保企业，采取“集中+现场”方式，调度推进分管领域“六稳”“六保”工作。县发改、经信、统计、投资促进、商务等相关部门每月联合召开经济运行形势分析会议，形成月度分级调度“六稳”“六保”工作机制。4 .强化督查预警。县委督查室、县政府政务督查和目标办实行联合办公，采取多种形式加密对经济运行、重大项目、重点企业的督查，每月形成督查报告，重要信息及时报告。县直有关经济部门要按照“属地责任、过程考核、单项预警、加权平均、落后处罚”要求，建立健全“六稳”“六保”月度工作通报、预警机制。