陕西省地方标准《民用醇基液体燃料使用技术规范》.docx

陕西省地方标准民用醇基液体燃料使用技术规范（征求意见稿）编制说明标准编制组2023年5月目录一工作简况1二标准技术内容说明3三标准内容的起草3四标准水平分析5五采标情况6六与我国现行的国家政策、法规和有关标准的关系6七重大分歧意见的处理过程和依据6八贯彻标准的要求和建议6九废止替代现行有关标准的建议7十其他应予以说明的事项7地方标准民用醇基液体燃料使用技术规范编制说明一工作简况1、任务背景静基液体燃料低碳无硫、燃烧后对环境无污染，同时运输、储存方便（常压常温），已在京津冀等其他多个省市被广泛推广使用在餐饮行业，并鼓励使用安全、环保的静基液体燃料逐步替代液化石油气。以陕西省西安市为例。近年来，西安市政府为降低大气污染，铁腕治霾，发布并实施了“禁煤令”。西安市餐饮行业的锅炉和炉灶使用的燃料目前由三个方面构成：液化石油气、天然气和静基液体燃料。其中，液化石油气占比56%,天然气占比12%,醇基液体燃料以其清洁环保、运输、储存方便（常压常温）等优势，占餐饮业市场总额的27%,并有逐年上升趋势。截至2020年8月，西安市使用静基液体燃料的餐饮商户近8000户，年使用量接近10万吨。但是这些商户在使用醇基液体燃料的过程中，在燃料的储存、配送和加注等环节普遍存在不安全行为，极易引发火灾，不仅烧提了自己的商户还威胁到周围邻居的安全。若醇基液体燃料储存罐发生燃爆，则会造成更多的人员伤亡和财产损失。近年因醇基液体燃料使用不规范造成的燃爆事故屡见报端，尤其今年银川市兴庆区富洋烧烤店燃气爆炸事故，因违反有关安全管理规定，擅自更换与液化气罐相连接的减压阀，导致液化气罐中液化气快速泄漏，引发爆炸，造成31人死亡、7人受伤的特别严重后果。去年吉林长春“9.28”事故造成17人死亡，3人受伤。据不完全统计，西安市今年发生3起因使用不规范造成火灾事故（鄂邑区小丰村/四府街火锅店/小南门虾尾店）。2020年2月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见，明确要求强化安全风险管控，强化全链条安全管理加强重点环节安全管控，强化企业主体责任落实，强化法治措施和基础支撑保障，规范技术服务协作机制，进一步调整完善危险化学品安全生产、储运监督管理体制。强化安全监管能力，完善监管体制机制，严格落实相关部门危险化学品各环节安全监管责任，实施全主体、全品种、全链条安全监管，加快推进危险化学品安全生产、运输储存安全措施落地见效。目前，国内已有多个省市出台了餐饮行业静基液体燃料使用安全技术规范性文件，安全效果显著提升。为保障陕西省餐饮业使用静基液体燃料安全，确保规范使用，起草了“民用静基液体燃料使用技术规范”地方标准，以提高民用醇基液体燃料使用安全性和规范性。2、任务来源根据陕市监函2023410号陕西省市场监督管理局关于下达2023年度陕西省地方标准制修订项目计划的通知，长安大学申报的醇基液体燃料使用技术规范批准立项，项目编号：SDBXMO15-2023o3、起草单位、人员本文件主持单位：长安大学。参与起草单位为：陕西延长石油（集团）有限责任公司、陕西省石油和化学工业联合会、亚能石化股份有限公司、西安航空学院、安康市瑞佳新能源科技有限公司、陕西延长石油能源科技有限公司、陕西省能源质量监督检验所、陕西省特种设备检验检测研究院、陕西泰安安全评价有限公司。参与起草人员：林国庆、兰建文、郭志滨、吴黎明、张福鑫、高明飞、陈昊、刘生全、胡海峰、张小平、郭依帛、李军、王小莉、雷蕾、余曼、张鹏、蔺辉、曹丽娜、王琼姿、麻磊、张甲明。3主要工作过程3.1 项目筹备提出制定民用醇基液体燃料使用技术规范地方标准的初衷，提高陕西省民用醇基液体燃料使用的规范性和安全性。2020年起，以长安大学和陕西省石油和化学工业联合会即成立研究小组对陕西省民用醉基燃料的使用情况进行调研，2023初，申报了该地方标准。3.2 项目编制组成立及第1次工作会议2023年5月26日在陕西省西安长安大学北院交通大厘召开本标准编制组成立暨第1次工作会议，正式着手组建民用醇基液体燃料使用技术规范地方标准编制组。刘生全教授对本地方标准项目的启动背景作了简要介绍。会议就编制组的组建及标准制定的相关问题进行了协商与研究，对标准草案框架进行了认真讨论。1）会议确定，长安大学、亚能石化股份有限公司、西安航空学院、陕西省石油和化学工业联合会、陕西延长石油（集团）有限责任公司、陕西省能源质量监督检验所、陕西泰安安全评价有限公司、安康市瑞佳新能源科技有限公司、陕西延长石油能源科技有限公司。共同作为民用静基液体燃料使用技术规范标准的起草单位。2）会议确定，民用醇基液体燃料使用技术规范标准的起草人为：林国庆、兰建文、郭志滨、吴黎明、张福鑫、高明飞、陈昊、刘生全、胡海峰、张小平、郭依帛、李军、王小莉、雷蕾、蔺辉、曹丽娜、王琼姿、麻磊、张甲明。3）会议确定，本标准编制组组长：林国庆，执笔组成员：林国庆、蔺辉、高明飞、雷蕾、余曼、张鹏。4）会议对民用醇基液体燃料使用技术规范标准的题目、框架、内容进行了认真研究和讨论。3.3 项目编制组第2次工作会议2023年6月30日在陕西省西安市高新区中投国际大厘召开民用醇基液体燃料使用技术规范地方标准编制组第2次工作会议，就标准草案第1稿的内容进行了讨论与研究。对标准所涉技术参数和验证实验结果进行了讨论,认为验证实验结果证明了标准所涉技术参数设置合理。会议对于标准内容进行了全面讨论，进一步明确了标准的适用范围，明确术语的含义。对于标准中涉及到的证照明确了准确的名称，所涉及的名称应使用标准词汇，应补充参考文献。3.4 项目编制组第3次工作会议2023年7月7日在陕西省西安市高新区中投国际大厦召开民用醇基液体燃料使用技术规范地方标准编制组第3次工作会议。1）会议对标准草案的内容进一步细化完善。2）会议对本标准编制说明提出时间节点和内容要求。3.5 项目编制组第4次工作会议2023年7月26日在陕西省西安市高新区中投国际大厦召开民用静基液体燃料使用技术规范地方标准编制组第4次工作会议。1）会议对标准草案的内容进行定稿；2）会议对编制说明进行修改完善；3）对后续工作进行安排。二标准技术内容说明1、编制原则根据中华人民共和国标准化法、中华人民共和国安全生产法等法律法规的规定，为确保民用醇基液体燃料使用的安全性，本标准起草坚持以下原则：1）聚焦安全性本标准定位于民用醇基液体燃料采购、配送、加注、储存、使用和管理环节的安全要求。2）体现针对性针对商业使用民用醇基液体燃料的过程中，在燃料的储存、配送和加注等环节普遍存在不安全行为，且缺少各环节的规范操作流程和管理制度，针对这一问题，本标准对民用静基液体燃料使用的各个环节提供规范的操作流程和细致的管理办法。3）突出可操作性本标准充分考虑民用醇基液体燃料使用过程中的细节问题，建立可操作性强且符合真实使用场景的操作流程，可操作性强。2技术要求设置原则1）项目和技术指标的设置满足民用静基液体燃料应用安全的基本要求；2）关注并参考静基民用燃料灶具、静基液体燃料等相关标准；3）充分考虑静基液体燃料的民用特点，确保在大范围使用中的安全性；4）促进民用醇基液体燃料产业的健康发展；5）优先采用相关的国家标准及通用试验方法，与相关产品标准相匹配。三标准内容的起草1、主要技术内容的确定和依据标准根据中华人民共和国标准化法中华人民共和国安全生产法以及国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知（国发201513号）等文件要求制定。2020年2月6B,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见（厅字20203号）。2021年4月2日，陕西省安全生产委员会办公室印发了陕西省安全生产委员会办公室关于进一步加强民用甲醇燃料（醇基液体燃料）安全管理有关问题的通知（陕安委办202138号）。制定过程中，充分参考了GB16663醇基液体燃料等国家标准及陕西省石油和化学工业联合会发布的三个团体标准民用醇基燃料储运加注管理系统操作安全规范民用醇基燃料储运加注管理系统技术规范民用醇基燃料储存罐技术规范。标准内容说明如下：（1）关于“第1章范围”本文件规定了醇基液体燃料采购、配送、加注、储存、使用和安全管理环节的要求。本文件适用于使用醇基液体燃料的民用取暖设备、民用锅炉、厨房燃具等的安全规范。本文件主要考虑民用醇基液体燃料的适用范围广，可以替代天然气、液化石油气、柴油等用于宾馆、酒店、学校食堂或民用锅炉、烘房等。因此，针对民用醇基液体燃料从采购到用户使用阶段的所有环节的安全性问题制定本标准。（2）关于“第2章规范性引用文件”考虑到储存容器安装在室内时，为了预防意外发生火灾时能及时扑灭，应设置自动喷淋装置，标准中设置了国家标准GB5135.1自动喷水灭火系统第1部分：洒水喷头。考虑到储存罐注液管道与加注管之间需要采用无滴漏装置，即干式快速接头，增加了国际标准ISO16028液压传动用于压力为20MPa（200bar）31.5MPa（315bar）的平面对接型快速接头规范。（3）关于“第3章术语和定义”明确了“储存容器”的定义，包括容器本体及其附件。明确了“用户”的定义，即醇基液体燃料的使用者。（4）关于“第4章醇基液体燃料安全规范”4.1 采购与销售目前醉基液体燃料从业企业呈小、散、乱的局面，行业集中度低，监管难度较大，导致产品质量低劣，安全隐患突出。因此用户在采购时，应向持有安全生产许可证或危险化学品经营许可证且许可范围包括醇基液体燃料的单位购买醇基液体燃料。对于配送单位，要求取得道路运输经营许可证。同时，对于采购与配送环节，建立采购台账便于溯源。供应商应当具备危险化学品的生产、经营的相关证照,并在销售环节向用户提供。同时，供应商也应当建立台账便于对用户的售后使用进行技术指导，并对使用情况进行跟踪。为了确保用户安全使用，供应商提供给用户的燃料和储存容器必须符合相关的国家标准,并负责对储存容器进行售后维修，包括协助用户对使用过程进行安全检查。4.2 配送醇基液体燃料属于危险化学品，国家对于危险化学品的运输有严格的资质要求。配送单位应当取得危险货物运输（3类）的经营资质。对于承运车辆和燃料罐体的安全性应当符合相关的国家和行业标准。执行承运工作的驾驶员、押运员应当取得相应的资质。在运输途中，应当对车辆进行有效地防护，在危险品车辆限行区域行驶时应当取得相应的通行许可证。4.3 加注醇基液体燃料主要组分为甲醇,具有易挥发性和易燃易爆性,为了确保加注过程的安全,对加注过程中周围环境有一定的要求。加注车辆本身的安全性应当符合相关国标的规定。加注过程应当具备防溢流触发功能。加注机要确保在工作时处于良好的状态。加注过程中，避免一切车辆及周边环境出现可能引发燃爆的情况发生。4.4 储存醇基液体燃料属于易燃易爆品，国家和地方对于使用场所燃料的存储量有严格限制，同时也考虑到不同场合使用量的不同,标准做了相应规定。按照国家相关规定，民用取暖设备、厨房燃具使用醇基液体燃料的单位最大储存量应不大于1吨。民用锅炉燃料的使用量比较大，应当遵守属地相关文件规定。本标准规定禁止在商业综合体或地下室、消防车难以到达的位置使用、储存醇基液体燃料。考虑到储存容器和燃具直接连接，可能存在泄漏的风险，周边环境可能带来火灾隐患，对容器和燃具之间的距离、周边的环境、容器和管道的安装位置以及管道的材质均进行了规定。储存容器的生产、使用参数、材质、填充物等应当符合国家及行业相关标准要求，容器结构上应当具备安全报警及保护装置，包括泄漏检测报警及切断功能、防溢流装置。容器应当在被授权的前提下才能进行加注。（5）关于“第5章安全管理”从安全使用的角度考虑，醇基液体燃料在用户使用过程中应当被实时监测确保安全。供应商应当建立醇基液体燃料信息管理系统，管理系统中包含所有用户的真实注册登记信息。用户和供应商能通过网络获取储存容器的状态信息、报警提示信息和采购明细。容器出现异常时，报警信息能即时上传。（6）关于“第6章燃具”燃具是直接消耗醇基液体燃料的装置，应选用符合醇基液体燃料安全标准的燃具。四标准水平分析目前.，国内类似标准中，标准DB22/T3409-2022餐饮用醇基液体燃料安全使用技术规范为吉林省市场监督管理厅发布的地方标准。标准DB50/T1279-2022民用醇基液体燃料应用技术规程为重庆市市场监督管理局发布的地方标准。标准DB43/T1781-2020餐饮用醇基液体燃料使用安全规程为湖南省市场监督管理局发布的地方标准。标准DB13/T2804-2018醇基燃料民用锅炉通用技术条件为河北省质量技术监督局发布的地方标准本标准以现有的团体标准为参考，借鉴以上外省地方标准，分析外省的使用环境，取长补短。同时，在制订标准过程中充分考虑了标准的通用性和可操作性，对于规范民用醇基液体燃料的安全应用将发挥一定的作用。五采标情况无六与我国现行的国家政策、法规和有关标准的关系中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见指出：“加强涉及危险化学品的停车场安全管理，纳入信息化监管平台。强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管。”还强调要加强科技和信息化水平“研究建立危险化学品全生命周期信息监管系统，综合利用电子标签、大数据、人工智能等高新技术，对生产、贮存、运输、使用、经营、废弃处置等各环节进行全过程信息化管理和监控，实现危险化学品来源可循、去向可溯、状态可控，做到企业、监管部门、执法部门及应急救援部门之间互联互通J本文件规定内容进一步支撑了危险化学品安全生产的要求。GB/T41884-2022车用甲醇燃料作业安全规范规定了甲醇燃料作业安全规范的基本要求、装卸、调配、储存、运输、加注、应急管理等，同时对车用甲醇燃料调配中心、储备库和加注站的安全操作进行了规范。GB42416-2023M100车用甲醇燃料规定了MIoo车用甲醇燃料的技术要求、试验方法、检验规则，以及标志、包装、运输、贮存和安全，主要针对甲醇燃料新能源汽车。本文件规定了醇基液体燃料采购、配送、加注、储存、使用和安全管理环节的要求，以及使用静基液体燃料的民用取暖设备、民用锅炉、厨房燃具等的安全性规范，是对醇基液体燃料应用领域的拓展，进一步加强民用醇基液体燃料使用过程中的规范性和安全性。七重大分歧意见的处理过程和依据无八贯彻标准的要求和建议建议在标准归口单位的指导下，组织召开宣贯会或培训班，由制定人讲解标准内容，对民用醇基液体燃料的生产、销售、运输以及使用单位进行宣传，通过互联网发布宣贯材料。九废止替代现行有关标准的建议无十其他应予以说明的事项无