《河南省职业技能等级评价机构管理办法（试行）》全文及解读.docx

河南省职业技能等级评价机构管理办法（试行）第一章总则第一条为规范我省职业技能等级评价机构管理，提高职业技能等级评价质量，推动职业技能等级评价工作持续健康发展，根据中华人民共和国劳动法中华人民共和国职业教育法河南省职业培训条例等法律法规，制定本办法。第二条本办法适用于经我省人力资源社会保障部门备案的职业技能等级评价机构（以下简称评价机构）。评价机构包括用人单位评价机构、院校评价机构、社会评价机构等。第三条评价机构管理以质量为导向，坚持依法依规、权责一致，健全事中事后全链条相衔接、制度约束与流程管理相配套的运行机制。第四条评价机构管理实行分级负责、属地监管相结合,以属地管理为主。县级（含）以上人力资源社会保障部门对属地评价机构行使管辖权。管辖权不明确的，由省级人力资源社会保障部门指定管辖。属地是指评价机构备案地或所在地。第五条评价机构一般不得跨省辖市开展职业技能等级评价（以下简称评价）活动。跨省辖市开展评价活动的，由跨出地和跨入地人力资源社会保障部门共同监督管理。第六条评价机构须在备案的职业（工种）、级别范围内开展评价活动。技师（二级）、高级技师（一级）的评价由省辖市人力资源社会保障部门统筹管理，特级技师、首席技师的评价由省人力资源社会保障部门管理。第七条人力资源社会保障部门应建立职业技能等级评价管理服务信息系统，加强对评价机构及其评价活动的质量监管和技术支持。第二章评价资源管理第八条评价机构应具备满足评价活动需要的办公、考核场所和设施设备。考核（含理论、技能、综合评审）场所应配置视频监控设备，确保考核全过程可追溯、可查询。评价活动应在备案的考核场所内进行。办公和考核场所发生变更时，应向原备案部门进行变更登记。第九条评价机构应配备熟悉技能人才评价政策、业务的专职工作人员、考评人员、评价专家和内部质量督导人员。第十条专职工作人员是指与评价机构签订正式劳动合同，且该评价机构为其连续缴纳社会保险三个月（含）以上的人员。原则上，每个评价机构专职工作人员不少于3人。第十一条考评人员一般应具备相关职业（专业）高级工（三级）职业资格、技能等级或中级及以上职称。考评技师（二级）及以上级别的，一般应具有相关职业（专业）高级技师（一级）职业资格、技能等级或高级职称。采取考试考核方式开展评价活动时，每个职业（工种）考评人员为3人（含）以上单数；直接认定、过程化评价、技师（二级）及以上综合评审时，应成立评审小组，评审人员为3人（含）以上单数。第十二条评价专家可为评价机构自有，也可聘用，聘用时应签订聘用合同或劳务合同。原则上，每个职业（专业）评价专家不少于2人。评价专家应具有相关职业（专业）技师以上职业资格、技能等级或高级职称，负责评价试题开发、评价方案拟定等工作。第十三条内部质量督导人员负责对本机构评价活动进行质量督导，及时发现问题，督促整改，并形成质量督导报告。原则上，每个评价机构质量督导人员不少于3人。第十四条社会评价机构应依据备案时提供的评价方案和国家职业（技能）标准，采取考试考核方式开展评价活动。用人单位和院校评价机构可依据最新版国家职业标准编制技术规程等技术文件自主开发职业（工种）评价规范，报人力资源社会保障部门后实施。评价规范一般不低于国家职业（技能）标准要求。直接认定或过程化评价应按职业（工种）制定考核方案或实施细则，报属地人力资源社会保障部门后实施。第十五条采取考试考核方式开展评价活动的评价机构,应具备符合国家职业（技能）标准、评价规范和命题开发要求的试题资源。第三章评价过程管理第十六条评价机构应建立健全申报、审核、公示、举报、回溯等制度，公平、公正、客观开展评价活动，并对自身开展的评价活动、所颁职业技能等级证书（以下简称证书）质量、声誉等负主体责任。第十七条评价机构应严格按照工作方案开展评价，不得随意更改或变通工作方案。第十八条评价机构应利用网站、报刊杂志等载体，或在本机构醒目位置，及时公布评价职业（工种）、等级、收费标准等信息，并将评价结果进行公开公示。公开公示时，应当遵守中华人民共和国个人信息保护法等法律法规。第十九条用人单位评价机构可自主采取直接认定、考试考核、过程化评价、竞赛选拔等方式开展评价活动。第二十条鼓励支持用人单位建立和落实与职业技能水平相适应、相衔接的激励措施。第二十一条院校评价机构可采取考试考核、过程化评价、竞赛选拔等方式，面向具有本校学籍的在校生开展评价活动。采取过程化方式评价的，课程应与国家职业（技能）标准要求相衔接。第二十二条社会评价机构采取考试考核方式开展评价活动时，理论考试可在自主设立的评价系统进行，也可在第三方平台进行；鼓励支持评价机构在河南省技能人才评价管理服务平台进行理论考试。第二十三条采取考试考核方式评价的，考试考核时长一般不低于国家职业（技能）标准、评价规范要求。第二十四条评价机构应将每年自主开展的评价职业（工种）、等级、人数、绩效等情况向人力资源社会保障部门报告。第四章档案管理第二十五条评价机构应具备相对独立的档案保存场所和相关设施设备，指定专人管理。第二十六条评价机构应建立机构档案和工作档案。机构档案包括但不限于机构备案、人员队伍、评价资源、信息变更等资料；工作档案包括但不限于实施计划、参评人员、评价过程、评价结果、证书信息、质量管理等资料。第二十七条工作档案分纸质档案和电子档案，均应按年分批归档。纸质档案应统一规范，利于保管和查阅，保存时间一般不少于3年；电子档案保存时间一般不少于5年。第五章证书管理第二十八条评价机构应依规为评价合格人员颁发证书。证书的印制与发放由评价机构负责，样式和编码应符合有关规定。第二十九条评价机构应做好证书数据的核验、保存、上传和管理，对证书数据的真实性、合规性负主体责任。第三十条评价机构应及时向属地人力资源社会保障部门提交证书数据上网申请，并提交相关佐证材料。第六章监督管理第三十一条人力资源社会保障部门按照“双随机、一公开”原则，对评价机构及其评价活动进行监督管理。评价机构应自觉接受监督管理。各级人力资源社会保障部门应采取日常监管和专项督察、随机抽查等方式，对属地评价机构进行监督检查。县（区）全年检查数量不低于属地评价机构总数的30%；省辖市全年检查数量不低于属地评价机构总数的20%；省全年检查数量不低于属地评价机构总数的15%o上级人力资源社会保障部门对下一级检查情况进行抽查，比例不低于10机第三十二条评价机构和各级人力资源社会保障部门应当建立违规违纪行为处理档案，记录、保存违规违纪行为的处理决定等。第七章监督处理第三十三条评价机构有下列行为之一的，由人力资源社会保障部门作出限期整改决定，视情况将其列入监管档案，并向社会公布。（一）对参评人员的参评资格审核不严，未执行职业（技能）标准或评价规范及有关制度规定的；（二）评价组织管理松懈，未严格按规定提供考场和配备工作人员，阅卷管理不规范、评分标准不统一，或其他违反考务管理、证书管理等有关规定的；（三）评价档案材料保存不完整、管理不规范的；（四）对评价活动未安排质量督导或不符合质量督导工作规程相关规定的；（五）一年内无正当理由不开展评价活动的；（六）利用广告或其他方法进行评价“包过”“保过”等虚假宣传的；（七）转包评价业务的；（八）其他不履行工作承诺，造成不良社会影响并经核实确认的。第三十四条评价机构有下列行为之一的，由人力资源社会保障部门作出退出备案决定，将其列入监管档案，三年内不再受理其备案申请，并向社会公布。（一）备案时故意提供虚假承诺、虚假资料的；（二）严重超出备案范围开展评价活动的；（三）为参评人员或协助参评人员伪造申报资料或证件,纵容参评人员违规报名的；（四）考场秩序混乱，有组织舞弊情节的；（五）证书数据造假的；（六）限期整改后再次违反的；（七）非因不可抗力因素，一年（含）以上不开展评价工作的；（八）套取、骗取、虚报冒领评价补贴资金的；（九）其他不履行工作承诺，造成严重不良社会影响并经核实确认的。第三十五条在监督管理过程中，若发现评价机构在评价活动中出现重大违规违纪违法情况，造成不良社会影响的，依规依纪依法追究其相应责任。第三十六条人力资源社会保障部门对评价机构的违规违纪行为作出处理决定的，应在决定前告知评价机构拟作出的处理决定及相关事实、理由和依据，并以书面形式送达相关机构。第三十七条对处理决定存在异议的评价机构，可以向作出处理决定的人力资源社会保障部门进行陈述和申辩。经复核后，人力资源社会保障部门作出复核决定。第八章附则第三十八条本办法由河南省人力资源和社会保障厅负责解释。第三十九条本办法自发布之日起施行。河南省职业技能等级评价机构管理办法（试行）政策解读为规范我省职业技能等级评价机构管理，提高职业技能等级评价质量，推动职业技能等级评价工作持续健康发展，2023年9月18日，省人力资源社会保障厅印发河南省职业技能等级评价机构管理办法（试行）（豫人社规（2023）6号，以下简称管理办法），现对管理办法有关内容解读如下：一、制定背景职业技能等级评价机构是实施技能人员技能等级认定工作的专门机构。2018年2月，中办国办印发关于分类推进人才评价机制改革的指导意见（中办发2018）6号）要求“健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和知识水平的技能人才评价体系。完善职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评价方式，做好评价结果有机衔接。”2019年8月，人社部印发关于改革完善技能人才评价制度的意见（人社部发（2019）90号）提出：发挥政府、用人单位、社会组织等多元主体作用，建立健全以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核等为主要内容的技能人才评价制度。2022年3月，人力资源社会保障部印发关于健全完善新时代技能人才职业技能等级制度的意见（试行）（人社部发（2022）14号）提出：健全职业技能等级制度体系、完善职业技能等级认定机制、加强服务监管等要求。近年来，随着“人人持证、技能河南”建设深入推进，我省职业技能等级评价机构增长进入“快车道”，我省连续两年将“开展职业技能培训和评价取证”作为重点民生实事，全省大抓技能人才建设和劳动者参加培训实现一技在身、一证在手、一条致富路在脚下铺就的社会氛围空前高涨，全省培训评价规模增长迅速。但也存在评价机构能力参差不齐、评价质效不高，甚至虚假评价发证等问题，与评价机构自身发展和“人人持证、技能河南”建设本质要求不相适应。为全面贯彻落实中办国办、人力资源社会保障部有关要求，进一步规范我省评价机构管理及其评价行为，推动评价工作健康稳步发展，结合我省实际，制定管理办法。二、主要内容管理办法共8章39条，主要包括总则、评价资源管理、评价过程管理、档案管理、证书管理、监督管理、监督处理、附则等。其中“总则”部分主要包括制定的目的和依据、适用范围、管理原则、管理主体、管理权限和信息化建设等；“评价资源管理”部分主要包括评价机构场所、人员、评价标准、试题资源等；“评价过程管理”部分主要包括评价机构主体责任、评价实施、公开公示、评价方式、考试要求和年度报告等；“档案管理”部分主要包括档案管理场所、档案分类、保存时间等；“证书管理”部分主要包括证书印制与发放、证书数据管理、证书上网等；“监督管理”部分主要包括监督方式、检查抽查数量、监督记录等；“监督处理”部分主要包括限期整改、退出备案、法律责任、决定告知、决定复核等；“附则”部分主要包括解释权限、施行时间等。三、创新亮点（一）进一步下放管理权限。管理办法明确：评价机构管理实行分级负责、属地监管相结合，以属地管理为主。根据放管服改革要求和“人人持证、技能河南”建设实际需要，将评价机构管理权限下放到县级（含）以上人力资源社会保障部门。同时明确技师（二级）、高级技师（一级）的评价由省辖市人力资源社会保障部门统筹管理，特级技师、首席技师的评价由省人力资源社会保障部门管理。对高级技师（一级）评价由原来的省级管理下放至市级。（二）进一步加强人员队伍建设。管理办法明确：评价机构应配备熟悉技能人才评价政策、业务的专职工作人员、考评人员、评价专家和内部质量督导人员。原则上每个评价机构专职工作人员不少于3人、评价专家不少于2人、内部质量督导人员不少于3人，有利于加强评价机构自身建设，提升评价活动质效。（三）进一步规范评价方式。管理办法明确：社会评价机构应依据备案时提供的职业（技能）标准和评价规范，采取考试考核方式开展评价活动。院校评价机构可采取考试考核、过程化评价、竞赛选拔等方式，面向具有本校学籍的在校生开展评价活动。用人单位可自主采取直接认定、考试考核、过程化评价、竞赛选拔等方式开展评价活动。进一步明确规范评价方式，有利于激发评价机构工作积极性、主动性和创造性，推动评价活动健康发展。