关于河道管理条例执法检查报告.docx

关于河道管理条例执法检查报告主任、各位副主任，各位委员：现在，我受县人大常委会执法检查领导组委托，向会议作XX省河道管理条例执法检查报告。为推动全县进一步加强河道管理，保障水安全，改善水环境,修复水生态，保护水资源，实现河道健康永续利用，今年县人大常委会开展XX省河道管理条例（以下简称条例）执法检查。根据执法检查实施方案安排，县人大常委会开展条例专题培训。组成四个执法检查小组，分赴各镇（区、街道）实地检查调研，听取被检查对象贯彻实施条例情况的工作报告。邀请部分人大代表（选民代表）、政府分管负责人和部门负责人等召开座谈会，收集建议意见并进行综合分析。现将执法检查情况报告如下：一、条例贯彻实施的总体情况近年来，全县上下深入学习贯彻习近平生态文明思想，依照条例规定加强河道管护，全面落实河长制，大力开展河道整治，强化巡查和联合执法，高效服务涉水项目建设，河道环境面貌持续改善，为推动全县高质量发展提供良好的水生态环境。主要表现在：（一）科学制定规划，完善河道管理体系。先后编制XX县骨干河道蓝线规划XX县生态水系规划等，建立河道管理保护指标体系。完成全县一、二级河道和部分三级河道管理范围划定，明确河道管理主体职责和权限范围。建立健全河道管理单位，完善河道管理体系。县、镇两级政府切实加强对河道管理工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展规划，将河道建设、维修养护、管理运行所需经费纳入年度财政预算。政府各职能部门根据各自职责，做好河道管理工作。镇（区、街道）加强日常巡查，制止违法行为，做好河道的维修养护和清淤疏浚、保洁等工作。村（居）民委员会依法制定村（居）规民约，引导村（居）民自觉维护河道整洁，协助做好河道的清淤疏浚和保洁工作。（二）全面落实河长制，提升河道管护成效。设立县、镇、村三级河长826名，建立三级河长责任体系，实现等级河道河长全覆盖。三级河长按要求巡河护河，不断发现问题、交办问题、跟踪整改。2021年以来，三级河长累计巡河26万余人次，发现问题8536个，解决问题8071个，问题处理率94.5%。县河长办坚持清单化管理、项目化推进问题整改，通过“月督查、季通报、年考核”，不断提升综合治理成效。县、镇两级政府及相关部门积极参加县人大开展的“问河长”“问局长”“问县长”活动，办结“问题清单”三批次43个交办问题，相关做法在中国水利报作了专题报道。探索“河长+检察长”两长融合模式，办理检察建议书8份，推动解决河道保护管理突出问题。（三）突出整体推进，河道生态改善明显。2021年以来，县政府先后投入近12亿元（含争取上级资金4亿多元），一批涉水重点工程、重点河道项目建设相继竣工，防洪标准和能力显著提高。一体化推进区域治水、农田退水和养殖尾水治理、镇污水处理厂建设运营和农村生活污水治理等工作，城乡水环境质量显著提升。常态化实施农村河道疏浚整治，共疏浚等级河道173条（段）计391公里，拆坝建涵建桥近300处，解决群众身边反映强烈的黑臭河（塘）问题。共建成县、镇两级生态河道292条（段）计963.7公里，农村生态河道覆盖率达到50.1%o生态河建设考核连续两年列全市第一方阵，掘港街道虹桥村小流域获评省级清洁小流域第一等次，江海灌区被水利部评为节水型灌区。同时，注重长效管护，不断提升河道管护的市场化、专业化程度。（四）规范审批监管，行政执法效能不断优化。组织服务专班，主动帮助通洋高速二期、XX沿海输气管道等重点项目协调解决涉水问题。完成洋口港经济开发区区域防洪影响评价，节省审批时间近2个月。制定轻微违法首违不罚、免予处罚等“四张清单”，实施包容审慎监管。开展河湖安全保护联合执法巡察，打击非法捕捞、非法排污、违法占用岸线、破坏水资源水生态等犯罪行为，保持有力震慑。深入推进内河非法码头整治，扎实开展入河排污口溯源排查整治，以河流为登记单元启动自然资源确权登记试点，形成齐抓共护合力。建立采砂管理联席会议制度，开展妨碍河道行洪突出问题排查整治，推动河道“两违、四乱''专项整治，一批河道历史顽疾得到有效整治。二、贯彻实施条例中存在的主要问题本次执法检查采取县、镇两级人大联动方式。结合各镇（区、街道）人大反馈的问题清单，梳理归纳如下：（一）普法宣传不够深入有效。检查发现，部分单位学习宣传条例的意识不强，宣传教育的形式和手段不够丰富。普法缺乏针对性和有效性，河道管理和保护的相关知识普及不足，社会共同参与、共同保护河道生态的氛围没有广泛养成。个别基层部门对河道管理工作认识存在偏差，主动参与配合不够。少数镇、村对河道管护和开发利用随意性较大。少数地方涉河建设项目仍存在未批先建、先建后批、不按规范施工等问题。（二）部分问题仍待进一步破解。“两违、四乱”屡禁不止,边坡种植、倾倒垃圾、乱堆秸秆和占用河道搭建现象屡有发生。不少地区坝头坝埋较多，排水不畅。少数河道整治破坏河道原貌,存在人为损害河道水生态行为。不少镇、村在农田复垦中随意填埋河塘，实际减少水面面积，造成部分区域蓄水和水量调节能力下降。到去年底，全县水面率仅为10.2%,远低于全省16.9%的平均水平。农村河道综合治理有待进一步深化，河道管护典型不多，历史投入欠账较多，长效管护难度较大。（三）监管效能有待进一步增强。少数河长履职不到位，存在任务式、敷衍式巡河，巡河不发现问题，发现问题不解决问题。部分镇、村干部对破坏河道行为视而不见，导致岸坡整治后容易“回潮:因沙性地质，加上长期雨水冲刷和航运超负荷运行，如泰运河、江海河、马丰河等河坡坍塌严重，存在水土流失现象和较大安全隐患。入河排污口整治有反弹迹象，部分镇区（老集镇）区域雨洪排口排污水现象时有发生。极少数企业和养殖户软管偷排、趁雨偷排，对河道水质造成一定影响。（四）执法力量亟待整合提升。河道管理涉及多部门，存在职能交叉的问题，相互配合、协同监管、联合执法的工作机制尚不健全，部门之间协同执法有待加强。基层水政执法力量整体薄弱，年龄结构存在断层，难以适应河道管理的规范要求和现实需求。水行政执法装备需进一步改善，目前南通地区只有XX未建水政执法基地。违反条例规定重教育轻处罚，缺乏震摄力。涉河公益诉讼仍未实现零的突破（去年全省共办理涉河公益诉讼案件近400件）。三、推进条例贯彻实施的建议根据执法检查发现的主要问题，汇集各执法检查小组收集的意见，对推进条例的贯彻实施提出如下建议：（一）创新形式，着力提升普法宣传成效。要进一步认真学习习近平生态文明思想，深入贯彻落实“绿水青山就是金山银山”科学发展理念，相关职能部门要带着责任和感情做好河道管理工作。要在条例宣传的广度、深度上狠下功夫，利用“世界水日”“中国水周”“农民丰收节”等各类节日开展丰富多样、活泼生动的宣传活动。要增强普法的针对性和有效性，普及河道管理和保护知识，增强全社会的河道保护意识。要进一步发挥公众参与信息平台作用，聘请有关专业组织、社会公众对河长的履职情况进行监督和评价。要发挥媒体监督作用，加大涉河违法案件和不文明行为曝光力度，引导群众知法守法，营造条例全面贯彻实施、依法管理河道的浓厚氛围。（二）健全机制，推动河道管理提质增效。要强化顶层设计，坚持治标治本相结合，严格落实好河道保护和利用规划。统筹土地平整与水系配套，结合地方产业特色规划建设内河码头，促进城乡建设与河道管理协调发展。要加强县级河长办建设，为总河长正常开展督促检查、绩效考核和问责追究做好服务保障。进一步完善河长制考核评价制度，对履职不到位的河长加大问责力度。要在长效管护的机制保障上狠下功夫，完善“责任、巡查、奖惩、联动”四项机制，做好“人员、经费''双重保障，打造好“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的幸福河道。要积极争取上级资金，加大管护经费投入，每年安排一定的财政预算用于河坡坍塌应急抢险。积极培育河道管护市场，以多元化管护投入机制推进河道常态化管理。（三）协同监管，规范合理利用河道资源。要加快水政执法基地建设，探索建立涉水综合执法平台，持续开展部门联动执法检查，努力形成板块、部门齐抓共管的强大合力。要加强部门信息共享，建立制度化涉水防控体系，实行生态环境损害责任追究制度，推动政府及相关部门责任落实。要加快电子巡查设备更新，创新智慧化、现代化管理手段，推动河道管理向数字化管理转型。要严格审批涉河建设项目，依法依规开展环境影响评价，从源头上遏制涉河违法建设行为。对各类涉河违法行为，要逐步规范去存量、严厉查处禁增量，促进涉河管理依法、规范、有序进行。要进一步深化“放管服”改革，运用“互联网+监管”手段，促进审管衔接联动，为优化营商环境提供水利支撑。（四）综合治理，实现河畅水清岸绿景美。要进一步完善XX县生态水系规划，推进现代水网调度运行，加快水利重点工程建设，加大拆坝建涵推进力度，保障防洪和供水安全。要坚持问题、责任、结果导向，以河道整治为抓手，全面排查、标本兼治、建管并举，提升基层河道管护水平。要以控源截污为关键，强化重点断面溯源整治，加大支流支浜治理力度，提升污水收集和处置能力，统筹农业面源污染防治，巩固提升内河码头和入河排污口整治成效。要进一步完善河道执法巡查制度，压实行业部门监管职责，进一步破解河道管理中的“老大难”问题。要扎实开展好河湖安全保护专项行动，对非法排污、内河吸浆等行为加大查处力度，适时启动涉河公益诉讼，提高条例震慑力。要充分认清河道管理的长期性、艰巨性、复杂性，坚持久久为功，强化工作实效，积极打造干净的河、流动的河、美丽的河，共绘人水相融的幸福蓝图。此外，执法检查发现，条例少数规定已不能完全适应新时期河道管理的要求，建议县人大适时向省、市人大反映修订建议：一是部分条款只有禁止条款，没有相应罚则，给执法工作带来难度，影响条例贯彻执行的效果。二是我县（包括周边市区）边坡种植较多，造成水土流失较为严重，少数群众为种植需要擅自挖除已栽种绿化，建议条例增加“蓄意破坏河道景观绿化工程”的禁止性条款及罚则，为河道长效管护工作保驾护航。以上报告，敬请审议。