XX区结对关爱孤儿、困难重度残疾人和特困家庭行动实施方案.docx

XX区结对关爱孤儿.困难重度残疾人和特困家庭行动实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于关心关爱特殊困难群众的重要指示精神，全面加强特殊困难群众关爱服务工作,按照省委、省政府及市委、市政府的安排部署，区委、区政府决定在全区开展干部结对关爱孤儿、困难重度残疾人、特困家庭行动，结合我区实际，制定如下实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和习近平总书记“对困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心”的重要指示精神，紧密结合“三抓三促”行动，深入践行以人民为中心的发展思想，坚持领导干部带头、以上率下，组织全区各级领导干部与孤儿结对当“爱心爸妈”，各级干部与困难重度残疾人或特困家庭结对当“爱心家人”，通过广大干部与特殊困难群众“面对面、手拉手、心贴心”，让特殊困难群众获得感、幸福感、安全感更加充实，真正感受到党和政府的温暖，进一步激发全社会关心关爱困难群众的正能量，使党群干群关系更密切、关爱服务更到位、人民群众更满意。二、关爱对象（一）孤儿。全区社会散居孤儿（含事实无人抚养儿童）。（二）困难重度残疾人。全区持有中华人民共和国残疾人证并纳入最低生活保障的一、二级残疾人。（三）特困家庭。全区分散供养的特困人员家庭。三、关爱内容（一）孤儿关爱内容1.联系交流。利用传统节日、“六一”儿童节、双休日等，通过电话、短信、微信、书信等方式，与孤儿或其监护人开展常态化沟通交流，了解孤儿日常生活、学习、健康和安全情况，帮助解决存在的困难和问题，引导孤儿勤于学习锻炼、养成良好品德、树立远大志向。2 .走访探视。到孤儿所在家庭，与孤儿或其监护人面对面聊天谈心，看精神状态是否良好，问学习生活有无困难,察居住环境有无火灾、触电、溺水、烫伤、中毒等安全隐患，倾心倾力纾困解难、消除隐患。提醒监护人认真履行监护职责，引导孤儿做好自我防护。在征得其监护人同意后，结对干部可带孤儿到干部家中团聚或进行户外活动。结合实际,为孤儿赠送书籍、文具、玩具、衣物等。3 .落实政策。广泛宣传孤儿基本生活保障、医疗康复、教育保障、就业扶持、住房保障、权益维护等政策，对照孤儿、事实无人抚养儿童保障政策和责任清单（见附件6）了解政策落实情况，对符合条件但未享受的，协调相关部门和乡镇（街道）及时落实到位。（二）困难重度残疾人关爱内容1.联系交流。利用传统节日、助残日、双休日等，通过电话、短信、微信、书信等方式，与困难重度残疾人或其监护人开展常态化沟通交流，了解困难重度残疾人日常生活、学习、健康、安全情况，帮助解决存在的困难和问题，引导困难重度残疾人保持健康心态、提振生活信心、乐观面对生活。2.走访探视。到困难重度残疾人家庭，与困难重度残疾人或其监护人面对面交流谈心，看困难重度残疾人身心状况是否良好，问日常生活有无困难，察居住环境有无火灾、触电、烫伤、摔伤、中毒等安全隐患，倾心倾力纾困解难、消除隐患。提醒监护人认真履行监护职责。在监护人陪同下,协助困难重度残疾人进行户外活动。结合实际，为困难重度残疾人赠送基本生活用品。3,落实政策。广泛宣传困难重度残疾人最低生活保障、残疾人两项补贴、基本养老保险、教育救助、医疗康复、住房保障、就业扶持等政策，对照困难重度残疾人保障政策和责任清单（见附件7）了解政策落实情况，对符合条件但未享受的，协调相关部门和乡镇（街道）及时落实到位。（三）特困家庭关爱内容1.联系交流。利用春节、重阳节等传统节日和双休日等,通过电话、短信、微信、书信等方式，与特困人员或其监护人开展常态化沟通交流，了解特困人员日常生活、健康和安全情况，帮助解决存在的困难和问题，引导特困人员保持健康心态、提振生活信心。2.走访探视。到特困人员家庭与特困人员或其监护人面对面交流谈心，看特困人员精神状态是否良好，问日常生活有无困难，察居住环境有无火灾、触电、烫伤、摔伤、中毒等安全隐患，倾心倾力纾困解难、消除隐患。提醒监护人认真履行监护职责。动员引导分散供养的特困人员到机构集中供养。结合实际，为特困家庭赠送基本生活用品。3,落实政策。广泛宣传特困人员基本生活保障、基本养老保险、医疗救助、住房救助、权益维护等政策，对照特困家庭保障政策和责任清单（见附件8）了解政策落实情况,对符合条件但未享受的，协调相关部门和乡镇（街道）及时落实到位。四、工作标准结对关爱行动是深入践行以人民为中心发展思想的民生工程，是关心关爱困难群众的务实行动，是上门做好群众工作的有效载体。开展结对关爱行动，以人文关怀、精神关爱为主，不用公款，尽力而为、量力而行，积极回应社会关切，通过感情联络、走访探视、纾难解困，落实政策，做到精神有人关爱、心灵有人抚慰、困难有人帮助、权益有人维护。结对干部每年通过电话、短信、微信、书信等方式与关爱对象联系交流不少于4次，到关爱对象家庭实地走访探视不少于2次，每年通过解决困难问题、协调落实政策等方式为关爱对象措办不少于1件实事。每次联系交流和走访探视后，结对干部根据关爱对象类别，通过“结对关爱”微信小程序分别填写xx市XX区结对关爱孤儿行动工作记录表（见附件3）、XX市XX区结对关爱困难重度残疾人行动工作记录表（见附件4）、XX市XX区结对关爱特困家庭行动工作记录表（见附件5）。五、结对要求（一）坚持兜底保障，衔接乡村振兴。结对关爱行动与现有乡村振兴帮扶机制相衔接，在现有乡村振兴帮扶框架内增加结对关爱内容，不另搞一套，不另行确定帮扶村。区委直属机关工委、区教育党工委、区卫健党工委、区委国企工委、区政府金融办党组分别牵头归口管理区直机关、学校、医院、国有企业、金融机构的结对关爱工作。（二）坚持上下联动，分层分类结对。结对关爱行动实行省、市、区、乡四级干部联动、分类结对、一体推进。结对干部所在单位组织填写XX市XX区结对关爱行动联系卡中的干部基本信息，交关爱对象所在乡镇（街道）统一汇总后报区结对关爱行动领导小组办公室。区结对关爱行动领导小组办公室指导乡镇（街道）确定“一对一”结对关爱对象，乡镇（街道）及时将关爱对象和结对干部基础信息及时录入信息系统。（三）坚持属地管理，实行动态调整。结对关爱行动实行属地管理，乡镇（街道）负主体责任。建立健全结对关爱行动动态调整机制，结对干部出现岗位调整、职务变化、退休离岗等情况时，由所在单位内部调整。关爱对象情况发生变化的，由区结对关爱行动领导小组办公室进行调整，并及时更新系统数据和关爱行动联系卡信息。（四）坚持以人为本，遵守公序良俗。践行以人民为中心的发展思想，充分尊重孤儿、困难重度残疾人和特困家庭及其监护人的意愿，尊重少数民族风俗习惯，保护关爱对象个人隐私和身心健康。女性孤儿原则上由女性干部结对，女性干部不足时，应安排年龄相差40周岁以上的男性干部结对。（五）坚持社会参与，汇聚工作合力。弘扬中华民族传统美德，鼓励、引导民营企业家、社会爱心人士、慈善组织等社会力量充分发挥优势，切实履行社会责任，积极参与关爱行动，与孤儿、困难重度残疾人或特困家庭结对，形成全社会关心、支持、参与结对关爱行动的良好氛围。具体由区结对关爱行动领导小组办公室沟通衔接。六、结对方式（一）市级领导与我区城市孤儿“一对一”结对；（二）区级领导优先与所联系包抓乡镇（街道）的孤儿一对一"结对;（三）帮扶XX区的省、市直驻村帮扶领导干部分别与帮扶村的孤儿、困难重度残疾人或特困家庭“一对一”结对，帮扶村关爱对象人数不足时，与邻近村的关爱对象“一对一”结对；（四）承担乡村振兴帮扶任务的区直部门，安排副科级以上干部与所帮扶乡镇的孤儿、困难重度残疾人或特困家庭“一对一”结对，帮扶单位副科级以上干部人数超过帮扶乡镇关爱对象的，由区结对关爱行动领导小组办公室统筹安排;（五）未承担乡村帮扶任务的区直单位，由区结对关爱行动领导小组办公室统筹安排“一对一”结对；（六）区直部门派驻乡镇的机构副科级以上干部，由所在乡镇安排结对；（七）乡镇、街道安排本单位副科级以上干部与本辖区内的孤儿、困难重度残疾人或特困家庭“一对一”结对；（八）全区副科级以上结对干部不足时，从优秀年轻干部中补充；（九）一户中同时有多名关爱对象的，原则上安排1名干部结对；（十）关爱对象户籍所在地与常住地不一致的，由常住地乡镇、街道安排结对。七、实施步骤结对关爱行动从5月下旬开始，共分三个阶段组织实施。第一阶段：动员部署（5月4日至5月15日）。成立工作领导小组和工作机构，区民政局会同区残联制定实施方案,摸清需要关爱的三类特殊困难群体和全区符合条件的结对干部底数，召开动员大会，全面安排部署关爱行动。第二阶段：完成结对（5月16日至6月10日）。按照结对方式要求依次安排关爱对象，区关爱行动领导小组办公室衔接协调省、市帮扶单位向我区推送关爱干部花名册。完成干部和关爱对象结对后，将结对数据按要求录入XX省巩固脱贫攻坚成果和防止返贫动态监测预警信息系统。第三阶段：开展关爱（6月11日开始实施）。由各单位组织干部对关爱对象通过走访探视、感情联络等方式，协调落实各项救助帮扶政策，解决急难愁盼问题，做到诉求有人听、心结有人解、遇事有人管、政策有人讲、困难有人帮。各单位每季度末5日内向区关爱行动领导小组办公室报送1次工作进展情况，每年年底报送工作总结。八、保障措施（一）加强组织领导。成立由区委、区政府主要领导任组长、分管领导任副组长，相关部门负责同志为成员的结对关爱行动领导小组，负责统筹协调、督促指导、解决问题，领导小组下设办公室，办公室设在区民政局，承担领导小组日常工作。从区民政局、区残联及相关部门抽调人员组成工作专班，各相关部门按职能分工抓好落实。区直各部门主要负责同志是结对关爱行动的“第一责任人”，分管负责同志是“直接责任人”，统筹抓好本单位结对关爱工作。（二）靠实工作责任。区民政局负责孤儿基本生活保障、残疾人两项补贴发放、特困供养人员救助供养，指导做好结对关爱孤儿、特困家庭行动工作记录表的填报和解释；区乡村振兴局负责信息系统录入和运行管理工作；区残联负责重度残疾人精准办证、康复服务工作，指导做好结对关爱困难重度残疾人行动工作记录表的填报和解释；区教育局负责适龄孤儿、困难重度残疾儿童控辍保学及教育救助工作；区公安分局负责落户、亲属失联查询工作；区司法局负责法律援助和司法救助工作；区人社局负责就业救助，做好孤儿成年后的就业扶持工作，帮助有劳动能力和就业意愿的困难重度残疾人就业创业；区住建局负责住房保障工作；区卫健局负责指导相关单位做好医疗康复工作；区医保局负责按规定做好医疗救助等工作。领导小组其他成员单位结合各自职能抓好相关工作。结对干部发现关爱对象存在困难和问题时，要及时向相关行业部门反映，由相关行业部门协调帮助解决。（三）加强督查通报。区结对关爱行动领导小组办公室要负责做好信息数据统计、分析和对象动态调整等工作，定期不定期对关爱行动落实情况进行督促检查，建立季通报制度。要依托结对关爱行动信息系统，加强对关爱行动的动态监测，对未按规定要求开展工作、未完成工作任务的结对干部，及时提醒、督促落实。结对干部的日常管理由派出单位负责，同时接受区结对关爱行动领导小组办公室和乡镇（街道）、村（社区）的监督。（四）广泛深入宣传。区直各部门要加大对结对关爱行动的宣传引导，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体,及时宣传报道结对关爱行动进展情况和工作成效，努力营造全社会关心关爱孤儿、困难重度残疾人、特困家庭的浓厚氛围。要善于发现工作中的鲜活事例、特色做法，大力宣传推广典型人物和先进事迹，发挥示范引领和辐射带动作用，推动结对关爱行动深入开展。对关爱行动实绩突出、成效明显的个人，以区结对关爱行动领导小组名义予以表彰。XX市XX区结对关爱行动领导小组组长：XX副组长：XX成员：XX领导小组下设办公室，办公室设在区民政局，区政府分管领导兼任办公室主任，区民政局主要负责人兼任常务副主任，区残联主要负责人兼任副主任。领导小组成员因职务或分管工作变动等需要调整的，由接任工作的同志递补，不另行发文。XX市XX区结对关爱行动联系卡关爱对象家庭住址市区一乡镇（街道）村（社区）姓名性别民族出生年月身份证号健康状况残疾类别及等级类别孤儿（孤儿事实无人抚养儿童）困难重度残疾人口特困家庭口监护人姓名性别与关爱对象关系联系电话出生年月身份证号结对干部姓名性别民族出生年月工作单位及职务联系电话结对关爱行动工作标准结对关爱行动是深入践行以人民为中心的发展思想的民生工程，是“爱心XX”建设的重要举措，是关心关爱困难群众的务实行动，是上门做好群众工作的有效载体。开展结对关爱行动，以人文关怀、精神关爱为主，不用公款，尽力而为、量力而行，积极回应社会关切，通过感情联络、走访探视、纾困解难、落实政策，做到精神有人关爱、心灵有人抚慰、困难有人帮助、权益有人维护。结对干部每年通过电话、短信、微信、书信等方式与关爱对象联系交流不少于4次，到关爱对象家庭实地走访探视不少于2次。每年通过解决困难问题、协调落实政策等方式，为关爱对象措办不少于1件实事，每次联系交流和走访探视后，结对干部根据关爱对象类别，通过结对关爱微信小程序填写工作记录表。XX区结对关爱孤儿行动工作记录表关爱对象姓名性别身份证号家庭住址市区乡镇（街道）村（社区）类别口孤儿口本实无人抚养儿童联系电话Jtt护人姓名与关爱对象关系联系电话身份证号结对干部姓名联系电话职务职级省部级正职副职厅局级正职口副职一巡口省管二巡口二巡单位及职务县处级正职副职口一调口二调口三调口四调乡科级正职副职一级二级三级口四级科级以下口一级科员二级科员结对关爱行动内容联系交流了解孤儿日常生活、学习、健康和安全情况，帮助解决存在的困难和问题。引导孤儿养成良好品镌、树立远大志向、勤于学习锻炼。走访探视与孤儿或其监护人面对面交流谈心，看皴儿精神状态是否良好，问学习生活有无困难，察居住环境有无火灾、触电、溺水、烫伤、煤烟煤气中毒等安全隐患，倾心倾力纾困解难、消除隐患。引导孤儿做好自我防护，提醒监护人认真履行监护职责。在监护人同意后，带孤儿到结对干部家中团聚。在监护人同意后,带孤儿进行户外活动。结合实际，为孤儿赠送书籍、文具.玩具、衣物等。口落实政策宣传孤儿基本生活保障、医疗康复、教育保障、就业扶持、住房保障、权益维护等各项政策。对照清单了解孤儿政策落实情况，对符合条件但未享受的，协调相关单位和乡馍（街道）及时落实到位。关爱方式线上：电话口短信微信口书信口现场：家庭口机构其他口结对关爱行动工作记录年月日注：工作记录主要填写通过联系交流、走访探视等发现的困难和问题，采取的措施，取得的效果。XX区结对关爱困难重度残疾人行动工作记录表关爱对象姓名性别身份证号残疾人证号联系电话家庭住址市区乡镇（街道）村（社区）丈界人姓名与关爱对象关系联系电话身份证号结对干部姓名联系电话取务职a省部级正职副职厅局级正职副职一巡省管二巡口二巡单位及职务县处级正职副职口一调口二调口三调口四调乡科级正职副职一级口二级口三级口四级科级以下口一级科员二级科员结对关爱行动内容联系交流了解困难重度残疾人日常生活、学习、健康、安全情况，帮助解决存在的困难和问题。口引导困难重度残疾人保持健康心态，消除负面情绪，提振生活信心。走访探视与困难重度残疾人或其监护人面对面交流谈心，看精神状态是否良好，问日常生活有无困难，察居住环境有无火灾、触电、烫伤、摔伤、煤烟煤气中毒等安全隐患，倾心颈力纾困解难、消除隐患。提醒监护人认真履行监护职责。协助困难重度残疾人进行户外活动。结合实际，为困难重度残疾人赠送基本生活用品。落实政策宣传困难重度残疾人最低生活保障、残疾人两项补贴、基本养老保险、教育救助、医疗康熨、住房保障、就业扶持等各项政策。口时照清单了解困难重度残疾人政策落实情况，对符合条件但未享受的，协调相关单位和乡镇（街道）及时落实到位。关爱方式线上：电话口短信口微信口书信口现场：家庭口其他口结对关爱行动工作记录年月日注：工作记录主要埴写通过联系交流、走访探视等发现的困难和问题，采取的措施，取得的效果。XX区结对关爱特困家庭行动工作记录表关爱对象姓名性别身份证号家庭住址市区乡镇（街道）村（社区）暇系电话宣驴人姓名与关爱对象关系联系电话».证号结对干部姓名联系电话职务职领省部级正职副职厅局级正职副职一巡省管二巡口二巡单位及职务县处级正职副职口一调口二调口三调口四调乡科级正职副职一级口二级口三级口四级科级以下一级科员二级科员结对关爱行动内容联系交流与特困人员或其监护人开展常态化沟通交流，了解特困人员日常生活、健康和安全情况，帮助解决存在的困难和问题。引导困难重度残疾人保持健康心态，消除负面情绪，提振生活信心。走访探视与特困人员或其监护人面对面交流谈心，看特困人员精神状态是否良好，问日常生活有无困难，察居住环境有无火灾、触电、烫伤、摔伤、煤烟煤气中毒等安全隐患，倾心倾力纾困解难、消除隐患。提醒监护人认真履行监护职责。口动员引导分散供养特困人员到机构集中供养。结合实际，为特困家庭赠送基本生活用品。落实政策宣传特困人员基本生活保障、基本养老保险、医疗救助、住房救助、权益维护等各项政策。口对照清单了解特困人员政策落实情况，对符合条件但未享受的，协调相关单位和乡镇（街道）及时落实到位。关爱方式线上：电话短信微信书信现场：家庭口其他口结对关夏行动工作记录年月日注：工作记录主要填写通过联系交瀛走访探视等发现的困难和问题，采取的措施，取得的效果。孤儿、事实无人抚养儿童保障政策和责任清单一、孤儿孤儿是指失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人。（一）基本生活保障政策1.2023年，我区机构养育孤儿基本生活保障标准为每人每月1470元，社会散居孤儿为每人每月1080元。按月直接拨付至孤儿或其监护人个人账户或儿童福利机构集体账户。（责任单位：区民政局）2.残疾等级为一级、二级的孤儿，不享受困难残疾人生活补贴，可享受重度残疾人护理补贴，其中肢体一级、视力一级和精神、智力一、二级每人每月110元，肢体二级、视力二级和言语、听力一、二级每人每月60元。（责任单位：区民政局）（二）监护人的监护职责1 .为孤儿提供生活、健康、安全等方面的保障；2 .关注孤儿的生理、心理状况和情感需求；3 .教育和引导孤儿遵纪守法、勤俭节约，养成良好的思想品德和行为习惯；4 .对孤儿进行安全教育，增强孤儿的自我保护意识和能力；5 .尊重孤儿受教育的权利，保障适龄孤儿依法接受并完成义务教育；6 .保障孤儿休息、娱乐和体育锻炼的时间，引导孤儿进行有益身心健康的活动；7 ,妥善管理和保护孤儿的财产；8 .预防和制止孤儿的不良行为和违法犯罪行为，并进行合理管教；9 .其他应当履行的监护职责。（三）医疗康复政策1.对孤儿参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分给予全额资助。（责任单位：区医保局）2 .对孤儿住院及门诊慢性特殊疾病医疗费用按现行基本医保政策报销后，政策范围内个人自付医疗费用实施大病保险（起付线降低50%、分段报销比例提高5个百分点）政策。（责任单位：区医保局）3 .在年度救助限额内，对孤儿政策范围内住院及门诊慢性特殊疾病医疗费用经基本医保、大病保险报销后的个人自付部分,医疗救助比例为100%。（责任单位：区医保局）4 .经基层首诊转诊的孤儿在市域内定点医疗机构住院，实行“先诊疗后付费”,全面免除其住院押金。（责任单位：区卫健局）5 .在参保地定点医疗机构就医或规范转诊且在省域内就医的孤儿，经三重制度支付后政策范围内个人自付医疗费用超过6000元以上部分，按照30%给予二次救助，二次救助不计入年度救助限额。（责任单位：区医保局）6,实施“孤儿医疗康复明天计划”项目，由福利彩票公益金支持，资助范围是018周岁孤儿和孤儿年满18周岁后仍在校就读的，其医疗康复费用的自付部分，即相关费用总额扣除医保报销、大病保险报销、医疗救助、康复救助、慈善捐助等费用后剩余部分给予资助。具体包括以下内容：（1）诊疗费用。孤儿1年内在定点医院的诊疗费用（包括住院及门诊费用）中累计在I（X）O元以上的自付部分。（2）康复费用。孤儿在定点医院内接受专业医疗康复训练费用的自付部分，资助标准每人每年不超过3万元。特殊情况下,需到非定点医院进行语言训练、心理康复的，且经省级“明天计划”办公室审定的，资助标准每人每年不超过3万元。（3）特殊药品费用。孤儿因患心脏病服用波生坦（全可利），因患结节硬化症服用雷帕霉素（雷帕鸣口服溶液）和依维莫司的药品费用的自付部分。（4）辅具器具配置费用。有功能障碍的孤儿，在定点机构配置康复辅具器具如假肢、人工耳蜗、助听器费用的自付部分。对于单价低于3万元的一般康复辅具（如矫正器、矫正鞋等），实行总额比例控制，其当年的配置费用总额不应超过上一年度“明天计划”费用总额的30%；对于单价在3万元以上的特殊康复辅具（如人工耳蜗、骨导助听器等），不纳入比例控制范围。（5）体检费用。孤儿每2年1次的体检费用，资助标准每人每次不超过800元。（6）住院服务费用。按孤儿住院治疗例数，配套资助住院服务费，资助标准一般为每人每次7000元，每人每年不超过2次。住院服务费用由省级“明天计划”办公室负责审定，用于患儿营养费、接送患儿费用、住院期间陪护费、组织定点医院筛查费用以及其他与患儿治疗相关的费用支出。（责任单位：区民政局、区医保局、区残联）（四）教育保障政策1.对公办幼儿园和普惠性民办幼儿园中的在园孤儿，按每人每年Iooo元标准减免保教费。对义务教育阶段的孤儿按每生每年500元标准给予特殊学习用品、交通费等补助。普通高中家庭经济困难在校孤儿可申请享受国家助学金。对中等职业学校在籍的一、二、三年级全日制在校孤儿，按照标准免除学费。对中等职业学校在籍的一、二年级全日制在校孤儿可申请国家助学金。对全日制本专科院校（含高职、第二学士学位和民办独立院校）在校孤儿，家庭经济困难的享受每生每年3300元国家助学金资助。（责任单位：区教育局）2 .切实保障残疾孤儿受教育的权利，具备条件的残疾孤儿,在普通学校随班就读；不适合在普通学校就读的视力、听力、言语、智力等残疾孤儿，安排到特殊教育学校就读；不能到特殊教育学校就读的残疾孤儿，鼓励并扶持儿童福利机构设立特殊教育班或特殊教育学校，为其提供特殊教育。（责任单位：区教育局、区民政局）3 .“福彩圆梦孤儿助学工程”，是由中央彩票公益金支持，面向孤儿开展的助学项目。资助对象是已被认定为孤儿身份、年满18周岁后在普通全日制本科学校、普通全日制专科学校、高等职业学校等高等院校及中等职业学校就读的中专、大专、本科学生和硕士研究生。资助标准为孤儿入学就读期间每人每学年1万元助学金。按季度将助学金发放到受助孤儿本人的银行卡。（责任单位：区民政局）4 .发现适龄孤儿出现辍学现象的，应及时向区教育局反映,由区教育局做好控辍保学工作。（责任单位：区教育局）（五）就业扶持政策1 .鼓励和帮扶有劳动能力的孤儿成年后实现就业，按规定落实好职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、免费职业介绍、职业介绍补贴和社会保险补贴等政策。（责任单位：区人社局）2 .孤儿成年后就业困难的，优先安排到政府开发的公益性岗位等就业。进一步落实孤儿成年后就业扶持政策，提供针对性服务和就业援助，促进有劳动能力的孤儿成年后就业。（责任单位：区人社局）（六）住房保障政策1.居住在农村的无住房孤儿成年后，符合条件的，按规定纳入农村危改计划给予补助。（责任单位：区住建局）3 .居住在城市的孤儿成年后，对符合城市住房保障条件的优先安排、应保尽保。（责任单位：区住建局）（七）权益维护政策积极引导法律服务人员为孤儿提供法律服务，为符合法律援助条件的孤儿依法提供法律援助。（责任单位：区司法局）二、事实无人抚养儿童事实无人抚养儿童是指年龄未满18周岁，父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境情形之一的儿童；或者父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境情形之一的儿童。（一）基本生活保障政策1.2023年，我区机构养育事实无人抚养儿童基本生活保障标准为每人每月1470元，社会散居为每人每月1080元。按月直接拨付至事实无人抚养儿童或其监护人个人账户或儿童福利机构集体账户。（责任单位：区民政局）2.残疾等级为一级、二级的事实无人抚养儿童，不享受困难残疾人生活补贴，可享受重度残疾人护理补贴，其中肢体、视力一级和精神、智力一、二级每人每月110元，肢体、视力二级和言语、听力一、二级每人每月60元。（责任单位：区民政局）（二）监护人的监护职责1 .为事实无人抚养儿童提供生活、健康、安全等方面的保障;2 .关注事实无人抚养儿童的生理、心理状况和情感需求；3 .教育和引导事实无人抚养儿童遵纪守法、勤俭节约，养成良好的思想品德和行为习惯；4 .对事实无人抚养儿童进行安全教育，提高事实无人抚养儿童的自我保护意识和能力；5,尊重事实无人抚养儿童受教育的权利，保障适龄事实无人抚养儿童依法接受并完成义务教育；6 .保障事实无人抚养儿童休息、娱乐和体育锻炼的时间，引导事实无人抚养儿童进行有益身心健康的活动；7 .妥善管理和保护事实无人抚养儿童的财产；8 .预防和制止事实无人抚养儿童的不良行为和违法犯罪行为，并进行合理管教；9 .其他应当履行的监护职责。（三）医疗康复政策1.对事实无人抚养儿童参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分给予全额资助。（责任单位：区医保局）2 .对事实无人抚养儿童住院及门诊慢性特殊疾病医疗费用按现行基本医保政策报销后，政策范围内个人自付医疗费用实施大病保险（起付线降低50%、分段报销比例提高5个百分点）政策。（责任单位：区医保局）3 .在年度救助限额内，对事实无人抚养儿童政策范围内住院及门诊慢性特殊疾病医疗费用经基本医保、大病保险报销后的个人自付部分，医疗救助比例为100%。（责任单位：区医保局）4 .经基层首诊转诊的事实无人抚养儿童在市域内定点医疗机构住院，实行“先诊疗后付费”，全面免除其住院押金。（责任单位：区卫健局）5 .在参保地定点医疗机构就医或规范转诊且在省域内就医的事实无人抚养儿童，经三重制度支付后政策范围内个人自付医疗费用超过6000元以上部分，按照30%给予二次救助，二次救助不计入年度救助限额。（责任单位：区医保局）6 .残疾事实无人抚养儿童康复救助。对符合条件的06岁视力、听力、言语、肢体、智力残疾事实无人抚养儿童和孤独症事实无人抚养儿童，提供手术、辅助器具适配、康复训练等基本康复服务。（责任单位：区残联）（1）手术。听力残疾事实无人抚养儿童人工耳蜗植入费每人不低于7.2万元。实施手术的脑瘫事实无人抚养儿童，每例手术费不低于1万元；其他肢体残疾事实无人抚养儿童康复费用平均每人不低于L6万元。（2）辅助器具适配。助听器每人不低于6200元；矫形器、轮椅每例不低于2000元；坐姿椅、站立架每例不低于1500元;助行器每例不低于400元；假肢每例不低于7000元；其他辅助器具每人平均不低于IoOo元。以上经费包含评估、适配服务费。在补助年龄内，矫形器适配每年不超过1次，其他辅助器具每3年不超过1次。（3）康复训练。视力残疾事实无人抚养儿童康复训练费每人每年不低于5000元。听力、言语残疾事实无人抚养儿童康复训练费每人每年不低于L6万元；智力残疾、脑瘫和孤独症事实无人抚养儿童康复训练费每人每年不低于2万元。（四）教育保障政策1.对公办幼儿园和普惠性民办幼儿园中的在园事实无人抚养儿童，按每人每年I（X）O元标准减免保教费。对义务教育阶段的事实无人抚养儿童按每生每年500元标准给予特殊学习用品、交通费等补助。普通高中家庭经济困难在校事实无人抚养儿童可申请享受国家助学金。对中等职业学校在籍的一、二、三年级全日制在校事实无人抚养儿童，按照标准免除学费。对中等职业学校在籍的一、二年级全日制在校事实无人抚养儿童可申请国家助学金。对全日制本专科院校（含高职、第二学士学位和民办独立院校）在校事实无人抚养儿童，家庭经济困难的享受每生每年3300元国家助学金资助。（责任单位：区教育局）2 .对于残疾事实无人抚养儿童，通过特殊教育学校就读、普通学校随班就读、儿童福利机构特教班就读、送教上门等多种方式，做好教育安置。（责任单位：区教育局、区民政局）3 .发现适龄事实无人抚养儿童出现辍学现象的，应及时向区教育局反映，由区教育局做好控辍保学工作。（责任单位：区教育局）（五）权益维护政策加强对权益受到侵害事实无人抚养儿童的法律援助。（责任单位：区司法局）困难重度残疾人保障政策和责任清单困难重度残疾人是指持有中华人民共和国残疾人证、纳入最低生活保障的一级、二级残疾人。一、生活保障政策1.2023年，我区农村困难重度残疾人低保补助水平每人每月一类为465元、二类为442元、三类为89元。低保金按月直接拨付至困难重度残疾人或其监护人账户。（责任单位：区民政局）2 .重度残疾人护理补贴标准：肢体一级、视力一级和精神、智力一、二级每人每月110元；肢体二级、视力二级和听力、言语一、二级每人每月60元。（责任单位：区民政局）3 .困难残疾人生活补贴标准：城市低保和农村一、二类低保残疾人每人每月110元，农村三类低保残疾人每人每月100元。（责任单位：区民政局）4 .为重度残疾人参加城乡居民基本养老保险代缴最低缴费档次的参保费。（责任单位：区人社局）二、监护人的监护职责1 .保护被监护人的生命健康不受侵犯；2 ,抚养、照顾被监护人的生活；3 .保护被监护人的财产；4 .代理被监护人进行民事活动；5 .预防和制止被监护人的不良行为和违法犯罪行为，对被监护人进行管理、教育；6 .其他应当履行的监护职责。三、教育保障政策1.对公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园残疾幼儿，按每人每年100O元标准减免保教费。（责任单位：区教育局）2 .对义务教育阶段的残疾学生按每生每年500元标准给予特殊学习用品、交通费等补助。（责任单位：区教育局）3 .普通高中家庭经济困难在校残疾学生可申请享受国家助学金，并享受免学杂费政策。（责任单位：区教育局）4 .对中等职业学校在籍的一、二、三年级全日制在校残疾学生，按照标准免除学费。中等职业学校在籍的一、二年级全日制在校残疾学生可申请享受国家助学金。（责任单位：区教育局）5 .对全日制本专科院校（含高职、第二学士学位和民办独立院校）在校残疾学生，家庭经济困难的享受每生每年3300元国家助学金资助。（责任单位：区教育局）6 .对参加广播电视大学取得学历证书的残疾人给予学费补助，本人只承担总学费的30%,剩余部分由政府支付。（责任单位：区残联）四、医疗康复政策1 .资助符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险。（责任单位：区医保局）2 .残疾儿童康复救助。对符合条件的06岁视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童，提供手术、辅助器具适配、康复训练等基本康复服务。（责任单位：区残联）3,将24项医疗康复项目纳入基本医疗保障支付范围。将康复综合评定、吞咽功能障碍评定、手功能评定、平衡试验、平衡训练、表面肌电图检查、轮椅技能训练、耐力训练、大关节松动训练、手功能训练、小儿行为听力测试、职业功能训练、减重支持系统训练、电动起立床训练、儿童听力障碍语言训练、言语能力评定等16项医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围；将治疗性康复为目的的运动疗法、偏瘫肢体综合训练、脑瘫肢体综合训练、截瘫肢体综合训练、认知知觉功能障碍训练、言语训练、吞咽功能障碍训练、日常生活能力评定等8项医疗康复项目纳入基本医疗保障范围。（责任单位：区医保局）五、住房保障政策1.对符合住房救助条件的城镇残疾人家庭，可优先配租公共租赁住房，或发放低收入住房困难家庭租赁补贴。对配租公共租赁住房的，可根据其身体状况在楼层、户型等方面给予适当照顾。（责任单位：区住建局）3 .在实施农村危房改造时，同等条件下要优先安排经济困难的残疾人家庭。按照农村危房改造的政策要求，采取制定实施分类补助标准等措施，对无自筹资金的残疾人家庭等给予倾斜照顾。（责任单位：区住建局）六、就业扶持政策1.鼓励和帮扶有劳动能力的重度残疾人实现就业，支持有就业愿望和培训需求的残疾人普遍得到相应的职业素质培训、就业技能培训、岗位技能培训和创业培训，按规定落实好职业技能鉴定补贴、免费职业介绍、职业介绍补贴和社会保险补贴等政策。（责任单位：区人社局）2,统筹现有公益性岗位，优先安排符合岗位要求且有就业能力和就业需求的重度残疾人及家属就业。促进农村残疾人就地就近就业，对残疾人脱贫户和防返贫监测对象家庭予以重点照顾倾斜，确保有劳动能力且有就业意愿的农村残疾人脱贫户和防返贫监测对象家庭劳动力至少1人实现就业。（责任单位：区人社局）附件8特困家庭保障政策和责任清单特困家庭是指无劳动能力、无生活来源、无法定赡养扶养抚养义务人或其法定赡养扶养抚养义务人无赡养扶养抚养义务人的老年人、残疾人家庭。一、基本生活保障政策1 .特困供养标准包括基本生活标准和照料护理标准两部分。2023年，我区城市特困家庭基本生活保障标准每人每年10920元（每月910元）,农村特困家庭基本生活保障标准每人每年7260元（每月605元）。照料护理标准根据特困对象生活自理能力分三类制定，全自理每人每年1800元（每月150元）、半护理每人每年3612元（每月301元）、全护理每人每年5412元（每月451元）。（责任单位：区民政局）2 .城乡特困人员中60周岁及以上失能（含失智）老年人和80周岁及以上高龄老年人享受每月100元养老服务补贴。（责任单位：区民政局）3 .城乡特困人员中60周岁及以上失能（含失智）老年人享受每月100元养老护理补贴。（责任单位：区民政局）4 .城乡特困人员中8089周岁老人，可享受每人每月不低于25元高龄津贴；90-99周岁老人，可享受每人每月不低于60元高龄津贴；100周岁及以上高龄老人，可享受每人