XX县加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制实施方案.docx

XX县加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制实施方案为依法推进社会信用体系建设高质量发展，大力构建以信用为基础的新型监管机制，发挥信用在创新监管方式、提高监管效能等方面的基础支撑作用，营造良好信用环境，促进“放管服”改革迈向纵深，现结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照依法依规、改革创新、协同共治的基本原则，围绕“诚信XX”建设，以加强信用监管为着力点，创新监管理念、监管制度和监管方式，建立健全贯穿市场主体全生命周期,衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，不断提升监管能力和水平，进一步规范市场秩序，持续优化营商环境，为推动经济社会高质量发展提供有力支撑。二、重点任务（一）创新事前环节信用监管1 .建立健全信用承诺制度。在全面推行证明事项告知承诺制、企业投资项目信用承诺制的基础上，加快梳理可开展信用承诺的行政许可事项，编制信用承诺事项清单，对信用承诺事项实行清单制管理，分领域制定格式规范的信用承诺书，并依托“信用中国（XXXX）”和XX门户网站向社会公开。在“信用中国（XXXX）”和XX门户网站开设信用承诺专栏，鼓励市场主体在线开展主动型、自律型信用承诺和公示。在办理适用信用承诺制的行政许可事项时，申请人信用状况较好、部分申报材料不齐备但书面承诺在规定期限内提供的,实行容缺受理、简化程序等“绿色通道”。书面承诺履约情况记入申请人信用记录，作为事中、事后监管的重要依据，对不履约或违背承诺、虚假承诺甚至坑蒙拐骗的申请人列入重点监管范围，并视情节实施惩戒。支持行业协会商会建立健全行业内信用承诺制度。2021年底，实现审批替代型、信用修复型、行业自律型和主动型信用承诺全覆盖。（县发改局牵头，县社会信用体系建设领导小组各成员单位按职责分工负责）2 .广泛开展市场主体诚信教育。充分利用各类政务服务窗口、社区文化平台，采取发放诚信教育材料、在线教学、多媒体宣传等方式，开展经营者准入前诚信教育。结合入职在职升职培训，积极开展针对公务员、律师、教师、医师、会计审计人员、房地产中介从业人员、金融从业人员、导游等重点岗位从业者的职业道德与诚信教育。为市场主体办理注册、审批、核准、备案等相关业务时，适时开展标准化、规范化、便捷化的法律知识和信用知识教育，提高经营者依法诚信经营意识。开展诚信教育不得收费，也不得作为市场准入的必要条件。（县发改局牵头，县社会信用体系建设领导小组各成员单位按职责分工负责）3,全面推广信用记录和信用报告普遍应用。全面落实XX市人民政府办公室关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的通知（X政办发2020）X号）要求，编制本行业、本部门信用记录核查和信用报告应用事项清单，并适时动态更新。各行政机关和具有行政管理职能的公共事业单位在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核、公共服务、公务员录用及调任、表彰评优等事项中强化实施信用记录核查和信用报告普遍应用。鼓励、引导各类金融机构、市场主体在生产经营活动中查询信用信息、使用信用报告，充分发挥公共信用服务机构和第三方信用服务机构出具的信用报告作用。严格执行全国统一的信用报告标准,推动信用报告结果实现异地互认。（县发改局，人行XX县支行牵头，县社会信用体系建设领导小组各成员单位按职责分工负责）（二）加强事中环节信用监管4 .建立健全市场主体信用档案。按照国家统一的公共信用信息目录标准规范，以各类市场主体统一社会信用代码和身份证号码等标识为基础信息，及时、准确、全面归集整合在办理注册登记、资质审核、日常监管、公共服务等过程中各类市场主体产生的信用信息，记入相应市场主体名下，形成信用档案，特别是对失信记录要建档留痕，做到可查可核可溯，并通过“信用中国（XXXX）''网站、国家企业信用信息公示系统（XX）及相关部门网站等渠道依法依规向社会公开。（县发改局牵头，县社会信用体系建设领导小组各成员单位按职责分工负责）全面落实统一社会信用代码制度，降低重错码率，完成12315市场监管投诉举报热线和信息化平台整合工作，大力开展消费投诉公示，促进经营者落实消费维权主体责任。（县市场监管局负责）5 .完善信用信息自愿注册机制。鼓励市场主体在“信用中国（XXXX）''网站或其他渠道自愿注册证照资质、生产经营、履约践诺、表彰奖励、公益慈善等信用信息，并对信息真实性公开作出信用承诺，授权网站对相关信息进行整合、共享与应用。各相关部门要利用县信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统和政府部门核查等方式对申报信息予以验证。经验证的自主申报信息可作为开展信用评价和生成信用报告的重要依据。（县发改局牵头，县社会信用体系建设领导小组各成员单位按职责分工负责）6 .推进公共信用综合评价应用。加强国家公共信用综合评价结果应用，定期将评价结果推送至政府部门、金融机构、行业协会商会参考使用，作为开展分级分类监管的依据。推动开展行业信用评价，已开展信用评价的部门，要拓展评价领域，完善评价标准；未开展信用评价的部门，要加快出台评价办法，建立评价机制，开展评价试点。按照工作需要和实际，鼓励各有关部门将覆盖全行业、统一的信用评价结果告知相关主体并推送至县信用信息共享平台。（县发改局牵头，县社会信用体系建设领导小组各成员单位按职责分工负责）7 .全面实施信用分级分类监管。各乡镇、各部门应将公共信用综合评价、行业信用评价和市场信用评价结果有机结合、统筹使用，对监管对象进行分级分类，根据信用等级高低实施差异化监管。推进“双随机、一公开”监管与信用等级有效结合，对信用状况好、风险低的市场主体，合理降低抽查比例和频次；对信用状况一般的市场主体，执行常规的抽查比例和频次；对存在违法失信、风险高的市场主体,列为重点监管对象，适当增加抽查比例和频次，必要时进行约谈，依法依规实行严管和惩戒。（县发改局、市场监管局牵头，县社会信用体系建设领导小组各成员单位按职责分工负责）