XX市“智慧社区”（试点）建设工作方案.docx

XX市智慧社区（试点）建设工作方案为充分应用大数据、云计算、人工智能等信息技术手段,整合社区各类服务资源，打造集信息化、智能化管理与服务于一体的智慧社区，根据结合我市实际，特制定如下实施方案。一、指导思想深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，以“为民、便民、惠民、安民”为宗旨，坚持“以人为本、需求驱动、政府主导、社会参与、试点先行、分布推进、创新引领、安全发展”的原则，以打造“设施智能、服务便捷、治理精细、环境宜居”的智慧社区为目标，深化互联网、物联网、大数据、云服务、人工智能等现代信息技术在社区治理和服务中的应用，依托社区数字化平台和线下社区服务机构，集约建成便民惠民智慧服务圈，提供线上线下相融合的社区生活服务、社区治理及公共服务、智能小区等服务给群众生活带来的获得感、安全感、幸福感。二、远景目标到2025年，全市基本构建起网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的智慧社区服务平台，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型数字社区。（一）加快智慧社区平台集约化建设。充分依托数字政府建设，统一身份认证、统一电子印章、统一电子签名、统一公共支付、统一跨网交互、统一办件寄递、统一消息服务、统一电子政务外网、统一政务云服务等公共应用系统和基础设施支撑能力，推进智慧社区综合信息平台集约化建设，有效整合各级各部门各类社区信息系统，充分利用新信息技术手段促进各项流程优化，推动业务、技术、数据有效融合,加快提升社区管理和服务能力。规范社区便民服务站建设,除场地限制或涉及国家秘密等情形外，政务服务事项按照“应进必进”原则纳入社区便民服务站集中办理，对不能集中办理的推行进驻事项负面清单制度。依法向社区下放政务服务审批受理权限，推动公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等领域群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项，以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至社区便民服务站办理。大力推进社区政务服务事项网上受理，及时听取群众对服务需求和满意度的意见建议，做好政务服务评价、整改、反馈、监督全流程衔接，确保受理的政务服务事项能查询、能办理、有反馈，不断推动更多政务服务事项“即收即办”、简单事项“即时办结”。大幅度优化精简部署在社区的业务应用系统,整合功能相对单一、相近或重复的办公类、管理类、学习类等APP,整治“指尖上的形式主义“。推进智慧社区综合信息平台与城市运行管理服务平台、智慧物业管理服务平台、智能家庭终端等互联互通和融合应用，提供一体化管理和服务。（二）不断拓展智慧社区治理场景。依托智慧社区综合信息平台布建“社区智慧体”智能管理服务模块，建立健全民情反馈、风险研判、应急响应、舆情应对机制，提升社区全周期管理水平。全面推进“社区智慧体+社区党建”建设，加快社区党建和社区服务融合发展，将支部活动、党员教育、党务管理从线下拓展到线上，推动社区党建工作和党员管理服务信息化，做好网上群众工作。优化社区网格管理平台，推行“社区输入+网上推送+部门响应”工作模式，健全即时响应机制及时回应群众诉求。搭建社区灾害风险预警模型，发展实时监测、智能预警、应急管理和疫情防控智能应用，设置“一键响应”应急联络模块，确保战时“一键动员、全员响应”，全面提升社区预警和应急处置能力。加强网络文明建设，更好满足人民群众日益增长的精神文化需求，增进居民对社区生活共同体的归属感。鼓励农业社会化服务主体积极创新服务模式和组织形式，充分利用现代信息技术和网络平台，提供多层次、多类型的专业化服务。探索推进村（居）民委员会换届网上选民登记、社区协商、村（居）务公开、民主监督等，畅通群众参与渠道。紧密结合平安建设、雪亮工程、城镇老旧小区改造等工作，推进建设集安全防范、物业管理等为一体的智慧安防小区平台，搭建起全新的小区服务体系，合力建设智慧安防小区，形成“共建、共治、共享”的良性循环。（三）积极构筑社区数字生活新图景。依托智慧社区综合信息平台，创新政务服务、公共服务提供方式，构建以居民为中心的社区公共服务环境，优化社区公共服务资源配置,为居民提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务，推动“互联网+”与社区服务的深度融合，建设开发智慧社区信息系统和简便应用软件，推动就业、健康、卫生、医疗、救助、养老、助残、托育、未成年人保护等服务“指尖办”“网上办”“就近办”。聚合社区周边商超、物业、维修、家政、养老、餐饮、零售、美容美发、体育等生活性服务业资源，链接社区周边商户，建设便民惠民智慧生活服务圈，提供线上线下相融合的社区服务。大力发展电子商务，探索建立无人物流配送进社区，优先开发符合“三农”需要的技术应用。通过直播电商、社交电商、市域电商等新模式，积极拓展农产品网络销售渠道，完善农产品现代流通体系，深入推进“互联网+”农产品出村进城工程，优化提升产业链、供应链。推动社区购物消费、居家生活、公共文化生活、休闲娱乐、交通出行等各类生活场景数字化，支持村（社区）史馆、智慧家庭、智能体育场地等建设，打造多端互联、多方互动、智慧共享的数字社区生活。强化数字技能教育培训服务，助力未成年人、老年人、残疾人共享智慧生活，消除数字鸿沟。（四）有序推进大数据在社区的应用。充分依托自然资源和地理空间基础信息库等公共支撑作用，加强地名地址信息管理，完善社区重点场所、常驻居民、流动人口、失能老年人、未成年人和精神障碍患者等重点人群基础数据，加强对综合人口库、综合法人库、信用信息库等基础库以及事项库、办件库等主题库和“市内通办”“省内通办”“跨省通办”“一件事一次办”等专题库基础数据的关联应用，通过大数据技术实现对社区重要信息的动态感知和精准监测预测预警，辅助做好社区管理和服务各项工作，促进社区服务资源配置和综合服务设施功能布局不断优化。开展新一代警综平台建设，统筹社区警务、治安防范等基层基础综合性业务以及各警种落地业务需求，建设升级治安防控智能应用；围绕圈层防控、单元防控、要素管控等治安防控需求，向基层开放信息应用服务，实现精准研判社区各类治安要素，预测、预警并快速、高效处置各类风险隐患。（五）不断提高社区数据资源共享。完善数据汇聚标准，统筹汇聚智慧社区数据资源，统一开展数据治理、核对、复用和共享，提升数据的实时性、准确性和智慧化程度，实现数据服务精准化授权、扁平化服务、滴灌式推送。制定社区信息共享清单，完善统一采集、统一制表、统一报送机制，加快建立标准统一、动态管理的社区数据资源体系，大幅减少工作台账报表。健全乡镇（街道）与部门政务信息系统数据资源共享交换机制，根据服务群众需要向社区开放数据资源。加强社区数据安全管理和保障，重点加强对小区物业服务企业数据管理使用情况的监管，依法保护居民个人信息和隐私。（六）持续加强基础设施建设改造。将智慧社区基础设施建设作为新型基础设施建设的重要内容，加快推进社区公共设施和物业管理设施数字化、网络化、智能化改造，推进光纤入户、多网融合建设和老旧小区通信基础设施改造，加快部署政务通用自助服务一体机，完善社区政务、便利店、智能快递柜等自助便民服务网络布局。加强社区信息交流无障碍建设，充分考虑未成年人、老年人、残疾人等群体的基本需求和使用习惯，提供适老化和无障碍服务。逐步优化社区智慧电网、水网、气网和热网布局，在城市新建小区配套安装门禁、车闸、高清探头等智能化感知设备，扩大智能感知设施和技术在安全管理、群防群治、车辆管理、生活垃圾处理等领域应用。合理布建社区公共安全视频监控点位，加快推进“雪亮工程”向支撑风险防控、安全监管、城市管理、便民服务、疫情防控等社会治理全域延伸拓展。优化社区安防报警、远程控制、环境监测、社区服务、网络通信、家电控制、家庭防盗等报警系统（住户联网报警系统）。在维护公共安全等领域，依照相关法律法规稳妥慎重使用人脸识别技术。三、试点任务到2023年底，建成砚峡社区、凤仪社区2个基础设施标准化、政府服务协同化、社区管理智能化、公共服务网络化、居民生活现代化、社区服务集成化的智慧社区示范点。（一）砚峡社区“智慧社区”（试点）建设充分发挥基层党组织核心作用，以党建为引领，“网格化”“智慧化”有机融合，高标准打造集功能齐全型、文化示范型、便民服务型、平安建设型、亲情公益型“五型”智慧社区。打造功能齐全型社区：改造升级一楼便民服务大厅，建设功能齐全的党群服务中心，打造成集全科受理、党员活动室、人大政协议事室、社区影院、VR体验馆为主的社区服务“功能区”，按需配套相关“微版面”，安装P2.5全彩LED显示屏，为群众开展多样化活动提供场所。打造亲情公益型社区：创建砚峡社区“智慧社区”微信小程序，按照“群众点单、中心派单、志愿服务队接单”的运行方式，紧密结合广大群众需求，将水费、电费、燃气费、车位费、物业费、房屋租赁信息、社区公开信息等项目集中于一体化线上办理，实现群众少跑腿、数据多跑路的目的。利用节假日，以文明实践引导、志愿服务、群众参与的形式，结合微信群、公众号、抖音等多媒体平台，开展理论宣讲、政策解读、健康义诊、环境美化、科学科普、道德弘扬等公益活动，建成兼具人文关怀、和谐健康的高标准文明社区。打造便民服务型社区：设置“党群服务点”，以党员为骨干，组建社区志愿服务小分队，按照“一月一主题、一月一活动”的要求，积极与社区企业、卫生院开展好互联共建活动。针对不同年龄，不同群体人员，广泛开展点亮“微心愿”活动，让“管家式”“菜单式”的贴心服务“零死角”覆盖全体业主和群众。在小区内布设安装智能快递柜、自动售货机、自动取水机、自助洗车机、智能身体检测仪等便民服务设施，实现群众诉求“院内解决二把积分超市与微信小程序相结合，做到网上积分兑换、社区服务上门。打造文化示范型社区：对砚峡小区周围环境实施党建文化氛围营造，重新调整文史馆布局，增加新元素，强化“三园一桥”（怡景园、枫林园、松竹园、幸福桥）功能，将“党建红'元素融入楼宇、长廊、花园和活动场所，更换部分老旧宣传栏、宣传牌，将习言习语、社会主义核心价值观、党的历史、经典故事、模范人物以文字、图片、彩绘、浮雕的形式上墙入园展示。创建数字图书馆、电子阅览室等文化平台，打造安置小区文化阵地，丰富居民精神文化生活。打造平安建设型社区：对小区门禁系统、监控系统和物业管理系统进行升级更换，进出人员人脸识别，进出车辆自动甄别，实行小区社会治安网格化管理，全天候监控。采取线上+线下的方式，线上进一步挖掘物业管理相关功能，发掘村（居）务公开等板块的功能运用，线下细化社区党组织网格化设置，建立由党小组长、楼栋长、物管员、卫生员、维修员组成的高素质的物业服务队伍，实行24小时值班制，随叫随到，促进社区、物业、业主三方和谐统一。（二）凤仪社区“智慧社区”（试点）建设充分依托社区现有功能室和全市数字政府及智慧城市建设，有效整合各类信息资源，充分利用新信息技术手段,推动业务、技术、数据有效融合，加快提升社区管理和服务能力。加快智慧社区基础设施建设。着力提升智慧社区基础设施建设水平，逐步扩大社区公共区域WIFl无线网络覆盖率，社区办公场所网络接入市电子政务外网，社区网络宽带接入能力不少于千兆。为社区工作人员配备扫描仪、身份证读卡器等标准化办公配套设施，在社区党群服务中心配备电子显示屏、政务自助服务终端，方便居民查询和办理政务和公共服务事项。辖区各居民小区接入“城市之声”广播系统，及时发布气象灾害预警、应急避难场所、民防设施地理位置、惠民政策宣传等方面信息。提升社区事务智慧服务水平。向下延伸政务服务窗口，推广使用政务自助服务终端机（涵盖公安、司法、人社、民政、住建、卫健、市场监管、税务等部门多项服务内容，包含信息发布、指纹采集识别、人脸识别、人证对比、AI审批、电子签名、触控查询、资料采集打印等功能），设立“24小时不打洋”通道，让办事群众能够就近查询办事指南、办事进度，实现自助申报等政民服务。承接办好政务服务下放事项，对公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务等领域社区群众经常办理且社区能有效承接的政务服务事项，通过委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至社区便民服务站办理；接入用好金保专网、民政救助、残疾人系统、人口计生系统等业务专网和业务系统，提高社区群众使用率和满意度，着力推动实现社区服务事项全人群覆盖、全口径集成和全区域通办。搭建“平安社区”智慧管理平台。建成社区综治指挥大厅，接入城市信息模型（CIM）平台（涵盖城市信息模型、智慧停车、智慧城管、智慧应急、雪亮工程、各部门业务数据和城市各类感知数据），受技术制约不能接入社区的，提供拷贝数据或开通操作账号，在社区实现信息查询、风险防控、安全监管、城市管理等社会治理全域延伸。推进社区安防应急体系建设，各小区物业门禁、车闸、监控探头实现全覆盖；接入平安XX、综治“E通”，通过手机终端APP,网格员实时更新上传8类重点人群回访、帮教、矛盾化解等信息，实现重点人员实时网上管控。建成社区“一网十员”工作群，网格员线上随时共享反馈基层治理难题，通过社区“大党委”运行机制，下沉驻区单位工作力量及时协调处置基层治理问题，实现网格巡查发现、现场协调处置、网上跟踪督办的网格闭环治理流程，进一步提升“一网十员”管理实效。开设智慧社区便民服务公众号。围绕社区居民生产、生活需求，注册社区微信公众号，开设社区服务、党政服务、媒体服务、便民服务等功能，为群众提供符合社区特点的居民互助信息，开展养老、家政、配送、教育、健康等便民服务和个性化信息推送智能服务；全面推进“社区智慧体+社区党建”建设，加快社区党建和社区服务融合发展，将支部活动、党员教育、党务管理从线下拓展到线上，推动社区党建工作和党员管理服务信息化，做好网上群众工作。探索社区公益捐助系统，组织和引导针对社区内困难家庭、弱势群体的公益慈善服务，推进新型社区邻里关系形成。建成智慧社区数字图书馆。配备朗读亭、图书自助借还机、阅报机、电子书借阅机等设施设备，实现线上线下图书借阅服务和管理，让居民群众线上、线下享受到贴心、便利的阅读服务。朗读亭为市民提供朗读、练习、录制、演讲训练等服务；阅报机、电子书借阅机为市民提供电子图书报刊无障碍下载服务，实现百万册图书的电子阅览和下载；图书自助借还机为市民提供自助借书、还书、查询和续借等服务,支持多本图书同时处理，实现身份证借书、读者证借书、证号密码借书以及微信扫码借书，与图书馆后台管理系统实现无缝对接，实现数据共享，方便管理，为市民提供借书还书的便捷体验。四、实施步骤（一）试点起步阶段（2023年4月底前）。完成砚峡社区、凤仪社区2个试点社区业务系统和资源的摸底调查，制定印发智慧社区试点建设方案。（二）试点实行阶段（2023年5月至8月底前）。扎实推进智慧社区试点工作，定期对试点社区进行督导检查，分析研判进展情况。（三）试点完善阶段（2023年9月-10月底前）。总结试点过程中的经验、做法，有针对性的调整实施方案和推进策略，形成可推广、可复制的智慧社区建设模式。（四）总结推广阶段（2023年11月-2025年11月底）。在全市推广智慧社区试点成果，社区所有政务和公共事务进入社区事务一口式办理平台，实现跨区域通办。探索大数据应用，与各类智慧系统互联互通，养老、家政、生活服务等领域与线下实体对接，引导社会力量参与商业服务体系建设。五、保障措施（一）加强协作配合力度。民政、政法、网信、发改、工信、公安、财政、住建、执法、农业农村、大数据管理等部门要加强对智慧社区的工作指导和支持，完善协作机制，细化责任分工，形成整体合力，积极构建共建共治共享社区治理格局。（二）加大保障支持力度。要健全完善政府指导、多方参与的智慧社区建设机制，加强对社区工作者信息化技能培训，引导高等院校信息化相关专业毕业生在智慧社区建设相关领域就业创业。积极扩展数字化支撑下的线下服务功能,支持社会组织、社会工作者、志愿者等提供专业化、特色化、个性化服务。（三）积极推进试点建设。加强对试点社区的跟踪指导、现场督导和日常管理，及时协助解决试点中的问题，确保试点任务落到实处、取得实效。坚持边试点、边总结、边推广，通过新闻宣传、会议交流、参观学习等方式，展示推进创新试点的具体举措和工作成效，对成熟经验进行理论提升和宣传推广，充分发挥好试点的示范引领作用。