2篇全市市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动实施方案和2023年工作要点.docx

2篇全市市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动实施方案和2023年工作要点全市市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动实施方案为深入落实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的部署要求，以具体行动和有效载体实现主题教育的目标要求，全面提高我市市场监管部门服务市场主体和人民群众的水平，牢固树立和有力践行监管为民的核心理念，更好地服务现代化美好XX建设，根据市场监管总局办公厅关于印发全国市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动方案X全国市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动2023年工作要点的通知和xx省市场监督管理局办公室关于印发<全省市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动实施方案X全省市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动2023年工作要点的通知制定本实施方案。一、把握总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的部署要求，不忘初心、牢记使命，坚持人民至上、监管为民，强化依法监管、依规办事，提高队伍素质、履职能力，提升服务水平、监管效能；坚持“管行业要管行风、管业务要管行风”，通过行风建设全面优化监管环境、创建一流营商环境，努力降低市场主体的制度性交易成本，切实增强全市人民群众的获得感和满意度。1.“排查治理”年（2023年）：全面排查整治全系统存在的行风突出问题，立行立改、纠建并举，人民群众反映强烈的行业不正之风得到有效遏制，切实强化全系统干部职工的优良行风意识和监管服务的争先进位意识。2 .“深化拓展”年（2024年）：在有效整治现存行风突出问题、遏制新增不良现象的基础上，深化拓展优化审批服务、规范日常监管、提升执法水平、加强队伍建设的创新举措，全面提升我市市场监管工作的社会认可度、群众满意度。3 .“巩固提升”年（2025年）：推动行风问题查找、纠治常态化长效化，建立健全巩固行风建设成果、全面提升监管效能的制度机制，“监管为民”、服务发展的市场监管理念、制度、作风、能力全面优化。通过专项行动实施，打造一支让党和政府放心、人民群众满意的政治坚定、业务精湛、作风优良、纪律严明的XX市场监管队伍，建设质量基础设施一站式服务等一系列具有XX特色、可持续服务型公共设施，形成服务市场主体的便利化制度体系、品牌化实践载体，营造宽松便捷的市场准入环境、公平公正的竞争环境、安全放心的消费环境，推进市场化、法治化、国际化一流营商环境建设，加快我市市场监管现代化进程。二、细化任务安排(一)推进行政审批服务不断优化1 .进一步规范行政许可服务。全面查找和治理落实中央政策及省、市委政策打折扣、行政许可事项变异或“翻烧饼”等问题，杜绝以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项，禁止违规增设审批环节、增加办理要件，解决许可事项相关信息不公开、不透明的问题。大力整治政务服务窗口不正之风，切实整治办事人员业务不熟的问题，解决“脸好看、门好进、但事难办”等窗口服务不作为、慢作为、乱作为和办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责等问题，严肃查处在许可服务中与中介“黄牛”勾结、收取好处费、谋取不正当利益等行为。着力纠治虚增市场主体数量、伪造篡改市场主体证照信息等问题。2 .实现行政许可标准化便利化。深化政务服务公开，全面建立“一张清单”晒权力机制。落实全省登记注册、行政许可事项办理流程、提交材料、审批时限、解释口径、办事指南“五个统一”。推进智慧化审批服务，逐步实现审批服务全程无人干扰、不见面。全面建成并运用电子营业执照、电子印章、电子档案系统，推进电子证照信息共享共用。稳步推进“证照联办联销”改革。推进便利化“微创新”改革，建立“证前指导”机制，深化告知承诺审批。(二)推进监督管理进一步规范3 .纠治干扰市场主体正常生产经营活动的突出问题。开展公正精准有效监管提升行动，制定“双随机、一公开”年度抽查工作计划与全市部门联合抽查计划，市局各科室以及各县（市、区）局将日常监管检查任务以“双随机、一公开”抽查检查形式开展，并编入“双随机、一公开”年度抽查工作计划、部门联查计划中，在“双随机、一公开”以外的开展重点领域检查任务，各科室需提供计划、规范、流程、上级文件等材料，不随意扩大重点监管的领域和范围。强化网格化监管工作计划管理，各县（市、区）局、市场监管所要按照网格化监管工作计划，规范网格化监管工作。深入排查治理与行业协会、中介服务机构等搞利益勾兑，强制企业接受各类有偿咨询和服务的问题。重点整治所属事业单位、技术机构和社团组织违规开展针对市场主体的有偿服务活动。开展企业年报公示信息抽查活动，治理企业年报数据造假问题。杜绝源头造假行为，让企业年报公示工作正常运行。治理伪造篡改检查、检验、检定、检测、认证结果等问题。4 .分类完善规范日常监管的有效措施。深化“双随机、一公开”监管，严格按照“双随机、一公开”抽查工作指引（第一版）开展“双随机、一公开”抽查检查工作，规范监督检查内容、方式和流程。落实省局“通用+专业”企业信用风险分类管理机制，根据企业信用风险状况合理确定监管重点、监管措施、抽查比例和频次等，持续提升差异化监管措施运用率。统筹推进“三品一特”重点监管与“双随机、一公开”监管，科学设定监管频次，合理配置监管资源，让监管“无事不扰”、服务“无处不在”。严格执行反垄断、反不正当竞争、价格、广告、网络交易平台、质量等领域监管制度规则，增强日常监管的规范性和透明度。加强对市场监管领域专家评审、中介服务、所属单位面向市场主体开展有偿服务等的规范管理，切实减轻市场主体负担。5 .提高法治监管、信用监管、智慧监管水平。强化行政执法“三项制度”落实，提高重大行政执法决定法制审核质量。进一步规范行政裁量权，执行国家总局、省局关于行政处罚裁量权的指导意见、适用规则以及行政处罚裁量权基准。开展常态化学法活动，通过强化学法推进依法行政。加强执法监督，通过开展执法检查、案卷评查等纠正违法或不当行政行为，对违法行政行为及时纠错。着力构建全链条企业信用监管制度体系，开展企业信用监管数据质量全面提升行动，切实提高信用信息归集共享水平。加强严重违法失信名单管理，推动行政处罚和信用监管高效衔接。依法依规高效办理信用修复，提升信用修复工作效能。加快建立完善各项业务管理信息化平台，加大资源统筹整合力度,推进互联互通、数据共享和业务协同，提高智慧监管水平，实现精准监管、科学监管。（三）推进公正文明阳光执法6 .提高严格规范文明公正执法能力。完善执法程序、规范办案流程，落实轻罚免罚和行政处罚自由裁量权等制度。认真实施市场监管总局“数字+执法”三年行动计划，全面融入全国统一的市场监管执法体系。督促各地按案件进度录入XX省市场监管行政处罚信息系统，通过加强基层指导、定期通报、年度考核、优化系统流程等方式，进一步提高行政处罚案件网上办案率。加强电子取证能力建设，指导各地开展电子数据取证比武活动，组织开展全市市场监管执法人员电子数据取证技能培训。积极运用现代科技手段提升执法能力、规范执法行为。学习借鉴长三角地区的执法工作经验，加强区域执法协作。组织开展市场监督管理综合行政执法事项指导目录（2023年版）和食品安全专项执法专题培训。7 .加强大要案查办指导。对重大复杂或跨区域案件实行挂牌督办，强化案件会商、联合办案、行刑衔接，进一步提高案件查办质量，加强对各类违法行为的震慑。加强综合执法队伍能力建设，定期组织基层执法人员参与市场监管总局执法稽查“云课堂”学习，深入开展常态化学法活动，举办综合行政执法典型案例宣讲。适时组织开展市场监管执法稽查疑难问题研讨会。8 .完善办案质量保障措施。编制综合行政执法事项指导目录，依法制定和实施不予实施行政强制措施清单轻微违规经营行为免罚清单，落实国务院和市场监管总局关于行政裁量权的规定，依法健全行政处罚罚款裁量适用规则，贯彻执行省局制发的动态调整裁量基准，发布的裁量适用典型案例。强化事中管控，继续贯彻落实行政执法“三项制度”，提高重大执法决定法制审核人员素质，定期组织法制审核培训，完善行政执法全过程记录的规范化和覆盖面，及时全面公示行政执法信息。健全监管与执法办案衔接机制，违法线索信息互通机制，实现案件全过程可追溯控制管理。强化事后监督，适时开展执法责任制检查、案卷评查、案卷回访和行政执法监督考评，及时纠偏纠错。（四）推进行风监督进一步强化9 .建立实施落实责任机制。要实行行风建设一把手负总责和班子成员各负其责相结合，把行风建设纳入党风廉政建设目标任务，纳入市局党建工作考核。对发生严重行风问题的单位及有关人员，在当年各类考核评比中取消评优评先。深入贯彻全省持续深化“一改两为”全面提升工作效能会议精神，加大监督检查力度，严查行业不正之风。10 .健全完善监督评价机制。畅通行风问题反映渠道，及时受理行风问题投诉举报。鼓励相关责任部门与党代表、人大代表、政协委员建立联系渠道，注重人大代表、政协委员建议提案办理和信访办理等，查找行风薄弱环节。发挥行风监督评价作用，鼓励、支持业务部门在各类相关检查中，探索行风监督一体推进制度，做到以行风促业务、以业务显行风，科学监测行风水平，强化结果通报和运用。IL健全行纪贯通协同机制。加强与驻局纪检监察组的协调衔接，建立落实日常工作联络制度，书面沟通和会议沟通工作制度、信息通报机制、督导工作机制，开展经常性的明察暗访，及时收集、定期汇总、认真调查办理信访投诉举报中涉及的行风问题，并加强预判预警，及时发现风险和隐患。合理区分监管工作人员从政不廉洁问题与履职不到位问题，严肃查处涉及行业不正之风的人和事，并及时通报曝光典型案例。建立约谈制度，对发生行风问题的单位或科室主要负责人及时约谈，问题严重的及时问责。（五）推进队伍建设和能力提升12 .加强教育培训。深入开展行风教育，把学习贯彻党的二十大精神、学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为行风教育的首要任务来抓，切实增强市场监管干部职工改进行风的思想自觉和责任担当。把行风教育纳入干部教育培训的重要内容,加强干部的思想政治教育、党风廉政教育、职业道德教育、法律法规教育、业务知识培训，利用政务新媒体、“蔚然读书社”蔚然悦读刊物等，打造“xx市场监管”新媒体矩阵，下力讲好XX市场监管“好故事”、唱响XX市场监管“好声音”，推进市场监管文化建设，不断提高干部职工能力素质。13 .组织岗位练兵。常态化开展“五争取、一培育、一加强”创先争优活动，聚焦改革创新，强化调查研究，拉升工作标杆，奏响“争先进位”主旋律，激发“干事创业”新活力，聚力锻造“忠、专、实”“勤、正、廉”市场监管铁军，奋力干出“走在前列、争创一流”的优异成绩。在执法等重点业务领域举办练兵比武活动和职业技能大赛，评选优秀执法案例。认真组织参与各项业务技能竞赛，以比促练、以练促用，不断夯实队伍专业素质基础，培养一支政治强、业务精、能力优、作风好的业务骨干队伍。注重培育和发现审批服务、日常监管、行政执法等领域涌现出的行风先进单位和个人，参加先进典型事迹评选，让市场监管干部职工学有榜样、做有标杆，促进能力和素质整体提升。14 .强化基层基础。坚持大抓基层的鲜明导向，既发现和纠治行风问题，又发现和解决工作难题。加强基层干部队伍建设,加大对基层所所长、窗口服务人员、基层监管骨干和一线执法力量的培训力度，组织柔性人才援助、“法治下基层”等活动，健全基层干部职工成长、使用和激励机制。深入实施市场监管所标准化规范化建设三年行动计划，规范市场监管标识使用，改善基础设施条件，强化基层履职尽责能力。开展市场监管所等级评定,积极争创“全国五星级所”“全省四星级所”，力争在全省乃至全国范围内打造“XX样板”。三、明确实施步骤（一）动员部署阶段（2023年4月至5月）。市局通过制定印发文件、召开动员部署会议、开展行风建设培训等，对全市系统专项行动实施进行动员部署。各县（市、区）市场监管局深入动员，进一步统一思想，按照本实施方案，结合各地实际，制定具体工作方案，为专项行动有效开展做好充分准备。（二）组织实施阶段（2023年6月至2025年9月）。各县（市、区）市场监管局按照本方案和具体工作方案全面开展专项行动各项工作。市局每年制定专项行动工作实施要点，在组织全市推进实施同时，采用“四不两直”方式，结合开展调查研究,进行明察暗访。（三）总结验收阶段（2025年10月至11月）。各县（市、区）市场监管局对专项行动开展情况进行全面总结和评估，形成报告报送市局办公室。市局将组织抽查核验，形成综合报告报省局，同时接受省局的抽查核验。四、严格工作要求（一）切实强化组织领导。市局成立加强行风建设工作领导小组成员，完善组织领导机构，建立工作推进机制，加强对专项行动的组织领导和统筹协调。各县（市、区）市场监管局要精心组织，统筹安排，结合实际制定本地区具体实施方案，明确行动内容、工作步骤、时间安排等，制定年度工作要点，确保专项行动出彩出新出实效。（二）切实加大保障力度。各级市场监管部门要加强行风建设的人、财、物等保障工作，调动全市系统各方力量全员投入专项行动。各县（市、区）市场监管局要主动向地方政府汇报专项行动有关情况并争取支持，将学习培训、装备配备、宣传教育等费用列入预算，保障专项行动各项任务落地见效。（三）切实扩大舆论宣传。各地要利用报刊、电视、广播、网络等媒体,全方位、多角度、深层次对专项行动进行宣传报道，正确引导社会舆论，营造良好社会氛围。要配合省局“行风建设在行动”系列采风报道，大力宣传我市在行风建设中涌现出来的优秀典型和先进事迹，展示各地开展专项行动的成果成效。（四）切实加强督促指导。各级市场监管部门要加强统筹、协调、督促、推动，建立健全专项行动开展情况的评估和督查机制，定期对专项行动落实情况进行督导检查。市局将制定行风建设工作跟踪问效考核验收办法，对全市开展督查和抽查，对表现突出的单位和个人予以表扬，对工作推动不力的予以通报批评。（五）切实注重工作实效。要把行风建设同监管实践有机结合，将行风建设贯穿监管工作始终。注重通过监管工作成效检视行风建设成果，对与人民群众切身利益直接相关的领域及违法行为较多、乱象屡禁不止等情况，相关业务科室要专门分析行风状况，以行风建设破解监管难题。各级行风建设工作领导小组要及时听取进展情况汇报，加强对审批服务、日常监管、行政执法等领域突出问题分析研判，动态校准用力点位，确保抓真问题、出真实效。全市市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动2023年工作要点2023年全市市场监管系统行风建设，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，对标对表学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的目标要求，认真落实市场监管总局和XX省市场监督管理局部署要求，以严格规范市场监管审批服务、日常监管、行政执法领域行风建设为重点，全面排查整治全市市场监管系统行风建设中存在的问题隐患和薄弱环节，以优良行风推动监管服务水平大提升，为现代化美好XX建设提供有力保障。一、大力纠治行风突出问题(一)着眼便利、高效，推进审批服务领域行风建设。要着眼在事项办理上体现便利，在政务服务上体现高效，进一步加大审批服务领域问题的治理力度。1.排查整治违反“两个严禁”的问题。严禁违法违规设置企业登记前置审批事项，严禁以备案、登记、行政确认、征求意见、联合评估、会商等方式变相设置行政许可事项。进一步规范登记注册代理行为，强化对代理市场主体登记的中介机构管理。2 .排查整治影响政务服务效能的问题。严禁随意调整政务服务事项要素，全面建立清单闭环落实机制。排查治理政务服务窗口办事人员配备不符合规定、业务不熟、纪律松散、办事拖拉、让群众反复跑路等问题。3 .排查整治政务服务窗口不正之风的问题。深入查找并着力解决市场监管政务服务事项网上办理系统不够优化，线上线下服务标准不统一、线上服务入口不通畅、线下服务窗口进驻不规范,“跨省通办”合作机制不顺、事项名称表述不统一等问题，切实提高政务服务效能。(二)注重减负、求实，推进日常监管领域行风建设。要防止增加企业负担，坚决杜绝弄虚作假，排查整治日常监管领域的问题。4 .排查整治随意检查、多头检查、重复检查的问题。系统梳理各业务领域监管制度、流程规范建设等方面的情况，全面排查日常监管相关信息不公开、不透明的问题，纠正“双随机、一公开”监管不规范、擅自扩大重点监管领域和范围等问题。5 .排查整治增加市场主体负担的问题。深入排查治理与行业协会、中介服务机构等搞利益勾兑，强制企业接受各类有偿咨询和服务的行为。重点整治所属事业单位、技术机构和社团组织违规开展针对市场主体的有偿服务活动、收取不正当费用等行为。6 .排查整治弄虚作假的问题。大力整治企业年报数据、执法办案数据等系统内“源头造假”和统计造假行为，最大程度减少因录入错误等工作失误造成的数据失真失实情况，着力纠治为市场主体伪造篡改证照信息和检查、检验、检定、检测、认证等结果的行为。（三）坚持法律效果、社会效果和政治效果的有机统一，推进行政执法领域行风建设。坚持依法行政的基本原则，探索推行服务型执法、人性化执法，在追求最优监管结果中努力彰显最佳政治效果。7 .排查整治粗暴执法、过度执法的问题。全面排查治理执法方式简单粗暴、任性执法、不文明执法，滥用强制措施，超权限、超范围、超额度、超时限查封、扣押涉案企业财产，以罚代管代改、罚而不管不改等问题。8 .排查整治选择性执法、趋利性执法的问题。深入排查整治滥用自由裁量权，类案异罚、畸轻畸重，办关系案、人情案、金钱案，向企业和管理服务对象吃拿卡要、索贿受贿等问题。9 .排查整治乱收费、乱罚款、乱摊派的问题。坚决纠正下达或者变相下达罚没指标，以及将罚没收入同作出行政处罚的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩等问题。10 .排查整治执法人员执法纪律遵守不严、执法为民理念树立不牢，有案不立、压案不查、执法犯法等不作为、慢作为、乱作为问题。二、强化行风建设推进措施（四）深入开展问题排查活动。IL开展行风突出问题公开征集活动。通过多种渠道和形式向广大市场主体和人民群众公开征集市场监管系统行风突出问题，特别是各种媒体曝光的问题。12 .开展走流程体验活动。市局机关、科长要通过调研、暗访等方式，对本岗位及关联业务走流程，着力查找并解决薄弱环节和行风问题。13 .开展执法案卷评查活动。对市场监管执法案件事实、证据、程序等方面进行评查，及时发现和纠正行政执法活动中存在的问题。14 .开展市场监管体验日活动。邀请媒体、公众现场参与、观摩和体验市场监管政务服务、监督检查、行政执法等活动。15 .开展局领导公开接访日和热线日活动。局领导年内至少安排1次公开接访日和热线日，以现场接访、接听热线电话的形式倾听群众呼声，查找并解决行风问题。会同市广播电视台做好政风行风上线活动。（五）加强行风建设监督工作。16 .实施行风监督员制度。聘请各级人大代表、政协委员和新闻工作者代表担任市场监管系统行风监督员，通过不定期开展明察暗访、各类座谈会、邮件反馈等形式，挖掘行风问题隐患和线索。17 .参加省局万名市场主体评行风（评监管）活动。参加省局举办的千名市场主体评行风活动、评监管活动，评价结果纳入市场监管各类考核、考评内容。18 .加强与纪检监察机关的协调衔接。适时组织明察暗访，加大对行风问题信访投诉举报问题的调查和督办力度，严肃查处各种违规违纪行为并进行通报和曝光。19 .制定完善监督计划。将行风建设纳入党风廉政监督，对落实行风建设工作责任制情况开展专项监督，对责任落实不力的单位及其责任人进行督导问责。20 .建立健全行风建设相关谈话机制。与各科室、各直属单位负责同志开展行风建设专项谈话，督促落实行风建设工作要求;开展一把手廉政谈话、新任职干部廉政谈话和重点科室负责人廉政谈话时，将行风建设作为重要内容。运用好约谈制度，出现严重行风问题的，对各科室、各直属单位负责同志进行约谈。（六）切实提升队伍素质和基础能力。21 .实施年度教育培训计划。加强行风、法治、专业、职业道德，以及市场监管业务通识课程和基层适用的实操类课程等培训。承办全省市场监管所所长培训班。22 .积极参加“全国市场监管卫士”“市场监管科研成果奖”等评选表彰。持续开展“五争取、一培育、一加强”创先争优活动，打造更多市场监管XX经验、XX亮点，更大范围、更高层次宣传、展示XX市场监管的工作成果和队伍形象。鼓励各地开展评选“优质服务窗口”“监管标兵”“办案能手”等创先争优活动。23 .积极参加执法等重点业务领域业务技能大练兵大比武活动。组织并参加相关专业领域职业技能大赛，配合省局完善各级各类专业领域人才库和练兵比武能手库。24 .参加全省市场监管政务服务系统“四比两争”活动。比业务能力、比工作作风、比服务质效、比改革创新，争当“满意窗口”、争当“服务之星”。25 .扎实开展“为民惠企争模范”行动和“登记窗口党旗红”党建品牌创建活动。建立健全党建联盟共建机制，发挥联系点的探头作用，不定期收集并帮助各类市场主体解决问题。三、全面落实工作要求（七）加强组织领导。要加强对行风建设工作的组织领导和统筹协调，建立工作机构，配强专门力量，主要负责同志要亲自抓，班子成员要各负其责、齐抓共管，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各地各部门要结合实际制定具体实施方案或落实措施，明确行动内容、工作步骤、时间安排等，精心组织实施。（八）强化跟踪落实。要层层建立跟踪落实机制，确保行风问题纠治到位。市局机关各科室（局、中心）、各县（市、区）局要对排查的行风问题认真梳理，形成问题清单、任务清单、责任清单，及时向市局报送“三个清单”及整改落实情况；每季度报送一次综合情况、年底前报送全年情况、不定期报送特色做法和典型经验。市局将及时汇总各方面渠道反馈的行风问题线索，并向相关县（市、区）局交办。（九）加大宣传力度。要多措并举做好专项行动宣传工作，制定宣传方案，在各级各类主流媒体和新媒体上宣传行风建设的主要做法和成效，营造良好舆论氛围。要完善舆情监测协调处置机制，对于出现的行风问题舆情迅速反应、及时报告，努力将不良影响降到最低。