XX县三级就业服务体系促进脱贫人口稳岗就业试点实施方案.docx

XX县三级就业服务体系促进脱贫人口稳岗就业试点实施方案为深入贯彻落实党的二十大精神，实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全就业服务体系，加强困难群体就业兜底帮扶，推动乡村振兴共建美好家园，结合长阳县域发展实际，制定如下实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的目标要求，坚持扩容与提质并重、均等与精准并举，持续巩固提升覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位劳务输出服务，打好打赢就业收入扩增战，将劳务输出作为促进居民增收最直接、最有效的渠道，引导有就业意愿和就业能力的劳动力转移就业，为扎实推动共同富裕、构建新发展格局提供有力支撑。二、目标任务紧紧围绕“服务组织体系化、服务机制协同化、服务能力专业化”三大目标，坚持“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的原则，力争2023年底前选取XX个乡镇中的XX个村（社区）为试点，优先考虑脱贫村，成立村（社区）就业帮扶服务公司；就业帮扶服务公司覆盖率达到100%。初步建成组织规范、运行高效、服务专业的县、乡、村三级就业服务体系，将技能培训、劳务派遣等就业服务进一步延伸到村、服务到家，着力解决劳务组织化程度低、信息不对称、就业不稳定、流动频率高、服务管理难等突出问题，使公共就业服务向标准化、智慧化、便民化持续转变，引导帮助每一个有劳动能力、有就业意愿的脱贫家庭至少有1人稳定就业增收。全县劳务输出达到XX万人，劳务经济力争突破XX亿，农户年人均纯收入逐年递增，经营性收入、工资性收入占比逐年提升，城乡居民收入差距逐年缩小。三、主要内容（一）全面建立三级就业帮扶服务中心（公司）1 .强化县级就业指导效能。充分发挥县劳动服务企业总公司规上企业牵头作用，利用招聘门路广、劳务信息全的优势，强化与东西部发达地区的协作沟通，及时收集公共就业服务资讯，更新县内外企业岗位和缺工信息，全面指导乡镇、村劳务输出的具体实施和组织协调。（牵头单位：县人社局、县乡村振兴局；责任单位：县民政局、县发改局、县科技经信局、县农业农村局、县文旅局、县市场监管局、县住建局）2 .加大乡镇劳务输转动能。在11个乡镇人社服务中心挂牌成立乡（镇）公益性就业帮扶服务中心，全面负责辖区内就业帮扶工作，配齐骨干人员力量，同时选聘劳务经纪人,坚持内外结合、远近结合、就地就便的原则，通过加大培训力度、扶持返乡创业、加强劳务协作等措施，积极开拓劳务输出新途径，让有输转意愿的劳动力学习技能有门路、寻找就业有出路、长远生计有保障。（牵头单位：县人社局；责任单位：县民政局、各乡镇人民政府）3 .夯实村级就业帮扶服务功能。由村“两委”牵头，在全县28个试点村（社区）成立村级公益性就业帮扶服务中心和村级就业帮扶服务公司，接受乡镇及有关部门等指导。其他村（社区）落实不少于2人的劳务帮扶协理员。鼓励村党支部（社区党委）书记（村委会主任）兼任中心主任和公司经理，做好中心（公司）管理、运营等工作；聘请村监委会主任担任监事，负责监督公司的财务管理和规范运行。其成员主要由村干部、就业服务专职协管员、驻村（社区）工作队员、村法律顾问、致富带头人、创业能人等人员组成，乡（镇）就业帮扶服务中心向社会公开招录一名公益性岗位人员担任村级稳岗就业服务专职协管员，具体承担采集本地劳动力（包含脱贫劳动力、监测户）就业意愿、培训需求、务工人员返乡、外出情况调查，动态更新完善农村劳动力（包含脱贫劳动力、监测户）资源信息台账，引导就业、维权服务，逐步完善就业帮扶服务中心（公司）的双向服务渠道。同时支持有条件的村就业帮扶服务中心（公司），按照有关要求组建具备一定资质能力的工程施工队、农业服务队等生产经营组织，在开展就业服务等工作的基础上，承接劳务输出、道路养护、绿化管护、建筑施工、家政服务、农田代耕代管等业务。在符合有关规定的基础上，可通过“四议两公开”、“三重一大”、政府采购、竞争性谈判（磋商）等方式，承接以工代赈项目建设。项目建设收益主要用于脱贫人员劳务报酬和发展村级集体经济。（牵头单位：各乡镇人民政府；责任单位：县民政局、县市场监管局）（二）不断完善长效动态管理机制1 .建立企业用工需求动态服务机制。以行业分类，采取“部门动态跟踪排查+企业主动申报”的方式，对全县建筑、旅游、农产品、重点项目等用工情况进行排查分析，准确掌握企业当前缺工情况和计划用工情况。各乡镇就业帮扶中心要建立辖区内企业用工需求动态管理台账，通过动态跟踪和引导企业主动申报等方式，及时更新台账，并将有关情况反馈至县劳动服务企业总公司。各有关职能部门在调度企业缺工情况时，要与各乡镇积极对接，确保动态管理准确有效。（牵头单位：县人社局；责任单位：县发改局、县科技经信局、县农业农村局、县文旅局、县市场监管局、县住建局、各乡镇人民政府）2 .建立劳动力就业动态监测机制。以村（社区）为单位，总户数总人口为基准，对1660周岁符合劳动力年龄范围人员开展全方位摸排，对户内劳动力就业创业意愿和信息进行精准采集，详细登记已实现就业创业劳动力的就业类型、地址、单位、时间等具体信息。并在精准建档的前提下,对农村劳动力就业情况统计台账同步更新。同时针对就业困难人员、失业或返乡回流人员、“两后生”未就业数据以及区域性农村转移劳动力失业明显增多、公益性岗位大幅减少等情况进行常态化跟踪监测，切实做到底数清、情况明。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县人社局、各乡镇人民政府）3 .建立特色经济产业动态管理机制。对现有的专业大户、家庭农场、农民合作社等村级经营性组织进行动态管理,大力开展示范基地评选推举活动，不断提高新型经营主体带动农村劳动力就业率。支持鼓励有能力的村（社区）推动拓宽集体经济发展渠道，力争2023年底，在试点村建立28个工程施工队、农业服务队等生产经营性组织，新增示范组织10家以上，优秀劳务经济人20人以上。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县人才服务中心、县乡村振兴局、县人社局、各乡镇人民政府）（三）深化城乡劳动力素质提升1 .高质量培育土家劳务品牌。围绕“强品牌、重特色、创效益、增收入”的主要目标，结合XX文化，积极开展“一县多品”劳务品牌创建。以市场需求大、薪酬待遇高、群众选择多的泥工、焊工等为核心，着重培育“土家建筑军”劳务品牌，与现有的“XX”（叉车）、“XX”（挖机）等项目合并打造成“1+N”系列土家系列劳务品牌。（牵头单位：县人社局；责任单位：县乡村振兴局、县住建局、县应急局、县市场监管局、各乡镇人民政府）2 .高要求打造劳务输出队伍。不断夯实劳务经纪人和劳务中介组织引领带动基础，建立劳务信息群，通过开展劳务经纪人培训，切实提高劳务经纪人的业务素质和技能水平，鼓励劳务经纪人主动参与劳动力就业市场体系建设，带动更多劳动力输出。动员优秀劳务经纪人在易迁安置点等重点村开展“面对面”交流活动，激发农村富余劳动力“走出去”的内生动力。督促各劳务中介机构在利用自身平台发布技能培训、劳务输出等信息的同时，积极与各乡镇劳动力资源信息库进行匹配，形成信息共享机制，充分发挥各自劳务输出最大优势。（牵头单位：县人社局；责任单位：县民政局、各乡镇人民政府）3 .高标准开展就业创业培训。紧跟乡村就业创业培训需求，加强培训机构培育，分区域在龙舟坪、磨市、都镇湾、资丘、榔坪五个乡镇建立特色品牌就业创业培训中心。紧跟乡村产业发展需求，推出培训专业菜单，送政策送培训下乡进村，就近组织叉车驾驶、挖掘机驾驶、茶叶加工与制作、家政服务、育婴员等特色培训班，为农村劳动力免费提供就业创业培训。紧跟农民工技能提升需求，为农民工开展职业技能提升培训，强化培训+鉴定+发证+就业“一条龙”服务。（牵头单位：县人社局；责任单位：县教育局、县农业农村局、县乡村振兴局、县科技经信局、各乡镇人民政府）（四）持续推进劳务输出提质增效1 .加深跨区域劳务协作。立足已签订的“XX劳务协作”及“东西部劳务协作”协议，加强与宜都、夷陵等11个经济发达地区的沟通交流，加大与格力、美的、兴发等知名集团企业的岗位匹配，通过“政府推动、政策促动、典型带动、社会拉动”等综合措施，建立长期区域劳务协作模式，以联席会和数据共享为信息交换枢纽，每年定期开展劳务协作交流活动不少于5次，形成有效的劳动力供需信息对接和劳务输出。（牵头单位：县人社局；责任单位：各乡镇人民政府）2 .加强经营性组织带动。实施“XX”返乡创业行动。支持返乡创业能人创办新产业、新业态、新模式的农业市场主体，鼓励村集体经济组织按有关要求组建具有一定资质的经营性组织，以实行劳务总承包的方式承接劳务输出、道路养护、农业生产等业务，在拓宽村集体经济发展渠道的基础上，带动帮助农村劳动力务工就业。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县人社局、县农业农村局、各乡镇人民政府）3 .加快劳务输出组织化。按照“稳存量、调结构、树品牌、促增收”的工作思路，结合长阳“稳岗就业提质增效”和“增岗位”三年行动方案，以组织化输出为依托、市场化培训为抓手、精细化服务为保障，大力推进“政府送、企业接、中介输、能人带、亲友帮”的劳动力转移就业模式，持续深化劳务输出“集团军”程度，打好劳务输出“组合拳”。（牵头单位：县人社局；责任单位：县发改局、县科技经信局、县农业农村局、县文旅局、县市场监管局、县住建局、各乡镇人民政府）四、总体要求（一）聚焦民生，服务群众就业增收各职能部门、各乡镇及县、乡（镇）、村（社区）三级就业帮扶服务中心（公司）要坚持以人民为中心，以推动乡村振兴共建美好家园为抓手，落实落细劳务输出各项工作，推动稳就业、促就业提质增效，确保劳动力在“流得动”的基础上，实现务工人员“去得了、呆得住、干得好”。（二）上下联动，推动管理条块结合各职能部门要加强配合联动、统筹结合和政策支持，充分调动我县三级就业服务体系的积极性和主动性，注重管理和服务的系统性、整体性，加强制度衔接，有效整合各方资源，促进纵横协同、上下联动，构建一体化联合机制。（三）创新服务，稳岗就业提质增效加强运用互联网、新媒体等信息技术，跨层级、跨地域、跨部门、跨业务互联互通和协同共享，通过技术创新和流程再造，增强综合服务能力，提升劳务输出服务效能，不断健全更充分更高质量的就业促进机制。五、时间安排（一）全面构建组织体系（3月底前）由县人社局、各乡镇人民政府协调指导，11个乡（镇）、28个试点村两级就业帮扶服务中心（公司）统一在县民政局和县市场监管局办理登记注册手续，按照“五有”标准规范建设，确保各级就业帮扶服务中心（公司）有组织、有场所、有人员、有制度、有台账。有条件的乡镇可开发配备公益性岗位工作人员，各乡镇分管领导要加大业务指导和监督管理，力争XX个乡镇和XX个试点村就业帮扶服务中心（公司）覆盖率100%以上，初步形成县乡村三级就业帮扶服务协同联动的工作格局。（二）精准摸排基础信息（4月底前）28个试点村就业帮扶服务中心（公司）分区域摸排信息,动态建立五本台账：一是辖区内企业用工台账；二是辖区内劳动力需求台账；三是各村经营性组织台账；四是公益性岗位管理台账；五是建筑业从业人员、工种等信息统计台账。依托摸排数据，组织开展乡镇、村（社区）内用工调度和劳务输出工作，解决农民工就业“最后一公里”问题。（三）规范管理劳务帮扶（8月底前）职能部门要履行好行业监管责任，乡（镇）、村（社区）要切实抓好属地管理责任，就业帮扶服务中心（公司）履行主体责任，各单位之间要团结协作，密切配合。加强就业帮扶服务中心（公司）规范引导，加大劳务经纪人推介及培训力度，完善劳务输出统一调度机制，推进三级就业服务体系健康发展。逐步形成政府指导、劳务公司牵头、劳务经纪人市场化运作、农村劳动力参与的新模式。（四）提档升级劳务输出（12月底前）县直各责任单位要对照三级就业服务体系试点建设责任清单，支持帮助各就业帮扶服务中心（公司）完善动态台账，培育打造区域型特色劳务品牌；各乡镇要对标对表，推动乡（镇）、村就业帮扶服务中心（公司）推进各项指标完成，依托党群服务中心、农村集体经济组织，将村组干部、致富带头人、乡村能工巧匠等培育成劳务经纪人，协助开展劳务品牌等技能培训，“点对点”为农民工提供个性化服务,确保劳务输出质量提档升级，保障居民就业增收。六、组织保障（一）加强组织领导。各乡镇、各部门要高度重视、通力协作。各乡镇人民政府乡镇长要亲自抓，明确分管领导和具体工作人员，指导各基层人社中心开展劳务输出各项工作，督促各村（社区）将工作落实落细；涉关职能部门主要负责人要精准抓落实，确保责任、工作、措施“三到位”，合力推进三级劳务帮扶试点建设工作有序开展。（二）强化督促指导。县乡村振兴局、县人社局、各乡镇人民政府要充分发挥牵头抓总的作用，加强对劳务输出工作的督促指导，积极协调动员本辖区劳动力参加培训，指导乡镇、村（社区）两级就业帮扶服务中心（公司）加强与用人单位的沟通协调，为输出工作做好相关服务。（三）实行动态管理。各部门、各乡镇、村（社区）要科学、有效地落实劳务输出统计工作，准确、及时反馈工作实际情况，每季度分别形成用工需求、劳动力转移和技能培训信息统计台账，不断总结经验，充分挖掘成功经验和先进典型，查找突出问题、补齐薄弱环节，不断优化完善三级就业服务体系工作机制。（四）严格监督考核。加强日常监督，县财政、审计部门要严格监管资金使用，县纪委监委加大监督检查，坚决防止形式主义和官僚主义，坚持问题反馈整改、通报和约谈机制，将三级就业服务体系试点建设工作纳入乡村振兴、综合目标责任制、“奔牛奖”“蜗牛奖”评选等考核内容，将督查考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考，实行调度、督导一体化。附件：LXX县三级就业服务体系试点建设项目工作责任清单2, XX县三级就业服务体系试点建设项目季度考核指标3, XX县三级就业服务体系试点建设项目村级试点名单附件1XX县三级就业服务体系试点建设项目工作责任清单序号职责职能责任单位责任领导责任人1以乡村振兴为抓手，牵头整合各部门资源，督导各乡镇加大对脱贫人口、监测对象等就业困难群体的定期排查和动态监测，摸清就业困难群体务工情况，统筹推进三级就业服务体系建设。县委农办、县乡村振兴局2实施防返贫监测攻坚行动，实施“雨露计划+”就业促进专项行动。充分发挥劳务输出的中枢纽带作用，汇总全县务工人员、培训意愿、劳务公司、家政服务、道路运输、工程施工队、建筑、绿化管护等公司注册详细的情况，发挥劳务服务企业总公司规上企业牵头作用，指导各基层就业帮扶服务中心（公司）以就业援助、就业培训、产业促进、创业带动为手段，统筹做好就业创业帮扶政策宣传、推送优质就业岗位、欠薪维权服务等工作。县人社局3精准谋划发展优势明显、吸纳就业能力强、附加值高的项目，大力招引落地一批高质量项目，推进项目存量提质扩规，实现以项目带动就业、以就业为在建项目提供用工服务“双亡”WR©县发改局4加大电商就业技能培训，加强对县内重点企业的全面梳理排查，帮助企业规范发展需求、找准岗位缺口，为重点企业开通绿色服务通道，深入宣传企业招聘岗位、岗位要求、薪资待遇等招工信息，为企业和求职人员牵线搭桥，促进双向对接。县科技经信局5大力开展组织农业实用技术、产业扶贫、就业技能、高素质农民等培训。推动农业产业化、规模化、特色化发展，促进劳动力就业增收的辐射带动作用，引导农业企业与农民合作社、家庭农场、加工车间等合作，达到加工在镇、基地在村、增收在户，有效解决周边富余劳动力的就业问题。县农业农村局6实施乡村旅游精品工程。依托长阳清江文旅资源优势，开发乡宿、乡游、乡食、乡购、乡娱等综合体验项目，培育一批美丽休闲乡村、特色小镇、乡村民宿和康养基地，鼓励周边有劳动能力、有就业意愿的闲置劳动力实现灵活就业，赚上“旅游钱”，吃上“致富饭”。县文旅局7协助做好三级就业帮扶服务公司注册工作，全面摸清零售、餐饮、住宿等市场主体底数，了解新业态企业职工队伍、经营运行模式等，充分掌握该群体在发展壮大时遇到的问题，探索建立新业态、新就业群体保障工作共管机制，促进新业态企业经济良性发展。县市场监管局8对建筑类就业人员管理摸排，通过“地毯式”排查，做到业主身份、经营状况、职工人数、组织设置“四清”，协助人社局做好“土家建筑军”劳务品牌。县住建局9协调职教中心加大组织职业教育学历、就业技能等各类培训。县教育局10协助做好三级就业服务中心注册工作、协调管理劳务中介机构及劳务经济人。县民政局11围绕“精准、安全、高效”的目标要求，严格三级就业服务体系试点工作中资金运行、拨付使用等相关工作。县财政局、县审计局12立足职责定位，聚焦中心工作，做实政治监督，全力保障三级就业服务体系试点工作落地县纪委监委生根、有效实施。13做好乡（镇）级就业帮扶服务中心指导、管理工作，统筹辖区内劳务输出、技能培训、就'也指导、维权服务、数据填报等相关工作，引导有条件的村集体组建具有一定资质能力的工程施工队、农业服务队等生产经营性组织，以实行劳务总承包的方式承接劳务输出、道路养护、农业生产等业务，在推动拓宽村集体经济发展渠道的同时，带动帮助农村劳动力务工就业。县委组织部、各乡镇人民政府附件2XX县三级就业服务体系试点建设项目季度考核指标咋号评分项新定评分细则龙舟坪磨市大堰都镇湾鸭子口资丘渔峡口火烧坪榔坪贺家坪高家堰考核责任单位1就业帮扶服务中心（公司）建设情况（20分）就业帮扶企业覆盖率（10分）。按照任务完成率百分比排名进行评分。完成情况1-3名，得10分；完成情况4-6名，得8分；完成情况79名，得6分；完成情况10U名，得4分。（低于90%的,每下降10%扣0.5分），机构组织健全（2分），人员分工明确（2分）、制度管理有效（2分），台账清晰明确（2分）有办公场地（2分）。2基础数据摸排（10分）动态管理企业用工台账（2分），劳动力需求台账（2分）生产经营性组织台账（2分）。辖区建筑业项目分布、用人台账（2分）。并按季度上报（2分）。3公益性岗位管理（10分）公益性岗帮扶就业稳定（3分）。每下降10%扣0.3分，扣完分为止。管理规范（4分）。每发现一起长期不在岗、顶岗等不合规行为扣1分,扣完分为止。建立动态管理台账，并及时向相关部门报送资料（3分）。4新增就业（30分）30分，各乡镇按县就业中心分解的新增就业目标数，按完成百分比得分，完成率达到或超过100%的按满分计算。5就业培训（20分）20分，各乡镇按县就业中心分解的就业培训目标数，按完成百分比得分，完成率达到或超过100%的按满分计算。6亮点工作（10分）建立村级明星经营性组织（2分）。推介报送金牌劳务经济人（2分）。特色劳务品牌技能培训有效开展（2分）.辖区用工调度和劳务输出工作典型经验，加大宣传并及时上报（4分）。总分排名附件3XX县三级就业服务体系试点建设项目村级试点名单乡镇试点村个数XX镇XX村、XX村XXX镇XX村、XX村XXX乡XX村、XX村XXX镇XX村、XX村XXX乡XX村、XX村XXX镇XX村、XX村XXX镇XX村、XX村XXX乡XX村、XX村XXX镇XX村、XX村XXX镇XX村、XX村XXXflXX村、XX村X合计XX