关于加强社区（村）协商的办法（试行）.docx

关于加强社区（村）协商的办法（试行）为助力全市筑堡工程实施，进一步完善基层群众自治制度，推广“五民工作法”，推进社区（村）协商制度化、规范化和程序化，结合我市实际，制定本办法。一、总体要求坚持党的领导，充分发挥基层党组织的领导核心作用，以居（村）民利益诉求、密切关注的公共事务和公益事业为重点，按照“民事民提、民事民议、民事民决、民事民力、民事民评”工作程序，组织居（村）民依法协商、民主集中，保证协商活动有序进行，协商成果合法并及时落实，到2025年形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的社区（村）协商新局面。二、工作措施（一）民事民提1.收集协商议题。社区（村）负责收集协商议题：一是加强线上议题收集，社区工作者（村干部）注意收集电话、居（村）民微信群、“XX服务”平台、12345热线等居（村）民提出的问题；二是畅通线下反映渠道，通过入户走访、问卷调查、居（村）民座谈会、意见箱、居（村）民骨干收集反馈等形式收集议题。2 .分流协商议题。建立“大事、小事、微事”议题分流制度，实行分类协商或办理。“大事”即跨社区（村）事务或涉及街道（乡镇）管理事项和基本公共服务事项，由街道（乡镇）办理；“小事”为社区（村）公共事务和跨小区（小组）事务，由居（村）民议事协商委员会组织议事协商；“微事”即小区（小组）内公共事务，由社区（村）“两委”成员组织议事协商。议题分流由社区（村）“两委”召开联席会议讨论议题分类，形成“三事”处置分送清单，由相应的牵头协商的组织定期组织开展协商议事。紧急事项要立即组织协商，确保群众诉求及时解决。（二）民事民议3 确定协商主体。“微事”协商主体城市社区一般为“5+N”，“5”指社区工作者、小区党支部成员、业主委员会成员、物业服务企业和社会组织负责人，为相关利益方；农村一般为“4+N”，“4”指村“两委”成员、村民小组（党小组）长、村民代表和社会组织负责人，“N”为相关利益方。“小事”协商主体一般为“4+N”，“4”指社区（村）“两委”成员、居（村）民代表、常住外来人口代表、社会组织代表，“N”为相关利益方。专业性较强的协商事项，邀请相关专家学者、社区（村）法律顾问、专业技术人员、第三方机构等进行论证评估。广泛吸纳老党员、老干部、“两代表一委员”、辖区单位、下沉党员、志愿者、乡贤能人、基层群团组织负责人等参与协商。4 .明确协商形式。依托“XX服务”建立居（村）民线上议事厅，线上和线下相结合开展协商。“微事”一般采用小区（院落、楼宇、村落）协商、居（村）民线上或线下协商形式；“小事”一般采用居（村）民协商议事会、居（村）民理事会、村落夜话、院坝会等形式。推广应用开放空间会议、团队共创等专业社会工作技术。5,做细协商环节。协商组织方要做好协商召集工作，通过多种方式公告协商内容和相关信息，提前向参与协商的各类主体通报，确定会议主持人。会前主持人须明确协商议事规则，营造和谐平等参与氛围，各协商主体应充分发表意见建议，通过多种方式（举手表决、无记名投票、线上投票等）达成协商方案。一次协商无法达成方案的，可以开展多次，但总次数不应超过三次。达成方案后，由与会代表签订承诺书，交由居（村）务监督委员会便于后期监督。同时，做好议事协商的会议记录、照片和台账工作。（三）民事民决6 .审议协商成果。协商组织方要将协商成果及时向社区（村）党组织报告，对协商成果的合法合规与公平合理性进行审核，对存在问题的予以纠正。及时公布协商成果，协商未果的要说明原因。“微事”的协商成果经社区（村）党组织审核后，涉及小区（院落、楼宇、村落）所有居（村）民的，由相关居（村）民网上投票表决。“小事”的协商成果,涉及全体居（村）民切身利益及法律法规政策有明确要求的，应提交居（村）民会议或居（村）民代表会议决定，实现决议公开、实施结果公开。“大事”处理过程中可根据需要，由街道（乡镇）召开听证会，听取辖区居（村）民意见建议。（四）民事民办7,落实协商成果。协商成果达成后，社区（村）“两委”应对落实协商成果的事务进行分类，明确责任分工，组织链接职能部门、下沉党员、志愿者等力量落实协商成果。可由居（村）民群众自己解决的事项，应组织居（村）民群众自己解决，激发群众参与公共事务的意愿和热情。需要社区（村）落实的事项，在实施过程中可邀请居（村）民参与办理或监督。协商事项落实情况要在规定期限内通过居（村）务公开栏、社区（村）网络平台等及时公开，接受居（村）务监督委员会监督、群众监督、媒体监督和社会监督。（五）民事民评8,评议落实情况。对协商成果落实建立自下而上评价机制，对分流的“微事”和“小事”由居（村）务监督委员会组织对协商成果落实开展评价，邀请参与议事协商代表及居（村）民群众进行满意度调查，相关结果纳入年终考核。对分流的“大事”涉及市、县（市、区）两级职能部门的事项，街道（乡镇）组织居（村）民开展评议，评议结果纳入“吹哨报到“考评体系中。三、工作要求（一）切实加强组织领导。各县市区党委、政府要把社区（村）协商作为创新基层社会治理、推进筑堡工程的一项重要工作，纳入议事日程，结合实际扎实推进。要围绕涉及群众切身利益的事项确定社区（村）协商重点，定期研究解决工作中的重点难点问题。民政部门要做好协商工作的指导和督促落实。街道（乡镇）要加强分类指导，指导社区（村）合理确定协商事项，设计协商方案，提高协商针对性、有效性。（二）建立健全工作机制。建立健全基层党组织领导、居（村）民委员会负责、各类协商主体共同参与的社区（村）协商工作机制，制定细化“三事分流”清单，定期研究重要问题。充分发挥社区社会组织、专业社会工作者、社区志愿者各自优势，协助动员组织居（村）民群众等多元主体参与协商，激活社区慈善资源，凝聚共识推动社区（村）共建共治共享。建立协商成果跟踪督办机制，保障协商成果落实。加强居（村）务监督委员会建设，保障协商依法有序开展。（三）加大支持保障力度。通过村级组织运转经费、社区惠民资金等现有渠道，为社区（村）开展民主协商提供必要资金支持。完善政府购买社会服务等制度，引导社会力量参与社区（村）协商成果落实。加强基层干部和社区（村）工作者培训教育，提高组织开展协商能力水平。广泛开展政策宣传，培育协商文化，引导群众依法表达意见，积极参与协商。社区（村）协商工作流程图