某县区书记领导2023年在乡镇行政区划调整改革实施工作动员会上的讲话发言3篇.docx

在乡镇行政区划调整改革实施工作会上的动员讲话在乡镇行政区划调整改革工作会议上的讲话在乡镇行政区划调整改革工作动员会上的讲话在乡镇行政区划调整改革实施工作会上的动员讲话同志们：自本轮乡镇行政区划调整改革工作开展以来，按照省委、省政府的决策部署，在市委、市政府的坚强领导下，在同志们的共同努力下，我县迅速行动、周密部署，推动改革工作有力有序推进并取得阶段性胜利，改革方案顺利得到省市批复。在此，我代表县委、县政府向大家的辛勤付出表示衷心的感谢！刚才，*同志宣读了省政府的批复，*同志宣读了县委干部任免决定，希望大家以此为新的起点，继续保持昂扬斗志，团结带领新的班子队伍，坚决打赢乡镇区划调整改革这场攻坚战，为推动县域经济社会高质量超常规发展作出新的更大贡献。下面，我就做好全县乡镇区划调整工作再强调几点意见。一、要讲政治顾大局，齐心协力打好这场改革硬仗本轮乡镇行政区划调整改革是省委、省政府贯彻落实党中央决策部署，站高谋远、审时度势作出的重大战略决策，是推进国家治理体系和治理能力现代化，全面激发县域发展活力的重大举措，是大势所趋、发展所需、民心所向，意义十分重大。省委十一届六次全会、市委七届八次全会深入贯彻党的二十大精神，对做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章作出了系统部署。各级各部门要自觉提高政治站位，切实把思想和行动统一到省委省政府、市委市政府决策部署上来，坚决做到思想认识到位、责任落实到位、措施保障到位。要严格按照省政府同意的方案内容及相关要求，细化“后半篇”文章各项工作流程图和时间表，依法依规统筹推进，各司其职、密切配合，坚决打赢这场改革硬仗，扎实推进我县城乡基层治理制度创新和能力建设。在本次改革中形成的乡镇领导班子配备方案，是我们通盘考虑、深思熟虑作出的安排，这次干部调配共涉及*92人（乡镇*51人，县级部门*1人），其中交流任职201人（正科职9*人，副科职108人）；转岗任职225人（正科职*9人，副科职176人）；退出领导岗位免职62人（正科职2*人、副科职*8人）。此次乡镇行政区划调整改革中涉及的干部调配工作，人数多、压力大、难度大，为了尽可能把大家都安排好，县委在前期做了大量充分细致的准备工作。从5月起，我和*同志先后与乡镇领导干部进行了个别谈话，了解了大家的意愿。6月，由县委组织部牵头成立6个专项调研组对全县乡镇领导班子运行情况进行专项研判，为县委选好干部、配强班子提供了有效参考。7月，县委出台*县乡镇（街道）领导班子成员履职情况工作纪实暨正负双向评价计分管理办法（试行），通过量化计分，全面、客观、准确掌握领导干部履职情况，并将正负双向计分结果作为干部调配的重要参考。8月，县委成立2*个专项督导组，重点督促指导乡镇行政区划调整改革工作，做好乡镇风险防控、舆论引导等工作。9月，县委召开领导干部民主测评会议，乡镇党委书记、乡镇长填写了个人意见表。县委做以上工作都是为了能够平顺稳妥地调整干部，这是坚持党管干部原则，坚持事业为上、以事择人，坚持组织意图、干部意愿、群众意见“三结合”做出的决定，是坚持优化结构、择优选配、关爱干部、稳妥安置、能上能下做出的安排，主要把握了以下几项原则：（一）择优选配、优化结构。全面考虑近三年综合分析研判和年度考核以及今年以来乡镇正负双向计分结果等情况，重点运用了脱贫攻坚、土坯房改建、信访稳定考核结果，择优选配区划调整后的乡镇领导班子成员。关于年龄结构。这次乡镇区划调整需刚性安置62名乡镇正科职干部（其中党委书记*名、乡镇长*名、人大主席*名）。基于加强农村基层党的建设、年轻干部队伍建设、老中青梯次配备的考虑，把握至今年底男满50周岁、女满*周岁的干部不再担任乡镇党政正职的原则。坚持面向长远推进乡镇领导班子新老交替，乡镇正科职干部中*岁左右的优秀年轻干部原则上要留任。关于能力结构。每个乡镇领导班子除*名正科职干部外，统筹调配*名左右历年综合分析研判优秀的干部。按照省市委组织部关于乡镇党委委员不得超过9名的要求，考虑现有党委委员中三种情况原则上不再继任党委委员，一是换届后受过党政纪处分的以及受到问责免职重新启用的；二是历年综合分析研判两次以上被评为表现不适应的；三是个人要求交流安排的。现未担任党委委员的，原则上不进入党委班子；调配后领导班子中任职时间相对较短的，不进入党委班子；调配后任人大专职副主席的，不进入党委班子。关于性别结构。每个乡镇领导班子均配备女干部1名以上，共配备女干部*名。关于党派结构。按照中组部有关规定，乡镇领导班子成员应由中共党员担任。对现有的非中共党员干部逐步消化。（二）组织调配、适度交流。坚持组织调配和干部意愿相结合，对乡镇领导干班子成员适度进行交流。一是充分考虑事业发展需要，鉴于撤并乡镇多达*个，乡镇党委书记、乡镇长可向县级部门交流，县级部门干部不交流到乡镇任职,乡镇人大主席不交流到县级部门任职；除配备党外干部因素外，乡镇副职不交流到县级部门任职。二是充分考虑新班子工作连续性，在被撤并乡镇中，原党委书记、乡镇长、人大主席、党委副书记尽可能留任1名。三是在同一乡镇连续任领导职务满10年的应当交流，历年综合分析研判两次以上被评为表现不适应的原则上要交流。（三）正向激励、体现关怀。一是用好职务与职级并行政策，对支持区划调整改革、主动从领导岗位上退下来的干部，在满足基本条件和职级空缺的基本前提下，优先解决职级，今年5月实施的职级晋升视同已优先。干部调动和岗位安排，不降低目前已享有的工资福利待遇。二是在满足班子功能结构的前提下，尽最大可能满足多轮谈心谈话中掌握到的干部个人意愿。三是对换届后因工作原因、改革原因受到党政纪处分的，可以根据干部现实表现继续安排工作，违反政治纪律、主观故意犯错、年度考核不称职的除外。四是对今年五月已考察提拔或进一步使用的同志，在改革期间表现优秀的，能进一步使用的尽量安排，未安排的将在职级晋升上优先解决。（四）县乡统筹、能上能下。统筹考虑县级部门、单位和乡镇领导班子配备，县级部门、单位负责人男满*周岁、女满*周岁的，自愿申请退出领导岗位；县人大、县政协委室主要负责同志男满*周岁、女满*周岁的，自愿申请退出领导岗位；乡镇领导班子中男满*周岁、女满*周岁的，自愿申请退出领导岗位。对于转任决咨委、重督组等单位的，均应到岗任职，以利于累积职务职级并行晋升条件。总之，这次干部调配是县委着眼于全县乡镇领导班子和干部队伍建设的实际，在广泛听取和征求各方面意见的基础上反复酝酿、慎重研究作出的决定，是综合考虑事业发展需要、班子结构配备、干部素质、群众意见建议后作出的统筹安排。大家一定要站在讲政治、顾大局的高度来认识和对待，以事业发展为重，正确面对个人的进退留转。“进”要在更大舞台上展现才能，“退”要积极做好“传帮带”，“留”要为领导班子的稳定性和工作的连续性出谋划策，“转”要在新的岗位上创新业、立新功。这些同志在自己的工作岗位上兢兢业业，在区划调整改革中服从组织安排，以实际行动支持县委决定，彰显了强烈的责任担当和崇高的思想境界，值得我们尊重和学习。我提议，让我们以热烈的掌声向他们表示衷心感谢！各级党员干部特别是领导干部在改革的大局面前，要自觉做到个人服从组织、局部服从大局、眼前服从长远，正确看待和处理个人的利益问题，坚决拥护区划调整改革、坚决服从组织安排。各单位要切实加强对干部职工的教育引导,深入开展谈心谈话，切实把中央和省委、市委的决策部署讲清楚，把县委的具体考虑讲清楚，最大限度凝聚改革共识,确保心往一处想、劲往一处使，以改革所带来的新气象推动各项事业发展实现新突破。二、要尽职责善作为，全力以赴抓好当前各项工作火车跑得快，全靠车头带。调整之后的班子队伍就是带动乡镇全面发展的“火车头”，大家要及时转变角色，充分履行好自己的职能职责，切实激活新团队的整体战斗力，统筹做好元旦、春节期间各项工作，确保全县上下思想不散、队伍不乱、干劲不松、工作不断，圆满完成年末岁初各项目标任务。一要迅速进入工作状态。这次乡镇区划调整改革牵涉面广、情况复杂，大家作为这次区划调整的具体实施者，要严格按照组织安排，立即到岗到位，迅速进入角色。新的乡镇领导班子到位后，首要任务是尽快履行经济社会管理职责,尽快熟悉乡镇情况、搞好工作衔接，尽快使各项工作正常、协调地运转起来，尽快从思想上、工作方式上实现角色转换,切实保证班子先运转起来、职责先履行起来。特别是各乡镇党政“一把手”要坚持亲自抓、负总责，在遵规守纪、严格程序的前提下，注意上下联动、左右衔接，在督导组的指导帮助下开展工作，采取“先到位，后梳理”的办法，实行班子宣布、机构挂牌、工作运转三同步，力求尽早结束调整工作；要针对可能出现的矛盾和问题，做到未雨绸缪、周全谋划，以高度负责的精神，切实履职尽责，认真做好档案、资产、财务等工作的交接和管理工作，保证各项工作的连续性;要及时明确班子成员的工作分工，分管哪一块、负责哪一项,出了问题承担什么责任，都要作出具体规定，真正做到分工明确、责任明确，各司其职、各负其责，确保各项工作有领导主抓、有人具体抓，确保事事有落实、件件有回音。这里再特别强调一下，前期财政局与机关事务服务中心成立了工作组，对涉改乡镇进行了深入调研，形成了办公用房调配方案，部分急需修缮的乡镇已基本完成修缮，下一步各乡镇要统筹好办公用房的使用，确保有序办公，后期确有困难的乡镇，再给县政府打报告，作为个案研究解决。另外，*个涉改乡镇要在今天晚上8点之前及时将选举委员会名单报县人大常委会人事代工委，并有序开展相关工作，确保在明年2月底前顺利完成乡镇人大代表选举和乡镇人代会召开。二要维护社会大局稳定。这次乡镇区划调整改革工作，牵扯到多个层次、涉及到方方面面、触及到不少人的切身利益，头绪多、敏感问题多、不确定因素多，加之长期形成的认同感，调整过程必然会存在诸多不安定因素，而且现在又临近元旦、春节，可以说时间紧迫、任务艰巨、责任重大,大家必须周密部署，精心组织，扎实运作，确保社会大局和谐稳定。要将风险防控贯穿区划调整改革全过程，坚决克服麻痹大意的思想，把区划调整中可能遇到的困难估计得更严重一些，把应对措施准备得更充分一些，坚持抓早抓小、预防在先、化解矛盾在前的工作原则，密切掌握近期社情民意动态，主动排查调处各类矛盾纠纷，妥善处理好区划调整中的群众来信来访，努力把问题消除在萌芽状态。要把依法行政、依法办事贯穿于区划调整的全过程，同时注意把握工作方式方法，杜绝简单粗暴，坚决防止遇到矛盾互相推诿扯皮。要牢固树立群众利益无小事的观念，对群众反映的现实诉求,各督导组要牵头组织论证，各乡镇党委政府要负责具体落实,能够马上办理的要迅速办理，尚不具备办理条件的，要制定好工作计划并向群众及时反馈。要做实做细思想政治工作和政策解释工作，广泛宣传此次改革的目的和意义，努力争取广大干部群众对区划调整的理解和支持，对一些片面观点要切实加以引导，对一时解决不了的，也要耐心解释，确保减少阻力，尽快缩短调整的阵痛期和磨合期。在区划调整期间，政法部门要特别注意加强社会治安综合治理，为实施区划调整创造良好的社会治安环境；宣传部门要坚持正确的舆论导向，大力宣传区划调整的重大意义和政策规定，为区划调整营造良好的舆论氛围。这里再特别强调一下，涉改乡镇要切实做好信访重点人员的名单移交，将相关人员档案资料一并移交，确保春节敏感时期的信访工作不断档脱节，政法委、信访局要做好督促指导工作。三要抓好年末岁初工作。这次乡镇区划调整正值新年来临之际，年末岁初事务繁多，推进发展任重道远，各个乡镇领导班子肩上的担子很重、责任很大，县委、县政府将乡镇改革发展稳定的重任交给你们，既是一种信任，也是一种考验，希望大家能够在担当干事中展现新气象、新作为。而且这次区划调整，不是简单地为了调整而调整，其根本目的在于适应形势发展需要，通过调整更好地规划空间布局、整合各类资源，推动*实现新的跨越发展。因此，大家要坚持统筹兼顾，正确处理好区划调整与经济社会发展之间的关系，一手抓好区划调整，一手抓好经济社会发展，切实做到“两不误、两促进”。要在扎实做好乡镇区划调整的同时，统筹做好年末岁初各项面上工作，以改革促发展、以发展促改革,扎实抓好脱贫攻坚、信访维稳、环境保护、乡村振兴等重点工作，不断营造乡镇良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，全力以赴确保今年工作圆满收官。这里再特别强调一下，要坚决防止被撤并乡镇出现领导干部、工作人员“断崖式"收缩，春节之前除这次易地交流调整的人员外，其余人员仍然要在原单位坚守岗位，并按照原有的职责分工承担任务，确保被撤并乡镇各项工作不断档、执行不脱节、机构不停摆，尤其是涉及安全生产、食品药品安全、社会稳定、基本民生保障等方面的工作，决不能有任何麻痹松懈或推诿卸责，决不能出现任何断档和闪失。留守人员名单要报组织部、人社局备案，待行政区划调整结束后，各乡镇党委再根据当地实际情况和便民服务点的职能职责进行人员调配。三、要守纪律敢担当，精心谋划未来发展重点任务这次区划调整是对各级党员干部的一次严峻考验，能否经受住这个考验，体现的是一个人的政治觉悟、道德修养和自身水平。在这个关键时刻，大家一定要正确处理好一贯和一时的关系，时刻规范自己的言行举止，始终保持党员干部的高风亮节。一要严守纪律规矩。人不以规矩则废，党不以规矩则乱。铁的纪律是顺利推进区划调整的重要保障。领导干部作为“关键少数”，是区划调整的参与者，也是组织者、推进者、监督者，一言一行、一举一动，都具有重要的示范导向作用。广大党员干部群众能不能心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，形成同心同德、同向同行的发展氛围，关键就看各级领导干部的立场坚不坚定、工作细不细致、作风扎不扎实。因此，各级领导干部要走在前、带好头、作表率，扎实做好区划调整各项工作，为区划调整清淤排阻；要带头守纪律讲规矩，严肃政治纪律、组织人事纪律等区划调整相关纪律要求，坚决做到令行禁止、步调一致。特别是要严肃财经纪律，撤并乡镇严禁再签（补签）任何涉及经济业务事项的合同、协议，也不得再审批任何经济支出事项，涉及支出事项全部由新组建乡镇负责；严禁各乡镇以任何形式新增债务，并且要切实加强资金、资产和资源管理，确保不因区划调整而产生损失。纪检监察机关要会同组织、人事、财政、审计和编制等职能部门加大监督检查力度，对执行不到位的进行严格责任追究和责任倒查，坚决杜绝有令不行、有禁不止的行为。对于顶风违纪、影响和干扰乡镇行政区划调整工作正常进行的，要视情节轻重严肃追究责任，给予相应的组织处理或纪律处分；构成犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。对因领导不力、工作失职造成不良后果或恶劣影响的，要按照有关规定，追究相关领导人员的责任。这里再特别强调一下，各乡镇要高度重视账务资产移交工作，严格程序和要求，由被撤并乡镇做好财务资产清理登记造册，完整填写移交清单，务必做到真实可靠，不重不漏。移交乡镇的乡镇长要对移交内容真实性终身负责，接收乡镇要对移交的资产、资源、资金进行全面核实。交接双方乡镇长必须亲自签字，移交过程要拍照存档。财政局要牵头做好财务资产移交监督工作，确保整个移交工作在明年1月15日前顺利完成。另外，要扎实做好保密和档案工作，由各乡镇的管党副书记牵头负责,严格按照保密机要局、档案局相关要求完成档案资料、涉密载体的清理、清退、移交和保管，确保各类档案资料不遗失、不损毁，不发生任何失泄密事件。二要勇于担当作为。权力就是责任，责任就要担当。大家要切实发挥好“关键少数”作用，带头讲责任重担当，一如既往履好职，一以贯之抓落实，敢于向困难“动刀”、向矛盾“亮剑”，勇挑改革发展重担，用创新的思路和举措解决实际问题、破解发展难题，形成上行下效、整体联动的总体效应，确保各项工作扎实有序开展。要坚持团结协作，做到相互尊重、相互学习、相互理解、相互支持，上下一盘棋，搞好大合唱，确保真正凝聚起上下一心干事创业的磅礴力量,推动区划调整圆满成功。要坚决贯彻落实民主集中制，班子成员之间分工不分家、搭台不拆台，在研究工作时可以畅所欲言，充分发表意见，但一旦作出集体决定，就必须坚决执行，不能当面不说、背后乱说，当面一套、背后一套，确保将思想和行动统一到推进区划调整各项工作上来。三要着眼长远谋划。区划调整后，各乡镇要围绕建设*三产融合示范县和深度参与川渝合作示范区、打造*南向东出战略支点的总目标，从自身担负的职能出发，准确把握本乡镇在全县乃至全市未来发展中的角色定位，明确发展方向,确定工作目标，找准发展路子，及早制定出符合本乡镇实际的“十四五”发展规划。要科学谋划、精心组织，切实加强与国土空间规划、区域规划、重点专项规划的衔接，确保形成系统协调的“十四五”规划体系，使规划与促进自身发展、推动“五路共进、全域振兴”以及推进城乡基层治理制度创新和能力建设相契合。同志们，乡镇行政区划调整改革不是终点而是起点，今天的会议只是我们迈出的第一步，下一步我们要在中央和省委、市委的坚强领导下，统一思想、齐心协力，精心组织、扎实推进，认真做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，不断推动基层治理体系和治理能力现代化，奋力开创*发展南翼骨干支撑建设新局面。在乡镇行政区划调整改革工作会议上的讲话同志们：今天我们在这里召开全县乡镇行政区划调整改革工作会议，主要任务是深入贯彻落实全省、全市乡镇行政区划调整改革工作会议精神，安排部署我县乡镇行政区划调整改革工作。众所周知，在全省推进新一轮乡镇行政区划调整改革，是省委、省政府充分调研、周密考量后作出的重大决策部署。早在去年7月，省委就开始谋划推动，从去年年底开始，省民政厅领导也曾多次到*进行前期调研。今年1月，省委、省政府成立全省乡镇行政区划调整改革领导小组，正式启动改革筹备工作。6月12日，我县也相应成立了全县乡镇行政区划调整改革工作领导小组，并先后召开多次工作会议，专题研究部署乡镇区划调整工作，对全县乡镇区划调整方案进行研究讨论，同时开展科学论证和风险评估。10月8日、10日，省、市相继召开乡镇行政区划调整改革工作会议，对乡镇区划调整工作进行了安排部署，标志着这项工作正式全面启动。刚才，*已经传达了全省、全市乡镇行政区划调整改革工作会议精神，大家要认真抓好贯彻落实。下面，就做好全县乡镇行政区划调整改革工作，我再讲三点意见。一、深化思想认识，提高政治站位，切实增强责任感使命感党的十八大以来，习近平总书记审时度势，提出了新的区域发展战略思想，并对行政区划工作做出一系列重要指示,指出行政区划本身也是一种重要资源，用得好就是推动区域协同发展的更大优势，用不好也可能成为掣肘；要求优化行政区划设置，促进新型城镇化和新农村建设协调推进；强调整合优化乡镇（街道）党政机构和事业站所，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办，让基层群众有更直接的改革获得感。省委、省政府对行政区划调整改革高度重视，制定出台了指导意见实施方案及配套政策，形成了全省乡镇行政区划调整改革的顶层设计。7月12日，*书记在全省县域经济发展大会上就推进乡镇行政区划改革工作作了重要论述，提出了明确要求，强调要将其作为一项打基础、利长远、系全局的重大改革来抓，精心谋划、科学决策、稳步实施。市委、市政府也高度重视乡镇行政区划调整改革工作，前期成立了由*担任组长的全市乡镇行政区划调整改革领导小组，并与各县（市、区）委书记、民政局局长进行了“一对一”谈话，先后召开2次专题会、5次领导小组会研究部署相关工作，为区划调整的全面启动打下了坚实的思想基础、组织基础和工作基础。特别是随着全省、全市乡镇行政区划调整改革工作会议的召开，为我们深入推进乡镇行政区划调整改革进一步明确了路径和要求。*作为全市乡镇数量最多的县，本次改革任务十分艰巨。各级各部门要充分认识本次区划调整的重大意义，切实把思想和行动统一到党中央和省委省政府、市委市政府的决策部署上来,以高度的责任感、紧迫感切实增强推进乡镇行政区划调整改革工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。一是实施乡镇行政区划调整改革是巩固我县基层政权建设的重要举措。“基础不牢，地动山摇”，乡镇是最基层的政权组织，是国家治理的重要环节和根基所在，其建设与发展如何，事关党的执政基础，事关国家长治久安。随着新型城镇化建设的加快推进，我县农村人口资源大量流失，农村“空心化”、人口老龄化等现象日益突出，农村“三留守”人员不断增加，一些乡镇基础差、实力弱，面临着特殊困难群体关爱能力不足、农民工服务能力和水平滞后、人才振兴和组织振兴后继无人、邪教势力和非法组织向农村浸透等诸多困难与挑战，基层政权建设和社会治理任务艰巨繁重。推进乡镇行政区划调整改革，是促进农村经济发展、提升基层治理能力、巩固基层政权的内在要求和重要举措，有利于构建简约高效的基层管理体制；有利于健全完善农村基层治理机制，优化人、财、物等资源配置；有利于切实加强乡镇政权和农村基层组织建设，进一步巩固党的执政基础，提高基层社会治理水平。二是实施乡镇行政区划调整改革是提升服务人民群众水平的有力保障。科学合理的行政区划设置，是促进公共服务资源优化配给的前提。随着县域经济的持续发展，我县现有的乡镇行政区划与经济发展矛盾日益凸显，部分乡镇规模偏小，但“麻雀虽小，五脏俱全”，在一定程度上影响了行政管理效能，增加了行政管理成本，削弱了政府公共服务产品的提供，难以实现公共服务资源的最优化布局，难以满足城乡居民基本公共服务需求。推进乡镇行政区划调整改革,合理调整乡镇行政区划，科学设置乡镇内设机构，选优配强乡镇干部队伍，能够有效整合行政资源，加快城乡一体化进程，有利于促进乡镇政府职能转变，加快形成结构合理、管理科学、廉洁高效、运转协调、行为规范、与经济社会发展相适应的行政管理体制；有利于引导资源要素向农村流动,推动基本公共服务向农村基层延伸，让广大农村群众能够享受更多的政府公共服务，拥有更多的获得感。总之，乡镇行政区划调整改革是大势所趋、发展所需、民心所向，各级各部门必须切实把思想和行动统一到省委省政府、市委市政府决策部署上来，将乡镇行政区划调整改革纳入全面深化改革的“总盘子”来谋划，作为专项整治和“抓落实作表率”行动的重要内容来推进，作为党委、政府“一把手”工程来实施，以最大的决心和坚定的信心打赢这场改革硬仗。二、精心谋划组织，把握工作重点，有力有序推进区划调整乡镇行政区划调整改革不只是简单地做“减法”，其中涉及到地缘关系、历史沿革、风俗习惯、自然条件、资源秉赋的高度融合，以及基础设施建设、城镇规划、乡村振兴等诸多具体问题，绝不能掉以轻心。根据省委、省政府和市委、市政府统一安排部署，本次区划调整，我县共将减少30个乡镇建制，并且要在年底就基本完成改革，时间紧、任务重。加之本次区划调整政治性强、涉及面广、法定程序多，对我们提出了很高的工作要求。因此，各级各部门必须精心谋划、周密部署，把握重点、抓住关键，确保按时高质高效完成目标任务。一是严格按照规范程序操作。根据全省统一安排部署，各县（市、区）原则上要在10月15日前对调整改革方案进行集中公示；履行相关程序后，于11月20日前上报市政府。市上审定后，于11月30前上报省政府。各地在接到批复后，要在15日内（含节假日），完成乡镇建制调整、人员安置、机构组建、挂牌等工作，形成总结上报市乡镇行政区划调整改革领导小组办公室，年底全县乡镇行政区划调整改革工作就要基本完成。前期，我们经过充分调研论证，酝酿提出了调整改革模拟方案，今天上午我们又召开乡镇行政区划调整改革领导小组第三次会议审议并原则通过了*县乡镇行政区划调整改革工作方案，接下来还要结合全省、全市工作会议精神和*实际，对前期方案进行优化调整，形成调整改革总体方案，并同步制定完善干部安排、资产划转、风险防控等专项方案和改革实施流程，形成配套衔接、务实管用、简洁明了的改革指引。总体方案初步形成后，将严格按照法定程序，开展总体方案审定工作，然后继续按照法定程序上报审批。二是优化调整乡镇机构设置。这次乡镇行政区划调整改革，一个重要内容就是优化乡镇机构设置和职能配置。要根据乡镇类型，统筹优化和综合设置机构，合理调配编制资源,加强和完善乡镇政府社会治理、公共服务、民生改善、乡村产业、促进发展、城乡规划建设管理、生态环境保护等基本职能。要综合设置乡镇党政机构，实行限额管理，一般设置不超过7个党政综合办事机构，乡镇人口达到6万及以上的可以增加1个，达到10万及以上的可以增加2个，县级人民政府驻地镇、经济发达镇、“百镇建设行动”试点镇一般不超过9个，所有乡镇挂牌机构个数原则上不超过党政综合办事机构数。要规范设置乡镇直属事业机构，乡镇直属公益一类事业机构一般不超过4个，县级人民政府驻地镇、经济发达镇、“百镇建设行动”试点镇，可以增加1个事业机构，规模较小、行政编制数偏少的乡镇，其综合办事机构和事业机构要更加精简。要完善派驻机构管理体制，除中央明确要求实行派驻体制的机构外，县直部门设在乡镇的机构原则上下放乡镇，实行属地管理。三、压紧压实责任，强化工作措施，确保高质高效完成任务本次乡镇行政区划调整改革时间紧、任务重、难度大，能否按期完成任务，核心在干部，关键看担当。各级各部门特别是涉改乡镇的领导干部，一定要强化责任意识，把这次区划调整作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治检验和行动检验。一要强化组织领导，落实工作责任。乡镇行政区划调整改革对乡村影响大、利益格局调整深、政策法规牵涉多，是一项涉及方方面面的系统工程。在今天上午的领导小组会上,我们已经明确了相关县级领导的工作责任，同时设立了7个专项工作指导组和23个工作督导组，各专项工作指导组组长和各工作督导组组长全部由县级领导担任。接下来，各组组长要按照工作职责清单要求，切实履职尽责，各组联络员要及时将情况信息收报给领导小组办公室。与此同时，按照层层统一思想、层层传导压力、层层明确责任的要求，各乡镇（街道）党政主要负责人是本地区推进改革的第一责任人,必须切实履行主体责任，特别是方案论证阶段必须主动邀请工作督导组领导参加本乡镇（街道）的座谈会。县级相关部门也要认真履职尽责，服从安排、主动作为，着力形成上下联动、相互衔接、高效运转的工作机制，集中力量打好这场攻坚战，确保区划调整和日常工作两不误、两促进。二要强化工作纪律，严明规矩要求。此次区划调整，政治性、政策性、纪律性都很强。要严明政治纪律、组织纪律，严肃机构编制、干部人事、财经纪律，严格保密纪律。在之前的相关会议上我已经三令五申强调过纪律要求，这里我再次重申，各级各部门在区划调整过程中必须严格落实省上提出的“四个坚决杜绝”刚性要求（即坚决杜绝迟滞拖延、擅自行动，坚决杜绝突击提拔干部、突击进人，坚决杜绝突击花钱、转移财物、侵占国有资产，坚决杜绝以权谋私，失职渎职）。各工作督导组组长要同涉改乡镇（街道）领导干部全覆盖谈心谈话，做深做细思想工作，教育引导各级干部认真遵守相关纪律要求。县纪委监委、县委目标绩效办要组织专门力量对区划调整期间各级各部门的工作纪律、工作作风开展明查暗访，对在改革工作中表现突出的干部，我们将优先予以提拔重用；对消极怠工，甚至不讲纪律、不讲规矩的干部，我们也将高举利剑、坚决惩处。三要强化风险防控，保持大局稳定。每一次改革都要触及一部分人的利益，都会带来或大或小的震动，这次区划调整也不例外。从历次区划调整的经验来看，我们面临的阻力主要来自三个方面：一方面来自乡镇干部，许多同志考虑到自己的进退留转，对区划调整有所顾虑；一方面来自村干部，特别是那些被撤并乡镇的村干部，由于一直与原乡镇打交道,在思想上和感情上可能一时难以割舍；还有一方面来自被撤并乡镇的群众特别是个体工商户，他们担心被撤并后原乡镇驻地人流、物流会减少，影响自己的事业发展。这三方面的阻力很容易滋生不稳定因素，各级各部门必须引起高度重视,树牢底线思维，强化风险意识，将风险防控贯穿全过程。各级各部门要在始终坚持依法依规、确保稳定的前提下，规范有序推进落实改革任务，扎实深入做好群众工作，加强解释引导，让群众理解支持改革工作。县委政法委要牵头建立风险防控机制，认真开展风险评估，逐一排查分析风险点，研究制定切实可行的对策措施和工作预案，逐一明确应对措施,做好防范、应对和处置工作，决不允许出现群体性事件，从而为区划调整工作营造稳定的社会环境。四要强化舆论引导，营造良好氛围。要按照正面宣传适度、舆论管控有力有效的原则，做好宣传动员和舆论引导，统一宣传口径，把握好时间节点和节奏，重点宣传好区划调整对经济社会发展、促进乡村振兴、服务群众等方面的积极作用。各涉改乡镇（街道）主要负责同志要切实履行本地区舆情管控主体责任，做好征求群众意见和风险隐患排查，守住不发生系统性区域风险的底线。宣传部门要通过电视、网络等多种媒介，把区划调整的重大意义讲深讲透、利害关系讲细讲全、政策内容讲清讲明，营造全社会共同理解、支持和参与改革的良好氛围和环境；同时也要加强舆情监控，提前做好突发舆情应对预案，掌握工作主动权，坚决避免因舆情在网上发酵而造成不良影响。不涉改乡镇主要负责同志也要履行好属地管理责任，加强对本地区舆论舆情和风险隐患的排查处置，确保一旦发生突发情况能够及时进行应急处置,坚决维护社会大局和谐稳定。同志们，本次乡镇行政区划调整改革事关全县改革发展大局，意义重大、影响深远，大家要同心同德、齐心协力，认真做好区划调整各项工作，坚决确保高质高效完成省委、省政府和市委、市政府交给我们的工作任务！在乡镇行政区划调整改革工作动员会上的讲话同志们：按照会议安排，我就全县乡镇行政区划调整中涉及的财务管理、国有资产处置、安全生产及经济责任审计等方面的工作先讲几点意见。一、保障改革经费，锁定债权债务，切实做好改革工作中的财务管理工作这次乡镇行政区划调整工作，时间紧、任务重、要求高，涉及方方面面的工作，牵一发而动全身。所谓兵马未动粮草先行，我们要按照中央、省、市相关要求推进改革工作，保障经费，落实相关财政配套政策，强化审计监督。各乡镇和财政部门要严守政治纪律、组织纪律和财经纪律，决不允许利用改革之机突击花钱、转移财物、侵占国有资产。（一）做好经费保障工作，确保涉改乡镇正常运转一是要确保转移支付足额到位。县财政局要积极对接省、市财政部门，确保我县各类转移支付资金不能因为乡镇撤并而减少，在此基础上争取更大的资金支持力度。二是充分保证预算安排到位。优先保证涉改乡镇的人员工资、正常运转、基本民生和重点支出。要将人员安置经费足额纳入预算，对改革后仍需保留的乡村教育、医疗、文化体育等机构要继续提供基本公共服务所需资金，应由财政负担部分足额纳入预算安排。三是强化资金拨付。县财政要立即对照预算安排,及时下达资金，确保乡镇正常开展工作，要优先保障涉改乡镇资金使用。同时在分配相关项目资金时，同等条件下要优先考虑涉改乡镇项目资金支持。乡镇行政区划调整完成后，对涉改乡镇要进行预算调整。（二）立即锁定债权债务，严禁涉改乡镇新增债务和往来款项一是全面清理债权债务关系，锁定债务余额。各涉改乡镇要依托历次乡镇债务清理锁定成果，立即对本乡镇的债权债务情况进行全面清理，建好摸排台账、统计表册等，锁定债务余额，妥善保存所有原始资料。重点弄清债权人构成、债务资金来源、债务投向、到期时间分布等信息。二是分类处置债务。涉改乡镇要及时与债权人取得联系，告知行政区划调整改革可能涉及债务人发生变化，在债权人同意的前提下可以提前偿付，也可以在原乡镇整体合并时一并转入新设乡镇。乡镇债权债务划转方案要涉改乡镇共同研究提出，经双方确认无误后共同签章，报县财政局备案后实施。三是做好往来款项清理及处置工作。各涉改乡镇对各类往来款项进行全面清理，建立台账，锁定往来款项余额，签章后报县财政局备案。对各类欠款还未应付款，涉改乡镇因抓紧归还，并及时做好账务处理。确定不能偿还的，应划转新设乡镇并及时做好财务处理。对已形成的应收款项，涉改乡镇应及时予以清收，做好财务处理，报县财政局备案。四是严禁新增债务和往来款项。涉改乡镇严格政治规矩和法纪底线，不得产生新的应收款项，不得新增任何欠款和应付款。县财政局会同县审计局成立联合检查组，对改革期间发现违法违规举借行为，移交县纪委监委进行处理。（三）强化财务管理，确保乡镇财政服务能力得到提升一是规范涉改乡镇国库集中支付制度。县财政局要及时办理涉改乡镇开立撤并银行账户等相关业务，同步调整完善单位信息、信息系统权限和资金支付、财务核算、报表编报等业务流程。加强账务清理核对，对账过程中发现的问题和差错，要查清原因并进行处理，确保涉改乡镇正常运转，平稳过渡。二是推进新设乡镇财政所工作联系点机制建设，提升乡镇财政服务能力。按照省委、省政府关于加强乡镇政府服务能力建设的相关文件精神，着力加强完善新设乡镇财政管理体制，深化财政改革，增强财政保障能力，严格财政管理，切实提升乡镇财政服务能力。要建立新设乡镇财政工作联系点机制，实施联系点财政所动态管理，同等条件下优先将新设乡镇财政所纳入联系点工作范围，充分发挥示范带动作用。三是加强乡镇财政队伍建设。乡镇财政所工作人员原则上不少于3人。落实不兼容岗位人员分离工作要求，财政所会计和出纳岗位不得由同一人兼任。县财政局要开展新设乡镇财政干部培训，确保2020年实现全覆盖培训，全面提升财务人员业务能力。二、强化资产清理，严格资产划转，切实做好改革工作的资产管理工作（一）全面冻结并清理国有资产。一是各涉改乡镇即日起全面冻结国有资产，立即开展资产清查造册工作。要安排专门人员按规定对流动资产、无形资产、在建工程和房屋、土地、车辆、办公设施及家具、文物陈列品、低值易耗品、易携带资产等进行清理盘点，建立行政区划调整资产清查台账，全面掌握资产管理、使用、配置和产权登记、有无诉讼纠纷等情况。二是进一步完善账务、卡片管理，明确改革期间的管理责任，确定冻结日期，确保账、卡、物相符，确保不遗漏、不虚增、不流失，做好资产划转前期准备工作。（二）做好资产划转和核查工作。新设乡镇原则上应整体接收被撤乡镇资产，在新设乡镇完成挂牌后，派专人负责资产划转和实物、账卡接收工作。并按照财政部印发的行政事业单位资产清查核实管理办法（财资（2016）1号）的规定，组织开展划转后整体资产清查，清查结果上报县财政局、县国资事务中心审核确认。新设乡镇要按规定及时进行财务处理，调整行政事业单位资产管理信息系统账目，做到账账相符、账实相符。（三）规范资产管理，切实提高资产使用效益。一是改革期间，各涉改乡镇的办公设备、软件等可方便移动的资产，实行“资产随职能和人员走”，不得违规更换办公设备。二是县财政、国资事务中心要严格审批资产配置和处置事项，严禁借乡镇行政区划调整改革之机违规更新资产、处置资产。县国资事务中心即日起不再受理涉改乡镇的资产处置事宜，等新设乡镇完成挂牌和资产清查工作之后再按照相关程序启动。三是对超编超标和闲置资产，县财政局、县国资事务中心要进行统筹调配处置，提高资产使用效益。四是新设乡镇要进一步健全资产管理制度，完善资产管理办法，切实将资产使用、管理责任明确到人，落实到岗位。三、切实抓好当前各项安全生产工作（一）明确安全生产主体责任。近期安全事故频发，盐店镇“2.21”道路交通事故死亡1人，伤2人；下寺镇“2.2,铁路交通事故死亡一人；王河镇“2.22”火灾事故死亡2人。可以说当前安全形势不容乐观，各乡镇在乡镇行政区划调整中，一定要牢记安全生产主体责任，始终居安思危，做到警钟长鸣，在抓疫情防控的同时，务必要把安全工作常抓不懈。近期，县安委会将组织相关部门对各乡镇进行全覆盖安全检查。（二）明晰当前安全重点工作。道路交通方面：一是交通执法部门要加大对急弯陡坡、临水临崖等重点路段和国省干线的巡查管控力度。要集中整治“两客一危”、公交车、校车、旅游包车、危化品运输车等重点车辆和面包车、拖拉机等高风险车型违法行为。二是乡镇交管站要在逢场日、节假日等重要时段加大上路劝导和纠违力度，经常性宣传安全知识，要每月排查道路安全隐患，完善防护设施。城镇燃气方面：一是县内天然气企业要每月开展一次全面隐患排查治理，对输送管道、入户管道全面排查