浙江省农村公路网布局规划编制指导意见-全文及编制大纲.docx

浙江省农村公路网布局规划编制指导意见随着我省经济社会的发展，以及国家公路网规划浙江省高速公路网布局规划（20212035年）浙江省普通省道公路网布局规划（20212035年）的相继出台和线位逐步调整到位，我省农村公路网络形态发生了显著变化，迫切需要调整和优化。为指导全省各地做好农村公路网布局规划编制和调整工作，推进高质量建设“四好农村路”2.0版，更好服务浙江“两个先行”，提出指导意见如下：一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大精神、省第十五次党代会精神，坚持以人民为中心，围绕乡村振兴、共同富裕、交通强省的要求，进一步优化农村公路路网结构，推进农村公路与经济社会发展、国土空间等规划有机衔接和融合发展，充分发挥农村公路网覆盖范围广的优势，进一步畅通微循环，有效提升农村公路服务能力。二、基本原则布局合理农村公路网布局规划符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划要求，与城镇体系、产业布局、旅游发展相适应，注重与其他运输方式和国省道公路网的衔接，提高与周边市县路网的连通性，加强与城镇道路的对接，充分发挥交通网络效能。（二）适度超前在科学预测交通运输发展需求的基础上，充分考虑区域内综合立体交通网总体布局，合理确定农村公路网总规模，提升路网供给能力，积极发展路衍经济，体现农村公路网布局适度超前，持续引领经济社会发展。（三）结构优化根据农村公路总体定位和县、乡、村道的具体功能，合理确定各行政等级公路结构比例，使农村公路网与国省道公路网相协调，农村公路骨干路网与基础路网布局相协调，各路网结构做到层次清晰、功能完备。（四）绿色发展落实碳达峰、碳中和要求，集约节约利用资源，着力打造绿色公路。充分利用既有线路，拓展提升通行能力，统筹附属设施布局，节约利用土地。加强生态环境保护，避让环境敏感区和生态脆弱区，走资源节约型和环境友好型发展道路。三、规划目标规划基础年为2022年，规划期为20232035年。到2035年，构建以国家公路、省级公路为依托，规模合理、层次分明、功能相适、衔接高效的农村公路网络。适度扩大农村公路网规模，全省农村公路网总体规模保持稳定，总里程约11万公里，全省县道维持省道调整前的规模（约3万公里）；加强县际之间的互联互通，完善农村公路网络，提升路网通达水平。四、规划要点（一）梳理路网结构体系全面梳理农村公路网现状，根据不同行政等级公路的功能定位，充分考虑干线路网布局、经济社会发展水平、城镇布局、区域面积、人口密度、运输需求等因素，合理确定县、乡、村道的结构比例和路网分布。1.县道县道是农村公路网的骨干公路，包括：（1）县级人民政府所在地通往乡镇的主要公路；（2）县级人民政府所在地与所辖区域内重要的商品生产、商品集散地、风景名胜区、重要交通枢纽等重要节点之间的主要公路；（3）县际间的主要公路；（4）顺畅连接3个及以上乡镇的公路；（5）高速公路连接线、普通国省道间的重要联络线。县道应满足以下条件：（1）除连接线、联络线外，县道长度原则上不小于8公里（海岛县可适当降低）；（2）原则上不低于三级公路标准（山区、海岛县可适当降低）。2.乡道乡道是农村公路网的基础公路，包括：（1）乡镇之间的主要公路；（2）乡镇政府所在地与县道及以上公路的主要连接线；（3）乡镇政府所在地通往辖区内重要建制村所在地、重要节点的主要公路；（4）顺畅连接3个及以上建制村的公路。乡道应满足以下条件：（1）除连接线外，乡道长度原则上不小于3.5公里（海岛县可适当降低）；（2）原则上不低于双车道四级公路标准（山区、海岛县可适当降低）。3.村道村道是农村公路网的末梢，包括：（1）建制村之间的主要公路；（2）建制村与乡道及以上公路的主要连接线；（3）建制村所辖区域内己建成的其他公路。村道应满足以下条件：（1）原则上长度大于0.5公里（海岛县可适当降低）；（2）不低于四级公路标准。（二）规范公路入库标准1 .新增线路要列入公路数据库，除了需符合路网布局要求外，还应满足以下入库标准：（1）桥梁、隧道、安全设施满足相关规定；（2）按基本建设程序立项审批且完成交工验收，已明确产权归属和管养主体。2 .农村公路出现以下情况的，应调出公路数据库：（1）已成为建成区、景区内部道路；（2）穿城镇路段街道化严重，经协商交由市政部门管养的路段；（3）无通行需求处于荒废状态的路段。五、保障措施（一）加强组织领导各市、县（市、区）交通运输主管部门切实履行工作职责，加强调研论证，精心组织规划编制工作。市级交通运输主管部门加强统筹协调和技术指导，协调做好跨县、跨市路网衔接，总体把控工作进度、编制质量。各县（市、区）交通运输主管部门具体负责规划编制工作，安排精干力量，加强与发改、城建等有关部门和乡镇的沟通协调，保证规划编制质量。（二）规范报批程序按照中华人民共和国公路法等有关规定，各县（市、区）县道网布局规划由设区市人民政府审批，并报省交通运输厅备案。乡道、村道公路网布局规划由县（市、区）人民政府审批，并报市级交通运输主管部门备案。（三）落实管养责任农村公路网布局规划完成审批后，按要求将符合入库条件的线路信息录入全省公路统计年报。公路行政等级发生变化的，按标准重新划定公路建筑控制区，并按照省政府办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革实施意见（浙政办发（2020）61号）、省交通强省建设领导小组办公室关于进一步完善农村公路“路长制”的指导意见（浙交强省办（2021）14号）等制度办法要求，及时调整落实公路管养责任。六、时间安排2024年6月前，各县（市、区）开展农村公路网布局规划编制工作，完成调研、内部意见征求、内部审查，形成送审稿.2024年12月前，各市对辖区各县（市、区）的县道公路网规划进行审核，并指导乡村道公路网规划编制工作。2025年6月前，各市完成县道公路网规划的审批和备案工作，各县（市、区）完成乡村道公路网规划的审批和备案工作。附件：农村公路网布局规划编制大纲回附件：农村公路网布局规划编制大纲.docx附件农村公路网布局规划编制大纲为进一步详细指导各地农村公路网规划编制，做好全省一盘棋统一部署,规范编制过程中相关技术要求,特制定规划编制大纲。本规划定位为路网布局规划,不涉及建设项目安排。一、概述（一）规划背景阐述开展农村公路网布局规划的目的及重要意义。（二）规划依据主要包括国民经济和社会发展规划、国土空间规划、综合交通运输发展规划等相关规划。（三）规划范围和期限确定规划的区域范围、规划对象。规划期限：20222035年，规划数据基础年2022年。二、发展基础（一）自然条件阐述区域区位、空间格局发展的现状。（二）经济社会发展概况阐述城市经济社会、人口产业、旅游产业等发展现状及规划情况。（三）综合交通运榆发展现状区域内综合交通运输网发展现状，包括各种运输发展情况及公路网总体情况。（四）农村公路发展现状农村公路现状调查包括辖区内所有农村公路（县道、乡道、村道，但不含村内街巷和农田间的机耕道）、附属设施（桥梁、隧道、渡口）的地理位置信息及基本属性信息。以调查数据和相关资料为基础，从农村公路里程、结构比例等多方面阐述县乡村道的发展现状及存在问题。三、形势与需求（一）经济社会发展趋势与国土空间规划、发展规划做好衔接，强化远景预测，在新态势和发展方向下，对上级宏观政策要求、经济社会发展、国土空间利用、人口分布、产业布局、科技创新、环境保护等未来发展趋势作出预判，分析上述形势对农村公路发展的要求及影响。（二）综合交通发展趋势从总体格局、网络建设等多方面阐述地方综合交通趋势。（三）农村公路发展要求阐述新型城镇化发展、乡村振兴、产业发展等多方面战略政策对农村公路提出的发展要求。（四）农村公路发展需求预测通过农村公路网服务的对象、承担的交通量，分析辖区范围内农村公路的主要功能。统筹多元运输对象，强化数据支撑，分析当前农村公路网交通量发展水平、分布特点和发展规律，把握农村公路交通流向、流量分布特征，预测未来农村公路网交通量，测算辖区内农村公路网的规模。四、规划思路（一）指导思想重点突出新发展理念，找准规划编制的主线，要体现农村公路为乡村振兴战略以及共同富裕提供坚实交通支撑和保障。（二）基本原则根据发展预测，概述农村公路网规划所遵循的原则。（三）规划目标根据发展战略要求，遵循规划原则，确定规划目标，列定具体的发展指标。五、路网布局方案（一）规划节点分析综合考虑区位条件、经济发展水平、综合运输条件、人口分布和主要节点分布等因素，确定县乡村道公路网所服务的节点数量和类型。（二）路网规模分析分析区域内经济发展状况、规划节点分布及交通发展水平，从宏观上把握公路网的建设规模。根据连通度法等多种方法测算农村公路发展规模。（三）布局方案根据指导意见中的规划要点，对县乡村道公路网进行布局规划，并得出相应结论：布局规划后，县道XX公里（XX条），增长XX%；乡道XX公里（XX条），增长XX%；村道XX公里（XX条），减少机1 .县道方案（I）县道调增：共调增XX公里；XX段省道降级县道，里程XX公里；XX段乡道升级县道，里程XX公里；XX段村道升级县道，里程XX公里；规划新建XX段县道，里程XX公里。（2）县道调减：共调减XX公里；XX段县道升级省道，里程XX公里；XX段县道降级乡道，里程XX公里；XX段县道降级村道，里程XX公里；XX段县道拟移交市政部门，里程XX公里。2 .乡道方案（I）乡道调增：共调增XX公里；XX段省道降级乡道，里程XX公里；XX段县道降级乡道，里程XX公里；XX段村道升级乡道，里程XX公里；规划新建XX段乡道，里程XX公里。（2）乡道调减：共调减XX公里，XX段乡道升级省道，里程XX公里；XX段乡道升级县道，里程XX公里；XX段乡道降级村道，里程XX公里；XX段乡道拟移交市政部门，里程XX公里。(I)村道调增：共调增XX公里；XX段县道降级村道，里程XX公里；XX段乡道降级村道，里程XX公里；规划新建村道里程XX公里。(2)村道调减：共调减XX公里；XX段村道升级县道，里程XX公里；XX段村道升级乡道，里程XX公里；XX段村道拟移交市政部门，里程XX公里。六、效果分析(一)路网技术分析从规模结构、连通水平、可达性水平、技术状况等多方面对农村公路规划的效果进行分析。(二)经济社会效益分析从推动重要产业发展、资源有效配置、提升城镇化水平等方面分析农村公路网规划实施后对经济社会的影响。七、保障措施提出保障规划顺利实施的措施和建议。附表、附图规划成果包括农村公路规划路网表和农村公路规划路网图。现状县道、乡道、村道统计表序道路编号道路名称起点终点技术等级里程(km)路基、路面宽度经由的乡镇县道乡道村道农村公路规划路网表县道序号路段编码规划路线名称分路段名起点终技术等级路线总里程(km)经由的乡镇路段情况备注规划路线编码原路线编码级四级分路段里程(km)乡道序号路段编码规划路线名称分路段名起点终技术等级路线总里程(km)经由的乡镇路段情况备注规划路线编码原路线编码级i四级分路段里程(km)村道序号路段编码规划路线名称分路段名标起点终技术等级路线总里程(km)经由的乡镇路段情况备注规划路线编码原路线编码级§四级分路段里程(km)-10-附图规划成果附图包括农村公路现状路网图和农村公路规划路网图，A3大小，反映县乡道布局为主，村道布局可以用表格。