王成仁：如何理解产业体系自主可控 .docx

王成仁：如何理解产业体系自主可控新发展格局以现代化产业体系为基础，经济循环畅通需要各产业有序链接、高效畅通。习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时强调，“顺应产业发展大势，推动短板产业补链、优势产业延链，传统产业升链、新兴产业建链，增强产业发展的接续性和竞争力”“打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系二这为我们加快建设现代化产业体系指明了方向。自主可控，是指对产业链供应链的关键环节具备较强的把控力；安全可靠，是指产业链供应链能够在面临挑战时确保安全稳定运行；竞争力强，是指产业发展在全球竞争中处于优势地位。其中，实现产业体系自主可控，是构建现代化产业体系的重要基础和前提。“可控”在本质上就是确保安全,体现为产业链供应链风险在可控范围内，对链条上的各环节、各主体、各要素具有一定的控制力和影响力，能确保产业链供应链平稳运行，在特殊时期保障基本安全。这既涉及原料、零部件、生产设备、机械装备等实物资产的供应，也涉及技术、软件、知识产权等无形资产的供应。“自主可控”就是通过“自主”的方式达到“可控”的目标。产业链是否可控，取决于所面临风险水平的高低，即产业链各个环节遭到破坏或中断供应的风险有多大，一旦出现供应中断对整个产业链的影响有多深，以及寻找替代供应源以恢复供应的时间有多长、效果如何，等等。在实际工作中，不存在绝对安全的产业链，只有安全水平相对较高的产业链，实现产业体系自主可控，就是追求一种相对安全的状态。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，单边主义、保护主义明显上升，多重挑战交织叠加，经济全球化遭遇逆流，全球产业链分工格局深度调整。新冠疫情加速全球产业链供应链收缩进程，区域化、近岸化和本土化态势明显。在此背景下，我们强调实现产业体系自主可控，重要且必要。同时要看到，实现产业体系自主可控不等于追求全面自给自足。全球产业链供应链分工已经更为细化，特别是在数字技术推动下，大型跨国公司能够在更大范围内布局其供应链，实现各环节、各单元的统筹协调，不同企业、不同供应链之间的交互更加紧密，相互依存、相互影响。一国很难完全依靠自己力量打造某一产业链的全部环节，也没有必要将全部产业、每个环节都实现自给自足。因此，必须选准重点领域和关键环节，通过“自主”来提升产业链关键环节的可替代性，包括原材料替代、中间品替代、终端消费品替代等，确保在外部供应中断时,能够依靠本国来满足经济社会发展需要。同时，要达到“可控”的目标，确保产业链供应链平稳运行。从这个角度看,需要重点关注的领域主要有以下几个层面：一是满足人民衣食住行通讯教育医疗等基本生活需要的相关产业；二是满足人民康养、高端消费、智能消费等高品质消费的产业；三是先进制造、高端装备、工业母机、工业互联网、工业软件、人工智能、大数据等能够支撑经济高质量发展的产业；四是尖端科技、前沿科技等保障现代化国家建设和国家安全的产业。实现产业体系自主可控，重点需增强五方面能力。一是增强技术能力。着力增强核心技术攻关能力，强化国家战略科技力量，健全新型举国体制，增强原始创新能力，强化基础科学支撑。二是增强创新主体实力。着力培育一批专精特新中小企业，健全国有企业、政府研究机构技术扩散机制，加大行业共性技术和应用技术供给。三是增强标准规则影响力。在5G、高铁等优势领域，争取形成适用于大部分国家的标准规则体系。四是增强资源要素保障能力。大力吸引科技人才，补齐基础研究短板，实现核心零部件、基础材料和装备的进口替代，减少对外依赖。五是增强产业链供应链控制力。建立健全重点产业、关键环节、核心龙头企业及其配套企业联系机制，鼓励企业基于创新链、产业链、资金链、人才链等结成联盟关系，加强互动。