在行政管理中实行信用报告和信用承诺的办法（征求意见稿）修订情况说明.docx

附件4修订情况说明根据国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见关于加强个人诚信体系建设的指导意见和国家发展改革委等九部门关于全面加强电子商务领域诚信建设的指导意见精神，省政府办公厅于2013、2017年分别出台江苏省行政管理中实行信用报告信用承诺和信用审查的办法关于印发江苏省加强个人诚信体系建设和全面加强电子商务领域诚信建设实施意见的通知，对推动相关领域信用建设发挥了重要作用。为适应新形势下诚信江苏建设需要，按照工作安排，我委牵头组织修订形成了在行政管理中实行信用报告和信用承诺的办法关于加强个人诚信体系建设的实施意见关于全面加强电子商务领域诚信建设的实施意见(以下简称“三个文件”)征求意见稿，有关情况说明如下。一、修订背景(一)落实信用建设高质量发展新任务。三个文件明确的行政管理中实行信用报告、信用承诺、信用审查等信用管理措施已在全省推行，个人诚信和电子商务诚信建设目标也已于2020年如期实现。为贯彻党中央、国务院关于推进社会信用体系建设高质量发展部署和落实我省“十四五”信用建设规划，进一步推动行政机关深化信用管理，助力电子商务高质量发展，提升社会诚信水平，需要明确相关领域信用建设新任务，对三个文件进行修订。（二）落实信用管理与服务新要求。三个文件实施以来，国家层面关于社会信用体系建设的顶层设计不断优化完善，先后出台了信用承诺、信用监管、公共信用信息目录、失信惩戒措施清单、信用修复等方面部门规章和政策文件。为推动各地各部门按照这些规章和政策持续开展信用管理与服务创新实践，需要根据新要求对三个文件相关内容进行调整与完善。（三）落实网络信息管理新规范。信息管理是社会信用体系建设的基础。近年来，民法典正式颁布，数据安全法个人信息保护法等信息安全法律先后出台，明确了行政机关职权、信息处理者义务等管理规范。为提升公共信用信息安全管理水平，严守信息安全底线，需要通过修订三个文件推动这些新规范在我省信用建设工作中落地落实。二、修订过程2022年6月，启动三个文件修订工作。在充分调研和全面总结的基础上，对照最新法律法规和政策文件精神，9月起草形成修订文件初稿。IO-II月，征求了32个省级部门和13个设区市发展改革委意见。2023年4月10日，向省政府上报三个文件。4月23日，省政府办公厅征求各设区市政府和省各有关部门意见。三、主要内容及修订情况（一）关于在行政管理中实行信用报告和信用承诺的办法。鉴于信用报告已包含信用审查内容，文件标题删除了“信用审查”。修订后的办法共六章26条，增加了1条。第一章总则，将信用报告明确分为公共信用信息工作机构出具的公共信用信息报告和信用服务机构出具的信用评价报告；增加人民团体实施信用管理可参照本办法执行，为其开展工作提供依据；第二章公共信用信息报告，由原第四章调整至此，明确公共信用信息的定义，根据国家公共信用信息中心公共信用信息报告标准调整报告内容，明确查询渠道；第三章信用评价报告，由原第二章调整至此，根据我省企业信用评价指引调整报告内容，增加报告有效期内发生重大失信要跟踪报告的要求；第四章信用承诺，由原第三章调整至此，增加承诺格式文本、信息记录、违诺惩戒、信用修复等闭环管理要求；第五章保障措施，进一步明确行政机关、社会信用综合管理部门和公共信用信息工作机构职责；第六章附则，明确施行日期和有效期。（二）关于加强个人诚信体系建设的实施意见。共七部分20条，减少了4条。第一部分总体要求，根据党的二十大精神作了调整表述，将“健全法制、规范发展”原则修改为“依法依规、保护权益”，明确个人信用管理对象为18周岁以上自然人，删除了到2018、2020年主要目标；第二部分加强个人诚信宣传教育，结合新时代文明实践对诚信文化和宣传作出修改，删除诚信市民、中国好导游等已取消的评选事项，增加推广使用职业信用报告要求,删除将学生个人诚信作为升学毕业考量因素的规定；第三部分规范个人信用信息记录和共享使用，合并了原第三、第五部分，重点职业人群中删除了统计从业人员，明确个人信用信息记录范围，删除个人信用纳入积分落户政策的规定；第四部分完善个人信用信息安全、隐私保护和信用修复机制，新增公共信用信息安全防范和管理要求，进一步明确对市场化信息采集机构的管理要求，细化信用修复规定；第五部分实施个人守信激励和失信惩戒，删除市场准入中实施失信限制的规定，将失信法人惩戒措施落实到个人的政策依据严格限定为党中央、国务院政策文件；第六部分强化保障措施，删除了机构设立、调整的相关规定，明确要优化完善的个人信用管理制度；第七部分重点任务分工表，对应前文作调整。(三)关于全面加强电子商务领域诚信建设的实施意见。共七部分23条，减少了3条。第一部分总体要求，根据党的二十大精神作了调整表述，删除了到2020年主要目标；第二部分加强电子商务全流程信用建设，根据电子商务法增加支持依法设立的信用评价机构开展电子商务信用评价，增加七日无理由退货规则；第三部分全面推动电子商务信用信息共建共享，删除了信用举报信息；第四部分大力实施电子商务信用监管，调整机构和举报投诉服务平台名称，增加电子商务平台发布信用风险预警的规定；第五部分依法依规开展电子商务信用奖惩，对红名单、黑名单调整规范表述；第六部分保障措施，删除了电子商务示范企业评选的规定；第七部分重点任务分工表，对应前文作调整。