应急预案管理办法.docx

桥梁公司应急预案管理办法（试行）第一章总则第一条为了规范公司应急预案的编制与管理，深入贯彻安全生产法与AQ/T9002-2006生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则等相关法规的要求，全面提高公司应急预案的编制水平和实施效果，特制定桥梁公司事故应急预案管理办法（以下简称办法）。第二条编制预案的目的是在突发事故情况下快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助员工防护或撤离、有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等，有效降低事故危害，减少事故损失。第三条公司各单位和项目经理部要依据本单位危险源的辨识和评价情况，结合实际编制本单位的应急预案。各种危险作业（铺架作业、城市地铁施工、邻近铁路营业线施工、施工运输等）以及危险场所、高风险机械设备、高风险临时设施等，要针对实际危险情况和危险存在时段、地段，编制相应的应急预案。第四条公司应急预案要形成综合应急预案、专项应急预案和现场应急处置预案三个层次的预案体系，并覆盖公司所有高危作业项目、场所和设施设备。第五条本办法适用于公司及各单位和公司各工程项目，各单位应严格按相关规定的要求贯彻执行和认真落实。第二章组织和职责第六条应急预案审核组：组长：组员：第七条公司成立以总工程师为组长的应急预案审核组，成员主要由办公室、施工科、安质科、机械科、物资科、企管力、机运科、社管中心等部门负责人组成，各单位结合实际，比照办理。各部门成员主要职责是：一、总工程师职责1、建立公司应急预案体系，组织编制、修订公司应急预案;2、组织公司重大专项应急预案的评审，对应急资源配置和储备的充分性、有效性、适用性提出要求；3、组织指导开展应急救援演练。二、安全质量监察科职责1、负责公司综合应急预案、环境污染事件应急预案的编制、修订和完善工作；2、参加公司重大专项应急预案评审，对应急资源配置和储备的充分性、有效性、适用性提出要求，并监督其实施；3、指导公司各单位和代局管项目部的综合应急预案的编制工作；4、指导开展应急救援演练。三、施工管理科职责1、负责公司重大防洪防汛应急预案、重大地质灾害应急预案的编制、修订和完善工作；2、牵头组织公司重大专项应急预案评审，对应急资源配置和储备的充分性、有效性、适用性提出要求，并指导实施；3、指导公司各单位和代局管项目部的专项应急预案的编制工作；4、指导开展应急救援演练。四、机械管理科职责1、负责公司重大机械设备、非标设备、设施事故应急预案的编制、修订和完善工作；2、参加公司重大专项应急预案评审，对应急资源配置和储备的充分性、有效性、适用性提出要求，并指导实施；3、指导公司各单位和代局管项目部的机械、特种设备事故应急预案的编制工作；4、指导开展应急救援演练。五、机械运输管理科职责1、负责公司重大机械运输、行车事故应急预案的编制、修订和完善工作；2、参加公司重大专项应急预案评审，对应急资源配置和储备的充分性、有效性、适用性提出要求，并指导实施；3、指导公司各单位和代局管项目部的机械运输、施工运输事故应急预案的编制工作;4、指导开展应急救援演练。六、物资管理科职责1、负责公司重大油库/火工品库防火、防爆事故（事件）应急预案的编制、修订和完善工作；2、参加公司重大专项应急预案评审，对应急资源配置和储备的充分性、有效性、适用性提出要求，并指导实施；3、指导公司各单位和代局管项目部的油库/火工品库防火、防爆事故（事件）应急预案的编制工作；4、指导开展应急救援演练。七、办公室职责1、负责公司本部办公楼火灾事故应急预案的编制、修订和完善工作；2、指导公司各单位和代局管项目部的火灾事故应急预案的编制工作；3、指导开展应急救援演练。八、企管办职责1、指导公司各单位应急预案的编制工作，并通过内部审核等手段，不断完善和提高公司应急管理和处置能力；2、参加公司重大专项应急预案评审，对应急资源配置和储备的充分性、有效性、适用性提出要求，并指导实施；3、指导开展应急救援演练。九、社管中心职责1、负责公司燕郊地区供暖锅炉运行事故应急预案的编制、修订和完善工作；2、指导公司各单位应急预案的编制工作；3、指导开展应急救援演练。十、各单位（项目经理部）职责1、组织工程项目综合应急预案、专项应急预案、现场应急处置预案的编制、修订和完善工作；2、组织工程项目对综合、专项应急预案、现场应急处置预案评审，对应急资源配置和储备的充分性、有效性、适用性提出要求，并指导实施；3、组织各有关部门和人员开展应急救援演练。第三章预案编制第八条预案编制工作程序：编制组资料收集、危险源辨识和风险评价、设计预案体系、配备人员及需要资源、制定编写计划及分工、编写预案、评价及完善、预案演练。第九条应针对各级、各类可能发生的事故和所有危险源进行排查，对突出的问题制订专项应急预案和现场应急处置预案,并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。第十条施工生产规模小、危险危害因素少的单位，综合应急预案、专项应急预案、现场应急处置预案可以合并编写。第十一条各单位的预案编制都要成立以单位总工程师为组长的预案编制小组，编写组成员主要由：施工、安质、机械、物资、劳资、办公室等部门负责人以及领工员、工班长或施工生产有经验的作业人员组成。第十二条通过危险因素分析、危险源辨识和评价及事故隐患排查，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型及后果，进行事故风险分析，研究事故可能产生的次生、衍生事故，形成风险分析报告，分析报告做为本单位应急预案编制的依据。第十三条要充分收集国家、地方政府、行业主管部门和建设单位有关安全生产方面的法律法规、规范标准等要求，并注意收集近些年发生的安全生产事故典型案例，进一步完善应急预案内容和覆盖范围。第十四条要结合单位实际情况和工程施工特点，对单位应急预案体系进行精心的策划和设计，要对本单位的应急能力和应急装备水平进行评估，以确保能够满足实际应急响应的需要。第四章预案编制内容第十五条预案基本要素有方针与原则、应急策划、应急准备、应急响应、现场恢复、预案管理与评审改进。第十六条编制预案基本内容应包括：总则、风险分析、组织机构及职责、报警程序、抢险救援、现场保护、保障措施、信息发布、培训与演练、附件。第十七条总则章节要写明预案的编制目的、编制依据、适用范围、应急体系、应急工作原则等情况。第十八条风险分析章节要写明单位概况、危险源与风险分析、风险评估、确定重大安全风险，即预案编制围绕的核心内容。第十九条组织机构及职责章节要写明应急组织体系、指挥机构及职责。第二十条报警程序章节要写明报警条件、方式、内容，以及上报主管部门的程序。要写明发生哪一级别的险情或事故要上报哪一级的上级主管部门。第二十一条抢险救援章节要写明应急响应级别与分级、响应程序、应急指挥、各种现场抢险处置方案或措施、调配资源、应急避险、扩大应急、应急结束等内容。这一章节是应急预案编制的核心内容，各种应急处置方案也可作为预案的支持性文件单独编制。第二十二条现场保护章节要写明现场防护方案和采取的加固、加强措施、警戒保护措施等控制危险源措施。第二十三条信息发布章节要写明对相关方的信息沟通和情况通报，以及对社会媒体的信息公布等。第二十四条保障措施章节要写明信息联络保障措施、应急队伍保障措施、应急物资装备保障措施和应急保障经费措施等。信息联络保障措施要写明与哪些部门单位进行联系、联系方式、联系内容等；应急队伍保障措施要明确应急响应人力资源，以及专业、兼职应急队伍联络、组织、保障工作等，以及与外部或地方专业抢险救援队伍签订的互助协议；要写明应急物资装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。第二十五条培训与演练章节要写明人员培训计划或安排，以及应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。第二十六条预案附件：1、上级主管部门、领导和地方政府主管部门、各行动救援小组的联系方式和电话表。2、应急物资机具配置和储备表（要注明名称、规格、型号、数量、存在地点、保管人，外部和外部应急共享资源的详细情况:单位、地址、联系人、联系电话、名称、规格型号、数量等）。必要时，应签定互助协议。3、简明的应急报警程序图。4、现场人员逃生通道或逃生路线图。5、现场应急示意图（应标明作业场所、应急物资存放点、消防设施设备存放点、应急报警和指挥中心、现场关键设施的控制地点：供电、供风的控制室等）。第二十七条专项应急预案要针对通常易发生的事故类型进行编制，预案的编制应起到指导下级预案（即现场应急处置预案）编制的作用；现场应急处置预案编制应假想施工现场最有可能会出现的几种紧急或危险情况，针对这几种情况分别制定抢险方案或措施，应急物资的储备也应根据方案中所涉及的物资机具等装备品种、规格、数量来储备。第五章预案审批第二十八条各类应急预案的上级主管部门应根据施工的不同阶段确定需要审核的应急预案的名录，并告知下属单位按期上报和审核应急预案，确保应急预案的持续有效性和适宜性。第二十九条公司的综合应急预案、重大专项应急预案由单位主管领导或总工程师负责审批；各单位和代局管项目的综合应急预案、专项应急预案和专项处置预案由各单位（项目经理部）总工程师审核，项目经理（段长）批准实施。第三十条列为公司年度重大危险源的专项应急预案，应报公司进行审核，并报公司主管部门备案；列为项目重大危险源的预案，应报建设单位或驻地监理进行审核或备案。第六章预案演练与评价完善第三十一条演练的目的是为了提高所有参建人员应急处置、应急反应和响应能力，全面提高预案的实施效果和检验预案实施水平。第三十二条演练内容：报警、响应、事故现场处置、不同层次应急者的培训。通过培训，让作业人员全面了解作业场所危险因素，掌握发生紧急或危险情况时的应急处置方式和措施，以及逃生手段和路径。第三十三条综合应急预案、专项应急预案、现场应急处置预案都应进行演练，前二者可采取桌面形式的演练；现场应急处置预案应进行现场实际形式的演练，要让该区域的所有参建人员和应急人员参与进来，通过演练全面了解预案的实施步骤和程序。第三十四条预案中应规定预案的演练方式和时间频次，演练后应由单位主管领导组织预案评价工作，通过预案的演练，来查找预案编制中存在的问题，提出修改建议，使预案更贴近实际施工需要，成为施工单位安全保护措施。第七章附则第三十五条各类预案的含义：应急预案：针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。1 .综合应急预案综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。2 .专项应急预案专项应急预案是专项施工方案中的重要内容。主要是针对可能发生的事故类别（如坠梁、火灾、架桥机倾覆等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。3 .现场应急处置预案现场处置预案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场应急处置预案应具体、简单、针对性强。现场应急处置预案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。第三十六条公司安质科是预案的综合监管部门，其他职能部门依据部门职责对预案行使指导和管理等职责。第三十七条公司安质科负责本办法的解释和说明。第三十八条本办法自发布之日起开始实施。附表：1 .建工六局集团有限公司桥梁公司应急预案审核表2 .建工六局集团有限公司桥梁公司应急预案演练记录附件1：建工六局集团有限公司桥梁公司应急预案审核表单位名称：预案编号：审核记录：年月日，公司/项目（部门）组织了对XXXXXXX应急预案进行内部审核,审核情况如下：a参加人：审核意见:反馈信息:单位名称：应急预案：时间年月日地点演练内容演练指挥参加人员演练过程情况：评审意见：附件2：建工六局集团有限公司桥梁公司应急预案演练记录