砀山县“十四五”应急管理规划.docx

硕山县“十四五”应急管理规划(1+3)砸山县“十四五”应急管理体系及能力建设规划错误!未定义书签。一、规划背景错误!未定义书签。二、指导思想、基本原则和主要目标错误!未定义书签。三、主要任务错误!未定义书签。四、保障措施错误!未定义书签。丽山县“十四五”安全生产规划错误!未定义书签。一、总则错误!未定义书签。二、形势分析错误!未定义书签。三、指导思想、基本原则和主要目标错误!未定义书签。四、主要任务错误!未定义书签。五、重点工程错误!未定义书签。六、保障措施错误!未定义书签。丽山县“十四五”综合防灾减灾规划错误!未定义书签。一、总则错误!未定义书签。二、现状与形势错误!未定义书签。三、总体要求错误!未定义书签。四、主要任务错误!未定义书签。五、重点工程错误!未定义书签。六、保障措施错误!未定义书签。丽山县“十四五”防震减灾规划错误!未定义书签。一、总则错误!未定义书签。二、现状和形势错误!未定义书签。三、指导思想和工作目标错误!未定义书签。四、主要任务错误!未定义书签。五、保障措施错误!未定义书签。砌山县叶四五，应急管理体系及能力建设规划为深入贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府关于加强应急管理工作的决策部署，推进应急管理体系和能力现代化，有效防范和应对各类灾害事故，切实保障人民群众生命财产安全，进一步推进依法应急、科学应急、精准应急，根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法安徽省“十四五”应急管理体系和能力建设规划宿州市“十四五”应急管理体系及能力建设规划硕山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要以及相关法律法规，结合丽山县实际，制定本规划。一、规划背景(一)“十三五”取得的成效“十三五”时期，县委、县政府认真履行应急管理领导责任，全面贯彻落实市委、市政府的决策部署，统筹推进应急管理事业改革发展，全力防范化解重大安全风险，有效应对处置各类灾害事故，全县安全生产水平、防灾减灾能力、应急救援能力显著提高，应急管理工作得到有效落实。1 应急管理体系逐步健全。县委、县政府始终将应急管理责任体系建设作为应急管理工作的首要任务，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追麦要求，逐级抓好责任落实。全县应急预案体系不断完善，“十三五”期间完成修订硕山县突发公共事件总体应急预案，督促全县各部门和单位按照县级预案完成应急预案编制，强化专项预案衔接工作。全县基本形成以总体应急预案为核心，各类专项应急预案为支撑，部门和基层应急预案为补充的应急预案体系。2 .安全生产形势稳定向好。扎实推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化，大力实施安全生产攻坚行动、T+8+N”安全生产专项整治三年行动，深化重点领域治理，企业本质安全水平进一步提升，常抓严管的长效机制逐步建立。十三五期间，全县生产安全事故起数和死亡人数整体呈下降趋势。3防灾减灾能力明显增强。“十三五”期间，及时划转防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾等相关职责和指挥机构，编制了碰山县突发公共事件总体应急预案和砸山县自然灾害救助应急预案。打造覆盖全面、专兼结合、精干高效、相对稳定的灾害信息员队伍。全县共有各级“AB岗”灾害信息员403人。综合减灾示范社区创建有序推进建成3个省级、1个市级综合减灾示范社区（村）。防灾减灾宣传活动成效显著，14所学校被评为防震减灾科普示范学校。救灾物资保障坚实有力，建成1个县级救灾物资库。冬春救助工作有序开展，对“无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众实施了过渡期救助，及时向受灾困难群众发放冬春生活救助资金共3019万元。4应急救援能力显著提升。为适应“全灾种”“大应急”任务需要，最大程度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害,砸山县全面加强应急救援能力建设。“十三五”期间建成并投入执勤的消防救援队站2个。建立应急管理专家库，共98人，涵盖防汛抗旱、森林防灭火、防震减灾、防灾救灾等领域，为各类自然灾害防治提供了技术支撑。培育建设阳光救援、蓝天救援、冲峰救援三家社会救援队伍，提升防灾减灾救灾能力水平。全县各类应急救援、灾害信息员、社会救援组织、志愿者队伍总人数达1820余人。强化县人武、公安、应急、消防救援等部门联防联控，建立军地应急联动、自然灾害和事故灾难突发事件信息互通工作机制。（二）“十四五”发展面临的挑战和机遇1 ,面临的挑战“十四五”时期，我县自然灾害基本情况没有改变，安全生产不稳定、不确定因素增多，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发的客观形势没有改变，应急管理工作仍面临严峻挑战。一是应急管理体系仍需完善。应急管理体制机制尚不健全，“统与分”“防与救的职责边界还不够清晰，部门配合、条块结合、区域联合等机制还不够顺畅，应急管理法规标准体系、应急预案体系、监管执法体系、应急救援体系、风险防控体系等尚不健全，应急联动、信息共享、监测预警、风险研判等机制尚待完善。二是安全生产形势依然严峻。安全生产工作仍处于爬坡期，部分重点行业领域的高风险特征未彻底转变，安全风险还未从根本上化解。存量风险尚未消化，增量风险不断增加，使得防范化解安全风险，确保人民群众生命财产安全的压力越来越大。三是防灾减灾救灾任务繁重。自然灾害处于风险易发期,极端天气发生几率进一步增大。洪涝、强降雨、强对流、高温等自然灾害频繁发生，低温雨雪冰冻、干旱等灾害时有发生，多灾并发和灾害链特征日益突出，防灾减灾救灾任务依然艰巨。四是应急救援能力仍需提高。应急救援力量、专业处置水平仍需增强，大型、特种救援装备配备不足。应急通信、应急物资、紧急运输、科技支撑等保障还不完善，难以满足极端复杂条件下的救援任务需要。公众风险防范意识薄弱、自救互救能力不足等问题依然比较突出，全社会协同应对灾害事故的局面尚未形成。2 ,面临的机遇“十四五”时期，我县发展仍处于重要战略机遇期，也是应急管理着眼'全灾种、大应急”加快转型升级期，这为我县在新的起点上推进应急管理体系和能力现代化、实现应急管理工作高质量发展提供了重要机遇。一是从历史发展机遇高度来看。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，不断深化应急管理领域改革，推动应急管理体系和能力现代化，为应急管理事业改革发展奠定了战略基础。县委、县政府将安全发展与城市防灾减灾建设提到了重要位置，为深入推进应急管理领域改革发展、应急管理体系和能力现代化建设提供了强大的政策支持。二是从上级部署的高度重视看。习近平总书记站在新的历史方位，对安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等作出系列重要指示批示，特别是两次考察安徽的重要讲话指示，为应急管理事业发展指明了方向，提供了根本遵循。县委、县政府高度重视应急管理工作，不断加强应急管理体系和能力建设，政策环境持续优化，为应急管理工作提供了坚实的组织保证和基本前提。二、指导思想、基本原则和主要目标(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述精神，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和构建新发展格局，坚持人民至上、生命至上，紧紧围绕“两个坚持、三个转变'新时期防灾减灾新理念，着力完善应急管理体系，全面加强风险防范、应急处置、综合保障等应急能力建设，统筹抓好安全生产与应急管理体制改革，打好化险为夷、转危为机战略攻坚战，努力把各类事故灾难与自然灾害风险化解在源头、消灭于萌芽，确保全县经济平稳健康运行、社会和谐稳定。(二)基本原则坚持党的领导、安全发展。坚持党对应急管理工作的全面领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为应急管理事业发展的强大动力和坚强保障，推进全县应急管理事业向纵深发展。坚持人民至上、生命至上。树牢以人民为中心的发展理念，始终把保护人民群众生命安全摆在首位，全面提高防范化解重大安全风险的能力和应急管理水平，最大程度地降低灾害和事故风险，减少人员伤亡和财产损失。坚持预防为主、防救结合。坚持常态救灾与非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从注重应对单一灾种向综合减灾转变，从注重减少灾害损失向注重减轻灾害风险转变。坚持事前防范、事中救援、事后救助相结合，加快推进应急预案体系、救援装备与救援队伍建设，提高自然灾害防范与应急救援处置能力。坚持政府主导、社会共治。综合运用法律、行政、经济等手段，构建共建共治共享格局，健全公共应急服务体系，不断增强人民群众安全感。创新健全应急管理公共参与机制，大力弘扬应急文化，加大宣传培训和科普力度，提高社会安全意识，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。(三)主要目标1.总体目标：统筹发展和安全，有效构建大安全、大应急、大减灾”体系。到2025年，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，进一步减少一般事故，有效控制较大事故,坚决杜绝重特大事故，实现全县应急管理体系和安全生产管理能力的现代化。专栏1砸山县“十四五”应急管理体系及能力建设主要指标序号指标内容预期值指标性质1生产安全事故死亡人数下降15%约束性2亿元生产总值生产安全事故死亡率下降33%约束性3工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20%约束性4年均每百万人口因自然灾害死亡率<1预期性5年均每十万人受灾人次<15000人预期性6年均因自然灾害直接经济损失占国内生产总值<1%预期性2,分项目标：应急管理体系趋于健全。指挥体制、协同机制、职能配置、机构设置更趋合理，应急管理法规标准体系、监管执法体系、应急预案体系、应急救援体系不断完善，应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，工作效能、履职能力全面提升，县级应急管理部门装备达标率达到80%。加强应急预案体系建设，建立健全各类专项应急预案。风险防控能力全面提升。重大风险防范化解机制不断健全，安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控”六项机制”制度化规范化纵深推进，多灾种和灾害链综合监测能力显著增强，城乡防灾能力、重点行业领域安全生产水平大幅提升，坚决遏制重特大事故，有效防范较大事故。到2025年底，灾害事故信息上报及时准确，灾害预警信息公众覆盖率达到90%,气象监测精密度达到88.75%,公众气象预警信息发布覆盖率达到92%o应急救援水平显著提高。根据上级统一部署，规划建设县应急指挥中心，综合救援、专业救援力量布局更加合理，区域联动、军地协同、社会动员等应急救援统筹协调机制不断完善，应急救援效能显著提升。到2024年底前完成15个镇（园区）消防专职队伍建设，达到乡镇消防队建设标准，常住人口超千人的行政村、自然村建成规模适中的志愿消防队。应急要素保障更加有力。科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更加优化，规模合理、素质优良的创新型人才队伍初步建成，应急管理科技支撑能力显著增强，先进适用技术装备配备力度逐步加大，“智慧应急模式普遍应用。到2025年底，县级应急管理机构专业人才占比超过60%,部门间信息连通率100%。共建共治共享基本实现。公众安全意识和自救互救能力显著提高，社会治理的精准化水平持续提升，共建共治共享格局基本形成。到2025年底，争创全国综合减灾示范社区2个，新增全省综合减灾示范社区3个以上，重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%。三、主要任务(一)优化应急管理体系1 .优化应急管理组织体系。一是强化应急指挥机构建设。充分发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用，贯彻落实应急管理体制机制改革工作要求，全面落实主体责任、领导责任、监管责任和属地责任，构建党委领导、政府负责、社会参与、协调联动的应急管理工作体制。根据上级部署，探索建立党委政府领导下的应急指挥机构，完善应急指挥机制，统筹应对各类突发事件。加强县安全生产委员会办公室工作能力建设，成立若干个安全生产专业委员会，构建“1+X”组织体系建设，充分发挥安委办统筹协调、指导督促职能，厘清综合监管和行业监管职责，推动各部门履职尽责。二是完善应急管理工作机制。完善区域性重大灾害事故联防联控机制，强化安全生产、自然灾害、消防安全、应急救援综合协调的统筹作用，增强应急管理工作的整体协调性。规划建设县级应急指挥中心，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，增强防灾、减灾、抗灾、救灾能力，提高应急处置水平。三是建设'智慧应急”能力提升工程。建设完善安全生产风险监测预警系统，围绕危险化学品、烟花爆竹、消防等安全生产风险重点领域，强化企业监控联网，对高危行业领域安全生产风险全方位、立体化动态监测、预警预报和趋势分析，推进建设自然灾害综合监测预警系统建设,汇聚应急（地震）、气象、水利、自然资源（林业）等部门自然灾害监测数据，实现对多灾种和灾害链全过程、全链条的监测预测、综合研判和分级预警，形成自然灾害综合监测预警一张图，与省级信息系统实现信息交换共享、业务高效协同，提高灾害综合监测预警能力。专栏2组建县级突发事件专项应急指挥部根据上级统一部署，组建县级突发事件专项应急指挥部，统一调度各类应急救援队伍，统筹灾害事故救援全过程管理，办公室设在县应急管理局。各镇（园区）按照“上下基本对应”的原则，建设本级应急指挥部，构建上下贯通、衔接有序的工作体系。按照常态应急与非常态应急相结合的原贝U,建立指挥部指挥机制，制定指挥部工作规则，建立完善标准化、模块化的专业应急指挥组织模式，实现灾害事故处置统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效。2 .落实应急管理责任。一是落实党政领导干部责任。落实'党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，压实党委政府主要负责人、班子其他成员的安全生产工作责任。各级党委政府定期专题研究安全生产、防灾减灾救灾等应急管理工作，切实落实重大安全风险防控责任。二是落实行业部门责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，建立部门监管职责动态完善机制，厘清综合监管和行业监管的安全生产权力清单和责任清单。三是落实企业主体责任。严格落实企业法定代表人、实际控制人、主要负责人安全生产第一责任人的责任，推行企业全员安全生产责任制。加强企业主体责任落实专项检查，切实提高企业依法履责的自觉性与自我管理能力。推进安全生产标准化、信息化建设，到2025年底，基本实现企业安全风险管控体系建设全覆盖。四是健全考核评价体系。加大应急管理工作考核权重，严格落实安全生产“一票否决”制度。建立健全党政领导干部应急管理工作考评机制，完善应急管理工作督查、明察暗访、考核巡查制度，实行过程和结果并重考核，明确考核标准，优化考核指标，规范考核流程，增强考核的客观性、准确性。（二）完善风险管控体系1.重视风险源头管控。一是科学规划布局。加强城乡规划安全风险的前期分析，严格高风险项目建设安全审核把关,建立招商引资、项目建设安全风险评估制度。二是严格安全准入。明确重点高危行业领域、重点控制区域企业安全准入标准，严格落实建设项目安全设施“三同时”，从源头上消除事故隐患。三是强化风险普查与评估。全面推进自然灾害综合风险普查，建立灾害风险数据库，推进灾害风险精准治理。全面开展城市风险评估，完善风险和隐患信息数据库，落实防范和应对措施，实现城市生命线、关键基础设施等安全可管可控。2,提升风险监测预警能力。一是完善风险感知网络。加快物联网、卫星遥感、5G等技术应用，优化水旱、气象、地质、森林等灾害风险监测站网布局，建设灾害事故监测感知网络，实现重点行业领域安全联网监测。二是强化预警预报能力。完善安全生产、自然灾害监测预警系统，提升灾害事故分析研判、预警能力。完善跨部门、跨地域的灾害事故预警信息共享机制。拓宽预警信息发布渠道，充分运用政务新媒体等途径及时发布权威信息，提高预警信息发布覆盖面和时效性，实现预警信息全域精准快速发布。三是提升网络舆情监测能力。利用大数据、人工智能等技术，扩展数据采集关联来源，及时发现灾害事故隐患，掌握灾害事故信息，了解受灾群众救助需求，及时采取响应措施。实时监测网络舆论，分析舆情动态，疏导社会舆论。3.深化安全生产治本攻坚。一是提升企业本质安全。推进实施“工业互联网+安全生产”行动计划，加快互联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在“工业互联网+安全生产”领域的融合创新与推广应用，提升工业生产本质安全水平。二是推动安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。建立安全风险评估与论证机制，健全风险防范化解机制，推动生产经营单位开展危险源辨识和评估，督查落实本单位重大危险源的安全管理措施。三是深入开展安全生产重点行业领域专项整治。以危险化学品、消防、道路交通、特种设备等行业领域为重点，深化源头治理、系统治理和综合治理，强力推进“1+8+N”安全生产专项整治三年行动、“治违除患”等专项行动，提高风险防控能力。综合运用安全生产大检查、事故查处、技术改造、联合执法等手段加强全方位安全监管和隐患整治，强化隐患闭环管理，落实不具备安全条件的企业强制退出机制，着力解决好安全理念不牢、责任落实不严、隐患排查不彻底、违法违规行为严重等突出问题，有效防范和遏制各类事故发生。专栏3安全生产治本攻坚重点1 .道路交通：严格对公路客车、旅游客车、校车、危化品运输车、营转非大客车等五类重点车辆的安全管控，全面推进行驶记录仪和实时监控系统的安装应用，严厉打击非法改装、非法营运、严重超速超员行为。加强道路交通基础设施建设，完善交通安全配套设施，推进高事故多发路段监控网络建设，提高道路交通管理信息化、智能化管理水平。加快高速公路护栏提质改造。2 .建筑施工：加快提升建筑施工信息化安全监管效能，完善建筑施工安全生产许可证制度，严格落实工程质量安全手册制度。重点打击无资质施工、超资质范围承揽工程、违法分包转包行为，整治不按专项方案施工、无相应证书从事建筑施工活动等问题。加大对棚户区改造、农民自建房、市政管网检修疏浚等的安全管理力度。3 .城市建设和运行：紧盯建筑工程、地下工程、改造加固工程、拆除工程，强化施工现场安全管理。加强燃气、城市供水、供气、污水管网等市政公用设施运行维护安全统筹城市地上地下建设规划，落实安全保障条件，构建贯穿规划、建设、运行、发展等各环节的城市运行安全预防控制网络。强化对隐蔽性设施、管缆廊巷等的监测监控，开展城市公共设施、老旧建筑、电梯等安全隐患治理。4 .电力：加强电力建设施工及电网、设备运行安全管理,持续开展电力安全隐患排查整治，推进电力安全生产标准化。加大电力设施安全保护工作力度，提高电力系统应对突发事件能力。5 .烟花爆竹：实行烟花爆竹经营许可制度，加强烟花爆竹储存、经营、运输和燃放等环节的安全管理。规范烟花爆竹批发经营单位，严格执行批发企业合同管理、产品流向登记和信息化管理制度。加大联合执法力度，严厉打击无证经营、非法销售假冒伪劣烟花爆竹经营行为。6 .消防：深入推进打通消防“生命通道”工程，建立完善联合执法管理机制，重点进行以高层和地下建筑、老旧民房、居住出租房以及养老院、福利院、救助管理机构、幼儿园、中小学、商场、医院等人员密集场所为重点的消防安全检查。7 .危险化学品：加强对危险化学品重大危险源和危险化学品企业监控，构建重大危险源动态监管体系。加强危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等全过程、全链条安全隐患排查治理。推进危险化学品生产企业标准化达标升级工作，加强加油站安全质量标准化建设，建成一批示范标准化企业。加强线上巡视巡查，开展线上线下相结合的精准监管执法，督促企业严格落实安全生产责任制，推进问题隐患有效整改，着力防范和化解重大生产安全事故风险。8 .特种设备：开展特种设备生产、使用、检验检测行为专项治理，加强特种设备动态监管，完善安全监管组织网络和信息化网络，逐步实现动态监管体系对各个设备、各个环节、各个区域的全覆盖监管。加强特种设备监管队伍建设，培养和造就一批高水平的管理和技术人才，以满足全县特种设备监察和检测的工作需要。9 .工贸企业：完善安全保障能力体系，加大隐患排查治理力度，不断提高企业本质安全生产管理水平和事故防范综合能力。完善宣传教育培训体系，督促企业对从业人员开展教育培训工作，提高企业从业人员的安全素质和自救互救能力O10 .其它行业：教育行业、水利与防汛行业、农机行业、旅游行业等，要结合行业领域特点，健全各项制度措施，推进技术改造提升，扎实开展安全隐患排查治理，坚决打击非法违法行为，如教育行业中推进校园安全的专项整治；水利与防汛行业要加强水库大坝的安全监测和防汛队伍的建设；农机行业开展农机安全生产督导检查，全面排查隐患；旅游行业推进景区景点、旅游企业安全标准化建设。努力提高安全水平，确保行业安全生产形势的稳定。4.强化自然灾害防治。一是全面开展自然灾害综合风险普查。同步实施自然灾害风险普查工程，开展水旱灾害、森林火灾、地震灾害等风险要素全面调查。掌握自然灾害重点隐患情况，查明区域抗灾能力和减灾能力，建立全县自然灾害综合风险与减灾能力数据库。推动灾害风险精准治理，形成全县自然灾害综合风险区划和防治对策。二是提升灾害防治基础能力。推动地质灾害防御与治理工程，开展城市重要建筑、基础设施系统及社区抗震韧性评价及加固改造，提升学校、医院、养老机构、儿童福利机构等公共服务设施和居民住宅容灾备灾水平。加强城市防洪防涝与调蓄设施建设，优化和拓展城市调蓄空间。三是提高重大设施抗灾水平。完善自然灾害防治体系，提升工程防御标准。推动应急避难场所建设工程。将应急避难场所纳入国土空间和城乡建设总体规划，充分利用学校、广场、公园、体育场馆、人防、绿地等公共场所，合理布局应急避难场所，基本形成各类应急避难场所合理搭配、室内室外有机结合、地上地下统筹兼顾的立体灾害应急救援空间体系，满足突发重大灾害状态下紧急疏散避险需求。四是提升灾后救助恢复能力。健全灾情核查评估机制，科学制定灾后恢复重建规划。加强灾后恢复重建资金管理，健全受灾群众过渡安置和救助机制，保障受灾群众基本生活。鼓励、引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动。专栏4自然灾害防治重点1 ,水旱灾害防治重点：组织全县各镇（园区）各部门对河南郑州“720”特大暴雨灾害调查报告深入开展学习讨论，进一步提升全县各级自然灾害风险防范意识，推进砸山县防洪排涝体系建设，加强重点岸段堤防加固，提高重要河段防洪标准。实施主要支流和中小河流治理、重点区域排涝、病险水库除险加固、防洪综合治理等工程，补齐防洪突出短板。2 .地震灾害防治重点：全面开展地震灾害风险调查和重点隐患排查，编制全县地震灾害风险防治区划图。对台站监测井进行升级改造，对提升观测数据质量提供有力保障。开展重要公共建筑物抗震性能鉴定，强化抗震设防审查管理。夯实监测基础，提升地震监测预报预警能力，实现震后7-10秒提供地震预警信息。3 .森林灾害防治重点：组建森林防火小分队，建立森林防火期值班制度等制度，开展护林员及消防员培训，防火应急演练，安全生产、森林防火隐患排查、林区输配电设施火灾隐患排查治理等专项行动。强化野外火源和违法违规用火行为治理滩广“防火码”应用，强化防灭火基础设施和装备建设，推动可见光十多光谱、红外+影像、无人机等科技防控手段建设和应用；实施7×24小时森林防火监测，提升森林火灾风险综合预警能力，控制年度森林火灾受害率在0.5%o以内。5.推进城市安全发展。根据国家安全发展示范城市建设标准，深入实施城市和重点地区安全风险管控建设工程，创建安全发展示范城市。深化城市安全风险评估，建立重大活动风险提示制度，明确风险等级和安全措施要求。全面构建立体化的城市安全风险管控体系，依托全县智慧应急一张图，实现城市安全管理精密智控。有序推进城市生命线安全工程建设，增强危险化学品企业、建设施工、人员密集区域、城市公共管网、城市交通安全风险防控能力，提升城市抗灾应急能力，保障城市运行安全。实施城市内涝治理，提升城市排水防涝能力。（三）健全应急救援体系1 .健全应急救援力=体系。一是强化综合性消防救援队伍建设。牢固树立“全灾种”、“大应急”理念，加快综合性消防救援队伍建设，提升'一专多能”能力，推进消防救援队伍由单一灭火救援向全灾种综合救援转变。按照“全面覆盖、注重实效、标准适当、就近可及”的原则，全面推进政府专职消防队、志愿消防队、单位专职消防队、微型消防站建设，到2025年，协助消防救援大队根据全县所有镇（园区）区域分布特点，合理推进消防专职队伍建设，达到乡镇消防队建设标准。二是推进专业应急救援力量建设。加强重点行业领域专业救援队伍建设，构建起全域覆盖、功能齐全、快速反应的专业救援力量体系。组建县森林防灭火专业队伍。健全政府购买应急服务机制，加快建立应急救援队伍多渠道保障模式。三是加强社会应急救援力量。强化对社会团体、企业等社会应急力量的监督管理和行业指导，对社会应急救援队伍实施分类分级管理，进一步规范应急志愿服务，引导鼓励社会应急救援队伍有序参与应急救援行动、抢险救灾和恢复重建等各类应急工作。2 .健全应急预案体系。加强应急预案管理，及时修订完善县级总体应急预案、专项应急预案及部门应急预案，指导镇（园区村（社区）编制应急预案，推动企业完善应急预案体系。强化应急预案演练和评估。定期组织开展综合演练和专项应急演练，加强多灾种、规模化联合应急演练，通过桌面推演、实战演练、无脚本'双盲”演练等形式，全面提升应急预案针对性、可操作性和实用性。建立应急演练评估机制，根据评估结果及时修订和完善预案，实现应急预案的动态优1匕和规范管理。专栏5应急预案制定修订重点修订砸山县自然灾害救助应急预案碰山县防汛抗旱应急预案丽山县地震应急预案砸山县森林火灾应急预案丽山县生产安全事故应急预案题山县危险化学品生产安全事故应急预案等。（四）夯实基层基础体系1.强化基层应急管理规范化建设。一是健全镇（园区）应急管理组织体系。根据上级部署，组建由镇（园区）主要负责人担任组长的应急管理领导小组，具体承担基层应急管理的统筹、协调、指挥、考核等职责。探索推进镇（园区）应急管理站和消防工作站（室）一体化建设，统筹负责基层应急管理工作。二是强化村（社区）应急管理职责。加强村（社区）应急管理力量建设，明确村（社区）党组织书记为应急管理工作主要负责人，在党员干部中择优配备应急管理员，实现全县行政村（社区）应急管理员配备全覆盖。三是落实基层应急机制规范标准。建立镇（园区）应急管理责任清单，加强县乡村三级标准落实力度。按照扁平化管理的要求，镇（园区）要建立与村（社区）、企事业单位应急管理人员高效协同机制，实现信息报送和应急响应快速联动，建立健全24小时值班备勤制度。2,构建基层专业化应急队伍体系。推进基层应急队伍建设。镇（园区）依托民兵预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员等组建'一专多能、一队多用”的综合性应急救援队伍，建立“第一响应人”制度，增强防范和第一时间处置灾害事故能力。镇（园区）要根据实际需要补充急需的相关专业人员，严格人员选拔标准，优化镇（园区）负责应急管理工作的人员知识结构、专业结构和年龄结构。二是加强基层专业人才培训。完善公共消防设施和应急避难场所，推进信息化向基层延伸。3加强基层应急管理网格化建设。一是有效整合基层网格。积极推进应急管理网格化建设，将应急管理工作纳入网格服务管理事项清单，建立健全应急网格工作规范，打通应急管理“最后一公里”。以“划全分净、全面覆盖”为基本原则，整合镇（园区）、村（社区）气象信息员、灾害信息员、森林护林员、三防责任人等队伍资源，建立“一岗多能的安全风险网格员队伍，确保“小事不出村、大事不出镇、问题不上交”。二是严格落实网格责任。建立安全生产和应急管理事项网格准入制度，制定网格任务清单，落实应急处置、自救服务、恢复重建和宣传引导等任务。完善基层灾害隐患和各灾种信息直报、定期发布机制，定期开展乡村、社区应急演练，提高风险快速排查和隐患快速处置能力。三是提升网格履职保障。实施网格员能力提升行动，制定培训计划，全面提升应急管理网格员业务素质和工作能力。4.强化支撑保障能力建设。一是应急物资保障能力建设。根据上级“省-市-县-乡（镇）”四级应急物资储备网络建设安排，积极推动县级应急物资储备，合理确定应急物资储备种类和规模。加快推进县应急物资储备中心仓库项目建设，实现重点监视防御地区县级应急物资储备仓库全覆盖。实施应急物流体系建设工程，积极对接邮政等物流公司，打造一批平时服务、急时保障的应急物流基地。二是应急装备保障能力建设。在上级统一部署下，实施自然灾害防治技术装备现代化工程，加大关键技术攻关力度，提高救援队伍专业化技术装备水平。推进综合救援装备更新换代、提质升级，配强主战类装备，配全应对超常条件下灾害事故及特种灾害事故的专业化处置救援装备。（五）强化监管执法体系1 加强应急管理法治建设。一是规范决策行为。建立依法应急决策制度，规范启动条件、实施方式、尽职免责等内容。健全普法机制，积极实施“八五”普法规划，深化普法宣传教育，建立常态化普法教育机制，开展丰富多样的普法活动。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合各类督查、执法检查、事故调查等活动，及时向企业负责人、安全管理人员及广大从业人员开展法律法规标准讲解、典型案例分析等宣教工作。加强法治学习和安全监管执法培训，不断提高依法行政能力水平。二是深化行政审批制度改革。深化“放管服”改革推进行政审批“三集中、三到位”和政务服务'一次不要跑”向纵深发展，强化“互联网+政务服务'应用，实现服务事项网上办理全覆盖。推进“证照分离”改革扩面升级，深化电子证照应用，实现政务服务“一网通办”，推进审批事项深度融入投资项目统一监管平台。推深做实7*24小时不打爆'随时办”服务。完善事中事后监管长效机制。以“互联网+监管”为重点，构建整体监管和全闭环行政执法体系。充分发挥“12350”安全生产投诉举报电话和网络平台作用，鼓励群众举报重大事故隐患和安全生产违法行为，增强操作性，提升兑现率，形成吸引O2 .加强执法队伍建设。一是提升执法队伍专业能力。强化干部教育培训，建立贴近实战的教育培训机制，严格教育、严格训练、严格管理、严格要求，实现队伍正规化管理。按照分类分级原则，全面落实应急管理干部轮训制度。同步督促镇（园区）开展镇、村、社区相关人员培训工作。有计划开展年轻干部调训工作，强化应急管理事业后备人才储备。二是健全激励保障机制。完善待遇保障机制，推动落实应急管理系统特别是基层应急队伍值班值守保障和生活保障问题。推进应急管理人员工伤、人身意外伤害等保险全覆盖。大力培树先进典型，广泛宣传先进事迹，发挥榜样的示范引领和带动作用，增强全社会对应急管理的职业尊崇，提升职业荣誉感和吸引力。健全奖励激励制度。严格落实应急管理系统奖励暂行规定，充分发挥及时奖励激励作用，对在抢险救援、重大行动中表现突出的集体和个人及时记功奖励,形成崇尚英雄、争做英雄的良性机制。3 .强化监管执法保障。严格准入门槛，实施执法人员持证上岗和资格管理制度。建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，加大紧缺专业人才引进和培养力度，提升一线执法人员履职能力。加强县应急管理综合行政执法队伍装备建设，将应急管理执法工作经费纳入县级财政预算管理，应急管理综合行政执法装备配备标准（试行）中必配装备配置率达到100%,完善并落实执法人员工资待遇保障政策。4 .提高精准执法水平。一是完善综合执法机制。将法律法规赋予地方应急管理部门的有关危险化学品、烟花爆竹等行业领域安全生产监管，以及水旱灾害、森林防灭火等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能进行整合，组建应急管理综合行政执法队伍。二是推进规范执法、严格执法。严格规范日常执法检查、专项执法、明查暗访、交叉互检等工作方式，坚持严格执法与指导服务相结合，在对重点检查企业的检查中实行“执法告知、现场检查、交流反馈”“企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”的执法工作模式。严格依据法律法规进行处罚，不得以责令限期改正等措施代替处罚，对存在多种违法行为的案件要分别裁量、合并处罚，不得选择性处罚，做到见违必纠、该罚必罚、处罚有据，涉嫌构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。三是加强执法监督。完善执法计划制度，进一步落实危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域安全风险等级较高的企业纳入年度执法计划，确定重点检查企业，每年至少进行一次'全覆盖”执法检查，其他企业实行'双随机、一公开”执法抽查。5 .规范事故调查和管理。贯彻落实事故统计直报工作各项规章制度，规范事故统计核销工作。严格依法追究瞒报、谎报、漏报、迟报责任。加强对事故调查处理工作的领导，按照“四不放过”原则，规范事故调查处理工作程序，严格追究责任，加大对安全生产犯罪的惩治力度。（六）打造社会治理体系1 .加强应急文化建设。广泛开展宣传教育，完善应急安全科普宣传教育保障机制，大力开展安全生产月、防灾减灾日等主题宣传活动，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。加强对在校学生的安全应急文化教育，定期组织中小学校防震疏散演练活动，推进应急示范学校建设。开展应急管理专业知识和业务技能培训，普及应急演练，大力发展应急志愿服务，提升公众安全风险防范意识和自救互救能力。2 .发挥市场主体作用。健全社会化服务制度，拓展政府向社会中介机构购买服务种类，引导高校、科研院所、社会专业机构等积极参与社会化服务。建立健全社会应急力量紧急征用和补偿、救援补偿奖励、保险等服务保障政策措施，引导鼓励社会应急救援队伍有序参与各类应急处突行动。完善信用奖惩机制，依法依规推进企业安全生产诚信体系建设,建立安全生产领域严重失信主体名单并实施失信联合惩戒。强化社会服务监管，推进技术服务标准化建设，制定出台企业安全生产社会化服务标准，推动技术服务机构建立全过程服务质量管理体系。3 .完善风险分担机制。一是健全自然灾害保险制度。坚持政府推动、市场运作原则，强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用，建立和完善财政支持的多方参与、风险共担、多层分散的农业保险大灾分散机制。推进完善农业保险、森林保险、居民住房灾害保险、自然灾害公众责任险等，充分发挥保险在风险管理、灾后救助、恢复重建等方面的积极作用。二是加强救援人员安全保障。鼓励引导涉保单位推进火灾公众责任险工作。加强专业救援人员的人身安全保障，推进专业救援人员商业保险机制。探索建立火灾高危单位、重大火灾危险源保险和消防安全水平挂钩机制，发挥保险、金融的市场调节作用。四、保障措施（一）加强组织领导各镇（园区）、各有关部门作为规划实施的责任主体，要深入贯彻习近平总书记关于应急管理工作的重要指示精神，认真落实县委、县政府的工作部署，牢固树立“四个意识”，结合实际制定规划涉及的主要目标任务实施方案，加大规划实施推进力度，逐级分解落实目标任务，明确责任分工，加强规划实施与年度计划的衔接，确保主要任务和重点工程顺利实施，实现应急管理与经济社会协调发展。（二）强化投入保障健全完善财政支持应急管理政策，强化财政经费保障，建立政府、企业、社会相结合的应急管理体系投入机制，发挥财政引领带动作用。加强资源统筹，鼓励和动员社会资金投入，提高资金使用效益，整合优化资源，