聊城经济技术开发区农业生产托管服务项目实施方案.docx

城经济技术开发区农业生产托管服务项目实施方案为做好2022年开发区农业生产托管服务项目实施工作，按照山东省农业农村厅关于印发山东省2020年农业生产托管服务项目实施指导意见的通知（鲁农经字2020）7号）文件要求，结合我开发区实际，制定本方案。一、农业农村发展基本情况聊城经济技术开发区位于聊城城区东部，于1995年成立，2013年晋升为国家级开发区，2020年机构改革后，现辖2个街道办事处，1个物流园区，总面积126.6平方公里，常住人口20万，现有耕地面积7.3万余亩，其中粮食播种面积4.6万余亩，大田作物主要以冬小麦和夏玉米为主要粮食作物。二、工作思路（一）指导思想贯彻落实党的十九大乡村振兴战略提出的“健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”精神，通过实施农业生产托管服务项目，提升基层组织的组织力和凝聚力，进一步巩固和完善统分结合的农村基本经营制度；通过实施项目，组织小农户土地集中连片，推进规模化、集约化、标准化、绿色化的高效现代农业生产方式，加快补齐现代农业的服务短板，着力推动农业结构调整，提高农业综合效益，有效促进农业增效农民增收，把小农户引入农业发展大格局；通过实施项目，加快探索多种服务模式，培育多元的农业生产社会化服务组织，提升农业生产服务业发展水平，健全社会化服务体系。（二）基本原则1 .突出服务小农户。要把引领小规模分散经营农户带入现代农业发展轨道作为实施农业生产托管服务项目的重点。要充分尊重小农户独立经营主体地位，始终坚持带动而不是代替小农户发展的原则，把服务小农户作为政策支持的主要对象，着力解决小农户实现现代化生产难题。安排服务小农户的生产托管服务的补助资金和面积占比应高于60%。2 .坚持推进服务带动规模经营。要把突破小规模分散经营制约、发展农业规模化生产作为支持关键，鼓励在整村、跨村或更大区域集中连片推进服务带动规模经营，积极支持村集体经济组织、农民合作社发挥组织作用和服务作用，直接为农户提供托管服务或引导组织农户统一接受耕、种、管、防、收等产中生产托管服务。不断提升对小农户服务的覆盖率。3 .重点服务大宗农产品。把保障粮食安全和粮棉油等重要农产品有效供应为目标，通过改进农业生产方式，增强重要农产品供给保障能力，提高综合效益和竞争力。三、项目目标项目实施立足聊城市经济技术开发区农业生产实际，聚焦玉米、小麦等粮食主导产业生产。通过2022年农业生产托管服务项目的实施，以带领小农户发展现代化农业为主要目标，兼顾促进农业适度规模经营，通过项目实施引导小农户、新型经营主体广泛接受农业生产托管等社会化服务，努力培育主体多元、竞争充分的农业生产社会化服务市场，集中连片地推进规模化、集约化、标准化、绿色化的高效现代农业生产方式，着力提高农业综合效益和竞争力，促进农业绿色发展和资源可持续利用。总结工作经验，形成可实际操作、可复制推广的农业生产托管模式。四、项目主要工作（一）主导产业和关键环节。1.实施范围：蒋官屯办事处、北城办事处范围内。4 .补助的环节是：一喷三防、小麦收割、玉米播种（夏季），玉米收获、秸秆还田、小麦旋耕、小麦播种（秋季），夏季和秋季分两次实施。5 .补助对象：项目实施范围内的小农户、家庭农场、种粮大户，其中小农户比例不低于60%。6 .补助比例：其中小农户受益比例不低于60%；托管服务项目三个环节财政补助占服务价格的比例不超过30%。7 .项目实施周期：2022年3月-12月。8 .开发区农业农村分局监督举报电话：0635-（二）建立农业社会化服务主体名录管理机制。建立农业社会化服务主体名录库，做好资格审查、信息录入和动态更新等工作。1 .要有一定的农业社会化服务经验，管理制度健全，财务管理制度规范，接受行业部门监管。2 ,拥有与其服务内容，服务能力相匹配的专业农业机械设备以及其他能力。3 .在群众中享有良好的信誉，其所提供的服务在质量和价格方面受到服务对象的认可和好评，农业生产性服务省级示范组织可以直接纳入名录库。托管服务应达到的标准。与服务组织签订服务合同，明确服务地块、服务面积、服务内容、作业时间、质量要求、质监验收等。做好名录库的备案管理和监督指导工作，跟踪服务主体服务质量，建立服务主体黑名单制度，对弄虚作假、质量不达标、农民投诉多的服务主体，一律清出名录库，五年内取消其承担项目任务资格。（三）建立农机作业服务体系。一是全面调查农机合作社综合服务能力，建立工作台账。二是制定出台农机作业服务标准，规范作业质量。三是农机维护维修应急预案，确保农忙季节农机正常作业。四是建立农机作业质量和作业安全监管体制，加强监督监管，确保作业质量和安全作业。（四）建立农业技术服务体系。一是制定适合托管服务的农作物种植管理技术规范。二是建立主要农作物统防统治技术规范和病虫害预测预报预警机制，为防治病虫害提供有力支持。（五）建立农业生产社会化服务合同指导机制。制定规范的农业生产社会化服务合同文本，指导服务组织与服务对象签订服务合同明确双方的责任和义务，努力提高社会化服务合同签订率。各街道办事处要对服务组织的作业开展情况进行监督，及时掌握作业动态，指导做好各项服务工作，加强对服务组织与农户签订合同的指导和管理，规范服务行为，确保服务质量，维护双方利益。加强对合同履约行为监管，进一步完善社会化服务市场管理。（六）检查验收。服务组织依照合同内容、按照时间节点、保质保量完成合同签订的服务环节后进行验收。1.服务组织自验。作业事项完成后，服务组织填写登记表，按要求准备验收资料。2 .村级验收。由服务组织、作业人员、村集体经济合作社理事会负责人及经办人对地块进行验收。验收合格后，村集体经济合作社理事会负责人及经办人在登记汇总表上签字，村集体经济合作社盖章确认，并在村务公开栏公示。3 .街道办事处验收。由服务组织、村委负责人、办事处经办人、办事处负责人（委托第三方）抽查各村的地块进行验收，抽查规模经营主体、农户比例不低于作业总户数的10%。填写抽验表格，办事处经办人、负责人分别签字，办事处盖章确认。同时填报作业事项办事处汇总表，出具验收报告。4 .县级验收。在服务组织自验、村、办事处两级验收合格的基础上，开发区农业农村分局组织人员，对服务组织所报材料进行验收，并采取随机抽查的办法，核对规模经营主体、农户作业项目、作业面积、作业质量以及规模经营主体、农户对作业服务满意情况。抽查规模经营主体、农户比例不低于作业总户数的5%。验收合格后出具验收报告，对验收不合格整改后仍不符合标准的，取消其补助环节。五、保障措施（一）强化组织领导。要进一步强化各街道办事处的主体责任，统筹协调有关单位和部门，确保项目落实，对项目进行统一决策、统一协调。开发区农业农村分局及项目实施街道办事处要成做好政策宣传和项目实施工作，提出绩效目标，明确目标任务、试点内容、支持环节和运行机制，积极探索和创新农业生产社会化服务的工作机制和有效模式。（二）强化监督指导。开发区农业农村分局要加强农业社会化服务组织的管理和指导，要进一步建立健全监督机制，确保农业社会化服务市场健康发展，加强对托管服务实施主体履行情况的监管，将服务对象的满意度作为衡量服务质量的重要标准，对服务面积、服务质量达不到合同要求等情况，按照合同约定及时取消其服务资格，追究其违约责任。（三）强化资金拨付与监管。开发区财政金融部应按照资金管理办法，明确补助资金使用范围，要切实加强资金监管确保资金使用安全高效。（四）强化宣传引导。要高度重视相关政策的宣传解释工作，充分尊重广大农户和服务组织意愿，加大对托管服务的宣传推广力度。总结推进农业生产托管服务先进经验和做法，调动农户和服务组织两方面积极性，大力营造推进农业生产托管服务的良好环境。聊城市农业农村局开发区和高新区分局（开发区）2022年3月29日