越城区、滨海新区促进民营经济高质量发展若干措施（征求意见稿）.docx

越城区、滨海新区促进民营经济高质量发展若干措施(征求意见稿)为深入贯彻落实党中央、国务院，省委省政府和市委市政府关于促进民营经济发展壮大的决策部署，推动越城区、滨海新区民营经济实现高质量发展，现提出如下措施。一、进一步优化法治服务供给(一)加大涉案企业关怀力度。进一步规范涉产权强制性措施，对不宜查封扣押冻结的经营性涉案财物，在保证侦查活动依法进行的同时，可允许有关当事人继续合理使用，并采取必要保值保管措施，全力减少对正常办公和合法生产经营的影响。依法合理处置经营性涉案财物，接到企业投诉控告的，原则上在30日内完成核查，并依法作出解除、变更或继续冻结决定。依法强化对民营企业工作人员职务侵占、挪用资金、受贿等腐败行为的惩处。落实宽严相济刑事政策，规范涉企案件强制措施适用。加快预防性重点产业合规体系建设，强化对常见法律风险的行政指导和法律服务，积极推动生物医疗、集成电路等重点产业的合规配套制度机制建设。(牵头单位：区委依法治区办，责任单位：区委政法委、区公安分局、区市场监管局、区商务局、区法院、区检察院)(一)完善知识产权保护体系。加强反不正当竞争执法监管，强化知识产权全链条保护，严厉打击侵犯商业秘密、仿冒混淆等不正当竞争行为和侵犯企业知识产权违法犯罪行为。加强商业秘密保护基地建设，实施核心密点重点保护机制，探索商业秘密保护协作联动机制。探索产业知识产权法治护航联盟建设，深化数据知识产权制度改革。坚持“防范在先、能调不裁、能裁不诉'原则，加强知识产权纠纷快速处理，建立知识产权纠纷仲裁、调解优先推荐机制，构建多元共治新格局。探索开展涉企知识产权案件跨区域联动执行，深化知识产权检察综合履职改革。（牵头单位：区市场监管局，责任单位：区公安分局、区法院、区检察院、区司法局）（三）深化社会信用激励约束机制。完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，全面推行信用分级分类监管。加快建设企业信用综合监管体系，推行信用风险分类管理。注重风险防控，将涉企纠纷融入基层治理。加强立案预警和分析研判，对某些企业一段时间内案件数量增长较快，及时向有关部门发出预警信息，多部门协同了解企业现状。探索智慧信用治理模式，将法院生效文书履行情况纳入企业信用赋分定值的评定依据，丰富正反向激励措施。指导失信企业及时开展信用修复。推动专项信用报告替代无违法违规证明。全面推进政务诚信建设，建立健全政务失信记录和惩戒制度，将机关、事业单位、国有企业违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入信用信息共享平台。（牵头单位：区发改局，责任单位：区市场监管局、区法院、新区人才发展局）二、进一步引导市场公平竞争（四）严格落实公平竞争政策制度。将公平竞争审查工作延伸至各镇（街）做到全区域全覆盖。深化重大政策措施公平竞争审查会审和开展公平竞争审查集中审查省级先行先试试点。坚持“一视同仁、平等对待”原则，强化公平竞争政策基础地位，全面落实公平竞争审查制度，清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施，着力破除地方保护和市场分割。严格落实市场准入负面清单，实行“非禁即入”。未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。畅通市场准入壁垒投诉渠道。（牵头单位：区市场监管局，责任单位：区发改局、区经信局、区公安分局、区财政局、区建设局、区交通运输局、区农水局、区商务局、区综合执法局、区政务服务办）（五）严格执行招投标公平规范监管。除法律、法规和国家另有规定外，招标过程中不准限定投标人所有制形式、组织形式或者股权结构，不准设定与招标项目具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格、技术、商务条件，不准设置或者变相设置与业务能力无关的规模、成立年限等门槛限制潜在投标人，不准在采用通用技术标准的一般项目中设置资质、业绩、奖项等加分项，不准明示或者暗示评标专家对不同所有制投标人采取不同评价标准，不准对不同所有制投标人设置或者采用不同信用评价指标，不准有其他违反法律、法规规定，限制或者排斥民营企业参与投标的行为。认真贯彻落实全区工程建设项目招标投标领域突出问题专项整治工作方案，督促招标人建立招标文件公平竞争审查机制，积极推广远程异地评标应用，加大案件查处力度，坚决打击各类招投标违法违规行为。（牵头单位：区政务服务办，责任单位：区公安分局、区建设局、区交通运输局、区农水局、区综合执法局、区内各招标单位）（六）强化招标人自主权利保护。落实省市文件要求，在越城区范围内对于依法必须招标的工程建设项目招投标活动，推行“评定分离”改革试点。全面推广招标文件（资格预审文件）示范文本，科学合理设定投标条件，鼓励招标人对于重大国有（政府）投资工程项目接受民营建筑企业组成联合体参与投标，引导招标人保护诚信施工企业。（牵头单位：区政务服务办，责任单位：区建设局、区交通运输局、区农水局、区内各招标单位）（七）持续提高政府采购支持力度。加大政府采购对中小微企业支持力度，对采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目及400万元以下的工程采购项目，适宜由中小微企业提供的，采购单位应当专门面向中小微企业采购。超过200万元的货物和服务采购项目及超过400万元的工程采购项目中适宜由中小微企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小微企业采购。加大绿色建材政府采购支持力度，推进政府采购工程项目全过程绿色管理，支持建筑产业转型升级和绿色化发展。加大创新产品政府采购力度。（牵头单位：区财政局，责任单位：区发改局、区经信局、区建设局、区交通运输局、区农水局、区政务服务办、新区财政局）三、进一步扩大民间项目投资（八）鼓励民间资本参与重大项目建设。聚焦公路、水利、充电桩、综合管廊、污水处理、乡村振兴、城市有机更新等基础设施领域，体育场馆、养老、文旅、物流等公共服务领域，先进制造业、现代服务业、现代设施农业等产业投资领域，梳理形成向民营企业推介的项目清单，申报推介项目不少于3个。支持民间资本与国有资本联合，通过合资公司、股权转让、增资扩股、委托运营等方式，参与重大项目投资建设运营，依法依规吸引民间资本参与建设。（牵头单位：区发改局、新区经济发展局，责任单位：区经信局、区教体局、区民政局、区财政局、区建设局、区交通运输局、区农水局、区文广旅游局、新区规划建设局、新区财政局、新区投资服务中心）（九）支持民营企业盘活存量资产。鼓励有条件的民营企业通过产权交易、并购重组、不良资产收购处置、混合所有制改革、引入战略投资者等方式盘活存量资产。支持民营企业通过公募RErrs、私募RElTs、Pre-REITs,ABS等多种方式，优化资产盘活效益。持续做好台门招商文章；加强金融支持，推动金融机构为民营企业提供信贷支持；加大财税支持，对符合存量资产盘活条件的项目做好纳税辅导，发挥税收优惠政策对盘活资产的扶持引导作用。（牵头单位：区财政局、新区财政局，责任单位：区发改局、区经信局、区自然资源和规划分局、区建设局、区招商投资促进中心、新区人才发展局、新区规划建设局）（十）激活制造业项目“内生动力”。坚持“内生+招弓I、传统+新兴、链主型+专精特新''项目并重，吸引更多越商回归，鼓励本土企业增资扩产，同等条件下享受招商引资同等待遇，加强同等要素保障。具体参照关于进一步促进制造业内生项目建设的若干意见（绍制强办（2023）6号），出台越城区内生项目政策并执行。（牵头单位：区经信局，责任单位：区委人才办、区发改局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局、区政务服务办）（十一）强化项目“全生命周期”管理服务。围绕重大民间投资项目签约、落地、审批、开工、建设、竣工、投产、达产等环节，贯通全流程服务、全闭环管理的全生命周期管理运行机制，落实落细前期评估导则，优化项目数字化平台管理体系，强化项目节点预警，常态化开展分级分类问题协调，推动重大民间投资项目“四证同发”“拿地即开工（牵头单位：新区经济发展局、区发改局，责任单位：区经信局、区财政局、区建设局、区农水局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局、区招商投资促进中心、新区招商服务一局、新区招商服务二局、新区规划建设局、新区财政局、新区投资服务中心）（十二）扩面实行“越快办”便捷式极简审批。持续推进一般企业投资项目“最多80天”、低风险小型项目“最多15个工作日”改革，确保区级职权内全过程审批“最多80天”实现率100%o推广运用区域评估、“标准地”“代力、制”等创新经验和容缺受理、并联审批、合并审批等提速举措，畅通“绿色通道”，推动更多民间投资项目“拿地即开工”“竣工即投产L深化应用绍兴市越城区行政审批中介服务系统，鼓励开展行政审批中介网上竞争采购，不得要求民营企业提供法定委托清单之外行政审批中介服务材料，不得将政务服务事项转为中介服务事项，不得强制指定或变相指定中介服务机构，不得在区域、行业和部门间违规设立中介服务机构执业限制。引导相关中介服务机构主动公开服务指南、明示收费标准、承诺服务时限。（牵头单位：区发改局，责任单位：区经信局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局、区建设局、区交通运输局、区农水局、区文广旅游局、区政务服务办、区气象局、新区规划建设局）（十三）落实创业投资差异化监管要求。促进与集成电路、人工智能、生物医药等高技术产业培育对接融合，解决初创期企业、成长型企业融资难题。深化落实创业投资企业投资抵扣、天使投资人个人税收优惠政策。完善创业投资企业投资退出机制。（牵头单位：区发改局、新区经济发展局,责任单位：区经信局、区科技局、区市场监管局、区税务局、国投集团）四、进一步助力产业转型升级（十四）培育发展农业龙头企业。加强农业龙头企业招引培育，支持创建国家级、省级、市级农业龙头企业。推进农业产业重大项目建设，鼓励农业龙头企业牵头农业产业化联合体建设，实现农产品加工产业链企业融通发展。支持农业龙头企业建设农产品产地仓储保鲜设施，深化拓展农产品精深加工。鼓励农业龙头企业实施品牌战略，深化“区域公用品牌+企业产品品牌”模式，打造1个有影响力的区级以上地理标志或区域公共品牌，支持农业企业提高科技创新能力，积极申报高新技术企业。加大农业产业金融政策扶持。（牵头单位：区农水局，责任单位：区自然资源和规划分局、区市场监管局）（十五）完善优质制造业企业梯度培育体系。深入实施“4151”计划，完善创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业、产业链领航企业等优质企业梯度培育体系，推动实现优质企业数量合理增长和质的有效提升。建立高成长企业服务直通车制度，分行业评价高成长企业，优先保障技术、人才、用地、用能、融资等要素需求。（牵头单位：区经信局，责任单位：区发改局、区科技局、区财政局、区自然资源和规划分局、区人力社保局）（十六）加大服务业发展保障。优化土地供应调控机制，保障服务业高质量发展用地需求。适应服务业产业新业态、新模式特点，在符合国土空间规划和用途管制的前提下,推动不同产业用地类型合理转换。加大政府购买服务力度，扩大购买范围，优化政府购买服务指导性目录。引导金融机构、创业投资加大对中小服务业企业的融资支持，支持科技型企业利用资本市场做大做强。实施更加开放的人才引进政策，加大对高端服务业人才的引进力度，改革完善人才培养、使用、评价机制。（牵头单位：区发改局，责任单位：区自然资源和规划分局、区财政局、区经信局、区建设局、区科技局、区人力社保局、区委人才办）（十七）实施“百团千企”行动助力民营企业拓市场。支持企业参加展会，对参加区年度重点展会的，按照展位费的100%进行补助，其它境外展会按照展位费70%的比例进行补助。加大出口短期信用保险等支持力度，对短期出口信用保险保费扶持比例不低于65%,单家不超过500万元。支持内外贸一体化，对评为省级内外贸一体化“领跑者”培育企业的，奖励10万元；对评为区级内外贸一体化“明星工厂店”的，奖励5万元。（牵头单位：区商务局，责任单位：区发改局、区财政局、区经信局、区科技局、新区经济发展局）五、进一步激发企业创新活力（十八）落实直达快享机制。打通政策传导最后一公里，有效释放政策红利。贯彻落实党中央、国务院关于延续优化完善实施阶段性税费优惠政策的决策部署，依规加大减税降费力度。增值税小规模纳税人减免增值税，小微企业减按25%计入应纳税所得额，增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收“六税两费。金融机构小微企业和个体工商户提供融资担保及再担保业务免征增值税，金融机构与小微企业签订借款合同免征印花税等政策延续执行至2027年底。对个体工商户年应纳税所得额不超过200万元部分减半征收个人所得税，顶格上浮重点群体和退役士兵创业就业税费扣除限额，并延续至2027年底。符合条件行业企业研发费用税前加计扣除比例提高到100%,对集成电路和工业母机计扣除比例提高至120%,作为制度性安排长期实施。（牵头单位：区税务局，责任单位：区科技局、区财政局、区人力社保局、区退役军人事务局、新区财政局）（十九）强力推进创新深化。大力培育科技领军企业，打造国家战略科技力量。鼓励更多民间资本投向科技创新发展领域，支持民营企业承担国家、省、市级重大科技项目。引导民间资本参与省技术创新中心、市级以上实验室、新型研发机构等重大科技基础设施、高能级创新平台和创新联合体建设。完善科技成果转化机制，推动成果转化惠及更多民营企业。加大科技特派员队伍建设，开展创新方法推广应用。深化科研仪器设备开放共享改革，提升企业自主创新能力。（牵头单位：区科技局，责任单位：区发改局、新区人才发展局、区科创服务中心）（二十）大力支持中小企业数字化改造。深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，鼓励各地加快推进“未来工厂”和国家、省、市智能工厂及数字化车间等示范企业创建。加快中小企业数字化改造力度，对当年信息化软硬件、5G网络、“上云”和信息技术开发等投入达到30万元以上的项目，按投资总额的25%给予补助，单家企业每年信息化建设补助总额不超过120万元，被评为区级及以上数字化改造示范企业的，按其投资总额的30%给予补助，单家企业每年数字化改造补助总额不超过150万元。培育一批面向中小企业的数字化服务商，助力企业降本增效。（牵头单位：区经信局，责任单位：区财政局）（二十一）促进平台经济高质量发展。以全国网络市场监管与服务示范区创建为契机，推进越城特色平台经济产业高质量发展。构建“有感服务、无感监管''新模式，创新平台企业品牌培育、标准引领、产权保护等服务载体。鼓励平台企业加快人工智能、云计算、区块链、集成电路等领域重大项目建设，动态推出一批典型投资案例，支持平台企业开展底层技术和“卡脖子”技术攻关。全面实施r+N”工业互联网平台提升工程。拓展“互联网+”消费场景，率先打造一批引领性的全方位、多场景、沉浸式消费体验新模式。支持平台企业发挥金融科技优势，依法合规提供普惠金融、数字互联、数字支付和跨境支付服务。（牵头单位：区市场监管局，责任单位：区发改局、区经信局、区科技局、区商务局、新区经济发展局）（二十二）营造创业创新浓厚氛围。引导民营企业家弘扬"四千精神”，闯出一条依托自主创新、营建自主品牌、弘扬自强文化、构建自身特色的高质量发展新路子。大力实施“越商青蓝接力”培育工程，积极推行“导师制”，加强新老越商传帮带，建立新生代企业家定期走访和沟通交流、跟踪服务机制，注重推荐使用和实践锻炼，探索搭建“同心茶叙”等合作交流平台，加快培养新生代企业家队伍。成立越城区工商联中小企业委员工作委员会，定期开展相关培训，不断优化协会会员及中小企业的管理思维和管理能力。营造鼓励创新、宽容失败的舆论环境，宽容包容民营经济人士合法经营中出现的失误失败。依法严厉打击以负面舆情要挟勒索以及蓄意炒作、造谣抹黑民营企业和民营企业家等行为，健全相关举报机制，进一步降低企业维权成本，维护企业正常生产经营秩序。（牵头单位：区委统战部，责任单位：区网信力、区委组织部、区经信局、区公安分局、区市场监管局、区工商联）六、进一步强化发展要素保障（二十三）加大产业基金支持力度。积极推动“4+1”专项基金落地组建，发挥产业基金引领撬动作用，支持民营企业转型升级，区产业基金投向民间投资项目比重不低于80%o积极落实集成电路、生物医药、科创文化为主的创新产业基金扶持政策。（牵头单位：区财政局、新区财政局，责任单位：区经信局、区科技局、新区招商服务二局、高投集团、国投集团）（二十四）保障合理用地需求。灵活土地供应方式，采取弹性年期出让、先租后让、长期租赁等形式，支持民间投资项目用地需求。继续实施工业用地提高容积率不增收土地价款的优惠政策，鼓励企业提高土地利用效率。积极开展节约集约用地，大力推进“零土地”技改，落实越城区工业存量“二次开发”政策，在规划审批、项目验收、权证办理环节做好服务工作。用足用好保障性租赁住房政策，对符合条件的存量工业项目，配套建设行政办公及生活服务设施用地面积占项目总用地面积比例上限可由7%提高到15%,建筑面积占比上限相应提高到30%。探索产业链供地，方案整体规划，按宗公开出让。全面实施工业企业“拿地即开工”，增强政府服务效能，提高服务标准。（牵头单位：区自然资源和规划分局，责任单位：区发改局、区经信局、区财政局、区建设局、新区规划建设局）（二十五）强化金融服务支持。深入实施融资畅通工程，加强民营企业融资保障，推进金融总量稳步增长。鼓励金融机构创新民营企业专属金融产品和服务，引导金融机构在同等条件下，对不同所有制企业的贷款条件、利率和尽职免责保持一致，适当提高民营企业贷款风险容忍度。加强政府性融资担保公司支农支小力度，鼓励政府性融资担保机构合理扩大民营企业融资担保业务规模。落实建立上市公司“五本账”，全面推动上市公司引领区域经济高质量发展。（牵头单位：区经信局，责任单位：区发改局、区财政局、区市场监管局、区政务服务办、区税务局、国投集团）（二十六）全力保障企业用能和排放需求。统筹用好能耗增量、新增可再生能源抵扣以及节能改造、淘汰落后产能腾出用能空间等指标，每年新增能耗支持民间投资项目的比重不低于80%。探索开展排污权租赁，满足企业临时新增排污指标需求。（牵头单位：区发改局、新区经济发展局，责任单位：区生态环境分局）（二十七）强化人才要素支撑。落实人才支持政策，鼓励民营企业加快引进顶尖人才、科技领军人才、卓越工程师和青年大学生。深化“双聘制”“免评审”等改革举措，支持民营企业申报人才发展体制机制综合改革试点，招引赋予人才项目更大自主权。深化人才特派员制度。开展人才企业上市培育“攀登计划”，加大科创人才基金投资力度，“一企一策”支持人才成果转化和产业化。实施"增值式''人才服务举措，加大人才医疗保健、子女入学、住房安居、金融支持等保障力度。持续推进惠企稳岗扶持，开展职业技能培训与等级认定，按规定给予职业技能培训补贴，支持符合条件的民营企业开展自主职称评审。（牵头单位：区委人才办，责任单位：区人力社保局、区经信局、区教体局、区科技局、区建设局、区卫生健康局、区市场监管局）七、进一步优化涉企服务监管（二十八）构建亲清政商关系。建立健全政商交往正面清单、负面清单和倡导清单，明确党政干部和民营企业家交往规则，厘清交往边界，划清红线底线，消除不必要顾虑、打破不必要限制，构建亲而有度、清而有为的新型政商关系。建立完善区领导联系民营企业家、商会等制度，实行常态化调研服务机制。持续推进“1+17”政企恳谈会模式，畅通民营企业与党政部门交流渠道，关注中小企业发展，打通服务民企“最后一公里”。开展“同心同廉”清廉民企建设行动，完成工商联执委企业覆盖率50%以上。（牵头单位：区委统战部，责任单位：区纪委监委、区委组织部、区委改革办、区发改局、区经信局、区市场监管局、区工商联）（二十九）全面推进“越满意”政务服务增值化改革。深入实施营商环境优化提升“一号改革工程“，着力开展“15558”政务服务增值体系，更新升级服务理念、服务方式、服务渠道，立体式打好“增值式”政务服务组合拳，构建全链条、全天候、全过程、全周期的政务服务新生态。（牵头单位：区政务服务办、新区政务服务中心，责任单位：区委组织部、区委改革办、区委编办、区档案馆、区发改局、区经信局、区科技局、区民政局、区司法局、区财政局、区人力社保局、区市场监管局、区大数据中心、新区人才发展局、新区经济发展局、集成电路管委会）（三十）提升个体工商户发展质量。推动将促进个体工商户发展纳入本级国民经济和社会发展规划，推动各类促进经济高质量发展涉企政策有效覆盖至个体工商户群体，为降低个体工商户经营成本及创业创新、贷款融资、职业技能培训等方面提供支持和服务。深化个体经济发展状况监测分析试点，按照“三型”（生存型、成长型、发展型）、“四类”（名、特、优、新）精准落实帮扶措施。个体工商户转型升级为企业且投资主体不变的，有关主管部门应依法采用“直接变更”办理登记，简化手续，按规定免除房屋、土地权属契税和不动产登记费。（牵头单位：区市场监管局，责任单位：区财政局、区人力社保局、区自然资源和规划分局、区建设局、区经信局、区商务局、区文广旅游局、区统计局、区税务局）（三十一）深化落实包容审慎监管。持续深化“双随机、一公开”“综合查一次”等综合执法机制，以大综合一体化执法监管数字应用系统为抓手，推行执法单位协同配合工作模式，实现协查协办、联合执法、联合会商、抄告抄送等响应率、处置率均达到95%以上，稳步解决民营企业监管缺位、多头执法等突出问题。推广“行政行为码”，推动行政许可（行政备案）、行政检查、行政处罚、执法监督贯通闭环。推进镇（街道）赋权事项实施率（平均值）达50%及以上，并推进赋权事项调整，确保镇（街道）承接执法事项更精准。开展综合行政执法事项领域拓展，确保全年实施条线数达到16个以上；全面落实行政执法“三项制度”，细化完善行政裁量权基准，实施轻微违法行为告知承诺制，推动各领域不予处罚事项清单具体化、标准化。着力提高行政执法监督数字化水平，从源头上监测预警、监督纠正“执法扰企”等问题。（牵头单位：区综合行政执法局，责任单位：区委编办、区司法局、区市场监管局、其他区级相关执法单位）（三十二）完善拖欠账款和欠薪常态化预防清理机制。健全防范化解拖欠中小企业、个体工商户账款长效机制，强化执行拖欠账款定期披露、劝告指导、主动执法制度。完善拖欠账款投诉处理和信用监督机制，曝光恶意拖欠账款案例。建立政府失信责任追溯和承担机制，对民营企业因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定而受到的损失，依法予以补偿。引导民营企业规范劳动用工，依法打击拖欠工资以及编造虚假事实或者采取非法手段讨要农民工工资等违法行为。（牵头单位：区经信局，责任单位：区人力社保局、区司法局、区财政局、区审计局、区市场监管局、区法院）（三十三）建立健全“e本帐”无感式监测评价体系。加大浙江省民营企业发展促进条例浙江省促进中小微企业发展条例宣传力度。依托企业运行监测平台，切实加强民营经济统计监测。落实“四个定期”调度评估机制，区党委政府定期研究主导产业链项目、内生投资项目和外迁投资项目情况，定期分析民营企业发展和民间投资情况，定期总结评估民营经济政策绩效，定期发布民营经济高质量发展报告。加强优秀民营企业、企业家常态化正面宣传，组织评选年度“高质量发展贡献奖”，选树典型、表彰先进、提振信心。（牵头单位：区发改局，责任单位：区经信局、区商务局、区统计局）各牵头单位根据工作职能和责任分工，迅速细化落实政策内容，各责任单位同步明确实施细则，确保政策快落地、好操作、早见效，为民营经济持续高质量发展提供强力支撑。