郯城县矿产资源总体规划.docx

郑城县矿产资源总体规划郑城县人民政府二OO三年三月郑城县矿产资源总体规划编制工作领导小组组长：鞠艳峰副组长：孔祥达公衍歌员：韩明利单凤华杜敬民杨晓华陈传宝邓夫胜冯士杰宋宝华杨寿春卫景光宫玉臣崔宝泉赵文武周先强王相永孙健唐建民李洪军主 编：公衍歌副主编：侯丕广李兆营编写人员：梁继永蔺征石爱玺陈强仲卫国周军刘安同王春目录一、总则1（一）规划目的和依据1（二）、适用范围1（三）、适用期限和基准年1二、矿产资源及其开发利用的形势1（一）、经济、社会发展现状1（二）、矿产资源特点2（三）、地质矿产调查、勘查、开发利用现状3（四）、矿产资源开发利用与保护中存在的问题4（五）、经济和社会发展给矿业发展带来的机遇5（六）、矿产资源供需形势及保证程度6三、规划的指导思想、基本原则和目标8（一）、指导思想8（二）、规划原则8（三）、规划目标9四、基础地质调查与矿产资源勘查11（一）、公益性地质矿产调查11（二）、商业性矿产资源勘查12五、矿产资源开发利用与保护13（一）、开发总量调控13（二）、矿产资源开发利用布局14（三）、开采规划分区14（四）、优化矿业结构15（五）、提高资源利用率16六、矿山生态地质环境保护与恢复治理16（一）、总体要求16（二）、新建矿山的生态地质环境保护17（三）、在建、生产和闭坑矿山生态环境保护与恢复治理17七、规划实施的保证措施18（一）加强法制宣传，强化执法力度18（二）建立完善规划体系，加强规划实施管理18（三）强化矿产资源勘查、开发利用监督管理18（四）规范矿业权市场，推进资源有偿使用制度19（五）调整矿业政策，拓宽融资渠道19（六）坚持科技进步与技术创新19附表附表1郑城县主要矿产资源储量表20附表2炎B城县主要矿区资源储量基本情况表21附表3炎B城县主要矿产资源开发利用现状表22附表4郑城县主要矿山开发利用现状表23附表5郑城县主要矿产品产量、需求量预测表28附表6郑城县矿产资源调查评价规划表29附表7郑城县矿产资源勘查规划分区表30附表8郑城县矿产资源开采规划分区表31附表9郑城县重点矿产开发利用最低开采规模表32附表10炎B城县矿山生态环境恢复治理规划表33附图附图1郑城县矿产资源调查评价与勘查规划图附图2郑城县矿产资源开发利用与生态保护治理规划图一、总则（一）、规划目的和依据2001-2005年是我国社会主义市场经济体制初步建立后的第一个五年计划,也是实施现代化建设第三步战略部署的开端，经济发展将在进一步开放的基础上与世界经济接轨。经济要发展，矿业要先行。为贯彻党中央和国务院人口、资源、环境基本国策，实施可持续发展战略，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的总原则和“有偿有序、供需平衡、结构优化、集约高效”的总方针，做到经济效益、社会效益、资源效益和环境效益协调发展，确保矿产资源对国民经济和社会发展的基础支撑和保障作用，依据中华人民共和国矿产资源法、矿产资源规划管理暂行办法、山东省实施中华人民共和国矿产资源法办法、山东省市、县级矿产资源总体规划编制规程（试行）、山东省矿产资源总体规划、临沂市矿产资源总体规划、郑城县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要，结合郑城县相关行业和部门的发展规划，编制郑城县矿产资源总体规划（以下简称规划）。本规划是郑城县人民政府根据郑城县国民经济和社会发展的需要，对本县矿产资源的勘查、开发利用及矿山生态环境保护等方面所做的总体安排，是指导全县矿产资源管理的政策性和指导性文件，也是制定全县矿产资源专项规划的依据。（二）、适用范围本规划适用于郑城县所辖行政区域。（三）、适用期限和基准年规划期2001-2005年，展望到2010年，规划基准年:2000年。二、矿产资源及其开发利用的形势（一）、经济、社会发展现状郑城县是山东省的南大门，北倚临沂市，西临徐州，东靠连云港，处于三市的中心地带，区位优越。总面积为1312.34平方公里，人口97万。“九五”期间，郑城县国民经济取得了持续快速的发展，2000年全县国内生产总值48.9亿元,5年平均递增9.l%0人均国内生产总值由1995年的3460元提高到2000年的5003元，三产比重渐趋合理，由“八五”末的31：39：30,调整到2000年的24：41：35。“九五”期间，全县工业取得了较快的发展，形成了以郑化集团、鲁南造纸集团等七大工业企业为龙头，一大批充满生机的中小型企业正在崛起的格局。“九五”期间逐年加大技术改造的力度，工业科技进步贡献率由1995年的37%上升到2000年的42%。同时文化、卫生、体育、广播电视、档案、环保等各项社会事业也都取得了长足的进展。2000年，全县采掘业实现国内生产总值1.83亿元，占全县工业国内生产总值（17.24亿元）的10.6%,比1999年增长13个百分点。（二）、矿产资源特点1、有些矿种在临沂市占有重要的地位全县目前发现矿产15种（含亚矿种），己开发利用13种（含亚矿种），发现矿点47处，其中10处探明储量。在探明储量的矿产中，能源矿产1种、金属矿产1种，非金属矿产3种，（见附表1）。我县境内的许多矿产在临沂市占有重要的地位:煤矿储量为8744.1万吨,年产量为34.1万吨,居罗庄区之后,位于临沂市第二位；金刚石砂矿基础储量为18018克，资源量为1070克，位居临沂市金刚石砂矿之首；铁矿储量为62.2万吨，基础储量为86万吨，资源量86.5万吨，均位于临沂市前列；我县是临沂市河砂资源大县，其储量和年产量均处于临沂市前列，2000年，全县河砂总采集量为280万吨，实现产值2061万元。据统计，2000年郑城县矿产开发，实现矿业产值8443.6万元，占临沂市矿业总产值的16%。列临沂市第三位。2、矿产资源分布具有明显的区域性受地质条件的控制，郑城县矿产分布具有明显的地域性：多数矿种分布北部基岩出露的丘陵区，南部因为第四系覆盖较为严重，除河砂外，少有矿产分布。煤矿、水泥灰岩、建筑灰岩主要分布在县境西北一带；重晶石主要分布东北部；河砂主要沿沂河、沐河两岸分布；砖瓦粘土在县境内广有分布。3、非金属矿产资源占主导地位我县己发现的矿产种类，非金属矿产无论矿种还是储量都占绝对优势，尤其以建材非金属矿产最为丰富，2000年实现矿业产值占全县矿业总产值的92.4%,其中建筑用砂实现产值占全县矿业总产值的63.9%。在金属矿产中只有铁矿尚有一定规模。（三）、地质矿产调查、勘查、开发利用现状1、地质调查已完成全县1:20万区域地质调查、水文地质调查、重力测量、地球化学测量和1:10万一1:20万全省航空磁力测量，1:5万区域地质调查覆盖全县，在重要成矿区带内开展了1:1万一1:5万矿产普查、综合地球物理测量、综合地球化学测量。2、矿产勘查固体矿产有煤、铁、金刚石（砂矿）、重晶石四种矿产，地质勘查程度比较高。勘查程度较高的矿种和地区：煤炭有褚墩、株柏、东埠庄等老矿区。铁矿分布在小埠岭、马屯一带，金刚石砂矿主要集中在于泉一即家湖及小埠岭等地。灰岩主要集中于县境西北的丘陵区。经过新一轮成矿远景区划,在市级区划的基础上我县共划分出2个V级成矿远景区：黄山金刚石成矿远景区、泉源重晶石成矿远景区。3、矿产开发利用2000年全县共开发利用矿产13种，截至2000年底颁发各类采矿许可证99个、矿山企业101个（市属3个），均为小型企业，从业人数3104人。矿区总面积7.9平方公里。固体矿产品产量426.5万吨。全县矿业总产值4517万元。（见附表4）,（不包括褚墩煤矿、株柏煤矿和武河煤矿）。煤矿：我县的煤矿主要分布在褚墩、黄山、沙墩三镇，煤田面积约有43Kr112,2000年年产原煤34.1万吨（县属矿山产煤10万吨）,实现矿业产值5368.3万元（县属矿山实现产值1342万元）。铁矿：2000年，庙山铁矿、言玲铁矿，两者均为小型铁矿，年产矿石量为1.5万吨，实现销售收入150万元，实现利润10万元。金刚石：受市场因素影响，全县金刚石砂矿已全部停产，目前保有地质储量为18018克。重晶石：主要有郑城县重晶石开发有限公司从事重晶石的开发，2000年从业人员150人，设计生产能力4.5万吨/年，尚未正式投产。建筑水泥灰岩：全县有6家灰岩开采矿山，从业人员235人，年采矿石量为27.5万吨，实现销售收入164万元，利润16.5万元。河砂：全县有河砂采集矿山66处，从业人员744人，年采河砂280.8万吨,实现销售收入2061万元，利润167.4万元。砖瓦用粘土：全县有砖瓦粘土矿山22处，从业人员930人,年采粘土31.5万吨，实现销售收入800万元，利润60万元。其它矿产除地下水外，规模均较小。(四)、矿产资源开发利用与保护中存在的问题(1)、矿床规模小，贫矿和难采、难选矿多。2000年，在册99个矿山中均为小型矿山，其矿业产值除褚墩镇东卜庄煤矿(IOo万元)、郑城县褚墩镇利明建材集团公司(135万元)、郑城县褚墩镇明珠建材集团公司(105万元)外，其余矿山产值均低于100万元。我县的大宗矿产因为地质条件或采选工艺落后等多种原因而陷于停采的境地。如金刚石、铁等矿产均属难采、难选的矿种。金刚石的采矿和选矿工艺至今没有大的突破。铁矿属低品位矿，其应有的经济价值难以充分发挥。(2)、地质矿产勘查工作投入较少我县地质勘查程度较高，同时南部的覆盖较为严重,造成找矿难度加大；地质勘查资金投入不足，勘查滞后，新发现矿产地明显减少，勘查效益下降；矿产资源消耗量远大于新增储量，供需矛盾日益突出。(3)、矿产资源开发缺乏宏观调控由于缺乏统一规划，部分矿产供需总量失衡，造成效益下降。我县优势矿种是煤炭、铁矿、河砂；煤炭产量已呈逐年递减之趋势。河砂开采量近几年呈上升的趋势，市场供过于求。矿产开发中，存在采主弃副、采富弃贫、采易弃难、乱采滥挖现象，造成资源优势的削减。(4)、资源利用率较低，浪费和破坏比较严重全县矿山均为小型。往往资金短缺，技术力量薄弱，技术投入少，资源浪费严重。如铁矿的开采回采率仅为60-70%；河砂开采存在大矿小开的现象，人员及技术力量的不足，造成资源破坏。(5)、矿山生态环境问题突出矿产开发中，“重开发、轻保护”，忽视矿山生态环境和地质地貌自然景观的保护，造成了矿山生态环境的破坏和污染。有些地方矿山开采造成土地、植被、山体破坏和水污染。截止2000年，全县采矿塌陷、露天采场破坏土地面积已达100公顷；矿渣、尾矿积存量857万吨。（五）、经济和社会发展给矿业发展带来的机遇1、改革开放和经济全球化对郑城矿业经济的影响郑城县地处苏鲁交界，交通方便，进入21世纪，随着全国国民经济的快速发展和区域经济合作的加强，全县矿业经济的全面开放面临大好机遇，经济全球化所带来的资本、信息、技术、商品及服务等各生产因素的全球化流动和再分配为郑城县的矿业开发创造了良好的条件，充分利用“两种资源、两个市场”，积极改善投资环境，引进外部资金、技术和管理经验，大力拓展市场，本着实事求是、量力而行的原则，改造落后企业，建设现代化矿业。2、西部大开发战略对郑城矿业经济带来的影响我县郑化集团属于省136户重点企业之一，年产尿素25万吨，甲醇5万吨,烧碱10万吨，氯产品15万吨。西部丰富的矿产资源如石盐、钾盐、光卤石等化工原材料，为郑城的相关企业提供丰富廉价的生产原料；西部大开发战略的实施使炎B城县的优势矿产加工企业跳出郑城，融入一个更广大的市场中去。3、国民经济和社会发展对矿产资源的要求“十五”期间是我县经济发展较快的时期，我县“十五”期间的总任务：国民经济保持较快的发展，到2005年，全县人均国内生产总值在临沂市居于中等偏上的位置，到2010年，我县人均国内生产总值在临沂市力争跨进前三位。经济的快速增长必然对资源提出更高的要求，从而使人口、资源和环境压力更大,实现这一宏伟目标，就必须有充足的矿产资源为后盾。4、基础设施建设及城市化战略为矿业经济发展带来的机遇为进一步加快我县农村公路网的建设,预计今后五年内我县将投资2.7亿元,进行我县公路升级改造及新建扩建；一中心（老城区）、三轴线（京沪高速公路、哈长铁路、205国道）、三层次的总体格局逐步展开；“十五”期间我县将治理河道390公里，石护岸28公里，重点搞好东调二期工程、沂河培堤工程等；这些基础工程的实施、住宅小区的建设与我们的矿业息息相关，给建材矿业提供了巨大的商机。5、经济结构和产业结构的调整对矿业经济的影响“十五”期间，我县工业发展以市场为导向，以提高经济效益为核心。以体制创新和技术创新为动力，以产业升级为重点，以改革、改组、改造和加强管理为手段，加快工业结构调整，加速发展第二产业，争取“十五”末，限额以上工业企业产值达到50亿，全部工业增加值达到35.9亿元。加大技改和创新力度;大力发展小企业，主要为“放小”、“扶小”，给小企业一个宽松的发展环境，重点扶持科技型、就业性、资源综合利用型、出口创汇型等小型企业。在骨干行业发展中，包含了矿产资源紧密相关的化工、酿酒和建材业，努力扩大优质天然矿泉水的生产规模和市场份额及盘活水泥制造企业，变资源优势为产品优势。通过这一系列的调整，促进全县矿业经济的发展，使矿业及相关企业更具规模和竞争力，资源得到优化配置，矿业布局更加合理(六)、矿产资源供需形势及保证程度1、供需形势除了地下水以外，在郑城县工业经济体系中，对矿产资源依赖程度较高的主要是能源、化工、建材等行业。(D、能源矿产2000年，郑城县境内主要有褚墩煤矿、株柏煤矿、黄山煤矿、武河煤矿及褚墩东卜庄煤矿，年产原煤34.1万吨，2000年全县消耗原煤59万吨，缺额24.9万吨。(2)、金属矿产金属矿产中，只有铁尚有一定规模，由于郑城县没有相关加工企业，因此对郑城工业体系影响不大。(3)、建材非金属矿产金刚石：金刚石全部来源于砂矿，随着金刚石市场需求的增长及国家政策调整，金刚石的开发具有一定的潜力。石灰岩：2000年我县开采石灰岩27.2万吨，水泥生产年需46万吨，缺额较多。河砂、瓷石、粘土页岩、砖瓦粘土：随着国家政策的调整，砖瓦粘土的开采将被逐渐禁止，供不应求的局面。河砂是我县的优势资源，2000年供大于求，除能满足我县建筑业的需求外，大量的河砂资源流向外地。但随着国家有关政策的出台，和全县地面砂源的缩减，我县的河砂资源优势在逐渐减小。(4)、化工原料非金属矿产我县化肥产量较大，但生产化肥用的硫、磷、钾盐等原料矿产极度匮乏，完全依赖于外部资源的供给；以重晶石为主要原料的化学工业目前规模较小，生产矿山的产能和产量也都较少，基本能够达到供需平衡。(5)、冶金辅助原料非金属矿产熔剂白云岩有一定的开发前景，目前本地市场需求量不大，开发力度较小。(6)、水气矿产主要是地下水和矿泉水。郑城的地下水基本能满足工农业及生活用水的需求，且有进一步开发的潜力。矿泉水供小于求。2、矿产资源保证程度根据矿产资源现状和“十五”期间国民经济和社会发展对矿产资源的需求，对我县矿产资源保证程度作出如下预测：、保证程度高、能够满足需求的矿产煤矿除褚墩煤矿在归规划期内关闭外，其余各矿可采资源量可以保证规划期内的生产。河砂是具有一定再生能力的矿产资源，沂沐河有2000-3000万立方米的河砂储量，规划期内资源保证程度相当高。石灰岩，规划期内基本可以保证水泥生产和建筑石料的需求，保证程度较高。页岩勘探和开发利用的不高，砖瓦粘土的禁采，能使砖瓦页岩将得到充分的利用。我县有较好的彼瓦页岩的赋存条件，通过工作，可以提高页岩的供给保证程度。水气矿产：地下水可开采资源量27626.69万m7a,实际开采量11270.73万m3a,剩余开采资源量16335.96万m7a,资源保证程度高。（2）、保证程度低、有缺口的矿产化工原料非金属矿产：重晶石冶金辅料非金属矿产：萤石、水气矿产：矿泉水这些矿产都有一定的保有储量，但是由于地质工作程度低或过度开发等原因，都不同程度地存在着探明或保有储量不足、资源量持续下降等问题。（3）、短缺或稀缺矿产金属矿产：金、铜化工原料非金属矿产：磷、硫、钾盐建材非金属矿产：金刚石、蛭石、云母另外，铝土矿、地热尚有一定的开发前景。三、规划的指导思想、基本原则和目标（一）、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党中央关于人口、资源、环境基本国策，紧密围绕全县经济建设的总体部署，落实可持续发展战略,以矿业发展为主题，以市场需求为导向，以科学合理利用矿产资源、保护生态环境为主线，运用新思路、新理论、新技术、新方法，充分发挥区域优势，加强矿产资源的调查评价与勘查，充分利用“两种资源、两个市场”，保证资源持续供给，发挥矿产资源在国民经济中的基础地位和支柱作用，促进我县经济、社会、环境的协调发展。（二）、规划原则1、开源与节流并举，开发与保护并重的原则开展重要成矿区（带）矿产资源调查评价，以不断发现新矿种、新矿产地；加强资源利用总量调控，挖掘矿产品深加工潜力，开发新用途；加强综合勘查，综合评价，合理开采，综合利用；节约使用资源，降低资源耗竭速度，实现矿产资源可持续供应来保障国民经济的可持续发展，从而维护国家经济安全和社会稳定。2、充分利用“两种资源、两个市场”的原则建立开放有序的市场体系，积极吸引外部资金勘查开发我县矿产资源，解决后备资源短缺的矛盾。积极参与国家西部大开发和到本省其他地市、省外勘查开发矿产资源，逐步建立多元、安全、稳定、经济的矿产资源供应体系，提高我县矿产资源的保障能力。3、政策调控与市场机制相结合的原则根据国家产业政策，运用市场经济规律和必要的行政手段，加强宏观调控力度，搞活矿业权市场。重点抓好矿山合理布局、矿业结构调整、资源开发与矿业后续加工产业链的衔接。4、资源开发与生态环境保护并重的原则正确处理当前与长远、开发与保护之间的关系：坚持“预防为主，防治结合”,“全面规划、合理开发、充分利用、化害为利、变废为宝”，“谁开发谁保护，谁投资谁受益，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复，谁使用谁补偿”的方针，综合运用法律、经济、行政和科技手段保护矿产资源和生态环境，促进社会、经济、资源、环境协调稳定发展。5、科技进步和技术创新的原则依靠科技进步和技术创新提高矿产资源勘查成效，搞好资源开发与保护，加强“三率”管理；通过对采、选、冶的新工艺、新技术、新方法的科技攻关，积极鼓励开采利用难采、难选、难冶矿产，加强共（伴）生矿产的综合开采和回收利用；加强产品结构调整，变初级矿产品为优质、高技术含量、高附加值产品，提高矿产资源利用率和资源效益（三）、规划目标1、矿产资源勘查、开发总体目标实现公益性与商业性地质矿产勘查分制运行和矿产资源利用方式由粗放型向集约型转变；建立和完善适应社会主义市场经济的矿产资源宏观管理体制和微观运行机制；改善矿山生态环境，逐步建成“绿色矿业”，促进矿业的持续、健康发展，提高矿产资源保障能力,建立矿业体系新格局。2、2005年规划目标总体目标：做好地质调查，保持并提高资源可供性。(1)、矿产勘查与调查评价规划目标新一轮国土资源大调查，完成1:5万主要矿种重要成矿区(带)地质矿产调查和重点地区专项地质调查；补充、更新区域地质调查内容和物化探资料；战略性地质矿产调查评价取得较大进展，重点开展沂沐断裂带多金属成矿地质调查，提交一批以金、铜、铁等重要矿产为主的可供普查的矿产地，为政府宏观调控矿业生产力布局提供科学依据。同时，做好基础地质工作，为农业、生态环境提供区域地球化学相关性资料。加强矿产地质勘查，加强郑城县的优势矿产、短缺矿产和特色矿产的地质勘查。加强煤矿外围的地质勘探，提高我县煤炭资源的接续能力；加强对建材非金属矿产的勘探，提高资源的保证程度。逐步建立符合社会主义市场经济体制要求的统一、开放、竞争、有序的矿产资源勘查市场体系，初步形成以矿业权市场、矿业资本市场为核心的矿产资源要素市场体系。2、调控矿产资源开发利用总量，改善矿业结构和布局。按照矿产资源开发利用总量与全县经济总量增长尽量相适应的原则以及资源条件，矿产开发总量控制在：规划期内固体矿产359万吨/年左右，展望期固体矿产415.25万吨/年。调整矿业结构和矿产品结构。以企业结构调整为重点，合理调整矿山布局，有计划地进行资产重组、联合、兼并，组建大型企业集团；关闭资源枯竭、长期亏损严重、不具备安全生产条件和生产能力过小矿山，提高矿山素质，矿山开采规模与矿床规模基本相适应。规划期内压减矿山总数的25%,主要是砖瓦用粘土、建筑用砂生产企业，鼓励勘查开发铝土矿、砖瓦用页岩、熔剂白云岩等资源，设立灰岩、河砂的集中开采区。提高矿产资源利用水平，逐步建立和完善矿山“三率”和矿产资源综合利用考核指标体系。各种矿产的开采回采率要达到矿山设计指标。矿山生态环境恶化的状况得到有效遏制，矿山次生地质灾害明显下降；矿山生态环境恢复治理率达到40%以上,矿山土地复垦整治面积达126公顷以上；城市规划区、主要公路、铁路沿线可视范围内、自然风景名胜区、地质地貌景观保护区生态环境破坏得到恢复治理；矿山排放污染物稳定控制在国家或省的排污标准和山东省下达的污染物排放总量指标之内；废水综合利用率达到60%以上，废渣综合利用率达到78%以上。3、2010年远景目标规模经营、集约经营的程度和矿产资源利用率进一步提高，矿山总数在2005年的基础上再压减20%以上；开采回采率指标提高12个百分点。一一健全完善矿山生态环境保护法规和监督管理体系、信息和监测网络系统；矿山生态环境恢复治理和土地复垦率达到60%以上；“三废”处理率、综合利用率在2005年的基础上进一步提高；初步实现矿产开发与矿山生态环境恢复治理同步，矿产资源开发利用与生态环境保护协调发展四、基础地质调查与矿产资源勘查通过政策引导和扶持，鼓励多渠道社会投资开展矿业勘查，提高地质勘查程度和矿产资源的可供性；逐步形成以公益性地质矿产调查为基础，商业性矿产勘查为主体，相互促进、良性循环和持续发展的新局面。（一）、公益性地质矿产调查1、基础地质调查主要围绕资源开发、环境保护、城市建设、重大工程建设面临的问题，开展区域地质、水文地质、工程地质、农业地质、环境地质、地球物理、地球化学等有针对性的1:5万专项地质调查。重点安排在重要经济区、主要成矿远景区、重大工程区及生态环境脆弱区、地质灾害多发区。对炎B庐断裂带的研究。了解该构造对我县矿产的影响及该断裂带的频繁活动可能造成的地质灾害。水资源调查评价。结合重要基础设施建设、重点农业开发区及严重缺水地区的水资源状况，开展新一轮的全县地下水资源评价，为地区经济发展提供地下水资源水源地。一农业生态地质调查。应采用地球化学手段，分析土壤的成分及微量元素的分布，并对城区绿地和城郊农作物的种植进行科学分区，对土壤的改良和被污染土地的治理，提出科学依据。重点对茶叶、板栗、银杏等的产地开展农业地质调查。2、矿产资源调查评价紧紧围绕经济建设对矿产资源的需求，安排重要成矿区（带）和地质工作程度较低地区矿产资源的调查评价；加大对己有矿山的深部及外围的找矿力度，以期实现地质找矿的重大突破。共规划重点矿产调查评价区3个。一一金刚石调查评价区：位于郑城县北部，该区发现大量的金刚石及伴生矿物，但未发现原生矿，面积120K112,未设立探矿权。一一小埠岭铁矿、多金属矿调查评价区：位于郑城县小埠岭一带，岩体发育区，19661997年，各地勘单位在该区发现大量的物探异常，面积:60Km；预设探矿权于山东省第七地质勘查院。一一大埠瓷土、膨润土调查评价区：位于庙山镇大埠一茶安以西，该区发育大面积的青山群火山碎屑岩，在一定的条件下，可以形成建筑陶瓷用原料，面积:60Km2,未设立探矿权。（二）、商业性矿产资源勘查鼓励并积极引导企业、个人和外商投资，参与商业性矿产资源勘查，发挥市场优势配置资源的作用。鼓励企业建立资源耗竭补偿机制，进行后备基地勘查，提高矿山地质勘查程度。通过勘查，扩大资源储量，减缓产量递减速度，实施矿产资源储备战略，提高资源保证程度。共规划鼓励勘查区5个，未设立限制勘查区、禁止勘查区。1、鼓励勘查的矿产和区域鼓励勘查的矿种及区域：褚墩镇陶瓷用粘土勘查区；黄山金刚石勘查区；褚墩镇兰山灰岩、白云岩勘查区；黄山灰岩、白云岩勘查区；泉源乡重晶石勘查区。2、限制勘查的矿产和区域限制以石灰岩、花岗岩、河砂、砖瓦粘土等露天零星开采建筑原材料为目的的勘查活动；限制在城市规划区、大型水利工程设施附近、重要公路、桥梁及河流两侧从事矿产资源勘查活动。3、禁止勘查的矿种和勘查区禁止在城区、自然保护区、自然风景名胜区、地质地貌景观保护区内勘查矿产资源。五、矿产资源开发利用与保护根据山东省和临沂市矿产资源总体规划，依据矿产资源开采总量与社会和经济发展水平相适应并保持供需总量基本平衡的原则，结合国家矿业宏观调控政策，从矿产资源基本特点、经济技术条件和开发利用现状等实际情况出发，在规划期内，逐步禁采砖瓦粘土，允许开采禁采区以外的其他矿产。（一）、开发总量调控1、能源矿产一煤提高褚墩煤矿的资源接续能力，发挥黄山、株柏煤矿的产能，稳定煤矿的生产能力。2、金属矿产在我县现铁有一定的优势，保持现有生产能力和产量；同时鼓励开采低品位铁矿。3、非金属矿产河砂：禁止开采地砂，严防采砂毁田，规划期内不符合最低开采规模的建筑用砂矿山一律关停，在现有采砂矿山数量的基础上压减20%以上。铝土矿：我县铝土矿有着一定勘探、开发的前景。建筑用灰岩、水泥用灰岩：适当控制开采总量和矿山数量。不符合规划要求的矿山在采矿许可证期满后一律不再办理延续手续，限制简单的原材料开采，鼓励发展石刻、石雕等高附加值产品，促进矿山集中规模化开采。熔剂白云岩：我县白云岩开发利用程度较低，在全国，白云岩的利用越来越广泛，我县白云岩资源丰富，经过工作，可望取得突破。砖瓦粘土：规划期内在耕地上烧制砖瓦的矿山、企业全部关闭。鼓励利用页岩、粘土岩、灰砂等生产砖、瓦和新型墙体材料，替代粘土烧制的前瓦。4、水气矿产地下水：严格控制地下水开采，保持采补平衡。建立节水型社会，提高工业用水的重复利用率。矿泉水：实行总量控制，保持生产总量与市场需求相适应，鼓励开采。（二）、矿产资源开发利用布局矿产资源的开发利用布局应根据本地的矿产资源分布特点和矿业开发基本格局，以市场需求为导向，以矿产资源为基础，以矿产品后续加工业为依托，依靠科技进步和技术创新，构筑与本县区域经济发展相适应的矿产资源开发利用布局。根据我县的矿产资源和开发利用现状及工业结构特点，建设褚墩一黄山一带煤矿生产基地，形成以株柏煤矿、黄山煤矿、褚墩煤矿为龙头的煤矿生产及相关的加工企业。建设以泉源乡为中心的重晶石原料生产基地，以炎B城县重晶石开发有限责任公司的主力，加大对该区重晶石的勘探力度，提高资源储备，扩大开采规模。建设以峰山、庙山、兰山为中心的灰岩、白云岩开发利用基地，基地集中了全县所有的灰岩、白云岩资源和相关的加工企业，建立集中开采区，实行规模化开采，并对矿业权实行招标拍卖制度。（三）、开采规划分区为促进郑城县矿业开发合理布局，有效保护和合理利用矿产资源，根据矿产资源赋存规律和经济发展的需要，按照与区域经济相适应、综合效益优先、市场经济和可持续发展的要求，本次规划主要分限制开采区、禁止开采区和允许开采区。1、分区标准一一限制开采区。有可靠资源和市场需求，但开发技术条件不成熟或利用方式不合理；市场容量有限,产品供过于求；受国家产业政策制约或者规模受限制的以及开发对生态环境或城市长远发展有影响的矿区。一一禁止开采区。已查明的资源储量属于边际经济、次边际经济的；市场严重供过于求，开发效益差的；对生态环境有较大影响的；城市规划区、自然保护区核心区、地质遗迹保护区、风景名胜区、文物保护区、有重要基础设施和存在难以防范的安全隐患的地区；禁止重要交通干道两侧可视范围内的露天开采矿；禁止重要桥梁上下游200百米内、护堤100米内开采建筑用河砂。允许开采区。不属于上述两种情况的地区和矿种，但必须符合国家及省有关法律、法规；有具备资质条件的中介机构评审，经资源储量管理部门认定的矿产储量和地质报告的产地；符合相应的准入条件。2、规划分区共划定矿产限制开采区3个；禁止开采区1个，自然保护区、地质地貌保护区、风景区、重点文物保护单位核心区属于禁采区，外围属于限采区，河砂集中开采区及禁止开采区以外的区域，属于限采区；设立灰岩集中开采区4处、河砂集中开采区3处。（四）、优化矿业结构1、调整矿山规模结构保持矿山开采与矿床储量规模相适应，优化资源配置，杜绝资源分割与重复建设，实现规模经营，矿山最低开采规模分矿种并按大、中、小型矿区（床）分别限定（附表9）,作为新建矿山准入条件之一。对不符合最低开采规模要求的小型矿山企业，加快改组、改制和资产重组，形成规模经营。对不符合生产条件、生产能力过小、破坏浪费矿产资源、污染破坏自然生态环境的矿山依法予以关闭。2、新建矿山准入条件为优化我县矿业结构，有效保护和合理利用矿产资源，对设立新建矿山企业除应符合国家有关法律、法规外，还必须具备下列准入条件：资质条件。有与所建矿山规模相适应的资金、技术、人才及其它有关规定的资质条件。资源条件。必须有经资源储量部门认定的相应类型的矿产资源储量。规模条件。应符合本规划确定的矿区（床）最低开采规模标准，并与可供开采的矿产储量相适应，矿山建设须符合规模生产、集约经营的原则。技术经济条件。有符合国家规定的矿山设计或矿产资源开发利用方案，开采方法、选矿工艺及采、选设备必须科学、先进、合理、安全。开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率指标能达到规定要求，对具有工业价值的共（伴）生矿产要综合开采、综合利用。生态环境保护条件。符合本规划确定的生态环境准入条件，并提供经有关部门批准的环评报告；矿山环境影响报告书、土地复垦及地质灾害防治措施应符合国家有关规定，并与矿山建设同时进行。规划分区条件。国家、省和市级矿产资源规划所规定的禁止开采区、禁止开采的矿种和已规划利用的矿区以外的区域。（五）、提高资源利用率1、提高矿山开采回采率加大监管力度，完善“三率”考核体系，重点加强乡镇集体矿山的考核。鼓励矿山企业依靠科技进步，提高采选技术装备水平，开发利用低品位、难选冶矿产。“十五”期间，煤矿、铁矿、重晶石等地下、半地下开采的矿山，应采用新方法、新技术，提高开采回采率，防止地面塌陷、崩陷等地质灾害。2、提高矿产资源综合利用水平通过加强矿产资源综合利用监督管理，加大矿产资源综合利用投入，抓好矿产资源综合利用技术开发应用，努力提高矿产资源综合利用水平。加强粘土岩、页岩、瓷石等矿产原料烧制砖瓦、陶瓷等建筑材料的开发利用研究。到2005年综合利用共（伴）生矿产的矿山数达到60%。六、矿山生态地质环境保护与恢复治理（一）、总体要求矿产资源开发必须严格规划管理，开发应选择有利于生态地质环境保护的方式、区域和工期,落实生态地质环境保护措施，把开发活动对生态地质环境的破坏减少到最低限度。1、禁止在国家、省、市、县划定的自然保护区、风景名胜区和地质遗迹保护区、城区、重要工业区、主要交通沿线（铁路、省道、国道）、地质灾害危险区开采矿产资源。禁止在崩塌和可导致自然景观破坏的区域采矿、采石、采砂、取土。2、建立矿山生态地质环境保护和恢复治理履约保证金制度，督促矿山企业保护和治理矿山生态地质环境。3、矿山企业开采矿产资源要按照“以防为主、防治结合，因地制宜、综合治理”的原则，根据不同矿种、不同地区、不同开采方式等特点，开展矿山生态地质环境的预防和治理。4、做好矿产资源勘查、矿山设计、矿山建设、矿山生产、矿山闭坑各阶段全过程的生态地质环境综合防治。5、严格落实“三同时”制度，实行矿山建设与矿山环保设施同时设计、同时施工、同时投产使用。涉及地质灾害防治工程的，也必须与建设主体工程同时施工、同时验收。6、有关部门要切实做好矿山生态地质环境恢复治理的规划和组织实施，督促、引导矿山企业按照规划布局开展矿山生态地质环境恢复治理。已造成矿山生态地质环境破坏的开发者必须限期治理,找不到开发者的，由当地政府负责治理。7、建立与市场经济体制相适应的多元化、多渠道资金投入机制，引导矿山生态地质环境恢复治理工程向产业化发展。8、矿山生态地质环境破坏的恢复治理要因地制宜、综合整理、注重实效。宜粮则粮、宜林则林、宜渔则渔、宜景则景（风景区）、宜建则建（建设用地）。鼓励企业对“三废”进行无害化处理和资源化利用。（二）、新建矿山的生态地质环境保护1、新建矿山审批时必须严格执行环境保护的准入条件，严格依法审批发证,防止或避免因不合理的批建而造成新的生态环境的破坏，实行“矿山生态环境一票否决制”，禁止新建对生态环境产生不可恢复利用的破坏性影响的矿产资源开采项目。2、新建、改、扩建矿山要严格执行地质灾害危险性评估和地质环境影响评价制度。在地质灾害易发区内进行采矿及有可能导致地质灾害发生的开采项目，要提交有地质灾害防治工程勘查甲级资质的单位编制灾害危险性评估报告。在限采区等生态环境脆弱区开采矿产资源必须提供独立的地质环境影响评价报告。3、矿产资源开发利用方案应充分体现经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则,方案中必须包括地质环境影响评估报告和矿山生态环境保护及恢复治理方案。矿山生态环境保护、恢复治理和地质灾害防治费用要列入成本预算。（三）、在建、生产和闭坑矿山生态环境保护与恢复治理1、加强对现有矿山企业的矿山生态环境保护的监督管理，逐步关闭、限制污染严重、破坏生态环境的矿山。矿山企业必须依法履行环境保护、土地复垦等义务。2、矿山企业必须按照“边开采、边治理”的原则，对生产过程中产生的矿山生态环境问题及时进行恢复治理。必须按照经批准的矿产资源开发利用方案（开采设计）和矿山地质环境影响评价报告的要求进行采掘活动，禁止随意采剥、削坡和堆放尾矿、废渣。鼓励矿山企业在矿山环境保护和污染防治方面加大研究与开发、技术改造的投入，采用先进适用的工艺、技术和设备，对生产过程中产生的矿山生态环境间进行恢复治理。3、矿山企业对已经产生和将要产生的生态环境提出详细的治理措施，经有关部门审查批准后实施。每半年向有关管理部门报告一次矿山生态环境保护和恢复治理情况，有关管理部门应每年对矿山生态环境保护和恢复治理情况进行检查验收。4、严格闭坑矿山的审查与管理。煤等重点矿种矿山以及矿山生态问题较严重的矿山，在矿山停办或闭坑前，必须提交矿山闭坑报告。按照发证权限经国土资源部门审查批准并实施完成矿山生态环境恢复治理工程取得效果后，方可正式批准闭坑，办理采矿许可证注销手续。5、矿山生态环境保护和恢复治理：重点做好煤矿、铁矿塌陷地的土地复垦;煤砰石、尾矿及矿山废水的污染防治和综合利用；主要交通沿线两侧露天采场的治理整顿。做到以点带面，点面结合。七、规划实施的保证措施（一）、加强法制宣传，强化执法力度大力宣传中华人民共和国矿产资