重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案.docx

重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，按照党中央、国务院决策部署和省、市、县工作安排，为进一步落实全国、全省、全市、全县安全生产电视电话会议2023年工作要点有关要求，推动重大安全风险防控措施落实，从即日起在全区开展重大事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称专项行动），实施方案如下：一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要讲话精神,坚持人民至上、生命至上，更好地统筹发展和安全,严格落实安全生产十五条硬措施、我省50条具体措施、我市97条细化措施和我县74条具体办法，以实施“夯基提能”工程为抓手，全面落实企业主体责任、部门监管责任和属地党政领导责任，坚决守牢兜住安全发展底线,以更高水平安全保障全区经济社会高质量发展。（二）基本原则1.树牢红线意识。牢固树立以人民为中心的发展思想,始终坚持人民至上、生命至上,坚守“发展绝不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线,坚持把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故之前,严防各类事故发生。2,强化安全防范。坚持安全第一、预防为主、综合治理方针,通过制度化源头预防、常态化风险排查、专业化安全防控、系统化专项整治、精准化监管执法等措施,防范化解重大安全风险。3,聚焦工作重点。突出消防、燃气、经营性自建房、文化旅游、校园安全、医疗卫生等重点行业领域，兼顾新业态新领域，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，以强有力精准严格的执法行动，督促推动企业落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患。4,务求整治实效。坚持“严准狠实”的工作作风，全面辨识风险，细致排查隐患，做实防范措施，严格落实责任。注重防要害、抓关键,不搞“大而全”整治行动,务求提高各项任务措施的针对性和操作性,精准有效开展重大风险管控和隐患整治,大力实施源头治理、依法治理、系统治理等,坚决避免大而化之、流于形式。（三）工作目标1 .通过专项行动，推动生产经营单位主要负责人严格履行安全生产法定职责,安全生产第一责任人意识显著增强，企业主体责任、全员安全生产责任落实明显加强、排查整改重大事故隐患的质量明显提高。2 .对照“三个必须”强化安全监管，安全生产信息化平台建设应用水平有效提升，聚焦重大事故隐患精准严格执法,发现问题和解决问题的意愿和能力水平显著增强。3 .党委政府安全生产红线意识进一步提高，统筹发展和安全能力进一步增强，防范化解安全风险水平显著提升。4 .全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数，重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，坚决遏制生产安全事故发生，全区安全生产形势持续稳定好转。二、主要任务（一）突出主要负责人第一责任带动企业全员安全生产岗位责任落实，切实提高企业隐患排查和整改的质量企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人是法定的安全生产第一责任人，各级各有关部门要督促企业主要负责人在全面落实安全生产法规定职责基础上，突出抓好以下7项工作：1.牢固树立安全发展理念。企业主要负责人要正确处理企业发展与安全生产的关系，牢固树立人民至上、生命至上的理念，将安全生产各项措施落实到每一个环节、每一处细节上，坚决克服麻痹侥幸做法；保障安全生产投入，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，不断提升企业本质安全水平，积极主动开展安全管理，变事故处理为事前预防。2健全完善企业安全管理责任制。企业主要负责人要严格落实河南省生产经营单位安全生产主体责任规定、河南省严格落实国有企业安全生产主体责任的规定（试行）及遂平县安全生产委员会办公室关于加强生产经营单位落实安全生产主体责任的通知（遂安委办（2023）13号）等，建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任；全员安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围，制定并有效实施责任落实情况监督考核标准。组织制定并公开企业安全生产“承诺书”，严格落实重大危险源安全包保责任制等制度规定。5 .研究组织本企业重大事故隐患排查整治。企业主要负责人要学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，组织研究部署开展对标对表自查自改；组织建立企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理。能立行立改的,要迅速整改；一时难以整改的或存在重大隐患的，立即停用相关设备设施,要制定整改计划,确保责任、措施、资金、期限和应急预案落实到位,决不“带病运行”，并按分级属地原则向负有安全监管职责的有关部门报告；定期组织召开事故警示教育会,及时吸取专项行动期间国内外发生的典型事故教训，迅速排查整治同类事故隐患；专项行动期间，主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患至少开展1次全面检查（高危行业领域企业每月至少1次）。6 .发挥管理团队和专家作用。要突出管理团队安全责任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单；按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员，建强安全生产专业技术管理团队;要对本单位劳务派遣人员、灵活用工人员进行统一管理，加强岗位安全教育培训，履行岗位安全生产责任，从严控制和减少危险作业领域灵活用工人员。根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。7 .组织对动火、有限空间等危险作业开展排查整治。企业主要负责人要深刻吸取近期违规动火、有限空间引发的较大以上事故教训，组织开展1次全员安全警示教育活动；严格履行电气焊动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督；组织对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，按照“谁招请人员，谁负责任”的原则，加强安全管理，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业；对有限空间、临时用电、吊装等危险作业，同样严格履行作业审批手续，督促作业人员严格遵守安全操作规程，做好个人防护，明确现场监护和应急救援人员职责，保证应急救援设备、器材完好有效，杜绝“三违”现象，确保施工安全。8 .组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治。企业主要负责人要针对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查，重点检查发包单位与承包单位是否签订专门的安全生产管理协议,是否明确双方安全生产管理权利、义务和职责;是否对安全风险较大的外包项目实施全过程监督管理;是否安排专人对作业活动进行全过程监督;作业前是否以书面形式对承包单位安全交底和风险告知;是否建立健全外包队伍员工安全教育档案;是否将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系,加强统一协调、管理,定期进行安全检查,发现安全问题的及时督促整改。9 .组织开展事故应急救援演练和教育培训活动。企业主要负责人要根据本行业领域事故特点，至少组织开展1次事故应急救援预案演练（高危行业领域企业每半年至少1次）。组织开展应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动,使有关人员了解应急预案内容,熟悉应急职责、应急处置程序和措施,特别要让全体员工熟知安全逃生出口（或避灾路线）和应急处置措施,及时进行总结评估、完善应急处置流程,切实提高从业人员应急意识和自救互救能力。组织开展全员岗位培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，生产经营单位要建立安全生产教育和培训档案。对专项行动期间企业排查整治走过场、喊口号、假重视,导致重大事故隐患排查整治不到位的，依法依规采取责令限期改正、停产停业整顿、失信惩戒、黑名单曝光、上限处罚等措施。（二）督促监管部门精准严格执法，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平严格按照驻马店市安全生产新兴行业领域职责清单和遂平县安全生产职责清单等要求，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，分兵把守、齐抓共管，以顽强的斗争精神、过硬的素质能力及时发现并查处企业的非法违规问题，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”，通过精准严格的监管执法倒逼企业主体责任落实。突出抓好以下5项工作：1.落实部门专项整治方案。按照“横向到边、纵向到底”的原则，加强各行业系统专项行动“条”上的统筹推动。2,聚焦重点精准严格执法。督促辖区有关部门针对企业主要负责人前述七项重点任务落实情况精准严格执法。对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚。对排查整治走过场、喊口号、假重视，导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请属地人民政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，按照“行刑衔接”要求依法移送司法机关追究刑事责任；对执法检查中发现的重大事故隐患要紧盯不放，督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。根据监管执法情况，定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批,并在政务网站或主流媒体分期分批公布安全生产典型执法案例（含危险作业罪）。在执法检查过程中，发现的问题隐患不属于本部门职责范围的，要及时移交有关部门依法督促整改。3,突出重点行业领域排查治理。深刻汲取近年来省内外生产安全事故教训，持续深化劳动密集型企业消防安全专项整治“回头看”和医疗卫生机构消防安全专项检查，抓实“九小”场所、沿街门店综合治理，彻底消除安全隐患。加强道路交通安全治理，严查非法营运、超员超载、农用车非法载客等行为，严厉打击“两客一危一货”、校车等重点车辆违法行为，确保道路交通运输安全。加强危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置各环节的安全监管，消除监管盲区漏洞。4 .创新服务方式指导帮扶企业。督促安全监管职责的部门或行业主管部门与企业主要负责人开展谈心谈话,专题宣讲中央、省、市、县安全生产会议精神，讲解安全生产政策法规,督促提醒企业安全生产责任落实等；要分行业、分领域组织专家对重点地区、重点企业开展一对一指导帮扶；要按照有关规定组织对高危行业企业主要负责人、安全管理人员开展安全生产知识和管理能力考核；要积极帮助企业开展电焊等特种作业人员的排查整治工作，及时提供特种作业人员培训和考核发证服务；要结合“人人持证、技能河南”建设，规范安全培训考核体系管理，大规模开展企业从业人员安全培训和持证上岗，着力推动从业人员安全技能水平整体提升。5 .建立倒查机制严格问责问效。严格落实“三管三必须”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”要求，切实履行安全生产监督管理职责，加大本行业事故隐患排查整治力度，各行业主管部门要建立事故隐患排查整治台账，盯牢盯死“条”上的隐患整治，防止当“二传手”和“甩手掌柜”。建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责，构成犯罪的移送纪委监委。要理直气壮开展约谈通报，对排查整治不力的有关部门严肃指出存在的突出问题，情况严重的按规定予以问责处理，并在全区进行通报。（三）压紧压实党委政府领导责任，切实提高领导安全生产工作的水平严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定和我省实施细则，各级党委政府要牢固树立安全红线意识，落实好属地领导责任，严格“党政同责、一岗双责”，切实加强对排查整治工作的组织领导，主要负责人和分管负责人要亲自带头抓，深入基层调查研究，统筹推动各项工作，为排查整治取得实效提供坚实保障。突出抓好以下6项工作：1.牢固树立安全发展红线意识。要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，始终牢记和坚决贯彻“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线二要坚持人民至上、生命至上，切实统筹好发展和安全，推动在规划编制、项目准入等初始环节把好安全关，不得降低安全门槛，自觉担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。要专题学习安全生产十五条硬措施、我省50条具体措施、我市97条细化措施和我县74条具体办法，逐条对照狠抓落实。要大力实施源头治理、依法治理、工程治理、科技强安等治本之策，提高本质安全水平，以高水平安全保障高质量发展。2.全面动员部署加快统筹推进。制定专项行动工作方案,建立健全专项行动工作专班和常态化督导检查机制。管委会主要负责同志要亲自组织召开专题会议进行动员部署，带头督导检查企业重大隐患整治情况,定期听取工作进展情况汇报，研究解决安全生产重大问题，督促推动跨行业领域重大隐患排查整治；其他负责同志按照职责分工，定期组织开展分管行业领域安全生产重大风险分析研判、重大隐患督导检查等工作,督促分管部门单位做好排查整治工作。单位负责同志要到企业宣讲专项行动方案。工强化社会监督形成共治合力。要不断强化安全防范宣传教育,结合6月份“安全生产月”专题活动，将重大事故隐患排查整治和应急演练作为重要内容；推动在主流电视媒体开设安全生产专题栏目，及时宣传排查整治工作中典型经验做法，加大安全生产重大事故隐患的公开曝光力度。进一步健全安全生产举报奖励体系，认真贯彻落实省、市、县关于安全生产领域举报奖励相关实施办法或具体实施；落实举报人信息保密、匿名举报查实奖励等工作机制,坚决保护举报人的合法权益,鼓励企业职工、社会公众举报重大风险隐患和企业违法行为。4,强化专项行动财力人力保障。对重点问题隐患加大治理资金支持力度，积极推进实施物防技防等安全生产工程治理措施；加强企业指导帮扶的工作机制，探索专家“打提前量”和“执法+专家”等“领导+专家”工作模式。健全完善管委会安全生产工作体制，配强配齐配足安全生产检查工作人员，着力解决监管执法队伍“人少质弱”问题，切实提升重大事故隐患查处能力。5 .严格督查督办和年度考核巡查。建立本辖区重大事故隐患数据库，落实重大事故隐患整治督办制度，深入基层加强督导检查，及时通报整治进展情况，做到动态掌握、心中有数。重大事故隐患排查整治情况将作为市、县2023年度考核巡查重点内容。6 .严格落实排查整治属地责任。要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，落实重大事故隐患排查整治属地管理责任，既要落实排查整治“块”上的责任，也要做好“条”上排查出的安全事故隐患整改工作，细化排查整改措施，跟踪整改到位，逐个验收销号，严肃查处违法违规行为，推动企业主体责任和部门监管责任切实到位，确保各项安全防范措施落细落实。要持续深化基层应急管理体系和能力建设，健全优化安全生产管理体制,配齐配强基层安全管理专职人员,全面实施和优化安全生产网格化监管,推动安全管理关口前移。三、阶段安排专项行动分四个阶段，各有关部门单位和企业要按照各阶段工作重点有序压茬推进。（一）动员部署（2023年5月18日前）。制定印发专项行动方案，细化明确安全生产重大事故隐患判定标准或重点检查事项等，召开专题会议动员部署。（二）企业自查自改和部门帮扶（8月底前）。督促辖区企业认真开展自查自改，建立安全生产重大事故隐患台账。对重点地区、重点企业开展帮扶，组织开展好“安全生产月”活动。（三）部门精准执法（11月底前）。聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业、一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。建立健全本单位重大事故隐患排查治理台账，实行清单化管理。通过差异化的执法处罚措施强化政企互信，推动企业真查真改并按规定主动报告重大事故隐患。（四）总结提高（2023年12月）。全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴,不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。