阜平县道路交通恶性事故应急预案.docx

阜平县道路交通恶性事故应急预案2017年4月22日1总则错误!未定义书签。1.1 编制目的错误!未定义书签。1.2 工作原则错误!未定义书签。1.3 编制依据错误!未定义书签。1.4 适用范围错误!未定义书签。2组织体系与职责错误!未定义书签。2.1 应急组织体系错误!未定义书签。2.2 应急组织职责错误!未定义书签。3预防与预警错误!未定义书签。3.1 监督管理错误!未定义书签。3.2 信息报告及预警行动错误!未定义书签。4应急响应错误!未定义书签。4.1 响应分级错误!未定义书签。4.2 响应程序错误!未定义书签。4.3 指挥与协调错误!未定义书签。4.4 现场处置错误!未定义书签。4.5 信息发布错误!未定义书签。4.6 应急结束错误!未定义书签。5后期处置错误!未定义书签。5.1 善后处置错误!未定义书签。5.2 社会救助错误!未定义书签。6保障措施6.1 通信与信息保障6.2 应急队伍保障.6.3 应急装备保障.6.4 应急专家保障6.5 应急经费保障.6.6 其它保障错误!未定义书签错误!未定义书签错误!未定义书签错误!未定义书签错误!未定义书签错误!未定义书签7预案管理错误!未定义书签。7.1预案演练错误!未定义书签。错误!未定义书签。7.2 预案修订7.3 预案实施错误!未定义书签。错误!未定义书签。1总则1.1 编制目的为了尽最大程度地预防道路交通恶性事故的发生，规范道路恶性事故的应急职责和程序，在紧急情况下，迅速采取必要的行动，快速处理事故，抢救伤员，及时疏导交通，有效地处置人为事件造成的交通堵塞，确保道路安全畅通，最大限度地降低财产损失和人员伤亡，特制定本预案。1.2 工作原则1、以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段,切实加强对应急救援人员的安全防护，实施科学指挥，最大限度地减少人员伤亡和危害。2、统一领导，分级负责。在阜平县委、县政府统一领导下，政府有关部门和乡镇政府按照各自职责和权限，开展应急管理和应急处置工作。3、条块结合，以块为主。现场应急处置的领导和指挥以县政府为主，有关部门配合、指导、协助做好相关工作。公安交警是事故应急预案的第一响应者，乡镇政府按照分级响应的原则及时启动响应的应急预案。4、平战结合，预防为主。贯彻"安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急救援与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍和基地建设、完善装备、预案演练工作。5、职责明确，规范有序。参加应急救援的部门和人员，应按照各自的职责规范有序地进行应急活动，避免职责不清，盲目施救，造成现场混乱，引起二次伤害。6、资源共享，反应灵敏。充分发挥社会力量支持作用，在预警预防和应急指挥协调中整合各相关部门人力、物力和信息资源，实现交通运输、救援器材.、救援力量等应急资源共享，同时要求有关部门和人员服从领导，反应灵敏，在最短时间内到达事故现场，参与救援。7、依靠科技，提高能力。充分发挥社会各方面尤其是专家的作用，实行科学民主决策；采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。8、动员群众，增强意识。充分发挥社会力量的基础性作用，建立健全组织和动员人民群众参与应急救援。1.3编制依据1、中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第13号）2、中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令第69号）3、中华人民共和国道路交通安全法（中华人民共和国主席令第47号）4、突发事件应急预案管理办法（国办发（2013）101号）5、生产安全事故应急预案管理办法（总局令第88号）6、河北省突发公共事件总体应急预案7、阜平县突发公共事件总体应急预案8、阜平县生产安全事故应急预案9、国家安全监管总局办公厅关于印发安全监管部门应急预案框架指南（安监总厅应急（2011）222号）等法律、法规和规章。1.4适用范围本预案适用于在阜平县行政区域内道路交通事故的应急准备和应急响应工作。1、事故人员伤亡、经济损失达到一般级别以上的道路交通事故或影响特别严重的道路交通事故；涉及运输危险品车辆的交通事故；2、安监局、公安局等部门参与需要国家、省或保定市组织处置的本县行政区域内的较大、重大、特别重大道路交通事故；3、阜平县政府负责直接处置本行政区域内的一般道路交通事故；4、公安交警部门需要相关部门协助处置的道路交通事故；5、县政府认为需要处置的道路交通事故。2组织体系与职责2.1 应急组织体系阜平县道路交通恶性事故应急组织机构由事故应急救援指挥部、政府相关部门、乡镇政府、专家组及有相关应急处置能力的生产经营单位等共同组成。应急救援指挥部受安委会领导，成员如下：总指挥：县长副总指挥：政府分管副县长、政府应急办主任、安监局局长、公安局局长办公室：安委办（设在安监局）主要成员单位：组织部、宣传部、公安局、交通局、安监局、市场监督管理局、气象局、卫计局、文广新局、民政局、环保局、财政局、通讯公司、当地驻军、武警、专家组、乡镇、应急救援队伍等。2.2 应急组织职责1 .2.1应急救援指挥部职责1、应急救援指挥部负责安委会与各应急救援组织的协调、沟通；承担本县应急管理工作；负责本县处置道路交通恶性事故应急救援的组织、指挥和协调工作；负责各应急救援机构之间的协调、指挥和调集工作。承担安委会交办的其他应急工作。2、综合协调：安委会办公室、安监局是本县道路交通恶性事故处置的综合协调指挥机构，负责组织协调本县道路交通恶性事故的应急救援工作；综合监督、指导县级专业协调指挥机构和各有关单位应急救援指挥机构的应急工作。安委会办公室掌握各类应急资源，充分发挥综合协调作用。安委会办公室与公安局事故应急处置领导机构、综合协调指挥机构及安委会各成员单位应建立事故应急联系工作机制，保证信息畅通，做到信息资源共享。3、专业协调和应急支持保障：安委会有关成员单位依据有关法律、行政法规和行业安全管理职责成立相关专业协调指挥机构。专业协调指挥机构和承担应急支持保障任务有关部门按照有关规定负责制定、管理并实施相关专业事故应急预案，贯彻落实安委会有关决定事项。在道路交通恶性事故应急处置中，各成员单位的专业协调指挥机构应服从综合协调指挥机构的统一领导、协调指挥，并做好与保定市对口管理部门和其他县安委会有关成员单位应急预案衔接的有关工作。各成员单位的预案要及时抄送县安委会办公室。2 .2.2有关部门的应急救援及保障职责1、安监局负责本县行政区域内危险物品运输车辆发生一般道路交通事故的应急处置工作，配合保定市安全生产监督管理局开展危险物品运输车辆发生较大以上道路交通事故的应急处置工作。在应急救援过程中，负责危险物品处置的具体应急指挥工作，提出应急救援建议方案，根据需要协调、调动有关救援力量和专家参加应急救援工作,及时向指挥部报告；指挥协调有关专业救援队伍和专家为危险物品运输车辆应急处置提供技术支持。2、组织部：负责协助应急救援指挥部进行救援组织、人员的协调工作。3、宣传部：负责新闻媒体的组织、协调和事故灾难情况的新闻发布工作。4、公安局：负责建立道路交通预警体系，及时掌握道路交通状况，根据收到的气象灾害预报、地质灾害预报、道路塌陷、道路堵塞及上路车辆大量增加等信息，及时实行交通管制、增加上岗警力进行车辆疏导等措施，防止发生道路交通恶性事故。负责根据可能发生的道路交通事故类型，分别制定现场处置方案。接到交通事故报警后，应立即安排人员赶往现场，根据事故情况进行交通管制、展开人员救护及先期处置工作，需要其他相关部门协助处置的，要及时向安委会及相关部门通报。5、交通局：负责协调事故应急期间道路和其他运输的保障工作。6、市场监督管理局：负责交通事故中因特种设备原因而引发事故的应急处置以及现场所需特种设备的技术支持。7、气象局：负责提供应急救援有关的气象信息和气象资讯服务；负责易燃易爆危险物品事故车辆的静电接地工作。8、卫计局：负责交通事故事故的应急医疗救援、伤员救治和卫生防疫工作及医疗队伍、医院等应急医疗资源的协调、调度等工作。9、文广新局：负责应急救援的宣传报道、新闻发布工作。10、民政局：负责协调堵塞车辆司乘人员的吃、喝安排。11、环保局：危险物品有泄漏时，负责对大气、水体、土壤进行监测，评估事故中有毒、有害、辐射、易燃易爆危险化学物质的扩散情况、蔓延区域和危害程度。12、财政局：负责事故应急处置工作中的资金支持。13、科技局：日常负责为应急救援指挥部、公安局提供地震灾害预警信息。14、通讯公司：负责事故应急通信保障工作。15、当地驻军负责组织协调部队和民兵预备役队伍参加抢险救援工作。16、武警部队参与事故的抢险救援和维护社会秩序等工作。17、其他有关部门和单位根据生产安全事故灾难应急处置工作的需要，做好相关协调工作，需要其他部门增援和配合时，由安委会办公室负责组织协调。18、所有成员单位，在事故应急救援过程中，必须严格服从指挥部的领导，完成指挥部交办的其他相关工作。19、乡镇政府：应急救援过程中，负责应急救援人员及其他相关人员的吃、喝、住、行安排。2.2.3应急救援队伍阜平安监局负责合同保定市安监局，建立应急救援队伍名单。应急救援队伍应按照安监局及相关部门的要求，配备必要的应急救援器材及人员，并加强演练，熟练掌握应急救援的技能、知识。应急救援队伍的负责人、联系电话发生变化时，要及时通报安监局。2.2.4专家组安监局负责建立各类专业人才库，并根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加事故的应急处置工作。2.2.5现场指挥部现场应急救援指挥以安监局、公安局为主,发生一般以上交通事故时，安委会组织成立现场应急救援指挥部，安委会负责人同志担任总指挥，成员由安委会有关成员单位负责人组成。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员，及时向政府报告事故灾难事态发展及救援情况，同时抄送安委会办公室。现场应急救援指挥部成立前，公安交警和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，全力控制事故灾难发展态势，果断控制或切断事故灾害链，防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生。3预防与预警3.1 监督管理阜平县公安局负责道路交通的监督管理，建立道路交通预警体系，及时掌握道路交通状况。3.2 信息报告及预警行动1、安委办设24小时应急值守电话()，负责事故预警信息、事故报告的接受及通报。安委办统一负责全县事故信息接收、报告、处理、统计分析。2、接到气象灾害、地质灾害预报信息后，安委办要及时通知公安交管部门采取必要的措施，防止发生交通恶性事故。接到道路塌陷、因自燃灾害导致道路堵塞等信息后，要立即向县委、县政府报告。3、公安局根据收到的气象灾害预报、地质灾害预报、道路塌陷、道路堵塞及上路车辆大量增加等信息，及时实行交通管制、增加上岗警力进行车辆疏导等措施，防止发生道路交通恶性事故。4、遇到涉及本预案的事故发生后，事故发生的有关单位、群众、事故当事人必须立即报警。交警部门接到报警后，要立即向安委办报告。5、安委办接到发生道路交通事故信息后，要立即向县委、县政府及安监局报告，安监局在赶往事故现场的同时，将了解到的信息向事故救援单位、应急队伍、上级相关部门通报，做好应急准备。6、事故报告应包括以下内容：（1）发生事故时间、地点；肇事车辆单位、型号、车号；车上人员伤亡、受困情况；货物运输车辆所运货物名称、性质、泄漏、着火等情况。（2）事故的简要经过；初步判断事故发生的原因；事故救援的情况和采取的措施。进入预警行动后，应急救援指挥部应立即通知本预案规定的应急支持保障部门进入预警行动状态、通知相关应急救援队伍集结或进入指定地点待命，随时准备展开应急响应活动。4应急响应4.1 响应分级4.1.1 事件危害分级根据道路交通恶性事故造成危害及影响的严重程度、影响范围和紧急程度，将事故的等级分为四级。I级，特别重大事故：引发30人以上死亡（含失踪）或者危及30人以上生命安全的交通事故；100人以上重伤的交通事故。50吨以上剧毒化学品运输车辆发生泄漏或50吨以下剧毒化学品运输车辆发生泄漏可能污染河流的事故。11级，重大事故：引发10人以上、30人以下死亡（含失踪）或者危及10人以上、30人以下生命安全的交通事故；50人以上、100人以下重伤的交通事故。20吨以上剧毒化学品运输车辆发生泄漏事故；高压或液化易燃易爆、有毒气体运输车辆在桥梁上或隧道里发生侧翻事故。In级，较大事故：引发3人以上、10人以下死亡（含失踪）或者危及3人以上、10人以下生命安全的交通事故；30人以上、50人以下重伤的交通事故。剧毒化学品运输车辆发生泄漏事故；易燃易爆、有毒气体、液体运输车辆发生侧翻事故。IV级，一般事故：引发3人以下死亡（含失踪）或者危及不足3人生命安全的交通事故；不足30人重伤的交通事故。腐蚀性化学品运输车辆发生侧翻事故。4.1 .2分级响应对照道路交通恶性事故等级划分，道路交通恶性事故的应急响应分为四级。发生道路交通恶性事故后，按下列规定进行分级响应：引发一般级别事故的应急响应，由县政府组织应急响应，同时上报保定市安监局。引发较大以上级别事故后，阜平县政府按照相应的应急预案全力以赴组织救援并及时上报保定市安监局。引发较大级别事故的应急响应行动由保定市安监局组织实施，同时上报省安监局；引发重大和特别重大事故的应急响应行动，在保定市安监局组织实施的同时上报省安监局，其后的应急响应由省安监局组织实施。超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级安监部门实施救援。4.2 响应程序发生道路交通恶性事故，按照事故类型，立即启动相关事故应急预案。根据县政府领导指示，安委会立即按照事故涉及的行业，通知有关单位，按照相关应急预案要求，有关单位做好事故救援和调查处理工作。4.3 指挥与协调按照“条块结合、属地为主”原则，发生交通事故后，交警部门立即启动预案，组织救援；县政府成立应急救援指挥部，按照应急预案统一组织指挥事故救援工作。阜平县政府实施一般级别交通恶性事故应急响应行动时，应急救援指挥部应及时向保定市安监局报告事故和抢险工作进展以及事故可能造成的影响等信息，及时提出需要协调解决的问题和提供援助的报告。本预案启动后，安监局组织协调的主要内容是：1、根据现场抢险救援工作需要和安全生产应急救援力量的布局，协调调集有关应急救援队伍、装备、物资，保障事故救援需要；2、组织有关专家指导现场救援工作，提出救援方案，制订防止引发次生灾害的方案；3、针对事故引发或可能引发的次生、衍生灾害，及时通知有关方面启动相关应急预案；4、协调事故发生地相邻地区配合、支持救援工作；5、必要时，报请县政府协调当地驻军或武警部队参加应急救援。4.4 现场处置1、交警部门接到发生道路交通恶性事故信息后，要立即赶往事故现场,同时向阜平县安委办报告，交通事故可能有引发次生、衍生灾害事故时，要立即通知相关人员进行交通管制、划出警戒范围、疏散警戒范围内的无关人员。2、医疗救护单位接到报警后，要立即组织救护人员、车辆赶往事故现场，在其他部门人员协助下，展开伤员救治。3、事故现场不涉及危险货物的，现场指挥由公安局负责。4、涉及危险货物运输车辆的交通事故，现场指挥由安监局负责。应急救援指挥部根据事件发展情况，在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法采取紧急处置措施。5、危险货物的现场处置应由有专业处置能力的单位或人员进行。6、涉及较大以上事故级别的道路交通恶性事故现场处置，由保定市安监局协调实施。4.5 信息发布各种信息必须按规定经过相应级别和规定的部门核实、审批后，按批准的范围进行发布。信息的发布必须遵循公开、透明、及时的原则。省政府新闻办公室负责重大、特别重大事故的信息发布工作。较大级别事故的新闻发布和报道由保定市委宣传部组织实施。保定市安监局负责及时提供准确、详实的事故和应急救援信息。一般级别事故的新闻发布和报道由阜平县委宣传部组织实施。可能产生国际影响的重大敏感事件或涉外事件，要由省政府新闻办公室组织对外报道。4.6 应急结束一般级别交通事故的现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经应急指挥部确认后，终止实施本预案，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。较大级别交通事故的现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急指挥部确认并报保定市安监局批准后，终止实施本预案，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。重大以上级别交通事故的现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急指挥部确认，报省应急指挥部批准后，现场应急处置工作结束。现场应急处置完成后，现场应急指挥部组织完成应急救援总结报告，报送县政府和安监局。5后期处置5.1 善后处置阜平县政府负责组织做好善后处置工作，包括对因参加应急救援处置工作致病、致残、死亡的人员按照国家有关规定予以抚恤；征用物资补偿及损坏征用物资的赔偿；协调保险公司及时按约理赔；应急救援队伍补偿；污染物收集清理与处理等事项。尽快消除事故后果和影响，妥善安置、补偿和慰问受害及受影响的人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。5.2 社会救助民政部门应当依法做好境内外捐赠资金和物资的接受、管理、分配、使用与监督工作。6保障措施6.1 通信与信息保障安委办值班电话必须保障24小时有人值守、保持电话随时畅通。应急救援办公室负责建立与应急救援各有关部门、专业应急救援队伍、应急救援专家组的通信联系。应急救援办公室和各专业应急救援指挥机构负责本地区、本部门相关应急资源信息收集、分析、处理，并向保定市安全生产应急救援指挥中心报送重要信息。6.2 应急队伍保障各级、各有关部门和单位要针对道路交通事故应急救援工作的需要和特点，建立专业应急救援队伍，完善相应的应急保障措施，开展培训、演习，做到反应快速、常备不懈。6.3 应急装备保障应急救援队伍应按政府要求配备事故应急救援装备。县政府应会同保定市政府，根据事故救援的需要和特点，为应急救援队伍投入资金，依托现有资源，补充储备一定数量的先进救援装备，完善相应的应急保障措施。应急响应时所需物资的调用遵循“服从调动，服从大局”的原则，保证应急救援的需要。必要时，县政府根据有关法律、法规及时动员和征用社会物资。跨县（市、区）、跨部门的物资调用，由保定市安监局负责协调。6.4 应急专家保障安监局建立相关专业专家库，建立专家管理和联系制度，确保应急需求时能迅速组成应急专家组，为事故应急提供相应技术支持。6.5 应急经费保障车辆运输企业应当做好事故应急救援必要的资金准备。事故应急救援资金应由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由县政府协调解决。6.6 其它保障6.6.1 交通运输保障在应急响应期间，公安、交通等部门要实行交通管制，协调沿途有关地方人民政府提供交通便利，保证及时调运有关应急救援人员、装备和物资。县政府组织和调集必要的交通运输工具，保证现场应急救援工作需要。乡镇政府配合公安交管部门组织对事故现场进行交通管制，开设应急救援快速通道，为应急救援工作提供保障。6.6.2医疗卫生保障卫生行政部门负责应急处置工作中的医疗卫生保障，组织协调各级医疗救护队伍实施医疗救治，并根据恐怖袭击事件和其引发生产安全事故造成人员伤亡的特点，组织落实专用药品和器材。医疗救护队伍接到指令后要迅速进入指定的救治点，实施医疗急救。各级医院派出有关专家，提供特种药品和救治装备进行支援，负责后续治疗。事故发生后，超出事故发生地卫生行政部门的医疗救护应急能力时，事故发生地政府应及时上报上级卫生行政部门，请求协调、支援。6.6.3治安保障县政府组织事故现场治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备保护，维持现场秩序，及时疏散人群；发动和组织群众开展群防联防，协助公安部门实施治安保卫工作。6.6.4技术储备与保障应急救援指挥机构和生产经营企业充分利用现有的技术人才资源和技术设备设施资源，提供在应急状态下的技术支持。7预案管理7.1 预案演练安监局会同公安局等部门每年组织一次道路交通恶性事故应急演练，并于演练结束后向保定市安监局提交书面总结。7.2 预案修订正常情况下，由安监局负责每三年对本预案进行一次评估，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论。当本预案所依据的法律法规、所涉及的机构、人员、职责发生重大变化、在执行中发现存在重大缺陷或其他需要修订本预案的情况发生时，由县安监局及时组织修订。7.3 预案实施本预案由安监局负责解释，自发布之日起生效。