2023年服务业高质量发展工作方案.docx

2023年服务业高质量发展工作方案为全面贯彻落实省委省政府三个“一号工程”和“十项重大工程”决策部署，大力实施市服务业高质量发展“310”工程实施方案(2023-2027年),加快市服务业高质量发展，制定本实施方案。一、总体要求(一)基本思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对工作系列重要指示精神和省、市委重大决策部署，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，以“人产城”融合牵引实施“3343”工程，加快构建与人的全生命周期需求相匹配、与产业全链条攀高升级相适应、与城市全领域精明增长相协调的优质高效服务业新体系，推动服务业高质量发展与全域高质量发展协同共兴，为全面推进中国式现代化品质新篇章建设提供坚强支撑。(二)发展目标服务业在稳增长、优结构、强功能、促消费、惠民生中的作用更加凸显，对建设“人产城”融合发展的品质支撑作用持续增强。到2027年，服务业规模效益显著提升，增加值力争年均增长6.5%左右，服务质量满意度力争走在前列；服务业载体能级显著提升，“1+3”一核三带总体格局基本形成，争创省级以上服务业重大平台和试点10个，实施重大项目投资达到50亿元以上；发展动能显著提升，服务业“生态+”“文创+”叠加效应放大，重点行业核心竞争力和示范带动力明显增强，力争培育行业领跑企业10家和专业人才500人以上。二、重点领域充分发挥服务业融通千行百业、关系千家万户特性，推动服务业高质量发展与人的全生命周期需求相匹配、与产业全链条攀高升级相适应、与城市全领域精明增长相协调，全面提升现代服务业对经济和社会大局的支撑作用。(一)做细做暖“人的服务”。坚持有效市场和有为政府双向发力，围绕人民群众衣食住行、生老病死、安居乐业的美好生活需要，着力发展健康服务、现代商贸、住房服务和居民服务四大品质服务产业，积极发展“健康+”养老、休闲、美食等全新服务模式，打造一批线上线下融合发展的标杆商贸业态，加快推进以未来社区为核心载体的城市新空间，全面提升家政服务、职业教育等居民服务供给质量，推动生活服务精细化和品质化。(二)做优做强“产的服务”。坚持功能提质和效率提升双轮驱动，充分释放“生态+”“文化+”叠加效应，围绕推动主导产业链向高附加值环节增值溢价的需要，重点发展现代物流、数字服务、科技服务和金融服务四大生产性服务,加快构建专业化物流综合服务平台、推动物流与生产制造、商贸、现代农业融合，加快发展数字信息服务、云计算综合服务、完善大数据资源配置和产业链，加强产业科技创新服务、完善科技创新载体，创新金融产品和服务、完善金融服务实体经济的产业链生态链。(三)做精做美“城的服务”。坚持品质重塑和品牌打造双侧支撑，围绕城市品质品位品牌的营造提升，重点发展剑瓷文创和生态旅游两大都市服务产业。促进剑瓷文化元素与剑瓷产品深度融合，拓展剑瓷文创产业链，全面擦亮剑瓷之都的城市金名片。深化国家全域旅游示范区创建，发挥资源优势、丰富旅游业态、加强服务配套，打造长三角和海西经济区具有吸引力的文化生态旅游目的地。三、重点任务(一)“引人才、拢人气、惠民生”工程1.“龙创未来”人才引育行动引育一批服务业领军人才。实施人才科技资本融合牵引产业发展行动，重点招引服务业主导产业、重点领域急需紧缺的高层次人才。深化“背靠浙大、联姻高校、发展”战略举措，支持高校、科研机构和本市单位共建人才培育基地,探索“需求清单+人才”定制模式，完善本土服务业人才培育成长梯队。到2027年，累计引育服务业领军人才10名左右。培育一批新生代企业家。大力实施“青蓝接力工程”和新生代企业家“双传承”计划，强化新生代本土企业家继承与发展能力。建设青年友好型城市，新建一批青创园、众创空间，助力更多“龙青”“龙漂”在追逐梦想、成就未来。贯彻落实“十百千”行动计划，五年内培育10名领军型新生代企业家、40名创新型新生代企业家、100名成长型新生代企业家。培养一批高素质专业人才。加强青瓷宝剑技师学院、学院中国青瓷学院等产教融合，创新实施“百名大师、千名高徒”结对培养工程，壮大青瓷宝剑人才队伍，打造“农三师”升级版等。聚焦养老、育幼、护理、家政等服务业专业领域，实施新时代工匠培育工程、“金蓝领”职业技能提升行动,做大做强本地技能人才队伍。到2027年，累计培训100O人次，培育500名高技能人才。2 .“天下”文旅繁荣行动打响“天下”城市文化品牌。深入实施文化基因解码工程，依托中国美院、景德镇陶瓷大学、故宫博物院等合作平台，加强本土优秀传统文化挖掘阐释工作，着力推进“天下”品牌推广工程，全面打响“青瓷宝剑天下”文化品牌，高标举办世界青瓷大会和剑瓷文化旅游节，开展“天下全国巡展”活动，擦亮国家历史文化名城“金字招牌”。提升“天下”文化产业实力。开展剑瓷历史经典产业振兴行动，实现艺术瓷与日用瓷协同、高端刀剑与日用刀具同步、技艺传承与创新开发并进。推进青瓷小镇、宝剑小镇、青瓷文创基地建设，争取培育和引进一批文创服务机构，推动剑瓷企业与茶、香、酒、动漫、建筑等产业跨界合作，加强剑瓷营销体系建设。到2027年，剑瓷产业增加值力争达到16.25亿元，占文化产业比重超过65%以上，文化产业增加值占GDP比重达到10%以上。做大“天下”文旅产业市场。迭代升级“不灭窑火”“江南之巅”等品牌文旅活动，推进西街宿集、数字宋韵研学等十大文旅项目建设，争创国家级全域旅游示范区。抢抓“周末经济”等消费热点，打造“半小时”微度假圈，推出10条“山路”，开展“周末集市”“百姓大舞台”等文体活动，推动创建省级夜间文旅消费集聚区。壮大客源市场，开展“一月一城一主题”“山海协作文化旅游周”等推介活动，加快文旅品牌打入长三角、海西区等重点市场，推动旅游人气持续升温。到2027年，旅游产业增加值占GDP比重达到10%以上。3 .公共服务提质行动推进教育事业优质均衡发展。落实落细“1+4+N”政策体系，全面优化校网布局，强力实施一中、浙大中学三年提质强校行动，推动教育全方位振兴发展，争创全国学前教育普及普惠市和义务教育优质均衡发展市。提升职业技术学院分院办学水平，积极筹建职业技术学院，推动职普通融、产教融合、校企合作发展，打造区域性职业教育中心。到2027年，争取安排教育项目10个，规划总投资20亿元，新增学位2000个。提供多层级健康医疗服务。深入实施“健康2030”行动方案，强化“三医联动”“六医统筹”，不断深化“山海”提升工程和紧密型医共体建设。推动医疗机构提档升级，扎实推进市人民医院创“三乙”、中医院创“二甲”，提高中心卫生院、社区卫生服务中心和村级卫生室医疗服务能力，打造浙闽赣三省边际区域医疗中心。健全全民健身服务体系,完善体育健身设施布局。到2027年，县域就诊率达到90%以上。优化居民服务供给。加快提升育幼、养老等居民服务供给质量，增强群众幸福感和满意度。完善3岁以下婴幼儿照护服务，鼓励发展托幼一体化服务，拓展早教托育服务，到2027年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到5.5个，普惠性幼儿园覆盖率达到95%以上。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，发展智慧养老、康养联合体等新业态新模式，加强养老护理员教育培训和技能认定，到2027年，每万老年人拥有持证养老护理员数提高到27人以上。（二）“育主体、推项目、抓集聚、提质效”工程1 .企业招大育强行动招引一批服务业龙头企业。深入贯彻“双招双引”一号工程，综合运用“以商引商”“龙商回归”等多元招商方式，聚焦服务于十条主导产业链的研发设计、品牌营销等高创新性、高附加值环节，招引一批具有行业话语权和市场开拓力的龙头企业或功能性总部机构。到2027年，累计引进培育市级服务业引领型企业5家。创建一批细分行业领跑企业。贯彻落实服务业高质量发展“百千万工程”，聚焦剑瓷文创等特色优势产业的细分领域，加强技术、资金、人才等优质要素支持，招引打造一批深耕细分领域、前景好潜力大的骨干型企业。系统实施“雏鹰行动”“放水养鱼”“凤凰行动”“雄鹰行动”等计划，推动骨干企业做大做强，支持创建一批细分行业领跑企业。到2027年，创建10家细分行业领跑企业。畅通企业成长壮大通道。引导龙头企业构建“平台+生态”的发展模式，通过开放供应链、数据资源、生态伙伴等形式，形成大中小企业融通发展的格局。健全“个转企、小升规、规壮大”的全生命周期企业培育机制，构建大中小微服务企业梯度培育的格局。到2027年，累计培育成长型企业10家。2 .重大项目扩容行动加强服务业重大项目谋划。以服务型制造模式拓展“1+3”产业高端溢价空间，建立补链延链强链清单和产业招引地图，构建产业链精准招商机制。深入实施链长制，推动各链长单位成立招商项目研究小组，为全市重大招商项目决策提供研判评估。建立全市服务业重大项目储备库，完善项目策划生成机制和项目专职联系人制度，“一企一策”“一项一策”做好跟踪服务，推进在谈项目尽快落实落地。到2027年，引进服务业亿元以上重大项目5个。加强服务业重大项目实施。建立健全重大项目专班服务机制，按照“谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批”的动态推进路径，全面推行“全程代办”“容缺受理”“模拟审批”等模式，加快推动在谈项目落实落地，实现“拿地即开工、竣工即投产”。加快推进剑瓷文创基地建设项目、瓯江文化休闲康养中心等在建项目进度，促进重大项目工作量、实物量、投资量“三量齐升”。到2027年，省服务业重大项目实际完成投资达到50亿元。3 .平台赋能升级行动优化城乡服务业空间联动发展格局。突出城乡联动、优势互补、集聚发展，构建的“1+3”一核三带布局。中心城区依托国家历史文化名城底蕴和现有多元服务平台，提升服务业总量和档次，增强辐射带动能力；“龙上”服务业发展带承担文化旅游、休闲康养、绿色生态等功能，打造对接浙闽赣边际区域至关重要的服务业节点；“龙梅”服务业发展带发挥小梅镇强端点效应，承担集聚特色服务产业功能；“龙安”服务业发展带重点推进集镇核心区、“湖光山色”经典文化旅游线、乡村漫游精品线建设。推进服务业重大平台二次创业。引导资金、土地、人才、项目等要素进一步向重点平台集聚，着力推动青瓷小镇、宝剑小镇、青瓷文创基地高质量发展，争创国家级文化产业示范园区、剑瓷历史经典产业融合创新试验区、两业融合试点等。全力支持汽车空调、青瓷、森林经济三大产业创新服务综合体建设，打造“科创+特色产业”的浙西南科创基地；做优百山祖国家公园、城区、瓯江山水诗路、青瓷文化省级旅游度假区等国家公园、省级旅游度假区，打造5A级景区城。加强平台协同联动。加快推动省级经济开发区和安仁、塔石、查田、八都、上坪等乡镇功能区整合优化提升，重点完善生产性服务业企业及高品质创新创业载体发展空间。建设龙庆聚落发展区，联动宝剑小镇、青瓷小镇、香菇小镇等特色小镇群，合力构建沿G25长深高速的环国家公园文创大走廊。加速现代服务业与先进制造业深度融合，支持三田汽车空调压缩机有限公司、国镜药业有限公司及研发设计、检验检测企业争创两业融合试点。4 .服务提质增效行动加快服务业数字化发展。充分释放数字技术和数据要素的融合赋能优势，加强“数字+”产业融合，支持龙头企业联合高校开展工业互联网技术产品研发，打造一批符合特色的工业互联网平台；整合商贸、物流、交通等行业数据，建设开放型数字化商贸服务平台，推动跨境贸易全流程、全链条网上办理，支撑地区商贸高质量发展。促进服务业融合赋能发展。加强现代物流、科技服务、现代金融等与生产制造深度融合，推动生产制造企业向研发设计、后市场服务等高附加值环节延伸，发展服务型制造新业态新模式；加快发展订单农业、休闲观光农业、农产品电商等一三产融合新业态。探索培育生态农业、生态康养、生态物流、生态餐饮、生态文化服务等新业态新模式，打造“生态+，“文化+”服务产业生态圈。强化服务标准品牌体系建设。用足用好国家历史文化名城“金字招牌”，高标准举办世界青瓷大会、重要节点城市“一城一主题”推广等系列活动，全面推广“天下”的城市品牌。深化“品字标”品牌建设，在剑瓷文创、生态旅游等优势领域，打造一批远近闻名的企业品牌。加强剑瓷文创等优势领域标准制定，争创一批国家标准、行业标准和地方标准。（三）“聚商流、优环境、促开放”工程1 .现代商贸提升行动夯实商贸发展基础。提升中心城区集聚辐射功能，加快区域性商业中心、“智慧商圈”建设，培育青瓷宝剑苑、万达广场、西街、上茶街等特色消费集聚地，打造更具人气、烟火气的地标性街区。推动区域商贸联动发展，利用青瓷、宝剑等现有资源，联动温州、义乌、青田、宁波等强化内外贸一体化，定期在“一带一路”沿线新兴市场举办专题展览，提升“货、全球行”影响力。围绕省级县域商业体系建设示范县项目，出台推进城乡商贸发展的若干意见，构建县域商贸联动网络。到2027年，力争外贸出口占全省比重进一步提高。全力发展电商经济。打造浙闽赣边际电商中心，加快推进市综合电商中心项目建设，加强与浦城、松溪、广丰等浙闽赣周边城市联动。壮大电商产业生态，鼓励本地电商企业做大做强，积极对接国内新电商企业和头部MCN机构，加快推进国家级电商进农村综合试点示范，丰富以竹木、剑瓷、农产品为代表的特色产业数字贸易品类。升级特色电商平台,提升青瓷宝剑商城平台、竹木产业数字化平台、农产品供销e城平台等，加强剑瓷工场、陶溪川等非遗电商直播基地对电商企业、中小商家的吸附力。到2027年，建成全省电商直播式共富工坊10个，网络零售额达80亿元。大力培育消费新业态。推动专业市场转型升级，通过便利化、智慧化、人性化、特色化、规范化改造，加快推动浙闽赣食用菌交易中心等商品市场改造提升。培育青年发展型城市消费业态，积极发展电商、文创、潮玩等青年经济，推出一批“青创门店”，打造一批文创体验馆、月光经济群、网红打卡地，形成青年兴旺城市人气、城市赋能青年创业的双向奔赴格局。做好“老字号”文化传承发展，拓展老字号商品进街区、进景区、进高速服务站，组织老字号企业参与全国性和国际性博览会。到2027年，全市消费品社会零售总额达100亿元，累计培育“老字号”企业20家，争创省级夜间经济试点城市、新型消费试点城市。2 .改革创新引领行动谋划剑瓷服务业产业链及生态圈。因地制宜集聚发展青瓷、宝剑等特色服务业产业，构建服务业产业链，集中力量引育具有较强群链牵引力、行业影响力、生态主导力的服务业“链主”企业，健全具有服务业特点的“链长制”推进体系。延续高规格举办世界青瓷大会等全国性大会，多渠道拓展多样化剑瓷产品，开发数字藏品销售和动漫游戏IP等数字贸易服务。加强剑瓷行业监管，迭代升级“龙剑链1.0”，实现刀剑溯源全覆盖。推进剑瓷产业行业大脑建设，创新跨地区跨行业协作，引导地区、平台、企业协同发展，构建具有核心竞争力的剑瓷服务业生态圈。持续优化服务业营商环境。聚焦创建新时代“两个健康”示范区目标，推进市场主体准入便利化改革，打造全省审批最快县。深化“证照分离”改革，推行备案制管理、告知承诺制，破解服务业“准入不准营”问题。加大对初创企业、新兴业态保护和支持力度，搭建政银企合作平台，强化金融要素保障服务经济高质量发展。完善社会信用体系，健全诚信“红黑榜”发布制度，构建“诚信受益、失信惩戒”的长效机制。3 .全域融通开放行动全力打通对外开放大通道。构建立体多元的综合交通网络，重点推进温武吉铁路项目前期、一类通用机场等建设，完成G25高速东互通改建，加快G322安仁段、G528西街至兰巨段项目实施，开工建设义龙庆高速段，争取实现至省会城市公路“3小时交通圈”、铁路“2小时交通圈”以及至浙中都市群与温州都市区公路“2小时交通圈”、铁路“1小时交通圈”、城区至一般乡镇“30分钟交通圈”、偏远乡镇“60分钟交通圈”。优化现代物流服务体系。开展农村镇村级电商服务站点优化提升专项行动，重点提升农产品出村服务能力，打造一批高标准电商服务示范站（点）。充分利用快递站点、农村电商服务站点、邮政网点、供销网点、农民合作社等，健全末端共同配送。加快建设市农村电商智慧物流配送中心。实施农商互联冷链物流体系建设专项行动，推行“产品基地+产地冷库”模式，建设高山果蔬等农产品冷链仓储配送中心,建立城乡物流一体化配送模式。到2027年，累计优化提升80个镇村级服务站（点），实现电商快递物流体系行政村全覆盖、农产品基地全覆盖、基本建成基地一冷库一分拨中心一配送网点四级流通功能布局。融入长三角服务业一体化。持续深化长三角地区文化旅游、公共服务、科技创新等领域合作机制创新。对接长三角红色文化旅游区域联盟等，加快推进瓯江山水诗之路、百祖山国家公园建设，设立青瓷宝剑特色文化展示中心和旅游推广中心，推进长三角生态旅游品牌共建。深化与长三角地区公共服务领域合作，推进医联体、教共体建设，引进优质教育、医疗资源。探索在长三角区域设立“研发飞地”，加快谋划上海“号”，持续引进科创、人才、产业等高端资源,谋划建设钱塘新区“生态补偿特别合作区”。加快发展开放型经济。积极谋划建设国家级外贸转型基地、国际合作产业园等国际化高能级对外交流和经贸合作平台，加强与国际友城在剑瓷等领域的合作。全面落实稳外贸各项政策，支持区域特色产业走出去，加快培育外贸主体,提升外贸规模总量，支持企业开拓多元市场，积极发展跨境电子商务、数字贸易，支持本地龙头企业开展跨国合作。健全外商投资政策和服务体系，支持外资企业投资现代服务业,积极吸引高质量境外资本。四、保障措施（一）健全组织领导。充分认识服务业高质量发展对深入推进“人产城”融合发展的重要支撑作用，充分发挥市服务业发展领导小组职能作用，建立服务业高质量发展工作专班，围绕实施方案落地，细化目标任务，健全表格化、清单化、项目化管理机制，定期研讨、协调推进。各相关部门和单位应对实施方案内容，分解落实各项工作目标和任务，确保各项任务落到实处。（二）强化要素保障。积极争取国家、省、市关于促进服务业发展政策，统筹完善切实可行的财税、金融、土地、人才等政策措施，集成政策支持服务业高质量发展。突出核心要素保障力度，充分发挥服务业引导财政资金效用，综合运用股权投资、贷款贴息等方式支持服务业发展，着力保障服务业重大平台和重大项目用地，加大服务业从业人员技能培训，促进高层次人次培养与产学研合作互动融合。（三）加强监测评价。按照服务业统计工作的要求，加强统一协调，科学、全面开展服务业统计调查工作，不断提升统计能力，提高统计质量。强化对实施方案提出的发展指标、重点任务、政策落实、项目推进等情况督导服务，及时分析实施效果及落实情况，加强过程监测和管理。附件：服务业高质量发展工程建设工作专班方案附件服务业高质量发展工程建设工作专班方案为全面贯彻落实省、市政府工作报告部署，体系化推进省服务业高质量发展“百千万”工程实施方案（2023-2027年）市服务业高质量发展“310”工程实施方案（2023-2027年）市服务业高质量发展“3343”工程实施方案（2023-2027年）（以下简称实施方案）的各项任务，进一步健全工作机制，强化工作力量，特制定本工作方案。一、主要任务按照实施方案总体部署，坚持目标导向、问题导向、结果导向，统筹推进市服务业高质量发展工程各项任务，开展全市服务业领域平台、企业、项目、人才建设工作，推动实施服务业高质量发展各项行动。编制实施年度任务安排,明确责任分解，项目化、清单化、具体化推进工作落实。指导各市级部门、结合我市发展和行业特色建立工作体系，开展跟踪督导服务。二、工作专班成员总牵头人：具体负责人：成员：专班办公室设在市发改局，吕俊兼任办公室主任，张博兼任办公室副主任。办公室承担统筹协调、办文办会、信息宣传、重要材料、督查评价及其他专班运行日常工作，及时掌握各成员单位工作进展情况，及时向市委市政府汇报工作进度。三、专班成员单位联络员各成员单位如有人员调整，由负责此项工作的人员接替,不再另行发文。四、工作原则（一）坚持统筹协调原则。市服务业高质量发展工程建设专班统筹推进，突出平台、企业、项目、人才等各行业各领域的共性抓手，全面提升我市服务业发展能级和综合竞争力。各行业主管部门结合行业发展特点实际，分领域统筹推进服务业高质量发展工程建设。（二）坚持协同联动原则。各行业主管部门负责组织实施本行业领域的平台筛选、企业推荐、项目报送、人才培育引进等工作，加强协同推进。（三）坚持清单落实原则。建立清单化推进机制，滚动推进省重大服务业项目建设，编制省服务业紧缺领军人才目录等，编制主要指标进度表、重大项目实施表、重点任务攻坚表、争先创优晾晒表等清单，明确内容和进度要求，强化责任落实。五、工作机制（一）专题协调机制。坚持“月调度、季分析、年评估”，统筹推进工程建设。专班每月召开一次调度会议，研究交流工作情况，梳理重点工作进展和下月重点工作安排，协调需要解决的重大问题。每季度召开一次分析会，围绕全市服务业季度运行形势开展分析，研判重点领域苗头性倾向性问题,晾晒成员单位推进落实情况，部署下阶段工作。全年评估各成员单位对服务业高质量发展工程年度目标完成情况。（二）清单推进机制。常态化推进清单落实机制，编制主要指标进度表，明确主要发展和监测指标，开展年度评价；编制重大项目实施表，明确年度投资计划，实行动态管理、跟踪监测；编制重点任务攻坚表，细化分解具体任务、时间节点和责任部门，确保责任到位、有序推进；编制争先创优晾晒表，确定若干个关键量化指标，进行每月调度晾晒。（三）信息交流机制。定期编印简报，根据重点工作任务，梳理各小组工作进度，形成工程实施最新进展情况报送市领导。各成员单位建立便捷高效的数据共享机制，不定期交流各自领域的典型案例、经验做法等。（四）督导评价机制。对于成效显著的成员单位给予通报表扬，对于进度缓慢的予以亮灯督促。年底开展综合评估，对主要指标、重点任务进展较好的成员单位进行总结，提炼推广创新举措和典型经验。视情况组织开展督导服务活动，专班办公室组织各成员单位，分行业分主题开展现场督导服务，帮助解决工程推进和服务业发展的问题。