XX县乡镇综合行政执法过渡期工作方案.docx

XX县乡镇综合行政执法过渡期工作方案为全面落实XX县人民政府关于印发XX县开展乡镇综合行政执法工作实施方案的通知（X政2023）X号）文件要求，扎实推进行政执法权限和力量向乡镇延伸和下沉，结合我县实际，特制定乡镇综合行政执法过渡期工作方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照“条块结合、条块融合”的原则，积极推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，明确六个赋权单位及乡镇职能，建立权责统一、权威高效的联动机制,完善督导、指导制度，提高执法效率及执法水平，提升基层治理能力和管理水平。二、六个赋权部门及乡镇职能（一）六个赋权部门职能六个赋权部门，即自然资源局、水利局、农业农村局、文广体旅局、城市管理局、消防救援大队（以下简称六部门）。六部门行政处罚权下放后，不再行使72项乡镇赋权事项的行政处罚权，但仍需继续履行监管职责，并做好业务指导和监督工作。六部门成立业务指导组，指导组组长由各单位法规股（监督股）负责人担任。业务指导组应定期不定期到各镇进行业务指导，针对各镇综合行政执法大队工作中遇到的困难和问题要及时解答。（二）各镇职能各镇为72项赋权事项执法主体，为确保“接得住，接得好二要扎实开展如下工作。1.建立执法人员队伍。各镇要合理调配人员，按照“人岗相适、身份匹配”的原则，根据定岗人员名单，组建乡镇综合行政执法队伍，按规定申请乡镇综合行政执法大队执法证件，逐步由兼职向专职过渡，尽快投入工作。市场监管、自然资源、财政、人社四个县直部门派驻机构下放乡镇的人员要严格实行属地管理。8月底，县委编办、人社局组织招录的第二批67名人员，在招录到位后迅速安排到岗到位。2 .制定日常巡查机制。乡镇综合行政执法大队建立日常巡查机制，每日对辖区开展巡查。每日巡查情况归档备查,确保巡查有记录、有台账。3 .完善执法问题上报机制。乡镇综合行政执法大队巡查遇到违法行为及线索，要及时向市、县业务指导组上报，在市、县业务指导组指导下开展执法工作。4 .压实工作责任。各镇成立综合行政执法领导小组，建立镇党委领导、政府主导、执法大队大队长负责的工作机制。压实工作责任，锚紧赋权事项，严格区分综合执法与专业执法界限，避免责任多头、责任真空、责任模糊等现象出现,确保履责有依据、监督有抓手、追责有方向。（三）关于城区乡镇城管事项执法问题城区32项城管赋权执法事项任务量大，为确保赋权事项接得住、管得好。城关、韩庄、白营、伏道等城区四个镇向县城市管理局各派驻2名行政执法人员，与县城市管理局执法人员合署办公，由县城市管理局牵头，按照镇政府管辖的城区区域，划分若干网格，采用联合执法、联合管理的方法方式，统筹组织开展城市管理和行政执法工作。行政处罚统一使用镇政府执法文书，由镇派驻执法人员签字，加盖属地政府公章。其他五个部门的赋权事项按照XX县人民政府关于印发XX县开展乡镇综合行政执法工作实施方案的通知（X政2023）X号）文件执行。（四）关于案件管辖争议的处理自7月1日开展乡镇综合行政执法后，原实施机关已经立案调查的案件应继续办理完结。对案件管辖发生争议，协商不成的报请县政府指定管辖。三、健全工作制度（一）联席会议制度司法局组织六部门与各镇综合行政执法大队建立联席会议工作机制。每月召开一次工作会议。遇到特殊情况，可临时召开。联席会议可以采取座谈会、工作总结会、工作部署会、工作推进会等形式召开，每次会议主要内容为讨论本月执法过程中出现的常见问题、如何高效衔接信息报备、个性案件讨论等内容。（二）专职联络员、专职指导员制度各镇安排一名专职联络员，负责同六部门联络，确保信息能及时沟通。六部门要安排5-10名业务骨干，定点分包乡镇，责任到人。（三）建立违法线索、案件报告移交制度六部门利用技术手段和巡查中发现的属于赋权范围内违法线索、案件，要在2个工作日内移交乡镇负责办理。乡镇在日常巡查中发现的不属于赋权事项范围内的违法线索和案件，要在3个工作日内及时报告有关行政执法部门负责办理。（四）联合执法制度发现违法行为既包含赋权事项内、又包含赋权事项外的情况，需要县乡两级共同办理的执法案件，由先发现的执法部门在5个工作日内通报其他执法部门，明确时间、地点进行联合执法，各自履行执法职能，各自办理执法案卷。（五）划清执法边界政府办牵头，规划中心负责，以道路或小区边界为界限,划分县城区域的四个乡镇边界，避免出现同一小区分属不同乡镇情况。（六）罚没收入征缴方式县财政局在XX省政府非税收入征收管理系统中，暂为乡镇财政所挂接相关罚没收入项目，各镇可以在非税系统中开具电子缴款书，收缴各项罚款，出具财政电子票据。县财政局要根据上级指示、政策要求及乡镇实际情况，进一步优化调整罚没收入收缴方式，充分便利乡镇执法工作需要。四、保障措施（一）加强工作保障。由司法局、县委编办牵头举办综合行政执法培训，对72项赋权事项内容、裁量权及执法文书规范制作等进行现场培训。每月至少开展一次模拟执法、执法卷宗指导评查和业务指导会。各镇要抓好重点时段、重点区域、重点领域的执法管理。强化法律团队建设，充分发挥公职律师和乡镇法律顾问作用，提升执法专业化水平。各镇开展综合行政执法工作所需经费由同级财政予以保障，不得以收费、罚没收入作为经费来源。执法车辆、制式服装和执法装备要按相关规定配备，保证执法需要。（二）加强督导指导。司法局牵头成立乡镇综合行政执法监督工作小组，六部门每单位抽调一名业务骨干脱离原单位工作，过渡期内到司法局集中办公，承担监督检查职责。县级执法监督小组采取听取乡镇综合行政执法大队情况汇报、执法现场指导、查阅有关执法文书和工作资料、测试执法大队成员相关法律和业务知识等不同形式，定时不定时去乡镇进行监督检查，把综合行政执法工作推进不力、乡镇和执法部门之间推诿扯皮、不作为乱作为、“运动式”执法、过度执法、选择性执法、驱利逐利执法、执法文书不规范、行政执法“三项制度”落实不到位、粗暴执法、不文明执法等问题纳入监督范围。(三)加强综合考评。监督检查组对乡镇综合行政执法大队及其执法人员执法情况进行综合考核，从执法卷宗评查、执法文书记录、日常巡查情况反馈、群众满意度调查、执法处罚被投诉率等指标综合评判。考核情况纳入法治政府年度考核目标