党建引领乡村治理试点工作方案.docx

党建引领乡村治理试点工作方案为加强党在农村的领导，完善党组织领导下的乡村治理体系,推进基层治理体系和治理能力现代化。根据上级部署要求，结合我县实际，现就党建引领乡村治理试点工作制定如下方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，聚焦"作示范、勇争先”目标要求，以实施乡村振兴战略为牵引，以党建引领乡村治理为契机，发挥先行试点作用，创新乡村治理方式，推进党组织领导下的乡村政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合，加快推进基层治理体系和治理能力现代化。二、工作目标构建“135”党建引领乡村治理试点工作机制，即坚持党建引领，突出乡村网格化管理、数字化赋能、精细化服务三项重点，推进政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合，实现村级组织更加有力、集体经济持续壮大、公共服务有效供给、治理能力不断提升、机制体系日益完善等五大目标，为实现乡村全面振兴提供坚实保障。三、主要任务（一）强化党建引领，夯实基层治理基础1.建强基层组织体系。实行村级各类组织定期向村党组织述职报告制度，述职情况作为各类组织负责人评先评优、推选“两代表一委员”、绩效补助发放的重要依据。推动“党建链”嵌入“产业链”，灵活设置产业党组织，既可以跨乡（镇）设立产业党组织，也可在同一乡（镇）内分片区设立，构建“党组织+合作社+党员+农户”模式，鼓励和支持涉农企业之间、企业与村合作经济组织成立联合党支部。推动村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织、合作经济组织负责人。实施村级党组织评星定级，持续开展软弱涣散党组织整顿，打造乡村振兴模范党组织，培树乡村振兴担当作为好支书。（责任单位：县委组织部、县民政局、县农业农村局、县乡村振兴局）2 .实施“雁阵”提升行动。实行村党组织书记乡（镇）建档、县委组织部备案管理制度。实施村干部选育“1212”工程，探索公开遴选村党组织书记制度，建立“头雁指数”量化指标体系，及时调整不胜任、不尽职村党组织书记。设立“融湾大讲堂”“乡村振兴大讲堂”，举办“村书记论坛”，每年开展乡村干部全员轮训和业务拉练，分期分批组织村书记到大湾区等先进地区考察学习。实施村干部学历提升计划，三年内大专以上学历村干部占比达到70%以上。实施“千名干部抓南融、千名干部抓北接、千名干部破千难”专项行动，建立乡（镇）班子成员结对帮带机制，开展“业务大学习、岗位大练兵、攻坚大比武”活动，提升干部治理能力。推行村级组织“大岗位制”，分“正职岗”“副职岗”“委员岗”三类，实行职责清单化、分工负责制。建立与工作职责、年限、业绩相挂钩的村干部岗位等级薪酬发放制度，激励村干部积极履责、岗位尽责。（责任单位：县委组织部、县民政局、县财政局、县委党校）3 .激发乡村党员创先活力。开展“新时代XX乡村好青年”选树学活动，设立乡（镇）青年人才党支部，加大青年人才党员发展力度。落实村党组织书记两年内未发展党员处置措施。推行党员户挂牌机制，建立农村党员“设岗定责、先锋创绩”机制，开展党员过集体政治生日活动，实行党员量化积分管理，切实提高党员意识，增强党员的归属感。依托在外商会建立流动党员党支部。分层级建立流动党员档案，以流出地党组织为主，细化职责清单，加强流动党员分类教育管理，切实解决流动党员生活困难、子女就学、个人就业等问题。鼓励流出党员发挥优势返乡创业，鼓励流入党员主动向务工企业或居住地党组织报到亮身份。（责任单位：县委组织部、县“两新”党工委、高新区党委、城市社区党工委）4 .深化乡（镇）管理体制改革。按照“一乡（镇）一清单”，实施乡（镇）扩权赋能，采取赋权、委托、下移延伸方式，推进县级权限下放至乡（镇）。探索“乡（镇）吹哨、部门报到“工作模式，建立“乡呼县应、上下联动”机制，实现政务智能审批、精准帮代办服务、综合执法审管互动、办事免带证等改革事项县乡同步、县乡一体。选派乡（镇）干部到县直赋权部门跟班学习，选派县直赋权部门干部到乡（镇）挂职帮扶，通过干部“上派下挂”，提升乡（镇）赋权承接能力，确保赋权事项放得下、接得住、管得好、有监督。加强乡（镇）综合便民服务中心和村（社区）党群服务中心标准化、规范化、信息化建设，推行“365天服务不打烂”机制，组建“帮代办”队伍，实现“一站式”服务、“一窗式”办理、高频服务事项“就近办、马上办、一次办”。（责任单位：县委组织部、县行政审批局、县委编办、县司法局、县民政局）5 .规范村级权力运行。制定村干部履职清单，发挥村纪检组织和村务监督委员会作用，对“小微权力”运行情况进行常态化监督检查。加强村级“一肩挑”人员管理监督，严格落实村级重大事项“四议两公开”制度。推行“双履职双述职”制度，村党组织书记每年向乡（镇）党委、村党员大会述职述廉，接受乡（镇）党委考评和党员、群众民主评议；村委会主任每年向村民会议或村民代表会议述职并接受民主评议。出台村干部日常行为监督管理办法，常态化开展涉黄涉赌、酒驾醉驾问题专项整治，开展以案促改警示教育，用身边事教育身边人。落实干部正向激励、负面惩戒实施办法，做好容错纠错和为受到诬告错告干部澄清正名工作，切实为担当作为的乡村干部撑腰鼓劲。（责任单位：县纪委监委、县委组织部）（二）立足村事村办，增强村民自治能力6 .实施乡村网格化治理。遵循“因地制宜、规模适度、便于服务、有效治理”的原则，以现有村民小组为基本单元，按照50户左右规模划分网格，实行网格化治理。人口集中的村民小组或中心社区适当扩大网格户数规模或划分为若干个网格。推行一网治理，相关职能部门不再另行单独划定网格，确需依托网格开展工作的，纳入现有网格管理。在符合条件的网格内建立党支部或党小组，每个网格设网格长一名，一般由村民小组长或党小组长担任，择优从村民小组长、妇女小组长以及“五老”人员、致富能人、村民代表、有履职能力党员中推荐担任网格员，每名网格员联系10户左右农户。网格员在村党组织的领导下，承担网格内党建宣传、政策落实、矛盾调解、应急处置、社会救助、乡风文明等工作。采取平时考核与年终评优相结合的办法，每年对网格长、网格员工作绩效进行考核，根据考核结果差异化给予工作补贴，对表现优秀的给予奖励，对不胜任的及时予以调整。（责任单位：县委组织部、县民政局）7 .打造村事“好商量”品牌。按照“六有”标准建设协商议事室，组建乡村协商议事会。健全村民议事协商机制，利用村民代表会议及村民议事会、理事会、监事会等，开展村民说事、民情恳谈、百姓议事等协商活动，打造“好商量”品牌。设立村级公众号、村民微信群，及时公开党务、村务、财务等情况，保障村民知情权、参与权、表达权、监督权。（责任单位：县委组织部、县民政局、县农业农村局）8 .推动多元融合自治。依托村级党群服务中心，设立“半边天”工作室，开展“X南新妇女运动”，推动农村妇女参与基层治理、调解矛盾纠纷等。每个行政村组建若干支志愿者队伍，开展环境整治、走访慰问、安全宣传、“学雷锋”等志愿服务活动。发挥村级群团组织和“五老”工作组、奖教助学理事会、乡村振兴促进会等组织作用，服务乡村治理，助推公益事业发展。（责任单位：县委组织部、团县委、县妇联、县残联、县教体局、县民政局）9,凝聚各方力量参与治理。大力实施“信才回归”“乡贤回归”工程，成立乡村振兴乡贤促进会，建立在外乡贤回原籍村报到服务制度，选派退职退休干部回原籍村担任乡村振兴指导员。建设乡村人才驿站，加大乡土人才培养，引导农村致富能手、外出务工经商人员、高校毕业生、退役军人等人才，参与乡村治理。选好管好第一书记和驻村工作队，依托单位定点帮扶力量和各类企业，常态开展“万企兴万村”活动，借助派驻单位、企业和社会组织力量，助力抓乡促村工作。（责任单位：县委组织部、县委统战部、县乡村振兴局、县人社局）（三）突出以文化人，提升乡村德治水平10 .拓展新时代文明实践中心建设。整合村级阵地资源，建设“不设围墙”的新时代文明实践站。加强新时代文明实践员队伍建设，常态化开展新时代文明实践理论宣讲，围绕“一老一小”，开展“关爱少年情暖暮年”“小手拉大手”等文明实践活动，建设一批农村居家养老站点和乡村复兴少年宫，完善“童心港湾”“童伴之家”等关爱设施，引导群众参与志愿服务，打造“520文明集市”志愿服务品牌，实现文明实践“月月有主题、周周有活动、天天有服务”o（责任单位：县委宣传部、县民政局、县教体局、县妇联、团县委）IL实施乡风文明培育行动。围绕喜事新办、丧事简办、尊老爱幼、扶残助残、和谐邻里、清洁环境、热心公益等内容，村村制定好记易行、群众认可的村规民约。持续开展婚嫁新风集中引导行动，整治婚丧嫁娶与升学乔迁大操大办、涉黄涉赌涉毒、封建迷信等不良风气和行为。推行农户文明积分制度，设立乡风文明“红黑榜”，开展拍全体村民全家福、发放奖教助学金、为老人过集体生日等文明实践活动，发挥好升国旗仪式、入学礼、成人礼、参军礼等仪式教化作用，大力弘扬文明新风。（责任单位：县委宣传部、县乡村振兴局、县教体局、县公安局、县民政局、县妇联、团县委）12 .发挥先进模范引领作用。持续开展文明村镇、文明家庭、星级文明户、最美家庭等创建活动，深入挖掘群众身边的“凡人善举”“平民英雄”，选树道德模范、“身边好人”，评选好媳妇、好公婆、好夫妻等典型，开展“好人故事会”，设立好人榜和功德碑，广泛宣传好人好事，积极教育引导群众向上向善。（责任单位：县委宣传部、县妇联）（四）推进依法治村，加强乡村法治建设13 .健全乡村法治体系。完善“掌上公共法律服务平台”功能，推行“一键式”服务。持续为农村“三类人员”和城镇特困群体提供“21项公证事项、5类司法鉴定全免费、申请法援两优一免”优惠服务，积极为弱势群体提供法律援助。完善乡村公共法律服务站（点），推行“一村一法律顾问”机制，开展“五个一”暖心法律服务和“法律进乡村”活动，大力创建“民主法治示范村”O（责任单位：县司法局、县委政法委）14 .推进平安乡村建设。开展“乡村无诉村（居）”、信访工作“三无”乡（镇）创建活动，实行矛源、访源、诉源“三源共治”，建立村矛调室“初诊”、镇矛调中心“会诊”、县“三源”治理中心“联诊”分级化解机制。实行“一村一辅警”，开展智慧农村警务建设。健全农村扫黑除恶长效机制，加强农村宗教活动管理，引导宗教组织和宗教人士依法依规开展活动，严厉打击农村黑恶势力及其“保护伞”、邪教组织、“黄赌毒”等违法犯罪活动。按要求设立村级心理咨询室，推动“心防”工程落实落地，推进“无邪教创建示范”村（社区）建设。（责任单位：县委政法委、县委统战部、县公安局、县法院、县司法局、县委信访局）15 .积极化解乡村矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善调解、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强乡村专职人民调解员队伍建设。鼓励和支持各类专业调处社会组织等民间力量参与调解，构建司法调解、行政调解、行业调解、人民调解联动工作体系，做实“客家矛盾客家调”工作，切实预防和减少“民转刑”案（事）件的发生。（责任单位：县委政法委、县公安局、县法院、县司法局、县委信访局）（五）聚焦强村富民，增强乡村发展动能16 .提升村集体经济发展实效。发挥中央扶持村集体经济发展项目带动效应，完善村集体经济发展扶持政策措施。建立薄弱村集体经济发展项目库，鼓励县属国有企业定向扶持薄弱村发展村集体经济。推动乡村振兴定点帮扶单位与村级党组织联建，支持壮大村集体经济。推行村集体经济“1+N+1”强村带弱村抱团发展模式，组建村集体经济运营联合公司，推动薄弱村靠大联强发展集体经济。（责任单位：县委组织部、县农业农村局、县乡村振兴局、县财政局、县国资中心）17 .提升群众增收致富能力。实行村党组织每年培养3名以上党员致富带头人,每名党员带动3名以上群众致富的带富机制。加强党员致富带头人培训，在党员致富能手中开展“比技术，看谁种养效益高；比致富，看谁产业发展强；比帮带，看谁帮扶群众多”的“三比三看”活动，提升党员“双带”能力。发挥农村“土专家”“田秀才”的作用，带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富。用好乡村振兴产业发展扶持政策，完善群众利益联结机制，采取“入股保底分红+效益分红+劳动务工收入+土地租金收入”方式，促进群众稳定增收。（责任单位：县委组织部、县农业农村局、县乡村振兴局）18 .提升乡村振兴示范效应。积极开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建，打造乡村振兴示范带。突出“一村一主题”，推进红色美丽村庄建设，挖掘红色资源，推动红色基因传承。用好中央扶持项目资金，整合各类资源，结合产业发展、环境整治，做好“以红带富”“以红促绿”文章，大力发展乡村旅游、红色研学产业，壮大村集体经济，将红色名村打造成为美丽乡村的样板村、党建引领乡村振兴的示范村。（责任单位：县委组织部、县农业农村局、县乡村振兴局）（六）推进数字赋能，提升乡村智治水平19 .实施乡村治理“互联网+”。加强农村“雪亮工程”建设，强化薄弱区域的监控覆盖，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。推进“智慧城管”“智慧政务”“智慧交通”“智慧医疗”等延伸到乡村一线，建立智慧平台共享机制，打破数字壁垒，形成乡村治理“一张网”。（责任单位：县委政法委、县委组织部、县委宣传部（县委网信办）、县农业农村局、县公安局、县城管局、县行政审批局（县政务服务数据管理局）、县交通运输局、县交管大队、县卫健委）20 .提升乡村治理信息化水平。结合数字乡村建设试点，加快乡村治理数字化应用。开发手机终端APP,设置信息公开、便民资讯、微心愿、志愿服务、社会服务、建言献策等功能模块,通过线上上传问题、下派任务，线下处置问题、反馈情况，建立“群众在线点单、干部线下处理“快速响应机制。强化X政通、X服通在乡村的应用，打通数据上传端口，利用X政通、X服通、江西党建云等平台，推进数字化治理手段延伸到村，实现乡村数字化有效治理。（责任单位：县农业农村局、县委宣传部（网信办）、县委组织部、县行政审批局（县政务服务数据管理局）四、工作步骤（一）部署试点阶段（2023年7月-12月）。选择X镇坑口村、X埠镇万星村、X镇坪地山村作为先行试点村，组建工作专班蹲点指导，形成党建引领乡村治理试点工作方案和专项任务子方案，全面开展动员部署。乡村网格化治理试点年底前基本完成。（二）深入推进阶段（2024年）。采取蹲点指导、集中督导、实地调研、现场调度等方式，深入推进试点各项任务落实，初步构建党建引领乡村网格化治理体系，乡村自治、法治、德治加快融合。（三）总结提升阶段（2025年及以后）。总结梳理试点工作经验，进一步完善党建引领乡村治理机制，推进乡村治理数字化应用，党组织领导下的政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合初步形成，形成可推广、可复制的党建引领乡村治理“X样本”。五、工作保障（一）强化组织领导。成立党建引领乡村治理试点工作领导小组，由县委书记任组长，县委副书记、县长任第一副组长，县委专职副书记任常务副组长，县委常委、政法委书记，县委常委、组织部部长，县委常委、宣传部部长和其他分管县领导任副组长,相关职能部门为成员单位。领导小组下设办公室在县委组织部,由县委常委、组织部部长兼任办公室主任，组建试点工作专班,负责试点工作谋划部署、统筹协调、推进落实、督促指导、总结宣传等工作。（二）强化协同推进。建立县领导挂点负责制，定期下乡驻村指导，协调解决试点过程中的困难和问题。领导小组适时召开工作推进会，总结经验，查找问题，开展互学互鉴。领导小组办公室要加强工作指导、督促工作落实。各成员单位、相关部门和各乡（镇）要强化责任落实，形成工作合力，推动试点任务落实落地。（三）强化工作保障。县财政每年统筹安排试点工作专项经费。各乡（镇）和相关部门要整合乡村振兴建设、基层组织活动场所维修改造、新时代文明实践等资金，统筹用于试点工作。（四）强化宣传推介。充分利用各种媒介，广泛宣传试点工作的意义和成效，充分调动和引导党员群众参与试点。及时总结推广和向上报送典型经验、成功案例，选树宣传先进集体和先进个人，营造比学赶超、奋勇争先的浓厚氛围。（五）强化考核评估。将试点工作纳入年度综合考评，作为党建述职评议重要内容。领导小组及其办公室定期对试点工作进行督导检查评估，对工作推动迅速、组织有力、成效明显的单位，予以通报表扬，并在评优评先、干部使用方面予以倾斜；对行动迟缓、工作不力、推诿扯皮、造成不利影响的，按照相关规定予以严肃问责。