常态化开展全县安全生产大体检大执法大培训大曝光行动方案.docx

全县常态化开展安全生产大体检大执法大培训大曝光行动方案为深刻汲取各类事故教训，坚决防范化解重大安全风险,深入推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，按照市安委会统一部署，县安委会决定在全县范围内常态化开展安全生产大体检、大执法、大培训、大曝光行动（以下简称“四大”行动），特制定本方案。一、指导思想深入贯彻落实国家和省市县领导关于安全生产工作的决策部署，坚持常态化开展“四大”行动，将其作为推进实施本质安全水平提升工程的重要举措。以大体检压实企业主体责任，以大执法落实部门监管责任，以大培训提升从业人员意识，以大曝光加强媒体监督，推动全县各领域提升安全生产责任意识，全面排查安全风险，有效治理事故隐患，坚决防范遏制重特大事故，促进全县安全生产形势持续稳定。二、工作范围与目标在石油天然气、危险化学品、烟花爆竹、冶金等工贸行业、油气长输管道、民用爆炸物品、消防安全重点单位、水利水电工程、房屋建筑及市政工程、城镇燃气、特种设备、道路运输、水上交通、农业机械、文化和旅游场所、教育、社会福利机构、卫生健康、人防工程、粮食仓储等行业领域,深入开展“四大”行动。（未列明的行业领域，纳入“其他”,责任分工见附件1）列入体检名单的重点行业领域企业要100%完成体检，建立“体检档案”，并及时向主管部门上报形成自检自改报告，全面排查整治安全风险隐患；执法部门要明确执法范围和流程，严惩违法违规行为，不断净化安全生产环境；高危行业企业主要负责人、安全管理人员100%取得考核合格证，特种作业人员100%持证上岗，在岗和新招录从业人员100%培训合格后上岗，全员安全意识和能力大幅提升；利用主流媒体及时对存在重大事故隐患和严重违法违规行为的单位进行集中曝光，严格落实“行政处罚”“联合惩戒”等措施，形成强有力安全监管震慑。三、工作任务（一）大体检1.明确体检标准。每年4月1日至15日，“开单”阶段。各单位结合各自行业领域安全风险特点，汲取典型事故教训,进一步完善体检标准，规范自检自改报告（格式），将安全生产标准化达标升级、创建并应用双重预防机制、安全费用提取使用等重点工作纳入体检内容，确保有效指导企业安全生产工作。4月10日前，将行业领域体检标准和自检自改报告（格式）发放到企业。2.划定体检企业。每年4月16日至30日，“挂号”阶段。各有关部门在全面组织企业自查自检基础上，继续选取重点企业列入体检名单（数量不少于上一年度）。石油天然气、危险化学品生产存储、烟花爆竹批发、公路水路工程、公路水路运输（两客一危）、民爆、油气管道和粉尘涉爆、涉氨的冶金等工贸行业企业要全部列入体检名单。同时要将近3年发生过亡人生产安全事故的企业，去年体检发现存在重大隐患或一般隐患较多、受到行政处罚的企业，因隐患或违法违规行为被公开曝光、安全管理基础薄弱或生产环境较差的企业列入体检名单。3.开展自检自查。每年5月1日至6月30日，自我“诊断”阶段。各有关部门督促分管行业领域企业，深入排查分析自身存在的安全风险，明确风险管控措施、等级、责任人，组织专业技术人员，或聘请专家和服务机构，严格对照体检标准排查隐患问题，主动采取措施消除事故隐患。6月30日前，列入体检名单的企业应完成自检自改工作，并将自检自改报告报负有安全生产监督管理职责的部门。4.组织指导服务。每年7月1日至12月31日，“会诊”阶段。各有关部门组织体检工作组或专家指导服务团，深入列入体检名单企业开展体检式检查，结合各企业提交的自检自改报告，指出隐患问题并提出可行的整改建议。有关部门抽查比例不少于列入体检名单企业的50%,有条件部门要组织对相关行业领域进行全覆盖体检式检查。对石油天然气、危险化学品生产存储、烟花爆竹批发、公路水路工程、公路水路运输（两客一危）、民爆、油气管道和粉尘涉爆、涉氨的冶金等工贸行业企业，近3年发生过亡人生产安全事故的企业，去年体检发现存在重大隐患或一般隐患较多、受到行政处罚的企业，因隐患或违法违规行为被公开曝光、安全管理基础薄弱或生产环境较差的企业有关部门要实现100%全覆盖体检。5,根治隐患问题。每年7月1日开始，“康复”阶段。各受检企业针对前期自我“诊断”和部门“会诊”发现的隐患问题，逐项落实整改要求及建议，确保全面整改，并建立防止隐患问题反复出现的长效防控措施，做到“根治”。各有关部门要督促指导企业按期完成整改，并组织复查验收，将整改情况连同企业自检自改报告、部门体检式检查记录一并存档，形成“体检”档案，确保隐患问题及时销号、闭环管理。（二）大执法6,明确执法内容。主要包括企业执行安全生产法律、法规、规章和标准，依法从事生产经营建设情况；贯彻落实国家和省市关于安全生产工作重大决策部署情况；落实XX省生产经营单位安全生产主体责任规定情况；安全生产标准化建设情况；企业内部三级安全教育开展情况；特种作业人员持证上岗情况；安全生产费用提取和使用情况；生产作业现场安全管理、安全措施落实情况；“三违”行为管理制度措施落实情况;应急预案制（修）订、应急演练及应急救援物资储备和管理情况；行业主管部门下达隐患整改指令、挂牌督办及企业自行排查隐患整改闭合情况；发生过生产安全事故的生产经营单位吸取事故教训、整改措施落实等情况；其它非法违法和违规违章生产经营建设行为。7.集中执法时间及要求。每年4月1日至12月31日，各负有安全监管职责的部门在组织实施年度监督检查计划、监察执法计划的基础上，结合“大体检”行动，突出列入体检名单企业，开展执法检查，推动体检企业隐患“清零”；谋划全县安全生产大检查工作方案，推行“专家+执法”模式开展全覆盖检查，进一步助力安全生产监管执法效能提升。没有监督执法权的行业部门要建立联合执法机制，完善隐患移送制度，及时将发现的安全隐患移送有关部门。各部门要严格贯彻实施刑法修正案（十一），健全完善安全生产行政执法与刑事司法衔接机制，将构成犯罪的行为依法移交司法机关追究刑事责任。对存在可能引发重特大生产安全事故或严重危及生产安全隐患的企业，依法责令停产停业，果断采取行政强制措施。（三）大培训8制定培训方案。每年4月，各有关部门结合实际，突出高风险行业、新兴领域企业，紧盯企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员“三类人员”培训，制定培训计划、明确培训重点内容、充实讲师队伍、抓好培训动员。各企业要结合年度招聘计划、重点岗位风险、关键节点操作规程、季节性风险因素等，科学制定年度培训计划，切实落实内部“三级安全教育”，做到新进从业人员100%考核通过后上岗。各部门和各有关企业要对不同的培训对象在培训重点上做到有效区分，有针对性地安排培训内容和课时，切实保障培训教育工作取得良好的效果。企业主要负责人和安全管理人员要重点学习安全生产法律法规、生产经营单位主体责任落实、企业安全管理、标准化创建、风险分级管控与隐患排查治理、行业领域典型事故案例、事故报告流程等内容。特种作业人员、班组长、一线员工和新入职员工安全培训内容应包括安全操作规程、工作环境危险因素分析、危险源和隐患辨识、行业领域典型事故案例、事故报告流程、事故先期处置基本应急操作、个人防灾避险、自救方法、紧急逃生疏散路线、劳动防护用品使用和应急预案演练等。9 .开展集中培训。每年5月至12月，各有关部门和企业按照培训方案和计划，全面深入分析各类人员、各时间段特性，采取网络培训、现场参观、知识竞赛、技能比武和应急演练等多种方式方法开展培训，建立完善培训档案。要通过高等院校、科研院所、典型示范等多种渠道，选择既有理论知识，又有丰富实践经验人员，充实进讲师队伍，保证培训质量。各行业领域安全监管部门要鼓励规模以上企业编写企业内部培训教材，运用网络、模拟等信息化手段，创建安全教育培训馆（室、廊），增强培训针对性、提升教育效果、培育安全文化。（四）大曝光10 .明确曝光内容。主要包括生产经营单位发生较大及以上生产安全责任事故，或1年内累计发生3起及以上造成人员死亡的一般生产安全责任事故的；未按规定取得安全生产许可，擅自开展生产经营建设活动的；发现重大生产安全事故隐患，未及时整改并落实防范措施，仍组织从业人员冒险作业的；采取隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全监管监察的；被责令停产停业整顿，仍然从事生产经营建设活动的;瞒报、谎报、迟报生产安全事故的;建设项目安全设施未经验收合格即投入生产和使用的；发生事故后，故意破坏事故现场，伪造有关证据资料，妨碍、对抗事故调查，或主要负责人逃逸的；关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的；各乡镇场、各社区工作站、各部门在安全生产检查中发现生产经营单位存在重大生产安全事故隐患和非法违法生产经营建设行为的；其他需要曝光的安全生产重大隐患和严重违法行为等。11 .规范曝光程序。以安委会办公室名义在媒体集中曝光的，由各单位代拟曝光公告并经主要领导批准后，报安委会办公室，由安委会办公室在当地媒体曝光。各单位组织曝光的，自行确定曝光程序。12 .加强曝光问题处置。各乡镇场、各社区工作站、各有关部门加大曝光问题整改跟踪力度，严禁“一曝了之”。符合对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法相关惩戒标准的生产经营单位及其有关人员，一律纳入安全生产失信“黑名单”管理，依法依规落实联合惩戒措施。四、有关要求（一）强化统筹部署。各乡镇场、各社区工作站、各有关部门和单位要将“四大”行动摆在安全生产的基础工作、常态工作位置上，作为本地、本行业领域年度安全生产重点工作，加强组织协调、上下合力，充分调动各类企业的积极性和主动性。县安委会发挥自身统筹协调职能，在部署本地安全生产大检查、专项整治时，同步推进开展“四大”行动，引导“四大”行动走深走实。各行业领域主管部门要严格落实部门监管责任，聚焦重点地区、重点企业，促进企业提升本质安全水平；其他相关部门要积极参与配合，如期完成各项工作任务。（二）加强督导检查。各乡镇场、各社区工作站、各有关部门要将“四大”行动纳入本地、本行业系统督查考核内容，层层压实责任，推动“四大”行动不断取得新成效。各有关部门要注重分析企业存在的普遍、典型隐患问题，加强督促指导，推动行业领域共性问题整改。县安委办在坚持“四大”行动日常通报约谈、年终考核制度基础上，继续将其作为安全生产工作年度考核重点内容推动落实。（三）加大宣传力度。各乡镇场、各社区工作站、各部门要充分运用报纸、广播、电视、门户网站、微信公众号等媒体，多形式宣传、多角度报道、多频次推送，大力宣传“四大”行动的重要意义、决策部署和进展成效，广泛营造良好舆论氛围。要落实举报奖励制度，做好举报投诉的受理与反馈工作，动员企业职工和社会群众举报各类事故隐患和违法违规行为。附件1四大行动责任分工表序号行业领域各有关单位重点工作范围大体检工作大执法工作大培训工作大曝光工作1教育县教育局学校、幼儿园、民办教育机构、校车安全2油气管道县发改局油气长输管道企业3民用爆炸物品县工信局民用爆炸物品生产企业4民政县民政局社会福利机构5建筑施工县住建局具有建筑施工活动的企业6城镇燃气县城管局管道燃气企业、加气站（包括子站、母站）、液化气储配站液化石油气供应站、液化石油气气化站等7水利县水务局已建成大中型水库8农业机械县农业农村局农业机械9文化县文广体旅局图书馆、剧场、歌舞游艺娱乐场所、互联网上网服务营业场所。博物馆、建筑类全国重点文物保护单位IO旅游县旅游服务中心旅行社11卫生健康县卫健局卫生健康机构12粮食县商务粮食局粮食仓储单位13危险化学品县应急管理局重点危险化学品生产、存储企业14烟花爆竹烟花爆竹批发企业15石油天然气取证石油天然气勘探、开发生产、储运企业16冶金等工贸行业冶金等工贸行业企业17消防县消防救援大队纳入消防安全重点单位管理的商场、市场等人员密集场所18特种设备县市场监管局所有电梯安装改造维修单位、特种设备重点使用单位19人防县人防办公用人防工程20道路运输县交通运输局公路工程、公路运输企业（两客一危）、所有水路运输企业、在建水路工程、港口码头）、收费站服务区养护工区21其他其他其他注：标记“J”项目为涉及本单位工作内容。