玉山县矿产资源总体规划.docx

玉山县矿产资源总体规划(2021-2025年)玉山县人民政府二O二二年四月贝U1第一章现状与形势2第一节矿产资源及矿业发展现状2一、矿业产值2二、矿产资源现状3三、勘查现状4四、开发利用现状4五、矿山地质环境现状5第二节上轮规划实施情况与评估5一、矿业产值完成情况5二、矿产资源勘查5三、开发利用与保护6四、矿山结构、矿产地储备和绿色矿山建设7五、矿山“三率”指标7六、矿山地质环境保护与治理恢复8七、上轮规划实施存在的问题9第三节形势与要求9第二章指导原则与规划目标10第一节指导思想10第二节基本原则10第三节规划目标12一、2025年规划目标12二、2035年展望14第三章矿产资源开发与保护布局15第一节勘查开发与保护区域布局15第二节矿产资源勘查开采调控方向15、）万向J»«16第三节矿产资源产业重点发展区域16第四节勘查开采与保护布局16一、探矿权设置区划16二、采矿权设置区划17第四章严格规范矿产资源开发管理19第一节合理确定开发强度19第二节优化开发利用结构20第三节严格规划准入管理22第五章绿色矿山建设和矿区生态保护24第一节绿色矿矿山建设24一、加快绿色矿业发展24二、推动绿色矿业发展示范区建设26三、实施绿色矿山建设项目26第二节矿区生态保护修复30第六章重大工程32第一节调查评价与勘查重大工程32第二节开发利用与保护重大工程32第三节矿产资源高效利用重大工程32第四节绿色矿山建设重大工程32第五节矿区生态保护修复重大工程33第七章规划保障措施34第一节建立完善规划实施项目责任考核制度34第二节健全完善规划审查制度34第三节健全完善规划实施评估调整机制34第四节加强规划实施情况监督检查35第五节提高规划管理信息化水平35附表目录附表1矿产资源重点勘查区表附表2勘查规划区块表附表3矿产资源重点开采区表附表4开采规划区块表附表5重点矿种矿山最低开采规模规划表附表6砂石土类矿产集中开采区规划表附表7砂石土类矿产开采规划区块表矿产资源是现代化建设的重要物质基础，矿产资源开发有力支撑了经济社会的平稳较快发展。为了推动矿产资源领域管理改革，进一步深化“放管服”，推进矿产资源治理体系和治理能力现代化，服务经济社会发展，按照自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知（自然资发（2020）43号）、自然资源部办公厅关于印发V省级矿产资源总体规划编制技术规程和V市县级矿产资源总体规划编制要点的通知（自然资办发（2020）19号）、江西省市县级矿产资源总体规划（20212025年）编制技术指南的要求，依据中华人民共和国矿产资源法、.矿产资源规划编制实施办法、矿产资源规划编制实施办法（2019修正）（中华人民共和国自然资源部令第5号）、全国矿产资源规划（2021-2025年）、江西省矿产资源总体规划（2021-2025年）等国家、省、部法律法规和相关文件，以及江西省矿产资源管理条例、上饶市矿产资源总体规划（20212025年）等地方法规和相关上级规划，制定玉山县矿产资源总体规划（2021-2025年）（以下简称规划）。规划是江西省矿产资源规划体系的组成部分，对玉山县国民经济和社会发展“十四五”规划的细化和落实，批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发活动的相关行业规划，应当与规划做好衔接。规划基期年为2020年，规划期2021-2025年，展望到2035年。规划适应于玉山县所辖行政区域，面积1732平方千米。第一章现状与形势玉山县位于江西省东北部，信江上游，东界浙江省开化县、常山县及江山市，南邻广丰县，西连信州区、广信区，北接德兴市，下设镇10个镇、6个乡、2个街道办事处，地理坐标：东经117o52r-118o25北纬28。30,28。5夕，国土面积1732平方千米，截止2020年底常住人口62万人。浙赣铁路复线和沪昆高速铁路穿县而过，320国道以及梨温高速公路横贯东西，德上高速公路纵贯南北。第一节矿产资源及矿业发展现状一、矿业产值2020年，玉山县矿业及其延伸产业产值达151.1752亿元，占全县工业总产值的37.87%。其中，主要矿产采选业产值为27.1197亿元（固体矿产采选业25.4965亿元，气液体矿产1.6232亿元），矿业延伸企业的产值为124.0555亿元（有色金属冶炼和压延加工业76.0552亿元、非金属矿物制品业36.6125亿元）。矿产采选业及其延伸业从业人数6981人。表1-12020年玉山县主要矿产采选及延伸业产值一览表产值类别分项名称产值（亿元）单项产值合计主要矿产采选业固体矿产采选业有色金属矿采选业1.659927.1197非金属矿采选业23.8366小计25.4965气液体矿产燃气生产和供应业1.3939水的生产和供应0.2293小计1.6232矿业延伸业有色金属冶炼和压延加工业76.0552124.0555黑色金属冶炼和压延加工业5.53金属制品业5.8578非金属矿物制品业36.6125总计151.1752矿产资源开发利用对玉山县经济社会的发展做出了重大贡献，矿业是我县国民经济的基础支柱产业之一。二、矿产资源现状玉山县成矿地质条件较为优越，非金属矿产丰富，金属矿产较为贫乏。矿产资源丰富的有：水泥配料用页岩、普通萤石、水泥用灰岩和饰面用板岩，矿产资源分布一般的有饰面用大理岩和叶腊石，矿产资源潜力大的有长石和玻璃用脉石英。截止2020年底，已发现矿种29种，查明资源储量的矿种24种，列入江西省矿产资源储量表的矿种24种；发现矿产地66处，列入资源储量表的62处，其中：大型矿床3处，中型矿床14处，小型矿床32处。截止2015年底主要矿产资源储量见专栏1-1。表12主要矿产资源储量一览表序号矿产名称矿产地数（处）大中型矿产地数（处）资源储量单位保有资源储量1水泥配料用砂页岩10矿石千吨188.52普通萤石80CaFz千吨1203.63水泥用灰岩84矿石千吨217359.24饰面用板岩10矿石千立方米776.85饰面用大理岩11矿石万立方米364.36玻璃用脉石英10矿石千吨38.37铜10金属吨1800S耐火粘土10矿石千吨249.99砖瓦用页岩77矿石千立方米9139.510建筑石料用灰岩112矿石千立方米15093.7矿产资源储量占全省比重靠前的有水泥用灰岩、普通萤石和水泥配料用砂页岩。具本地优势的矿产有饰面用板岩、和饰面用大理岩等。玉山县矿产资源基本特点表现为：一是水泥用灰岩、水泥配料用砂页岩和普通萤石等矿产资源优势明显，省内地位突出；二是樟村的饰面用板岩和怀玉乡的饰面用大理岩资源丰富、品质优异；三是主要矿产分布集中（北部萤石和大理岩、中部板岩、南部水泥用灰岩），便于开发利用布局；四是砂石粘土等矿种小矿多、分布散0三、勘查现状截至2020年底，全县有效勘查许可证26个，其中3个为普查，23个为详查，勘查区总面积30.95平方千米，占全县面积的1.79%。均为省级发证，其中：金矿1个、饰面用花岗岩1个、饰面用石料（大理岩）1个、水泥用石灰岩1个、铜矿7个，萤石（普通）15个。四、开发利用现状截止2020年底，玉山县已开发利用的矿产总数为17种，矿种利用率58.62%,已开发利用矿区49处，矿产地利用率74.24%。截止2020年底，玉山县采矿许可证总数为49个，其中生产矿山16座、基建矿山8座、停产矿山26座。全县采矿证总面积为12.99平方千米，占全县面积的0.75%。其中大型矿山3处，为水泥用灰岩矿山2处、砖瓦用页岩矿山1处；中型矿山14处，为砖瓦用页岩矿山6处，水泥用灰岩矿山2处、饰面用石料（大理石）山1处，建筑用辉绿岩矿山1处，建筑石料用灰岩矿山2处，花岗岩矿山1处，大理岩矿山1处；小型矿山32处。省级发证11处，为铜矿山1处，水泥用石灰岩2处、普通萤石8处；市级发证15处，其中水泥用灰岩6处、饰面用大理岩1处、饰面用板岩1处、耐火粘土1处、水泥配料用砂岩1处、石英岩1处、花岗岩1处，大理岩2处，板岩1处；县级发证23处，其中建筑石料用灰岩11处、建筑用玄武岩3处、建筑用花岗岩1处、建筑用辉绿岩1处、砖瓦用页岩7处。2020年全县年产矿石量900.74万吨，其中采选矿山3个，主要为萤石，开采矿石量17.2万吨；采掘矿山17个，除1个为地下开采外，其余16个为露天开采矿山，主要为水泥用灰岩、建筑用灰岩及砖瓦用粘土岩，开采矿石量883.54万吨。2020年玉山县主要以非金属矿产开发利用为主，其中水泥用灰岩和建筑石料用灰岩开采量较大，为全县经济社会发展做出了重大贡献。五、矿山地质环境现状玉山县在长期的采矿活动中，积累了一定的矿山地质环境问题，主要是矿山在基建和采矿过程中，造成地形、地貌景观、植被、耕地的破坏和损毁，厂矿设施、固体废弃物的堆放以及次生地质灾害等造成的土地占用和损毁等。截止2020年底，全县矿山累计占用及损坏土地面积234.24公顷，其中历史遗留矿山累计占用及损坏面积188.22公顷。截至2020年底，剩余还需治理恢复的矿山占用和损毁的土地总面积为80.445公顷。第二节上轮规划实施情况与评估一、矿业产值完成情况2015年矿业及其延伸产业总产值165.8亿元（其中矿产采选业产值为12.6亿元），上轮规划指标数为235亿元（其中矿产采选业产值为7亿元，矿业延伸业产值228亿元）。2020年矿业及其延伸产业总产值151.1752亿元，其中主要矿产采选业产值为27.1197亿元，矿业延伸业产值为124.0555亿元。主要矿产采选业产值完成规划目标的387.42%,矿业延伸业产值完成规划目标的54.41%。二、矿产资源勘查上轮规划期间，开展了水泥石灰岩、饰面用板岩、萤石（普通）、砖瓦用页岩和建筑用石料用灰岩的矿产资源调查工作，通过工作新增矿产地10个，其中新增大型矿产地1个，中型矿产地4个，小型矿产地5个，新增的矿产地主要为水泥用灰岩、饰面用板岩、建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩以及普通萤石，其中普通萤石和饰面用板岩各一处，水泥用灰岩矿2处，建筑石料用灰岩和砖瓦用页岩各3处。主要矿产新增资源储量见表l-3o表132016-2020年矿产资源勘查主要预期性指标完成情况项目计量单位2020年预期2016-2020年新增完成预期比例新增矿产地个410250新力曾大中型矿产地个25250萤石（普通）CaF2（万吨）204.221主要水泥用灰岩矿石（万吨）100004327.2243.27矿种饰面用大理岩矿石（万立方米）100一一新增饰面用板岩矿石（万立方米）20077.6838.84资源地热立方米/日3000一一储量建筑石料用灰岩矿石万吨-939一砖瓦用页岩矿石万吨一1281.3一三、开发利用与保护截止2020年底，我县非金属矿产资源主要以露天开采为主，主要矿种为水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩、饰面石材为主,其产量较上轮规划小幅上升。金属矿产方面，全县金属矿一个，为铜矿，上轮规划期间一直处于停产状态。主要矿产的开采总量见表l-4o表14玉山县主要矿产资源开采总量表项目2015年矿产数（个）开采量单位2015年产量2020年预计产量2020年产量2020年矿山数（个）完成预期比例（%）开采总量46万吨860.121003.23900.744989.8金属类铜1金属吨052010辅助冶金化工矿产普通萤石6矿物万吨0.128010812.5耐火粘土1矿石万吨010010水泥建材类矿产水泥用灰山有6矿石万吨646.89650504.1877.6饰面用大5万立方米052340理岩饰面用花冈石0万立方米0001一水泥配料用砂岩1矿石万吨040010水泥配料用页岩0矿石万吨05000饰面用板IXr石1万立方米0180.2421.3陶瓷玻璃类矿产石英岩3矿石万吨0.251.8010砂石粘土类建筑用石料17矿石万吨201.8200333.416166.7建筑用砂1矿石万吨010000砖瓦用页山石4矿石万吨10.9510517510四、矿山结构和绿色矿山建设2015年底矿山总数是46个，大中型矿山6个，大中型矿山比例为13.04%,第三轮规划目标为矿山总数41个，大中型矿山9个，大中型矿山比例为21.95%,绿色矿山建设为3个。截止2020年底矿山总数是49个，比2015年增加了3个，其中大中型矿山达到了17个，大中型矿山比例为34.69%。根据国家关于绿色矿山建设要求，加快推进绿色矿山建设，截止2020年12月底，玉山县已建成绿色矿山2个。上轮规划指标完成情况见表l-5o表15矿山结构、矿产地储备和绿色矿山建设完成情况表名称单位2015年现状三轮规划指标2020年实际完成完成率(%)指标属性矿山结构矿山总数个464149-60预期性其中大中型矿山数个6917366预期性大中型矿山比例%13.0421.9534.69158预期性矿产地储备数个一-0预期性绿色矿山数个-3266.7预期性五、矿山“三率”指标2015年，全县主要矿山“三率”指标达标率较低，其中露天矿山开采回采率为66.7%,选矿回收率(代表矿种：普通萤石)为50%。2020年底，全县采矿回采率和选矿回收率均大幅超过上轮规划目标，平均采矿回采率为95.55%,平均选矿回收率达92.67%。主要矿山“三率”指标完成规划目标见表l-6o表1-6上轮规划“三率”指标完成情况表“三率”指标单位2015年指标情况规划目标2020年指标完成情况指标属性采矿回采率%87.019095.55约束性选矿回收率%76.568092.67约束性综合利用率%-55一约束性六、矿山地质环境保护与治理恢复上轮规划期间，我县行政区范围内完成了废弃矿山地质环境调查工作，查明了矿山地质环境背景、矿山地质环境现状，基本查明了矿产开发引起的矿山地质环境等问题。初步分析了区域地质环境条件对矿业活动的敏感性和制约作用，评价了采矿活动对区域地质环境的影响，为工作区矿山地质环境恢复与综合治理规划和工作区矿山地质环境保护监督管理工作，提供扎实可靠的依据和技术基础支持。此外我县鼓励持证矿山企业边开采边治理，目前已完成玉山县六都乡下坊杨泥垄灰岩矿的“边开采边治理”试点工作。十三五期间，我县共投入生态修复资金3000多万元，其中废弃矿山投入生杰修复资金2000万元。完成情况见表1-7。表1-7上轮规划期间矿山地质环境保护与治理恢复主要指标完成情况一序号一指标名称单位2015年底累计完成规划目标2016-2020年实际完成完成率(%)指标属性1矿山地质环境综合治理总面积公顷21323.68157.855666.62预期性2其中历史遗留矿山地质环境综合治理面积公顷17810.22120.681180.82约束性3矿区土地复垦面积公顷3810.8419.779182.46约束性4其中历史遗留矿山土地复垦面积公顷285.29.526183.19预期性七、上轮规划实施存在的问题上轮规划实施取得了较大的成绩，但仍存在一些问题：1、矿产资源勘查投入持续减少，找矿难度不断增加；2、矿业布局与产业结构虽有很大的改善，但依然有不尽合理之处；3、矿山地质环境治理恢复与土地复垦有待进一步加强，绿色矿山建设需加快推进。第三节形势与要求“十四五”时期，是我县全面建成小康社会后，乘势而上全面开启社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划期，也是我县与全国全省全市同步开启社会主义现代化新征程，奋力迈出建设“现代化美好玉山''崭新步伐的第一个五年。“十四五”时期，世界正处于百年未有之大变局，国际政治、经济、安全、科技等格局发生深刻调整，我国在世界发展格局中的作用日益凸显，国内经济正处在优化经济结构、转变发展方式、转换增长动力的攻坚期，继续发展具有多方面优势和条件。新一代信息技术与产业加快融合，为我县加快新旧动能转换，助推产业转型升级，促进产业数字化、网络化、智能化带来新机遇；长三角一体化、粤港澳大湾区、海西经济区、江西内陆开放型经济试验区、赣东北开放合作、浙赣边际合作（衢饶）示范区建设等区域战略机遇，叠加我县区位交通、生态资源以及产业基础优势，将为我县经济社会发展拓展新空间、增添新动能。第二章指导原则与规划目标第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面学习浙江、接轨浙江，全力建好江西“东大门”，着力打造“江西内陆开放新高地、全面融入长三角先行区、中国台球之都”，奋力谱写“现代化美好玉山”新篇章，为打造“现代化大美上饶''作出玉山贡献。坚持以习近平生态文明思想为引领，按照节约集约利用矿产资源、保护生态环境的要求，围绕我县加快玉山现代化经济体系建设，强化工业作为玉山县域经济的“命脉”地位，加快实施扩大内需战略，加强矿产资源统筹规划、依法保护、合理开发利用。积极构建“净矿”出让、公开出让、批后监管等制度，推进矿产资源规模化、集约化经营，培育具有竞争力的矿产资源经济骨干企业。推进矿产资源整合和矿产品精深加工，提高矿产资源延伸产业链，实现资源效益最大化，促进矿产资源优势向矿业经济优势转变，为“现代化美好玉山”，提供有效支撑。第二节基本原则严格执行矿产资源、生态保护等法律法规；坚决维护矿产资源国家所有者权益，坚持生态优先，在保护中开发，在开发中保护，把节约集约放在首位；坚持统筹规划、科学开发、合理利用；坚持发挥市场配置资源的决定性作用和政府作用；坚持矿产资源审批和监督管理规范、有序、合法、公正、公开、透明。1、坚持需求导向，服务经济发展立足经济社会和矿业发展需求，以增强矿产资源保障程度和节约集约利用资源为目的，统筹勘查开发布局，增强资源供给能力，服务经济社会可持续发展。加强对重要矿产、特色矿产、优势矿产的保护与合理开发利用，提高资源安全保障水平Q2、坚持生态优先，实现绿色发展坚持生态环境保护优先，大力发展绿色矿业，提升矿山地质环境保护和治理水平，倡导资源节约集约和循环利用，引导矿山实现无尾排放，按照“边开采、边治理”的原则，推动资源开发与环境保护协调发展，打造生态文明绿色旅游城市。3、坚持改革创新，增强发展活力深入实施创新驱动发展战略，大力推进科技创新、体制创新与机制创新，加快找矿突破，发展高新矿业，加大矿产资源综合利用，减少矿山废物排放。着力推进简政放权，深化矿产资源管理关键环节改革，增强矿业发展动力和竞争活力。4、坚持转型升级，实现协调发展加快推进供给侧结构性改革，大力发展矿产品精深加工，优化矿业布局和产业结构，实现矿业转型升级。统筹推进全县各区域矿业的特色发展和差别化管理，促进资源开发与经济协调发展。5、坚持交流合作，构建国内国际双循环积极对接长三角一体化、海西经济区、江西内陆开放型经济试验区、长江经济带、长江中游城市群，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。第三节规划目标一、2025年规划目标1、矿业产值目标2025年，预计全县矿业及其延伸产业总产值达到200亿元，占全县生产总值（325亿元：据玉山县十四五规划）的61.54%。其中，矿业产值为40亿元，矿业延伸企业的产值为160亿元。2、矿产资源地质勘查落实上级规划在本县部署的矿产资源勘查工作，规划本县的矿产资源勘查工作，积极引导社会资金参与矿产勘查开发，重点开展玉山县域范围内的萤石、饰面用石材、水泥用灰岩、建筑用石料、豉瓦用粘土岩类等。2025年预期力争新增矿产地510处，其中大中型矿产地38个，矿产资源勘查主要预期性指标见表2-1。表2-1主要矿种地质勘查预期性指标项目计量单位计量单位上轮期间新增2025年预期新增新增矿产地个个101015新年f大中型矿产地个个538要种增源量主矿新资储萤石（普通）CaF2（万吨）CaF2（万吨）4.210水泥用灰岩矿石（万吨）矿石（万吨）4327.225000饰面用板岩矿石（万立方米）矿石（万立方米）77.6850地热立方米/日立方米/日一1000建筑石料用灰岩矿石万吨矿石万吨9395000砖瓦用页岩矿石万吨矿石万吨1281.350003、矿产资源开发利用目标根据玉山县矿产资源特点、开发利用现状和江西省玉山县“十四五”国民经济发展规划对玉山矿产资源的规划要求，到2025年全县矿山开采总量为1360万吨，开采总量预期性指标见表22。表22矿产资源开发利用指标表项目2020年矿山数（个）计量单位2020年产量2025年产量2025年矿山数（个）开采总量49万吨900.74136044金属类铜1金属吨/矿石量万吨00.1/101辅助冶金化工矿产普通萤石8矿物万吨10807耐火粘土1矿石万吨011水泥用灰岩8矿石万吨504.15807饰面用大理岩3万立方米242饰面用花岗岩1万立方米051水死建材突歹产水泥配料用砂岩1矿石万吨0101水泥配料用页岩0矿石万吨051饰面用板岩2万立方米0.2432陶瓷玻璃类矿产石英岩1矿石万吨021砂石粘土类建筑用石料16矿石万吨333.450012建筑用砂0矿石万吨0101砖瓦用页岩7矿石万吨5115074、矿山结构和绿色矿山建设目标截止到2020年12月，全县矿山总数为49个，预计到2025年，全县矿山总数不超过44个，相比2020年减少10%。截止到2020年12月，全县大中型矿山比例为34.69%,预计到2025年，全县大中型矿山预期性比例达到45%。截止2020年12月，全县已建成绿色矿山2座，预计到2025年全县绿色矿山数量达15座以上，绿色矿山比例达到34.09%,其中2018年以后新建生产矿山全部建成绿色矿山，见表2-3。其余未达到绿色矿山建设标准的矿山后续经过整合后，进一步提高绿色矿山建设比例。表23矿山结构和绿色矿山发展指标表名称单位2020年现状2025年规划指标属性矿山结构矿山数个4944预期性其中大中型矿山数个1720预期性大中型矿山比例%34.6945预期性矿产地储备数个00预期性绿色矿山数个215预期性绿色矿山建设比例%4.0834.09预期性二、2035年展望展望2035年，基础地质调查水平进一步提高，矿产资源保障能力进一步提升；矿产资源开发利用结构和布局得到进一步优化，资源节约集约利用及矿业延伸产业进一步提高和发展，矿山地质环境状况进一步改善，矿产资源管理水平应进一步提高。第三章矿产资源开发与保护布局第一节勘查开发与保护区域布局玉山县属省级规划赣东北地区，市级规划划定的饶东地区。面积约1732平方千米，区内优势矿产有水泥用灰岩、水泥配料用页岩、饰面用板岩和饰面大理岩等。按照玉山县国民经济和社会发展“十四五”规划纲要的要求，及自然资源分部特征，玉山县矿业发展主要方向为水泥用灰岩、饰面用板岩、饰面用大理岩以及地热矿泉水等。规划期间，立足资源优势和产业基础，加强水泥用灰岩、饰面用板岩等优势矿产资源的勘查开发，建设具有竞争力的产业基地：一是依托岩瑞地区内丰富的石灰岩资源优势，大力发展特种水泥产业构建新型建筑材料生产加工基地；二是加大樟村-南乡地区饰面用板岩开发力度，规范开采管理，加快矿产品精深加工；三是重点发展饰面大理岩，开发优质大理岩，发展高档石材产品，为打造国内知名、省内一流的特色新材料产业基地；四是以三清山为依托，加大地热矿泉水勘查力度，为三清山旅游增添新活力。第二节矿产资源勘查开采调控方向一、勘查方向根据本行政区成矿地质特征、矿产资源潜力评价以及找矿区划等成果，结合上级规划的勘查方向，来确定本行政区的勘查重点矿种。重点勘查矿种：水泥用灰岩、萤石、饰面用石材、建筑用石料、砖瓦用页岩、矿泉水以及地热水等。限制勘查矿种：高硫煤、砂金等国家、省人民政府宏观调控限制性勘查矿种。二、开发方向以国家宏观调控政策为基础，统筹兼顾我省我市我县经济发展需求及产业规划，确定我县矿产资源开发方向。鼓励开采矿种：鼓励开采地热等能源矿产；萤石、水泥用灰岩、高岭土、饰面用石材、建筑用石料、砖瓦用页岩等非金属矿产；矿泉水等液体矿产。限制开采矿种：限制开采高硫煤、高灰煤、煤砰石等矿产。禁止开采矿种：禁止开采可耕地豉瓦用粘土等国家、省人民政府禁止开采的矿种。第三节矿产资源产业重点发展区域落实省级重点勘查区1处、上饶市重点开采区2处。见表31、表3-2o表3-1玉山县重点勘查区表编号名称所在行政区类别面积（k1112）主要矿种已设探矿权数量拟设探矿权数量KZOOl玉山地区玉山县省级352.7水泥用灰山石85表32玉山县重点开采区表编号名称所在行政区类别面积(km2)主要矿种已设采矿权数量拟设采矿权数量CZOOl玉山县鸡头山水泥灰岩矿重点矿区玉山县市级27.64水泥用灰岩、水泥用粘土91CZ002玉山县沙溪岭板岩（砚石）矿重点矿区玉山县市级72.37饰面用板山石12第四节勘查开采与保护布局一、探矿权设置区划综合考虑勘查开发总体布局，成矿地质条件和潜力评价成果，进行探矿权设置区划。原则上一个勘查规划区块只设置一个探矿权。对第一类矿产（高风险矿种），因勘查工作基础难以满足设置区划划分条件，原则上不具体划分勘查规划区。对第二类矿产（低风险矿种），应划定勘查规划区块，区块划分须保持已知地质矿产信息的区域连续性和完整性。对第三类矿产（无风险矿种），直接设置开采区块，无需划定勘查区块。我县落实省级规划中勘查区块7个，面积5.75平方千米，其中水泥用灰岩2个、萤石（普通）2个、地热2个、矿泉水1个；落实市级规划中勘查规划区块5个，面积7.07平方千米，其中饰面用板岩2个、耐火粘土1个、滑石1个、陶瓷土1个（见附表2）。管理措施：1.对第一类矿产（高风险矿种）具有一定工作程度的矿产地或空白地，根据市场需求公开出让探矿权；2.对第二类矿产（低风险矿种）依据分级管理规定要求省市级规划划定勘查规划区块，由财政资金开展普查后，由各级自然资源管理部门核定后出让探矿权；3.对能源资源基地与国家规划矿区内的勘查规划区块，按国家相关要求进行管理；4.其他情况严格按照自然资源部、省人民政府的有关文件执行。二、采矿权设置区划县级规划按照本行政区市级需要划定本级审批发证及上级授权规划的开采规划区。已取得探矿权，符合转采条件的，可申请转为采矿权，视为符合规划，不需划定开采规划区块。玉山县落实上级规划开采规划区7个，面积3.18平方千米，其中饰面用板岩3个，水泥配料用砂岩4个（见附表4）。玉山县行政区内空白区新设允许开采区块15个，面积5.1579平方千米。其中建筑用砂岩5个、建筑用二长花岗岩1个、建筑用玄武岩1个、建筑用灰岩4个、砖瓦用页岩5个。管理措施：1、空白区新设采矿权，须符合开采规划区块，且由财政出资达到详查工作程度后方可出让，不符合要求的不得新立；2、探转采需满足相应矿种的准入条件，符合条件的方可设置；3、已设采矿权调整和矿业权整合，根据规划布局、产业调整的要求或矿业权人提出申请，按发证权限由同级人民政府进行规划调整并审查通过后实施。第四章严格规范矿产资源开发管理根据矿产资源勘查开发保护区域布局，结合地区经济发展需求，对我县主要矿产资源开发利用强度进行调控。第一节合理确定开发强度1、到2025年，预期全县矿石开采总量1360万吨，其中砂石土矿产的开采总量约660万吨。见表4-1。2、鼓励开采的主要矿产有滑石、地热水、矿泉水；保持稳定发展的矿产有铜、水泥用灰岩；加大开发力度的主要矿产有饰面用石材、萤石。表41矿产资源总量调控一览表项目2020年矿山数（个）计量单位2020年产量2025年产量2025年矿山数（个）备注引F采总量49万吨900.74136044金属类铜1金属吨/矿石量万吨00.1/101稳定辅助冶金化工矿产普通萤石8矿物万吨10807扩大耐火粘土1矿石万吨011稳定水泥建材类矿产水泥用灰岩8矿石万吨504.15807稳定饰面用大理岩3万立方米242扩大饰面用花岗岩1万立方米051扩大水泥配料用砂岩1矿石万吨0101新增水泥配料用页岩0矿石万吨051新增饰面用板岩2万立方米0.2432扩大陶瓷玻璃类矿产石英岩1矿石万吨021稳定砂石粘土类建筑用石料16矿石万吨333.450012扩大建筑用砂0矿石万吨0101新增砖瓦用页岩7矿石万吨511507扩大第二节优化开发利用结构1、矿山结构调整到2025年，本行政区矿山总数不超过44个，其中大中型矿山达到20个。相比2020年的49个，矿山总数减少5个，减少比例10%；其中大中型矿山增加3个，大中型矿山比例45%。见表4-2。表42矿山结构调整一览表矿种类别2020年现状（个）2025年规划（个）矿山数其中大中型矿山数矿山数其中大中型矿山数全区49174420金属类铜1010辅助冶金化工矿产普通萤石8071耐火粘土1010水泥建材类矿产水泥用灰岩8474饰面用大理岩3222饰面用花岗岩1111水泥配料用砂岩1010水泥配料用页岩0010饰面用板岩2021陶瓷玻璃类矿产石英岩1010砂石土类建筑用石料163102建筑用砂0032砖瓦用页岩7777加强对小型露天采石场、砖瓦厂的管理，淘汰产能低，高污染矿山企业，鼓励有实力的大型企业进行资源整合，规模化开采，从而减少小型砂石黏土矿矿山数量。管理措施：依法关闭和停止不符合矿产资源规划和产业政策、违法勘查开发的开采矿山，以及不具备安生生产条件、严重污染环境、破坏浪费资源的开采矿山；淘汰开采规模小、资源利用率低、开采技术和装备水平落后、环保设施薄弱的开采矿山;对布局不合理的开采矿山实施重组兼并。鼓励优势企业充分利用资金、技术、管理等方面的优势，运用市场方式，对开采方法和技术装备落后、资源利用水平低的矿山、生产规模长期达不到设计要求、管理水平低、存在安全隐患、社会效益、环境效益较差的矿山实施整合，提高矿产资源开发利用和安全生产水平。2、矿山“三率”管理(1)对“三率”已达标的矿山，需加强对“三率”的监督检查，鼓励科技创新、采用先进的生产技术和设备，稳定或提高其矿山“三率”水平，使之不滑坡，不退步；(2)对“三率”未达标的矿山，需按国家颁布“三率”标准或经批准的开发利用方案设计的“三率”要求，来查找和排查未达标的因素和原因，针对性的进行整改或调整工艺流程，并通过定期的考核以及监督检查，使矿山“三率”水平不断提高，尽快达到或超过国家或设计的“三率”标准，成为达标矿山；(3)对新建矿山，需严格按照国家“三率”标准或经批准的开发利用方案“三率”要求进行建设，使之投产后便能成为“三率”达标矿山。3、矿业延伸产业发展依靠科技进步和市场需求，大力发展地质旅游、地热产业，推动矿产品由低端向中高端延伸、低附加值向高附加值转变。着力打造矿产资源探、采、选、冶、加工、贸易、旅游一体化的矿业产业链。水泥产业：以结构调整、转型升级、做精产品、做强企业为主要思路，发展水泥用