2023年XX县全面强化河湖长制工作要点.docx

2023年XX县全面强化河湖长制工作要点为深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于全面推行河湖长制的决策部署，根据2023年XX省全面强化河湖长制工作要点（XX省总河长令第3号）2023年XX市全面强化河湖长制工作要点（XX市总河长令第3号）中共XX县委办公室XX县人民政府办公室关于印发XX县全面落实河长制工作方案的通知（X委办（2017）X号）和中共XX县委办公室XX县人民政府办公室印发关于全面落实湖长制的实施意见的通知（X委办（2018）X号）工作安排，持续强化全县河湖长制，统筹上下游、干支流、左右岸协同共治，推动江河湖库生态保护治理和休养生息，维护河湖健康生命。现结合我县实际，制定2023年度XX县全面强化河湖长制工作要点。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平生态文明思想，全面贯彻党的二十大精神和省委十二届二次全会精神，以及省推动长江经济带发展领导小组暨省推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组全体会议、市委五届二次全会和县委十五届五次全会等会议精神，把生态优先、绿色发展作为鲜明导向，持续强化河湖长制，统筹推进流域综合治理，持续复苏河湖生态环境，纵深开展“清河护岸净水保水禁渔”五项行动，加快促进人与自然和谐共生，努力建设造福人民的幸福河湖。（二）主要目标。按照“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的标准，探索开展幸福河湖建设。水域岸线管控不断增强，河湖“清四乱”工作常态化规范化，侵占河道、破坏航道、妨碍河道行洪等问题实现“动态清零”。全县地表水水质优良（省考断面）比例达目标要求。水资源节约保护更加严格，全县用水总量控制在8260万立方米以内，万元地区生产总值用水量比2020年下降6.3%和万元工业增加值用水量比2020年下降10%。河湖生态环境持续复苏，全县河湖生态流量达到国家和省级要求，在全县天然水域禁止生产性捕捞工作成效持续巩固提升，水生生态不断恢复，全县湿地保有量总体稳定。二、工作要点（一）清河1.加强小水电安全监管。持续开展水电站风险隐患排查，加强水电站安全监管。（责任单位：县经济信息和科技局、县发展和改革局、县水利局；县财政局、县自然资源和规划局、XX市XX生态环境局、县农业农村局）（分号前为牵头单位，下同）2 .做好水电站生态流量泄放监管工作。持续优化县级生态流量监管平台，动态完善重点监管电站名录，按照“查、认、改、罚、回头看”等环节要求对水电站生态流量泄放情况进行监督检查，对不能保证生态流量且拒不按期整改的水电站，按照相关法律法规进行处罚。（责任单位：县水利局；县发展和改革局、县经济信息和科技局、XX市XX生态环境局、县农业农村局）（二）护岸3 .开展河湖突出问题清理整治。进一步规范工作制度、完善整治标准、明确工作责任,在全县河湖常态化规范化开展河湖“清四乱二（责任单位:县水利局；县发展和改革局、县自然资源和规划局、XX市XX生态环境局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、各乡镇（街道）4 .不断强化河湖水域岸线管理。持续巩固河湖管理范围划定成果，结合管理需要，因地制宜推进第一次全国水利普查名录外河湖（流域面积50平方公里以下河流）管理范围划定工作和流域面积1000平方公里以下河流岸线规划编制，同步完成成果入库及公告等工作。全面强化涉河建设和涉河有关活动监督管理，严肃打击违法违规侵占或损害河湖水域岸线行为。责任单位：县水利局；各乡镇（街道）5 .依法规范河道采砂监督管理。推进河道采砂规范化制度化管理，按要求编制、执行河道采砂规划和年度采砂实施方案。推进河道采砂信息化建设,全面使用河道砂石信息系统和采运管理单信息平台，推进河道采砂许可电子证照办理，提升信息化监管水平。持续开展全县河道违法采砂和侵占岸线问题排查整治专项行动，严厉打击非法采砂。责任单位：县水利局；县公安局、县交通运输局、县行政审批局）6 .加快推进主要支流和中小河流治理。根据水利部中小河流治理项目建设管理办法（试行）加快推进中小河流治理任务，按要求完成竹马河治理任务。（责任单位：县水利局；XX镇、县自然资源和规划局、县财政局）（三）净水7 .深化跨界河湖联防联控。加强与周边县（市）跨界河湖联防联控工作。常态化开展与周边县（市）联合巡查，定期召开联席会议，持续推进跨界河流“三排”“四乱”专项整治。（责任单位：县河长制办公室）积极争取XX省流域横向生态保护补偿财政奖励政策，配合省、市开展XX江流域生态保护补偿工作。（责任单位：县财政局；XX市XX生态环境局、县水利局、县自然资源和规划局）8 .加强农村水环境治理。因地制宜推进农村生活污水分类治理，积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的农村生活污水处理技术，到年底实现全县74%以上的行政村生活污水得到有效治理，生活污水乱排现象得到有效管控。责任单位:XX市XX生态环境局；县发展和改革局、县财政局、县经济信息和科技局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县水利局、各乡镇（街道）9 .持续推进港口码头污染防治。继续实施绿水绿航绿色发展五年行动，加强现有船舶和码头防污染设施设备配备和使用情况监督检查，推进船舶和码头污染物接收、转运、处置，船舶垃圾和油污水的转运率、处置率达到100%。严格源头控制，新建或新投入船舶满足技术规范和污染防治要求。积极推广新能源船舶。巩固做好非法码头整治成果，确保非法码头"动态清零工（责任单位：县交通运输局；XX市XX生态环境局、县住房和城乡建设局、县水利局）10 .提升水环境治理能力建设。全面完成入河排污口排查、监测、溯源，有序推进入河排污口整治工作，依法开展入河排污口设施审批。（责任单位:XX市XX生态环境局；各乡镇（街道）、县经济信息和科技局、县教育局、县住房和城乡建设局、县水利局、县农业农村局、县综合行政执法局、XXXX工业园区管理委员会）IL持续巩固水质达标成效。抓好重点流域水质巩固提升工作，确保断面水质持续稳定达标。责任单位：XX市XX生态环境局；县住房和城乡建设局、县水利局、县农业农村局、XXXX工业园区管理委员会、有关乡镇（街道）12 .巩固提升污染防治成效。持续开展“三磷”污染整治攻坚行动，强化控制和削减总磷污染。督促园区加快推进涉水问题整改，强化污水处理运营监管。（责任单位：XX市XX生态环境局；XXXX工业园区管理委员会、县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县自然资源和规划局、县经济信息和科技局）13 .继续抓好城镇污水处理设施建设和管理。以落实XX县城镇生活污水和城乡建设三年推进实施方案（20212023年）为抓手，持续推动全县城镇生活污水基础设施建设，力争到年底，中心城区生活污水集中收集率达到99%,建制镇生活污水集中处理率达到80%以上，全县建制镇具备生活污水处理能力。责任单位：县住房和城乡建设局；县发展和改革局、XX市XX生态环境局、县财政局）14 .提升城乡垃圾治理能力。深入推进生活垃圾分类工作，推进生活垃圾处理无害化、减量化、资源化。持续推进农村生活垃圾收运处置体系建设，完善农村生活垃圾收集、转运、处置设施和模式，不断提高运行管理水平。县城生活垃圾无害化处理率、镇乡生活垃圾转运设施覆盖率、全县农村生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率保持100%。责任单位：县住房和城乡建设局；县综合行政执法局、县发展和改革局、XX市XX生态环境局、县财政局、各乡镇（街道）15 .规范污水垃圾处理运营管理机制。强化监督考核，完善以污染物削减绩效为导向的考核激励机制，促进全县城镇生活污水垃圾处理服务水平不断提升。健全污水“厂一网一河（湖）”、垃圾“收一运一处”一体化运行维护机制。积极推广引入专业企业整体运营管理的模式,着力解决建制镇污水处理运行难题。（责任单位：县住房和城乡建设局；县综合行政执法局、县发展和改革局、XX市XX生态环境局、县财政局、相关乡镇（街道）16 .巩固黑臭水体治理成效。加强黑臭水体长效管护，推动黑臭水体长治久清。全面排查城区新增黑臭水体，及时纳入黑臭水体清单并公示，限期治理，持续保持全县无黑臭水体。（责任单位：县住房和城乡建设局；XX市XX生态环境局、县水利局、县农业农村局、XX街道）17 .持续抓好农业面源污染防治。继续巩固农药、化肥减量增效成果，大力推广清洁养殖,坚持雨污分离，推广普及干清粪、微生物发醉等清洁养殖工艺，到2023年底畜禽粪污综合利用率达到90%以上，规模养殖场粪污处理设施配套率保持在100%,秸秆综合利用率保持在93%。责任单位：县农业农村局；XX市XX生态环境局、各乡镇（街道）18 .积极推进幸福河湖建设。探索在河湖管护基础条件好、河湖健康评价已开展且评价结果为健康及以上、流域面积50平方公里以上河湖城镇建成区段开展“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化”的幸福河湖建设。责任单位：县水利局；XX市XX生态环境局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县自然资源和规划局）19 .加快推进全域美丽河湖建设。探索生态修复，因地制宜开展水体内源污染治理和生态修复，增强河湖自净功能。积极申报“水清、畅通、岸绿、水魂”的美丽河湖，打造惠民亲水生态景观和高品质生活宜居地，积极创建国家和省级水利风景区。（责任单位：XX市XX生态环境局、县水利局）（四）保水20 .落实最严格水资源管理制度。开展用水对象调查，掌握水资源可利用量及行业用水基础信息。开展重要河湖、重要饮用水水源地水质监测和评价。强化规划水资源论证，严格建设项目的水资源论证和节水评价，实行用水总量和用水效率双控。执行主要江河流域年度水量分配方案和调度计划，督促河道内水工程严格落实下泄流量管控要求，确保重点河湖控制断面生态流量达标。探索开展水权改革试点研究。建立与发展改革、经济信息和科技等部门县级协调机制，统筹解决水利工程防洪、供水、发电、航运、生态等调度矛盾。责任单位：县水利局；县发展和改革局、县经济信息和科技局、XX市XX生态环境局、县交通运输局）贯彻落实XX省节约用水办法、“十四五”节水型社会建设规划，持续巩固节水型社会达标县成果，以农业、工业、城镇、非常规水源利用等为重点领域，开展节水示范创建,发挥节水的示范引领作用，促进全县用水效率达标。（责任单位：县水利局；县发展和改革局、XX市XX生态环境局、县经济信息和科技局、县住房和城乡建设局、县教育局、县农业农村局、县机关事务管理局、县市场监督管理局、各乡镇（街道）21 .持续加强饮用水水源地保护管理。持续推进集中式饮用水水源地环境管理，定期开展饮用水水源地水质监测工作，加强水源地环境问题的排查整治工作，积极推动城乡一体化供水模式，开展跨界集中式饮用水水源地风险联防联控。责任单位：XX市XX生态环境局、县水利局；各乡镇（街道）22 .大力推进水土保持。加快水土流失治理步伐，完成年度新增水土流失治理任务，抓好水土流失动态监测，严格生产建设项目水土保持监督管理，推进水土保持信用监管“两单”制度落地落实，规范生产建设活动，加强事中事后监管，有效防治人为水土流失。（责任单位：县水利局；县水土保持委员会成员单位、各乡镇（街道）23 ,持续推进河湖生态修复。科学开展国土绿化，加强天然林保护和退化天然林修复,强化水源涵养功能。推进沙化土地、干旱河谷、石漠化土地、退化草原等生态综合治理，巩固退耕还林还草成果，加强生态保护。严格落实湿地保护法，持续加强湿地资源管理，强化湿地保护执法。继续实施XX县湿地保护修复制度实施方案，认真开展湿地监测巡护。（责任单位：县自然资源和规划局；县水利局、有关乡镇（街道）24 .切实加强水利工程除险加固和运行管护。坚持建管并重，严格落实各方责任，按期完成工程安全鉴定，加快推进病险水利工程除险加固。加强水利工程监测预警设施建设，推进管理规范化标准化，确保安全长效运行，充分发挥其在防汛减灾、供水保障和农业灌溉等方面的重要作用。（责任单位：县水利局；县发展和改革局、县财政局、各乡镇（街道）（五）禁渔25 .严格落实长江流域禁捕制度。深入落实禁捕长效管理机制，加强执法监管，科学开展增殖放流，推进长江流域水生态修复。落细落实水生生物资源养护措施，严格执行长江流域重点水域禁捕制度，依法严厉打击违法捕捞水生野生动物行为。（责任单位：县农业农村局；县公安局、县市场监督管理局、XX市XX生态环境局、县交通运输局、县水利局、县自然资源和规划局、各乡镇（街道）（六）工作保障26 .夯实河湖长制基础工作。配合提升XX市河湖长制信息化程度，持续完善基础数据底板建设工作，配合省级开展河流数字李生流域模型平台、知识平台建设试点。全面开展小水河、大冲河、大泥河、八牌河、海流河、出路河河湖健康评价工作，按照河湖健康评价结果，继续修编“一河（湖）一策”，将重点工作纳入年度河湖长制工作清单。（责任单位：县河长制办公室；县级河长联络员单位、各乡镇（街道）27 .强化依法治理。落实中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水土保持法中华人民共和国长江保护法XX省河湖长制条例等涉河湖法律法规，严格开展执法检查，严厉打击违法犯罪行为，提高依法治理能力和水平。继续做好XX市村级河（湖）长制条例的贯彻落实。（责任单位：县河长制办公室；县总河长办公室成员单位、各乡镇（街道）28 .加大审计监督力度。在领导干部自然资源资产离任（任中）审计和资源环境审计中重点关注河湖长制工作推进情况，加大对涉水环境问题的审计监督力度，推进水环境持续改善。责任单位：县审计局；县河长制办公室）29 .深化考核改革工作。开展2023年河湖长制县级考核工作，探索平时考核与年终考核相结合的形式确定最终考核结果，严格落实河湖长制考核制度，县级河湖长组织对相关部门和下一级河湖长制目标任务完成情况进行考核，对河湖长考核到人。考核结果纳入领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究，作为对被考核对象开展目标绩效考核的重要参考。（责任单位：县河长制办公室、县总河长办公室成员单位；各乡镇（街道）30 .深化暗访督查工作。强化河湖长制暗访督查，由县河长制办公室联合县级河长联络员单位采取“四不两直”的方式，开展县级暗访督查工作。暗访的主要内容包括河湖长履职尽责情况、河湖长制工作开展情况、河湖长制“六大任务”推进情况等。加强河湖长制基础工作，做好省级进驻式督查准备。责任单位：县河长制办公室；县级河长联络员单位、各乡镇（街道）31 .做实村级河湖管护“解放模式”。贯彻市委经济工作会议精神，开展“解放模式”学习、培训及推广情况自查，强化“解放模式”运转情况督导，纳入县级河长巡河的主要内容。完善XX市村级河湖长制管理系统模块，信息化管理村级河长制。将“解放模式”工作情况纳入河湖长制年度专项考核，并占较大分值。（责任单位：县河长制办公室；县总河长办公室成员单位、各乡镇（街道）32 .召开县级重大会议。适时召开县总河长全体会议、县总河长办公室主任会议和全县河湖长制工作推进会议，深入学习贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于河湖长制部署要求，通报全县河湖管理保护治理成效，安排部署下阶段工作。（责任单位：县河长制办公室；县总河长办公室成员单位、各乡镇（街道）33 .加强宣传培训力度。全面加强河湖长制工作宣传，积极参加“共话幸福河湖”“基层河湖治理看XX”“最美家乡河湖”“优秀河湖卫士”等活动，持续开展河湖长制“七进”宣传活动，营造全民参与河湖管理保护的良好氛围。加强业务培训，提高基层河湖长能力水平。（责任单位：县河长制办公室；县总河长办公室成员单位、各乡镇（街道）