甘孜藏族自治州“十三五”环境保护规划.docx

甘孜藏族自治州“十三五”环境保护规划（文本）甘孜藏族自治州环境保护局2016年12月目录一、“十三五”环境保护规划基础与形势错误!未定义书签。（一）“十二五”环保工作进展错误!未定义书签。（二）存在问题和面临挑战错误!未定义书签。（三）时代背景与机遇错误!未定义书签。二、指导思想与目标指标错误!未定义书签。（一）指导思想错误!未定义书签。（二）基本原则错误!未定义书签。（三）规划目标错误!未定义书签。（四）规划指标错误!未定义书签。三、主要任务措施错误!未定义书签。（一）科学划定生态保护红线，推进生态文明示范区建设错误!未定义书签。（二）实施污染物总量和环境质量双重控制，提升环境绩效管理水平错误!未定义书签。（三）贯彻落实环境保护三大战役，提升环境污染控制水平错误!未定义书签。（四）完善生态保护机制体制，保障生态文明建设基础错误！未定义书签。（五）完善环境监管体系，管控全州环境风险错误!未定义书签。（六）加快推进农村环境保护，提高农村生态环境质量错误！未定义书签。（七）推进环境监测和环境执法能力建设，积极应对垂直管理的新形势错误!未定义书签。四、重点工程错误!未定义书签。（一）污染治理和防治工程错误!未定义书签。（二）生态保护与生态文明建设错误!未定义书签。（三）水源保障工程错误!未定义书签。（四）环境监测预警体系能力建设工程错误!未定义书签。五、保障措施错误!未定义书签。（一）落实目标责任，加强环境保护绩效管理错误！未定义书签。（二）完善经济政策，确保环境保护资金投入错误!未定义书签。（三）促进科技创新，增强环境保护支撑能力错误！未定义书签。（四）推进公众参与，营造全社会参与环保的氛围错误！未定义书签。（五）加强制度建设，完善环境综合决策机制错误!未定义书签。一、“十三五”环境保护规划基础与形势（一）“十二五”环保工作进展党的十八大召开后，州委、州政府审时度势，在州委十届四次全委（扩大）会议上，做出了关于建设美丽生态和谐幸福新甘孜的决定，提出了关于建设美丽生态和谐幸福新甘孜的意见，确立了“生态立州、产业强州、科教兴州、依法治州、和善安州”的发展战略，明确了建设“美丽生态和谐幸福新甘孜”的发展目标。“十二五”期间，甘孜州深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“生态立州”理念，紧紧围绕建设“美丽生态和谐小康新甘孜”的目标，以“促减排、重生态、强监管、抓整治、提能力”为重点，改善环境与生态文明建设并举，全力促进全州经济建设与环境保护和谐发展，上下联动，统筹协调，推进污染减排工作，改善环境质量，开展生态保护与创建工作，取得了明显成效，较好地完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。1、开展了一系列环境保护与治理工作，环境质量保持优良深入实施工程减排。关停3家水泥厂立窑生产线落后产能；完成6家企业的清洁生产工作；对18000余辆机动车进行了虚拟发标，并进入国家核算系统，有效降低了污染物排放虚增量。制定落实甘孜州机动车污染防治实施方案和机动车环检建设方案，完成机动车尾气环保检测站选址和检测企业公开招选工作。实行最严格的水资源管理制度，通过推行节水灌溉和节水减排、强化入河排污口监管、严格饮用水管理与保护、实施流域生态保护等措施，促进水资源有效保护、合理配置、高效利用，确保了长江中下游地区生活用水、生产用水和生态用水安全。坚持“兴水利、治水害、保水土”的基本方针，以小流域为单元，加大水土流失治理力度。“十二五”期间，共治理小流域8条，治理水土流失面积4.58平方公里，输入江河的泥沙量明显减少。积极开展农村环境综合整治。完成丹巴县中路乡、石渠县真达乡垃圾收集处理试点项目。完成泸定县鹏程生态养殖场污染治理项目及丹巴县聂呷乡、泸定县兴隆镇盐水溪村等6个农村环境治理项目，有效带动了农村环境整治工作，改善农村生态环境，促进农村经济和环境的协调发展。环境生态质量保持良好状态。“十二五”期间，甘孜州空气主要污染物SO2、NO2、可吸入颗粒物（PMu）等平均浓度达到或优于国家一级标准，优良以上空气质量达标率100%。全州主要河流水质均达到各类水域标准；所有河流出境水质达到相关标准；全州m类或优于HI类水质达标率100虬全州生态环境状况指数维持在60以上，生态环境状况长期保持“良”以上水平。2、实施生态保护与建设工程大力实施森林生态工程。完成人工造林0.5万亩、封山育林3.5万亩、森林抚育36万亩、低产低效林改造6.9万亩。按照“巩固成果、确保质量、完善政策、稳步推进”的要求，切实有效巩固退耕还林成果80.3万亩，完成2015年巩固退耕还林成果后续产业专项建设基地建设28853.6亩。森林蓄积从3.41亿立方米增加到4.81亿立方米，净增L40亿立方米，增长41.06%,实现了森林面积、森林蓄积、森林覆盖率“三个同步大幅增长”。统筹推进草原生态建设。2015年全州天然草原植被平均盖度为79%,较2010年提高10个百分点，生物产量达到245公斤/亩，较2010年提高6.1%；完成草食牲畜出栏减畜757.8万羊单位，草原牲畜超载率从政策实施前的54.06%降到13.56%,极大地缓解了草原超载过牧；治理沙漠化土地20多万亩。据监测，退牧还草工程区植被盖度平均比非工程区提高5.6个百分点，高度提高15.6%,产量提高13.8%；通过工程措施以及植物措施的辅助，小流域治理工程区生态环境明显改善,取得了一定的社会和生态效益。加快创建各类保护区。完成了我州自然保护区基本情况摸底调查及清理工作。截至2015年底，甘孜州共有各类自然保护区45个，初步形成了类型比较齐全、分布比较合理的自然保护区网络；保护区总面积4.9万平方公里，占全州国土面积的32.02%,保护区面积和数量位列全省第一。生态创建工作初见成效。截止2015年，创建了4个省级生态乡镇和283个州级生态村，200个生态家园、创建生态小区6个、创建绿色学校8个。探索建立生态补偿机制。初步构建了资源开发移民安置机制、利益共享机制、资源开发生态补偿和恢复机制。3、实施幸福美丽家园建设以“完善基础设施、配套公共服务、改善人居环境、发展特色产业、不断提高农牧民收入和幸福满意度”为目标，以“四改、两建、五通、调整产业结构”（即：改厨、改厕、改水、改圈，建通村入户路、新型清洁能源，通路、通水、通电、通信、通广播电视，调整农牧业产业结构，改变传统生产方式）为主要内容，推进全州幸福美丽家园建设，促进农民增收，夯实了生态保护与建设的群众及社会基础。4、严格生态环境保护制度，积极推进制度改革和机制创新严格生态环境保护制度。对国控污染源企业里伍铜业有限公司、白玉鑫源矿业有限公司开展了监督性监测工作，对长河坝电站、黄荆坪电站、猴子岩电站、大渡河电站等大型水电站及省道S211公路改建施工期环境现状进了委托性监测，及时为“三同时”验收和排污许可证的发放做好监测服务；开展应急监测。对所有大气污染企业和水污染企业实施了限期治理，基本实现了达标排放。努力推进制度改革和机制创新。发布了甘孜州建设项目环评审批管理办法，以规范环评审批程序，提高审批效率；根据“十二五”主要污染物控制任务，研究制定年度减排计划和年度减排目标责任书，把减排工作纳入目标管理进行考核，由州政府与各县政府签订减排目标责任书，逐级分解落实主要污染物总量减排任务，进一步明确了各县和重点企业的减排目标和总量控制任务。5、逐步健全完善法律法规，环保执法力度加大制定和完善了土地管理、矿产、野生中药材、菌类植物、野生动、植物资源、水资源、旅游、湿地、生态环境、世界遗产、非物质文化遗产保护等生态保护与建设相关的法制体系和执法体系；持续开展了“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动"，法制保障和执法能力不断加强。6、环境监管体系建设初见成效完成2个城市大气自动监测站、海螺沟国家背景监测站建设；在全州18县开展了国家重点生态功能区的县域生态环境质量考核监测工作；完成了基本农田区和重点企业的土壤监测工作和全州91个点位土地覆盖核查工作。7、全方位开展环境宣传教育结合全州生态文明建设、防灾减灾日、世界环境宣传日广泛开展宣传教育活动。一是深入企业将生态文明建设的意义、指导思想和目标要求结合总量减排和“三同时”制度宣传给各企业业主和广大职工,从源头上解决对生态文明的认识问题；二是结合环保与生活的密切关系，向广大农牧民宣传了厉行节俭、防灾减灾、生态文明、“PM2.5”等相关知识；三是宣传形式多样，采取出动宣传车、悬挂横幅、现场答疑、发放宣传资料等多种形式，根据不同的宣传对象选择了特定的宣传内容，目标明确，内容丰富，深受广大农牧民和企业的欢迎，生态文明观念深入人心。8、环保科技支撑能力有所提高积极与省环保厅衔接沟通，以“送出去”、“请进来”的方式举办生态保护、污染减排、环评审批、环境监察、环境监测等业务培训。积极推进干旱河谷治理、草地退化治理、湿地保护与恢复、灾后植被恢复、天然林保护、地质灾害隐患点治理、生态与环境监测等已取得研究成果的先进实用技术和治理模式。采取“培训机构+公司+农户”方式强化生态保护与建设人才培养和农民培训I。充分发挥科研机构作用，推动企业提升治理水平。表1“十二五”环境规划指标完成情况类别指标名称2010年规划目标2015年单位生产总值能源消耗降低12达到省控达到省控标(%)标准准单位生产总值C02排放降低达到省控达到省控标(%)标准准单位工业增加值用水量降低达到省控达到省控标主要污染物总(%)标准准量控制指标主要污染物排放（控制指标）：化学需氧量（吨）799066478095氨氮（吨）8508881148二氧化硫（吨）360013061260氮氧化物（吨）493830215521生态保护指标森林覆盖率（%）31.083333.48森林蓄积量（亿立方米）4.794.81污染防治指标城镇污水集中处理率（%）114021.34城镇生活垃圾无害化处理率（%）247067.63环境质量指标大气环境质量（级）I1I（二）存在问题和面临挑战人工造林、封山育林、退耕还林、退牧还草、小流域水土流失综合治理、防沙治沙等重点生态工程措施的实施，对保护森林、草原和湿地生态系统，恢复生态功能，保护生物多样性，防止水土流失发挥了重要作用。但由于自然、地理、历史等多种因素影响，加之国家生态保护与建设投入相对不足，区域内生态恶化的趋势尚未得到根本遏制，主要表现在以下几个方面：1、生态环境较为脆弱，资源环境约束增强甘孜州是生态环境脆弱区，国家重点生态功能区，地形地貌复杂，地质结构极不稳定，岩体松散破碎，水土极易流失，强烈地震、泥石流等重大自然灾频发，开发空间严重不足，生态系统恢复能力差，局部地区生态环境持续恶化趋势尚未得到根本遏制，森林生态功能不强：存在森林总量不足，人工林树种单一，乔灌草立体配搭结构不合理等问题；土地沙化退化加剧：长期受全球气候变化、鼠虫危害、超载过牧及滥垦乱挖等自然和人为因素影响，牲畜超载率达到46.20%,导致土地沙化退化不断加剧；天然湿地退化萎缩：生态环境呈现“沼泽一沼泽化草甸一草甸一沙化地一荒漠”逆向演替趋势，湿地面积萎缩，土地出现沙化；水土流失严重：区内山高坡陡、沟壑纵横、气候条件恶劣、地质复杂，土壤侵蚀类型多样、侵蚀程度较严重，加之滥挖乱采、无序开发水能及矿产资源等人为活动影响，造成植被破坏，水土流失加剧；生物多样性受到威胁：由于森林、湿地破坏，草原退化沙化，川西藏区生态系统遭到破坏，以致白唇鹿、黑颈鹤、高寒水韭等珍稀野生动植物栖息地面积呈缩减和破碎化趋势，珍稀野生动植物种群间基因交流受到限制，高原生物适应高寒生境的抗逆基因等遗传资源面临丢失风险，高原生物多样性受到威胁。整体上，甘孜州属于生态环境脆弱区，对经济社会发展的制约正在不断加强。2、宏观经济环境趋紧，发展压力大甘孜州是典型的投资拉动型和资源驱动型经济，经济发展基础薄弱，发展方式粗放，中央和省专项资金投入是投资主要来源。随着全国、四川省经济增速和财政收入增速逐步放缓，外部需求趋紧的局面短期难以改善，甘孜州投资增长压力较大，支柱产业发展市场需求受到抑制，保持经济持续较快增长的难度较大。同时，也面临着深度贫困与自然条件恶劣困难叠加，仍有贫困村1360个，贫困人口近20万人，贫困发生率高达18.3%,因灾、因病返贫现象严重，长期贫困、代际贫困问题突出。迈上“保护中发展，在发展中保护“我国环境保护新道路的压力不断增大。3、基础设施建设任务重，社会事业发展滞后甘孜州基础设施建设任务重：（1）路网密度低，交通落后。甘孜州公路网密度为0.26公里/百平方公里，路面铺装公路仅占公路总里程的33.20虬（2）城市化水平低，基础设施落后。甘孜州城镇化率仅为28.06%,县城无供气管道和供热设施，城镇污水处理厂仅4个（且运行效果不好）、导致水污染总量排放不达标，垃圾处理厂8个。（3）电网建设滞后，农村用电保障难。甘孜州地方电网孤网运行的局面没有根本改观，许多农牧区无电网覆盖，农牧民用电保障难。（4）水文水资源监控能力建设滞后，防洪减灾预警能力不足。4、体制机制不完善，监管能力薄弱甘孜州环境保护与生态建设机制体制尚不健全：（1）约束机制有待完善。甘孜州需要制定和完善符合国家生态屏障要求和不同生态功能区管护要求的产业发展、资源开发和环境准入等方面的管理办法与条例。（2）考核制度尚不健全。甘孜州需要进一步完善生态建设跟踪评估制度与考核办法、责任追究制度。（3）长效机制亟需完善。甘孜州需要建立跨区域、流域的横向利益平衡协调和补偿机制、互惠共赢的水电资源开发长效模式。此外，甘孜州生态环境监管、监测和执法监督体系不够完善，监管能力较为薄弱。5、环境管理能力建设滞后于环境保护需求污染减排压力大。一是各县污水处理厂建设和管网配套滞后，部分建成的污水处理厂在运行资金投入、技术支持等方面落实不到位，运行率低，导致减排考核量化核算达不到要求；二是环境保护投入严重不足，治污资金很难完全落实到位，污染治理项目实施进度缓慢；三是减排项目严重缺少，加上项目减排认可度较低，从而导致全州减排工作压力较大。三是机动车尾气污染治理工作还处于起步阶段，未形成对氮氧化物的削减。环境监测体系不完善。国家对环境质量监测的要求在不断提高，监测范围、项目和频次在不断扩大和增加。污染源的监测需求量也在大幅上升，环境监测的市场需求也进一步扩大，现有的环境监测能力已经远远不能满足市场环境监测需求，仅有州环境监测站具备监测能力，且仪器装备水平较低、人员数量和专业水准达不到相应要求，导致监测能力滞后。能力建设亟待加强。近年来，甘孜州环保监管能力建设虽然取得了积极进展，但环境监察、监测、环境信息、宣传、污源性在线监控、应急管理等综合监管能力尚未形成，远远不能满足环境保护事业发展的需要。环保氛围不够浓厚。全州环保工作仍停留在“说起重要、干起次要”的局面，真正支持环保加快发展的氛围还不够浓厚，同时存在行业主管部门监管缺失，野蛮施工、破环生态，偷排漏排、污染环境等违法行为时有发生。（三）时代背景与机遇“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期，是深化创新发展、协同发展、绿色发展的重要时期，确立了环境保护的战略地位。党的十八大提出在建党一百年时全面建成小康社会，实现“环境友好型社会建设取得重大进展”的目标，环境保护战略地位重大。十八届五中全会提出坚持“绿色发展”理念，指出必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设。加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，为“十三五”时期环境保护工作指明了方向。“十三五”时期甘孜州发展也面临诸多有利条件。中央第六次西藏工作座谈会、省委藏区工作会议、甘孜州委十届九次全会的召开及出台支持藏区经济社会发展和长治久安的系列政策文件，中央、省全面深化改革和扩大开放，加强生态文明建设，集中力量推进脱贫攻坚,加大帮扶支援力度，为我州发展提供了重大机遇。国家加快推进生态文明体制改革，实施川西藏区生态保护与建设规划和甘孜州生态文明建设规划，继续加大对甘孜州生态建设和环境保护投入力度，为甘孜州加强生态环境保护、建立生态建设长效机制、促进生态建设与经济、政治、文化、社会融合发展创造了有利条件。我国加快转变经济发展方式，产业结构优化调整，消费结构升级加快，绿色发展和消费逐步形成共识，为我州生态资源优势向生态产业优势转变创造了巨大市场需求。“十二五”期间生态保护与建设项目的效应逐步显现，制约我州发展的瓶颈明显缓解，为甘孜州未来生态保护与建设工作注入了强劲的动力与活力。二、指导思想与目标指标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以生态文明理念引领，改革创新驱动，全球视野谋划，适应经济社会新常态，深入贯彻落实新修订的环境保护法，全面深化生态环境保护领域改革，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的绿色发展理念，以改善环境质量为主线，统筹污染治理、总量减排、环境风险管控和环境质量改善，打赢大气、水体、土壤污染防治三大战役，坚守规划、人口、土地、建设、生态“五条红线”，积极探索民族地区环保新道路,有效保障重要的生态系统休养生息，推进民生改善，努力实现环境保护历史性转变，积极推进甘孜藏族自治州全国生态文明示范区、国家生态屏障区和国家绿色能源生产基地建设，协同推进旅游全域化、新型城镇化、农牧业现代化和绿色化，构建适应绿色发展与生态建设的空间体系、产业体系和制度体系，为全面实施社会、经济和环境协调发展提供有力保障，加快建设天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美的美丽生态甘孜，确保实现与全国全省同步全面建成小康社会。（二）基本原则战略响应，民生优先。以美丽生态、和谐小康新甘孜为统领，继承延续与创新发展有机融合，体现生态文明、环保新道路、历史性转变、休养生息等战略思想。从公众对环境的基本需求出发，在指标选择、技术路线、控制模式、规划主线等方面体现以人为本的新思路，夯实民生，解决突出环境问题，防范环境风险，促进社会和谐。统筹兼顾，集成创新。综合考虑经济社会发展与环境保护，统筹各要素、各领域、各方面，强化可达可控分析，兼顾需求与可能，源头预防和治理修复相结合，硬件建设和制度建设并重，长远谋划，总体设计，创新规划思路，实现系统集成。整体部署，重点突破。有针对性地提出优化完善措施，按“三大着力点”整体布局，持续推进，确保环境保护力度不减。以全局性问题为主，明确重点地区、重点问题，结合“十三五”阶段特征，选准抓手，努力实现重点区域的环境质量改善。分类指导，分步实施。严格遵循四川省主体功能定位，落实环境功能区划和生态红线控制要求，优化国土开发格局。强化分区分类指导，分区域、流域明确生态环境保护目标、任务，分行业、污染物提出差异化管控措施。分步实施，优先解决重点难点问题。政府主导，综合推进。强化环境保护的国家意志，力争做到目标、任务与投入、政策相匹配。综合运用法律、经济、技术、行政等综合手段，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的环境保护新格局。绿色发展，保护生态。把保护生态、绿色发展作为经济社会发展优先方向，坚持“制造绿色消费、创造绿色业态、实现绿色增长”理念，将生态文明理念贯穿于经济社会全过程和各领域；大力发展生态经济和绿色产业，加快形成绿色低碳环保的生产方式、生活方式，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的生态文明发展道路。（三）规划目标以实现全面建成小康社会的环保要求为目标，依据国家及四川省“十三五”环境保护规划目标，结合甘孜州“十三五”规划纲要中对于环境保护的相关要求，“十三五”期间环境保护总体目标为：到2020年，全州生态环境质量全国领先，生态产业体系更加成熟，生态经济实力显著增强，生态系统稳定性明显增强，环境风险得到有效控制，环境保护行政管理和执法监督能力、环保科技支撑能力显著提升,生态文明重大制度更加健全，生态文明意识深入人心，形成绿色发展、节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式，呈现与小康社会相匹配的良好区域生态环境，基本建成生态文明示范区。科学划定生态保护红线：根据甘孜州的区域资源优势和生态环境特点，严格按照主体功能定位发展，依据生态保护红线划定技术指南及相关技术规范，在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域科学划定州级和18个县市生态保护红线，实行最严格的源头保护制度，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。科学合理的国土开发格局基本形成：甘孜成为全省生态优先、绿色发展的先行区，东部、南部、北部协调发展的格局基本形成。城镇建设、资源开发等开发建设用地比例不超过0.59%,农牧业用地不低于0.63%,生态用地与生态红线严格控制，各类生态保护用地总比例不低于80%o经济实力显著增强，生态经济加快发展：绿色产业成为州域经济重要支柱产业，绿色能源、生态旅游和绿色食品为支柱的绿色产业产值占州GDP75%以上。资源利用效率显著提升：节约集约利用国土资源、能源和水资源,单位GDP能耗、单位工业增加值新鲜水耗明显降低，万元生产总值二氧化碳排放量显著降低，完成四川下达的节能减排任务。生态保护成效明显，生态服务功能显著增强：林草覆盖率88%以上，退化草原治理率达到85%以上，湿地面积保持稳定。水土流失面积比例下降到32%。地质灾害综合防治能力不断提高，因地质灾害造成的人员伤亡和经济损失得到有效控制。自然保护区管理能力明显提高，珍稀濒危野生动植物得到有效保护，生物多样性得到保护，生态系统稳定性增强，生态产品供给能力明显提高。污染物排放得到有效控制：严格执行环境影响评价和“三同时”制度，提高环保准入门槛，严控高污染、高耗能和产能过剩项目进入，推动万元生产总值COD、氨氮、SO2和氮氧化物排放量大幅度降低。城镇（乡）供水水源地水质达标率达到100%,环境空气质量保持优良，城镇生活污水集中处理率达到40%以上。生态效应凸显：环境监管和生态保护补偿制度基本完善，基于生态环境保护成效的政绩考核和责任追究制度基本形成；新区生态环境，特别是永久性保护生态区域的环境质量明显改善，绿地系统全面提升，生态系统稳定性显著提高；全州国家生态镇和生态村比例进一步提高，生态文明建设的引领和示范效应增强，生态文明的社会氛围基本形成；新增建设用地土壤环境安全得到有效保障。环境监管能力明显提升：环境监察执法机构得到优化；环境执法领域进一步拓宽，环境监察能力大幅提升；环境风险得到有效管控。环保科技能力明显增强：环境保护科技支撑体系进一步完善，环保创新成果转移、转化能力进一步提升。（四）规划指标建立以环境质量改善为主线、适应社会新期待、反映治污减排、风险防范、空间优化、制度建设进展的综合指标体系，主要包括约束、预期和引导性指标。一是建立环境质量和排放总量双约束指标体系。以生态环境持续改善为核心，强化环境质量导向和考核，完善环境质量指标体系、污染控制体系和评估考核体系。进一步完善总量控制指标体系，考虑工作基础和发展需要，在化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物作为约束性指标基础上，推动颗粒物、挥发性有机物、重金属等污染物的总量控制。建立以全过程管理理念贯穿的环境风险防控考核指标体系,将突发环境事件数量及预案备案、信息报告、事件调查处理等作为考核指标。二是构建全要素的协同性指标体系。力争实现水、大气、土壤、生态系统等全要素管理，加强区域（流域）目标、省市目标、重点单元目标的衔接。水环境质量方面：城镇集中式饮用水源水质稳定达标，确保水质优于11类水体保持稳定。大气环境质量方面：空气质量保持良好，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧平均浓度稳定达标。土壤环境质量方面：耕地土壤环境质量达标率不低于85%,新增建设用地土壤环境安全保障率100%。生态环境方面：水土流失面积下降，生态系统维持稳定、生态服务功能有所改善。环境风险防控方面：严控重特大突发环境事件，环境和人群健康风险得到有效管控，环境应急管理体系基本完善。三是体现分区分类管理。依据污染物传输规律、环境功能定位，结合经济发展与行政管理等要素，划定不同类别的管理区，分区域、分类别、分层级确立中长期环境保护目标和重点区域环境控制目标。因地制宜设计各县总量控制指标。四是突出可达可控性。综合考虑甘孜州社会经济发展和环境保护的工作基础、经济技术可行性以及政府事权、指标的稳定性等因素，把可达可控作为核心，以技术可行、经济可承受、环境质量响应3个角度进行深入分析论证，强调目标指标和任务措施的匹配。五是提高指标的预见性。在指标选择上，在注重可监测、可统计、可考核的同时，对部分影响长远，但目前监测统计基础薄弱，不具备监测评估基础的领域，考虑提炼引导性指标，为下一步的工作奠定基础。六是要贴近群众感受。加强对群众感受与环境客观指标的相关性分析，优先选择与群众主观指标密切相关的客观指标作为规划综合性指标，对突发环境事件造成的损失进行定量控制，引导“十三五”期间的治理重点和公众预期。表2甘孜州环境保护“十三五”规划指标体系类别序号指标2015年值2020年目标值指标属性总量控制1化学需氧量排放总量(万吨)8094.82完成省下达目标任务约束性2氨氮排放总量(万吨)1114.48约束性3二氧化硫排放总量(万吨)1260.31约束性4氮氧化物排放总量(万吨)4952约束性环境质量5集中式饮用水水源地水质达标率(%)甘孜州100100约束性县级100100约束性6国控和省控断面水质达标率(%)100100约束性7环境空气质量优良天数比例(%)甘孜州100100约束性县级100100约束性污染防治8城镇污水集中处理率(%)21.34=40预期性9城镇生活垃圾无害化处理率(%)67.63二85预期性10危险废物安全处置率(%)100预期性11工业用水重复利用率(%)=70预期性12工业固体废物综合利用率(%)=70预期性13环境保护投资占GDP的比重()=2.0引导性生态保护14生态保护红线区面积占国土面积比例(%)=63预期性15自然保护区规范化建设比例(%)280预期性类别序号指标2015年值2020年目标值指标属性16森林覆盖率(%)33.48不降低约束性17森林蓄积量(亿立方米)4.81约束性18林地保有量(万公顷)569.9约束性19草原植被覆盖率(%)85约束性20退化草原治理率(%)74=85约束性资源环境21非化石能源占一次能源消费比重(%)4065约束性22单位地区生产总值用水量降低(%)完成省下达目标任务约束性23单位地区生产总值能源消耗降低(%)10完成省下达目标任务约束性24单位GDP二氧化碳排放降低(%)2.6完成省下达目标任务约束性环境监管25环境监测站标准化达标率(%)甘孜州未达标100指导性县级未达标=40指导性26环境监察机构标准化达标率(%)甘孜州100100指导性县级22=80指导性27省控重点污染源自动在线监控设施建成运行率(%)90100100三、主要任务措施（一）科学划定生态保护红线，推进生态文明示范区建设树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以建设美丽甘孜为目标，以正确处理人与自然关系为核心，以解决生态环境领域突出问题为导向，保障生态安全，改善环境质量，提高资源利用效率，增强生态服务功能，提高可持续发展能力。1、科学划定生态保护红线，实行最严格的源头保护制度按照中华人民共和国自然保护区条例、全国生态功能区划、全国主体功能区规划、四川省自然保护区管理条例、四川省生态功能区划、四川省主体功能区划等相关规定，依据生态保护红线划定技术指南及相关技术规范，在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定州级和18个县市生态保护红线，实行最严格的源头保护制度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。科学划定生态红线。该区域由禁止开发区范围确定，是区域内实行严格保护的国土空间范围。包括自然保护区、生态服务功能极重要区和地质灾害极敏感区，以及其他风景名胜区、地质公园和森林公园。以此范围为依据，在已划定的生态红线基础上，设置生态廊道，建立生态斑块、生态节点与生态缓冲区，维持生态过程完整性。2017年，全面启动18个县市生态保护红线划定工作，推动重点生态功能区域、重要生态系统、主要物种及其繁衍地、栖息地得到有效保护，区域生态安全得到有力保障。与此同时，做到于此同时，做到坚持规划红线、人口红线、土地红线、建设红线、生态红线“五条红线”，为全州生态保护与建设、自然资源有序开发和产业合理布局提供重要支撑，逐步形成具有甘孜州特色的生态空间保护格局。确保生态用地功能不变。生态红线区域要严格控制人为因素对自然生态的干扰，严禁一切不利于生态环境的开发活动，引导人口逐步有序转移，实现污染物“零排放”，提高环境质量，提高可持续发展能力。重点生态功能区以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，因地制宜开发利用优势特色资源，发展资源环境可承载的适宜产业，加强基本公共服务能力建设，确保生态用地功能不发生改变。根据甘孜州自然资源禀赋地区差异、现有开发强度、资源环境承载能力、主要生态环境问题和重点保护的生态功能，统筹产业发展、资源开发、城镇发展和生态保护之间的关系，明确各个区域存在的主要问题和发展方向，通过分区管理和引导，逐步形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局，为践行绿色发展理念，建设美丽生态、实施“生态立州”战略提供空间管护策略。根据甘孜州自然资源、生态环境和产业发展特征，结合甘孜州生态敏感性、生态服务功能重要性等评估结果，参考国家国土开发战略,将全州国土空间划分为以下六类：禁止开发区、重点生态功能区、生态农业区、绿色能源发展区、矿产开发区和城镇发展区。2、加强自然生态系统的保护与建设，保障生态人居环境围绕建设“全国生态文明建设示范区、国家生态屏障区、国家绿色能源生产基地、国家全域旅游示范区”，优化区域生态格局，构建以“两江一河”为骨架，自然保护区、重要生态功能保护区为重点，森林、草地、湿地等重点生态功能区为支撑，生态红线为底线的立体生态安全格局。明确森林生态、草原生态、水生态和城市生态保护重点,加强重点生态功能区保护。巩固和扩大退耕还林、天然林资源保护、退牧还草、沙化治理、野生动物保护、水土保持等生态工程成果，加强自然保护区建设，切实维护和保护生物多样性，强化生态保护支撑与科技保障，构建覆盖全州的生态环境监测与评估体系，切实维护生态系统稳定性，促进生态系统良性循环。以建设生态红线为底线的立体生态安全格局为核心，强化对重点生态功能区和生态环境敏感区域、生态脆弱区域的有效保护。以增强水源涵养功能、水土保持功能和维护生物多样性功能为重点，以“两江一河”（金沙江、雅碧江、大渡河）流域为主线，统筹布局各种生态环境措施，构建甘孜州“两江一河”生态防护体系和防治体系，加强自然保护区建设，加强森林、草原和湿地生态保护建设。以自然保护区、重要生态功能保护区为骨架，加强森林、草地、湿地保护，构建甘孜州生态保护体系。到2020年，将2个省级自然保护区升级为国家级，全州自然保护区个数和总面积维持在现有水平；全面实施全州湿地管理和维护工程，在理塘、石渠、色达等县实施湿地恢复工程，开展甘孜州湿地监测体系建设，完善全州自然保护区管理处、保护站的二级管理体系建设和保护区界桩、标牌、配套设施设备建设；全州续建湿地公园4个，力争申报新建湿地公园12个。4、加强产业生态系统的建设与完善，构建产业生态化发展模式推进生态农牧业发展。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强农业生态治理，夯实农业基础设施，农旅结合、农牧结合促进产业结构调整，按照“一圈一带一走廊”区域化布局，着力培育优质粮油、绿色蔬菜（食用菌）、道地中药材、特色水果、优良牧草、高原畜禽、草原畜牧业、贡嘎蜂业、生态水产和休闲农业“十大产业”,全力推进高原现代特色生态农牧业发展。推进生态旅游业发展。围绕“把甘孜州建设成生态旅游经济强州、国家全域旅游示范区、世界最佳旅游目的地”的目标，将旅游业培育成最具优势和带动作用的富民支柱产业，争取到2020年旅游总收入和接待人次在2015年基础上翻一番，对GDP的贡献率上升至40%,游客接待人数占常住人口的20%,旅游直接就业人员达到8万人，占全州从业人数的43%；农牧民旅游纯收入6021元，占农牧民全年总收入的33%；旅游税收占全州财政税收的45%o其中2018年预计接待游客1608万人次，实现旅游总收入160亿元；旅游业直接从业人数达到2.16万人，带动贫困农牧民从事旅游业人数达到L2万人。全州国民生产总值417.4亿元，旅游总收入相当于国民生产总值43.59%,增加值比重达到45%,旅游税收占地方财政税收40%左右。构建较为完善的旅游目的地体系、旅游产品体系、旅游营销体系、旅游应急救援体系、旅游扶贫体系，旅游公共服务水平、保障能力和旅游从业人员素质全面提升。推进绿色能源发展。充分利用甘孜州丰富的水能、光能、风能和地热资源，大力发展以水电为核心的绿色能源产业，逐步提高地热、风能、太阳能等新型能源在能源生产和消赛中的比重，非化石能源占一次能源消费比重到2020年达到65%；加强水电开发过程中的生态环境监管和保护，建立水电资源有偿使用机制，将甘孜州打造成我国重要绿色能源基地。十三五时期，着力开展水电开发过程中的生态环境保护、建立水电资源有偿使用机制。在妥善解决全州遗留小水电遗留问题的同时，原则停止小流域、小水电的规划建设。同时按相关要求组织全州运行满5年的2.5万装机小水电项目开发主体开展环境影响后评价，对重点分析项目运行期对环境敏感目标的影响，及时调整补充相应环保措施。努力构建水电开发共享机制：建立健全水能资源有偿使用制度。探索建立政府、企业和群众利益共享机制，创新水电开发推动区域经济可持续发展的机制。3、加强生态人居体系构建与完善，建设生态人居环境优化布局，完善生态城镇体系。按照“布局科学、结构合理、功能完善"城镇发展方向，彰显康巴文化，塑造城镇特色，推出一批“宜居、宜业、宜游”城镇