XX镇消防安全专项整治三年行动实施方案.docx

XX镇消防安全专项整治三年行动实施方案为加强消防安全专项整治，根据中央、省安全生产专项整治三年行动计划和XX市、XX市安全生产专项整治三年行动方案，制定本实施方案。一、整治目标通过三年时间，强化源头治理、系统治理、精准治理，深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作，有效防范化解重大消防安全风险，全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素质，建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，推动消防安全形势持续向好发展。（一）整治消防安全突出风险。坚持问题导向、精准治理,全面打通消防生命通道，集中整治高层建筑、大型商业综合体、石油化工企业以及老旧场所、新材料新业态等场所领域的消防安全突出风险隐患。2022年底前，本镇重大消防安全风险基本消除。（二）健全消防治理责任机制。全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设，重大火灾隐患挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制更加完善，火灾隐患举报奖励制度全面落实，社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力明显增强。（三）优化火灾风险防控体系。建立健全风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制，全面应用大数据、物联网信息化技术，依托智慧城市建设，分级建成乡镇消防大数据库，实时化、智能化评估消防安全风险。2022年底前，全镇火灾监测预警预报平台基本建成，差异化精准监管全面推行。（四）提升全民消防安全素质。全民消防安全素质提升工程全面实施，消防安全纳入主要行业领域职业培训内容,推动企业单位建立常态化全员消防培训制度，重点人群分级分类培训全面落实。2022年底前，实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。（五）改善社会消防安全环境。2020年至2022年，火灾总量和亡人数量总体下降，坚决遏制较大以上火灾事故发生，消防安全形势保持总体稳定，社会消防安全工作的满意度明显提升，人民群众的安全感显著增强。二、主要任务（一）切实打通消防生命通道工程1 .单位和住宅小区按标准划线管理。交通、城管、消防等部门组织公共建筑产权单位或者管理使用单位，住房城建部门要督促指导新建建（构）筑物按规定设置消防车道和停车位，实行标志化管理，对原设计规划的停车位改作他用的要依法实施处罚并责令恢复原用途，要组织监管部门和村委会按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理，确保消防车通道畅通。2 .老旧房屋加强消防安全治理。各村结合辖区老旧房屋建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等方面情况，按照“先急后缓”原则，结合全镇改造，制定实施符合老旧小区特点消防车通道治理方案；城建部门要组织对老旧场所已有的消防灭火栓进行维修改造、增设。供电所要组织对老旧场所电气线路进行改造更新并进行检测，出具检测报告，并结合实际进行电线改造，各村要加强微型消防站的建设，强化消防装备配备，推动落实基层消防安全网格化管理措施,有效改善消防安全条件。3 .加强综合执法和联合管理。城建、城管、公安、消防部门要依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为。公安派出所要督促指导辖区单位和村（居）民委员会、物业服务企业履行好消防安全职责，加强消防车通道的维护管理。有关部门要依法查处、移交或上报监督检查中发现的、群众举报投诉的消防安全违法行为。城管部门负责对集镇道路除主次干道机动车和非机动车道之外道路的违法停放等影响消防车通道的行为，进行行政处罚及实施与之相应的行政强制措施。消防、宣传部门要组织开展专题宣传活动，提升各方主体责任、人民群众安全防范意识。（二）集中开展重点场所消防安全治理1.高层建筑消防安全综合整治。一是严格落实高层建筑消防安全管理有关规定要求，建立消防安全责任人、管理人履职承诺制度；二是管理使用单位全面排查测试高层建筑室内消火栓系统、火灾自动报警系统和自动喷水灭火系统，建立维护保养制度，逐栋解决消火栓无水以及消防供水不足、压力不够等问题；三是管理使用单位全面自查高层建筑外保温材料燃烧性能、保温材料防护层破损开裂、脱落以及电缆井、管道井每层楼板处防火封堵不严、管井检查门未采用防火门、电缆井、管道井等竖向管井被占用和堆放杂物等问题，逐项登记整改修复。2 .消防救授能力提升。一是建成政府统一领导、部门联勤联动的乡镇综合应急救援体系；二是因地制宜制定有针对性、可行性、高效性的应急救援预案；三是各部门经常性的消防应急救援演练，加强应急处理能力和协调作战能力，提升应急管理救援水平。3 .石油化工企业消防安全能力建设。一是石化企业建立消防安全风险评估机制，每月开展自查评估，应将易燃易爆危化物品储存量及储存具体位置按月报镇级消防部门备案，全面落实重大消防安全风险管控措施；二是石化企业要依据规范和行业标准组织更新改造老旧消防设施器材，确保完好有效；2020年，完成重点部位老旧消防设施改造；2021年，全面完成老旧消防设施改造任务。三是石化企业2020年底前依法建立企业专职消防队，其他企业建立安全事故应急救援队；加强贴近实战的技能训练，每半年至少组织不少于一次消防演练，优化事故应急处置措施。（三）整治老旧场所及新材料新业态等突出风险1.抓好老旧场所突出风险治理。各村、派出所针对老旧小区、家庭生产加工作坊、“三合一”场所等突出风险，结合“十四五”规划编制实施、新型城镇化建设、集镇老旧小区改造，分类施策、分类整治，组织升级改造消防设施,推动落实基层消防安全管理措施，有效改善消防安全条件。每年冬季，消防部门组织村委干部、网格员、安监员、公安民警和辅警、物业服务人员，逐门逐户开展安全取暖警示性排查，常态开展取暖安全常识宣传。市场监管部门以农村集市、小型销售门店为重点，加大假冒伪劣电取暖器具查处力度。2.抓好新材料新业态突出风险治理。各行业监管部门及生产企业和科研单位健全完善新材料、新业态的火灾风险预估预判机制，优化落实本质安全措施。市场监管部门依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为，建立公布曝光、联合管理机制。城建部门、自然资源部门配合消防安全专项整治三年行动计划提供居民住宅区自行车集中充电、停放场所规划设置相关标准规范或指导意见。组织、物业服务企业具体实施，在居民住宅区按规范设置电动自行车集中充电、停放场所和电动汽车充电装置，2020年摸清工作底数，2021年50%的居民住宅区落实电动自行车集中管理要求措施，2022年，居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施。自然资源部门、住建部门等有关部门对人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查，每年依法组织整改一批、拆除一批。每年组织分析评估本地电商网点、社区日间照料中心、卫生服务站、母婴护理中心、客运接驳站、校外托管培训机构等电子商务、物流业、新型商业新业态消防安全风险，强化行业消防管理措施，引导产业安全发展，提高安全设防等级。（四）打牢农村地区火灾防控基础1 .加大农村火灾隐患整治力度。各部门、各村加强对辖区小微企业等农村新兴产业消防安全评估和管理，集中治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题。各行业部门、各村深入推进农村房改、水改、电改、灶改、路改等“五改”工作，有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄，加快农村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级，有效降低火灾风险。2 .推进农村公共消防基础建设。根据加强乡村防灾减灾救灾能力建设要求，按国家标准提质乡镇专职消防队、因地制宜推动村志愿消防队，配备执勤人员和车辆器材装备，落实保障经费，制订并落实日常执勤值班制度，跟进加强业务指导，推动建立定期培训演练的常态机制。2021年，按国家标准成立XX镇专职消防队、50%的村建立志愿消防队;2022年，90%的村建立志愿消防队；2022年，全部村建立志愿消防队，乡村消防安全条件明显改善。（五）加强重点行业消防安全管理1 .集中整治行业消防安全问题。各职能部门每年组织对学校及幼儿园、养老服务机构、儿童福利服务机构、文化娱乐场所、宾馆饭店、商场、市场、等级旅游景区、医疗卫生机构、宗教活动场所等行业单位集中开展排查整治，及时消除火灾隐患。对一时难以整改的隐患，列出整改计划，明确整改时限，力争在三年内基本整改完毕，各行业部门要加大行业指导整改力度，切实将存在的隐患整改完毕。消防救援部门发挥综合监管作用，加强工作检查协调，提供消防技术服务。2 .推行行业消防安全标准化管理。各重点行业部门，建立完善行业系统消防安全管理规定，健全与消防救援机构分析评估、定期会商、联合执法等工作机制，分级分类进一步提升标准化、精细管理。2020年，每个行业部门打造2家消防安全标准化管理单位；2021年，全面推广典型经验做法,50%的行业单位落实消防安全标准化管理；2022年，行业单位全面落实行业标准化管理。（六）分级分类督促单位消防安全主体责任落实1 .深化推广“三自主两公开一承诺”。各行业部门、各村分别负责通知并督促本行业系统、本辖区商场、市场、劳动密集型企业、公共娱乐、宾馆饭店、养老院、学校、医院等人员密集场所以及文博单位、施工工地、“多合一”场所、群租房每月开展消防安全自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，并向社会公开消防安全责任人、管理人，作出本场所不存在突出风险或者已落实防范措施的承诺，及时将评估结果、自查自改、公开承诺情况张贴在本单位主要出入、门厅等醒目位置向社会公示。行业监管部门和各村要对落实情况进行检查，消防救援部门要结合“双随机、一公开”监管开展抽查，检查和抽查结果作为确定抽查频次、行政量罚的参考依据。全力推进消防控制室值班操作人员持证上岗。2 .突出整治重大火灾隐患。行业监管部门、各村排查发现的火灾隐患，对照重大火灾隐患判定方法构成重大火灾隐患的单位，5个工作日内函告消防救援部门。消防救援部门按照强化重大火灾隐患治理防范化解重特大火灾风险八项措施要求，依法立案查处。各行业部门要落实“一单四制"重大隐患治理制度，消防救援部门应及时向各行业监管部门通报隐患清单，各行业部门严格落实监管责任，定期向消安委报告管辖行业内隐患整改进度。城管部门和城建部门应积极指导因违规建设等程序问题造成的隐患整改工作，并对违法行为依法处理。3 .事故责任追究和联合惩戒。坚持“失火即追责逐起开展亡人火灾和人员密集场所、工矿企业火灾调查，全链条调查、全要素分析，查清火灾原因，查处各方责任。较大以上火灾除追究各方主体责任外还应追究领导责任，同时建立调查处理信息通报和评估机制。建立火灾事故预警制度，非生产经营场所一般火灾在事故发生地全村范围进行信息公开预警，生产经营场所一般火灾及以上在全镇范围进行信息公开预警。（七）实施消防信息化管理能力提升工程1.建设城镇物联网消防远程监控和消防大数据管理系统。根据统筹规划、分级负担的原则，推广应用物联传感、电气火灾监控、视频监控等智能感知设备；同时结合电子政务、新型智慧城市建设，以及监督管理、历史火灾等信息，建立共享汇聚融合相关行业数据资源的消防大数据管理系统，实现基础数据全面汇聚、风险隐患动态预警、灭火救援精确指挥和灾害事故有效控制。2020年，开展消防控制室及重点单位消防远程监控系统建设，实现重点单位远程联网监控，电气、水、燃气、自动消防设施、视频的动态监测与防火巡查管理；设有消控室的非重点单位和住宅小区100%录入消控室值班人员持证上岗管理系统；2021年，重点单位城镇物联网消防远程监控系统基本建成；根据XX市“智慧消防”一期建设方案，建成全市统一的城市消防大数据平台，实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。2022年，在一期建设的基础上进行优化完善。2.加强基层消防管理信息化共建共治。将基层综治、社区、网格等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块，将消防工作有机融入基层综合治理体系，整合基层部门管理服务资源，综合运用社会治理“人、地、事、物”等关联数据信息，构建网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系。2020年，消防工作纳入基层网格信息化管理平台。（八）实施消防安全素质提升工程1 .加强消防安全素质教育。2020年底前，宣传部门将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容；将消防知识纳入相关镇村干部培训内容；司法所加强消防普法宣传的指导协调和督促落实；教育部门将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容，消防救援部门和民政部门要开展消防宣传教育示范社区创建，2020年内建成一个消防宣传示范社区。要组织开展消防志愿者行动，2020年要组建至少1支消防志愿服务队，开展至少1次消防志愿服务活动，注册消防志愿者人数不少于20人。2 .重点人群分级分类培训。消防救援部门组织行业部门专（兼）职人员、单位消防安全责任人和管理人、民警、村委会工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训，实现消防教育培训全覆盖，2020年底完成60%的培训任务,2021年底前完成80%的培训任务，2022年完成100%的培训任务。各企业单位建立常态化全员消防培训制度，落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，全面提升员工消防安全意识。三、工作时段从2020年7月至2022年12月，分四个阶段进行。（一）动员部署（2020年7月）。按照统一部署，启动消防安全专项整治。各行业部门、各村结合实际制定细化本地实施方案，进一步明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容，全面做好本辖区、本行业行动的部署发动。（二）排查整治（2020年8月至12月）。各有关部门、各村对本辖区本行业消防安全风险隐患全面排查，建立问题隐患和整改责任“两个清单”，明确排查时间表、整改路线图、工作责任人，积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治，确保各项排查任务精准推进落实。（三）集中攻坚（2021年）。各有关部门对照前期排查的“两个清单”，坚持由表及里、由易到难，细化各项治理举措，实施差异化整治。针对不同地区和行业领域特点，研究采取针对性火灾防控策略，提供有力支撑，确保治理实效。（四）巩固提升（2022年）。各有关部门结合实际，在推进消防安全突出风险隐患整改的同时，分析共性问题，研究治本之策，因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法，建立健全本地区本行业防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措，提升整体治理水平。四、保障措施（一）压实监管责任。各有关部门要深入贯彻消防安全责任制实施办法，负责本行政区域内的消防工作，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，在各自职责范围内依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作。各社会单位要坚持安全自查、隐患自除、责任自负，切实履行消防安全主体责任。（二）强化示范引领。各行业部门，各村要在全面部署推造的基础上，组织一批重点地区、重点行业先行开展试点治理工作，积极探索符合当地实际的治理方法、措施以及能复制、易推广的工作体系机制，形成典型示范效应。坚持一手抓突出风险治理，一手抓长效机制建设，认真总结专项整治中形成的经验做法，固化提升为消防管理制度、治理标准规定。（三）加强考核督导。此次专项整治作为XX镇消防安全工作考核内容，统筹纳入各部门、各村绩效考核重要指标。