歌舞娱乐场所协同共治联动机制.docx

XX市歌舞娱乐场所协同共治联动机制为进一步规范歌舞娱乐场所经营秩序，构建和谐健康的未成年人成长环境，促进我市文化市场健康有序安全发展，根据中华人民共和国未成年人保护法中华人民共和国治安管理处罚法娱乐场所管理条例禁止使用童工规定等法律法规，结合我市实际，现制定歌舞娱乐场所协同共治联动机制如下。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持有利于群众利益、有利于市场主体发展、有利于社会发展的原则，全市各级文化广电和旅游、公安、人力资源和社会保障行政主管部门要加强联动执法、协同共治，持续保持严打高压态势，依法从严查处歌舞娱乐场所无证经营、提供或者从事以营利为目的的陪侍服务、接纳未成年人、招录未成年人等违法违规行为，切实解决歌舞娱乐场所中存在的各种突出问题，进一步营造良好营商环境和公平竞争市场环境，为广大群众营造健康平安的社会文化氛围。二、建立健全协同共治联动机制1 .建立联动执法机制。全市各级文化广电和旅游、公安、人力资源和社会保障行政主管部门在工作中发现对方相关领域的违法行为，应当建立相互间的信息通报制度，及时通报监督检查情况和处理结果。适时采取联合集中执法检查、突击检查等方式，依法查处重点、难点歌舞娱乐场所，确保整治行动取得实效。此外，公安机关要及时处理行政执法过程中出现的阻挠执法、暴力抗法等问题，对违反治安管理，以暴力、威胁等手段阻挠行政执法人员依法执行职务的行为，应当依法严肃查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。2 .建立联合会商机制。建立由文化广电和旅游、公安、人力资源社会保障等业务部门领导、业务骨干参加的联合会商制度，协调处理工作中存在的普遍性问题和热点难点问题，研讨联合执法的主体、程序、权限等业务问题，协商解决监管、处罚有关法律适用问题，对发现的重大案件线索，专题研究案情，组织协调推进联合执法。采取案例分析、法律解读等方式加强对下级业务主管部门的指导，联合会商可以双方、多方形式开展。三、职责分工文化广电和旅游部门：负责对娱乐场所日常经营活动的监督管理；取缔擅自从事娱乐场所经营活动的无证场所；撤销以欺骗等不正当手段取得的娱乐经营许可证；查处歌舞娱乐场所接纳未成年人的；查处违规曲目的；查处娱乐场所容纳的消费者超过核定人数的；查处超时经营的；查处从业人员在营业期间未统一着装并佩带工作标志的；查处未按规定建立从业人员名簿、营业日志；查处未按规定悬挂未成年人禁入或者限入标志的。公安部门：负责对娱乐场所治安状况的监督管理；查处治安、刑事案件时，发现擅自从事娱乐场所经营活动的，应当依法予以取缔；查处“黄赌毒”、提供或者从事以营利为目的的陪侍服务；查处未按规定安装闭路电视监控设备或者中断使用的；查处未按规定留存监控录像资料或者删改监控录像资料的；查处未按规定配备安全检查设备或者未对进入营业场所的人员进行安全检查的；查处未按规定配备保安人员的；查处发现违法犯罪行为未按规定报告的；查处未按规定悬挂警示标志的；查处阻碍国家机关工作人员依法执行职务的。人力资源和社会保障部门：负责查处娱乐场所招用未成年工、使用童工，拖欠工资、未订立劳动合同等违反劳动保障法律法规或者规章的行为。四、保障措施1 .加快问题线索查摆。各地要细化检查举措，采取逐家过堂、定点包围等方式，对辖区歌舞娱乐场所开展“地毯式”检查；对群众投诉举报集中问题，特别是强迫、组织、容留、介绍未成年人卖淫、存在有偿陪侍活动的娱乐场所，要迅速开展暗访秘侦，做到事实清、情况明；严肃查处接纳、招用未成年人行为，坚决取缔擅自经营的歌舞娱乐场所。要建立有奖举报制度，鼓励群众积极检举揭发有关违法犯罪活动，进一步提高情报线索的广度和深度。2 .加强舆论宣传引导。各地要广泛宣传歌舞娱乐场所相关法律法规，线上通过微信、微博、抖音等网络新媒体，线下采取“进社区、进场所、进校园”等形式，大力营造关爱青少年、预防未成年人违法犯罪的浓厚氛围。对重大行动、重大案件、典型案例等，除及时报告上级部门以外，可以公开的，要及时多渠道多方式对外宣传。3 .加大责任追究问责。文化广电和旅游部门将依据江苏省文化市场综合行政执法管理办法对文化市场行业管理部门不履行或者不正确履行日常监管职责的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法依规追究责任。涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事责任；公安部门将依据娱乐场所管理条例对不履行监督管理职责、发现违法行为不依法查处的，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任；人力资源社会保障部门依据禁止使用童工规定娱乐场所管理条例对在禁止使用童工的监督检查工作发现使用童工、招用未成年人的情况，不予制止、纠正、查处的，依法给予行政处分；情节严重的，依法给予撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。