湖南房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标代理规范化考评标准、机构及项目负责人信用评价标准、数据信息采集依据和主体.docx

附件1湖南省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标代理规范化考评标准评价环节行为代码评价内容不规范行为认定事项不规范行为认定标准认定依据代理合同监管环节BG.1招标代理委托合同签订L未与招标人签定招标代理委托合同中华人民共和国招标投标法实施条例第14条招标代理收费2.以明显不合理低价承揽业务的BG.2招标代理项目组人员1.招标公告及招标文件中的招标代理项目组人员与招标代理委托合同中注明的人员不一致湖南省招标代理机构及从业人员监督管理办法第7-13条2.招标代理项目负责人变更不符合监管办法规定的，或者招标代理项目负责人变更，未经招标人同意BG.3委托代理权限1.未经招标人同意，转让招标代理业务工程建设项目施工招标投标办法第22条招标文件监管环节BG.4BG.4资格预审文件、招标文件编制资格预审文件、招标文件编制1.未完成相关行政主管部门项目审批、核准、备案等手续，或项目内容、招标方式变更未经相关行政主管部门批准，就进行招标文件备案或者进场交易预约中华人民共和国招标投标法第9条2.应采用全流程电子化招标方式的交易项目，未经行政监督部门备案同意擅自采用线下交易方式（即纸质标方式）关于建立健全招标投标监管长效机制规范招标投标活动的意见第8条3.未规范使用标准文件，应勾选的未勾选、错误勾选、应填写的内容未填写、擅自修改标准文件不允许修改的内容等情形，按每出现一项错误扣分（同类错误仅扣一次）中华人民共和国招标投标法实施条例第15条4.投标人资质设定不符合国家规定的资质标准5.项目基本情况表述不明晰，影响资质、业绩、奖项等设置6.资格预审文件、招标文件就同一事项的规定或约定模糊不清或前后不一致，导致评标难以进行或者引发争议7.类似工程业绩设置不符合省行政监督部门的规定8.招标文件未将否决条款集中载明招标文件监管环节9.招标文件中出现法律、法规、规章和规范性文件禁止条款，按每出现一项禁止条款扣分10.政府投资项目委派业主评委未按照省和行业规定执行关于建立健全招标投标监管长效机制规范招标投标活动的意见第9条BG.5资格预审公告、招标公告内容及发布1.未载明招标人及其招标代理机构的名称、地址、联系人、联系方式，或者填写错误中华人民共和国招标投标法第16条2.未载明招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取文件的办法等事项，或者填写错误3.未载明潜在投标人访问电子招标投标交易平台的网址和方法，或者填写错误4.因招标代理机构原因未将数据电文形式的资格预审文件、招标文件加载至电子招标投标交易平台BG.6资格预审文件、招标文件的澄清、修改1.招标文件澄清、修改时增加或者删除否决性条款，未将修改后完整的否决性条款集中载明中华人民共和国招标投标法实施条例第21条2.同一资格预审文件或者招标文件因代理机构原因澄清或修改次数超过2次BG.7招标项目技术标准、合同条1.国家对招标项目的技术、标准有规定的，未按照其规定在招标文件中提出相应要求中华人民共和国招标投标法第19条招标文件监管环节款编制2.招标文件规定的各项技术标准不符合国家强制性标准工程建设项目施工招标投标办法第26条3.招标文件引用失效的技术规范、标准4.招标文件未载明拟签订合同的主要条款BG.8资格预审办法、评标办法编制1.资格预审文件未载明资格预审条件、标准和方法工程建设项目施工招标投标办法第18条、第28条，工程建设项目货物招标投标办法第19条、第26条2.资格预审办法选取不符合省行政监督部门的规定3.招标文件未明确规定所有评审因素，或者未将评审因素进行量化4.评标办法选取不符合省行政监督部门的规定5.评标办法的具体指标选取不符合省行政监督部门的规定，按每出现一项错误扣分（同类错误仅扣一次）BG.9招标文件中投标有效期、投标保证金、履约保证金、最高投标限价等内容1.招标文件未载明投标有效期中华人民共和国招标投标法实施条例第25条、第26条、第27条、第58条2.招标文件规定的投标有效期起算时间不符合招标投标法律法规规定3.招标文件中载明的投标保证不符合湖南省省本级公共资源交易保证金统一管理办法的规定4.招标文件中载明的投标保证金提交截止时间与投标文件提交截止时间不一致5.招标文件中载明的履约保证金不符合省行政监督部门的规定6.招标项目设有最高投标限价，但招标文件中未明确最高投标限价具体金额开标评标环节BG.10招标代理项目组人员1.参加开标评标环节的招标代理项目组人员与招标代理委托合同中注明的人员不一致湖南省招标代理机构及从业人员监督管理办法第7-13条2.项目负责人没有按要求到场组织开标评标、处理异议BG.il开标L招标代理机构在投标截止时间前未做好开标准备工作，导致无法开标或者开标延误中华人民共和国招标投标法实施条例第44条2.招标代理机构在交易平台上录入信息有误，导致无法开标或者开标延误3.招标代理机构不按规定程序、公告时间开标，擅自提前或延迟开标中华人民共和国招标投标法第34条4.纸质标项目在投标截止时间后仍接受投标文件的中华人民共和国招标投标法实施条例第36条5.对投标人在开标现场提出的异议，未按规定作出答复或者未按规定制作记录中华人民共和国招标投标法实施条例第44条开标评标环节BG.11开标6.专家抽取申请信息填写不完整或有错误影响专家抽取工作正常进行，或者影响专家报酬支付中华人民共和国招标投标法实施条例第46条7.实行资格预审的项目，招标人在进行资格审查时，改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查，招标代理机构未发现工程建设项目施工招标投标办法第18条、工程建设项目货物招标投标办法第19条8.因工作失误、投标资格认定错误（如投标保函核对等）导致投标人的投标被错误拒绝或接受中华人民共和国招标投标法第36条、中华人民共和国招标投标法实施条例第48条9.未按规定完整记录开标情况并形成开标记录表、未及时将开标记录情况发送至评标委员会，影响评标10.开标结束后，未按交易中心有关规定将样品或纸质评审资料等送入评标区，影响评标BG.12评标L按规定应当采取远程异地评标的项目，因招标代理机构原因未采用远程异地评标湖南省工程建设项目远程异地评标暂行管理办法第4条2.招标代理机构未向或未及时向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据，或提供的重要信息和数据带有明示或者暗示倾向或者排斥特定投标人评标委员会和评标方法暂行规定第16条3.招标代理机构在交易平台上录入信息有误，导致无法正常评标4.招标代理机构对评标委员会提出的澄清问题回复错误，影响评标结果5.在交易中心现场，违规打探评标专家信息，或者违规与专家接触中华人民共和国招标投标法实施条例第48条BG.13专家报酬支付1.不按规定标准和方式支付专家报酬，或者向专家以外人员支付劳务费湖南省综合评标专家库和评标专家管理办法标后监管环节BG.14资格预审结果通知1.资格预审结束后，因招标代理机构原因未及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书工程建设项目施工招标投标办法第19条、工程建设项目货物招标投标办法第20条2.资格预审结束后，因招标代理机构原因未将资格预审结果告知不合格的潜在投标人3.资格预审结束后，因招标代理机构原因泄露通过资格预审申请人的名称和数量BG.15中标候选人和中标结果公示1.招标人收到评标报告之日起3日内，因招标代理机构原因未发布中标候选人公示中华人民共和国招标投标法实施条例第54条2.未使用行政监督部门颁发的标准文件编制中标候选人公示3.在中标候选人公示期间，接受不符合异议程序的质疑，且以此为理由暂停公示BG.16中标通知书发放及招标情况L提交的招标情况备案资料不符合行政监督部门规定中华人民共和国招标投标法第45条、第47备案2.篡改招标情况备案资料条3.中标人确定后，因招标代理机构原因未向中标人发出中标通知书BG.17保证金退还1.未及时申请发起保证金退还手续，或无故拖延保证金退还时间的，或项目存在异常情况时没有及时暂停保证金退还而导致退款湖南省省本级公共资源交易保证金统一管理办法第13-15条BG.18标后稽查1.对行政监督部门标后稽查中查阅资料、调查有关情况的行为不积极配合中华人民共和国招标投标法第7条2.标后稽查中未按要求及时提供资料及情况异议投诉环节BG.19招标代理项目组人员1.处理异议或者协助投诉处理的招标代理项目组人员与招标代理委托合同中注明的人员不一致湖南省招标代理机构及从业人员监督管理办法第7-13条2.项目负责人没有按要求参与异议处理或者协助投诉处理BG.20处理异议1.因招标代理机构原因对潜在投标人、投标人或者其他利害关系人依法递交的书面异议予以拒收中华人民共和国招标投标法实施条例第22条、第54条2.因招标代理机构原因未依法对符合条件的异议作出回复BG.21协助投诉处理L对行政监督部门处理投诉中查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况的行为不积极配合中华人民共和国招标投标法第7条，中华人民共和国招标投标法实施条例第62条2.未按要求及时提供资料及情况各环节BG.22违法违规情节轻微，不予失信行为记录、行政处罚、不良行为记录的1.存在违法违规情形，但因情节轻微，不予认定严重失信行为记录、不予行政处罚或不予认定不良行为记录的中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法实施条例湖南省招标代理机构及从业人员监督管理办法第23-33条BG.23招标代理项目组人员1.非本项目成员办理招标代理业务的湖南省招标代理机构及从业人员监督管理办法第7-13条附件2湖南省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标代理机构及项目负责人信用评价标准（基本信息）序号项目分值评价内容评价标准有效期1基本信息40分经营业绩2()分累计招标代理项目宗数近1年内有房建市政项目招标代理业绩的企业或项目负责人总数；A二近1年内企业或项目负责人累计房建市政项目招标代理宗数，MA2.An分别为各企业或项目负责人累计房建市政项目招标代理宗数；Ap=(A1+A2.+An)/G,当AP不为整数时，采用向下取整进行调整。业绩计分P=20T6A(A+Ap)；近1年无房建市政项目招标代理业绩的企业或项目负责人不计分。360天，以中标通知书核发后，平台采集进入信用评价计分之日起。考评合格率12分规范化考评公告考评合格率工98%的，计12分；98%考评合格率工96%的，计11分；96%考评合格率芸94%的，计10分；依次类推；考评合格率76%的或近1年无房建市政项目招标代理业绩的企业或项目负责人不计分。90天，规范化考评公告发布后，平台采集进入信用评价计分之日起。纳税信用4分企业纳税信用等级招标代理机构的纳税信用等级以企业纳税信用评价信息表为准：A级纳税信用计4分；B级纳税信用计3分；M级纳税信用计2分；C级纳税信用计1分；D级纳税信用计0分。360天，企业注册地税务机关发布相关信息后，采集进入信用评价计分之日起。资信评定4分资信等级省建设工程招投标行业协会组织的招标代理机构资信等级评定，按照评定等级计分：AAA级计4分、AA级计3分、A级计1分，B级不计分。360天,相关信息发布后，采集进入信用评价计分之日起。湖南省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标代理机构及项目负责人信用评价标准(优良信用信息)版块项目分值评价内容评价标准有效期2优良信用信息5分行业荣誉3分通报表彰近1个年度，房建市政项目招标代理机构或项目负责人，获得省、市州以上住房城乡建主管部门或建设工程招投标行业协会颁发的“信用评价领先招标代理机构”或“信用评价领先项目负责人”奖项（简称“信用评价领先奖”）的，以发文时间为准：省级表彰计2分、市州级表彰计1分，每个等级只计1个通报表彰。360天,相关信息发布后，采集进入信用评价计分之日起。行业抽查2分省级建设行政主管部门招标文件抽查、标后稽查情况通报在省住房和城乡建设主管部门的季度招标文件抽查或标后稽查中，被抽查的房建市政项目招标代理行为无不良信用信息的招标代理机构或项目负责人，每个项目计0.5分。360天，相关信息发布后，采集进入信用评价计分之日起。湖南省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标代理机构及项目负责人信用评价标准（不良信用信息）版块项目分值评价内容评价标准有效期良用息分3不信信55失信黑名单55分失信黑名单招标代理机构或项目负责人在招标代理业务中发生违法行为，被列入失信黑名单的，不良信用信息项分值全部扣除，即扣55分；360天，相关信息发布后，采集进入信用评价计分之日起。司法制裁刑事处罚决定书招标代理机构或项目负责人在招标代理业务中发生违法行为，受到刑事处罚的，每次扣20分；360天，相关信息发布后，采集进入信用评价计分之日起。失信被执行人名单招标代理机构或项目负责人在招标代理业务中发生违法行为，被人民法院列入失信被执行人名单的，每次扣15分。行政处罚行政处罚决定书招标代理机构或项目负责人在招标代理业务中发生违法行为，受到县级以上住房城乡建设主管部门行政处罚的，每次扣15分。360天，相关信息发布后，米集进入信用评价计分之日起，不良行为记录不良行为记录公告招标代理机构或项目负责人在招标代理业务中发生违法行为，被住房城乡建设部或省住房城乡建设厅认定为严重不良行为记录的，每发生一起扣10分；认定为一般不良行为记录的，每发生一起扣6分。招标代理机构一般不良行为记录有效期90天，严重不良行为记录有效期180天；项目负责人一般不良行为记录有效期180天，严重不良行为记录有效期360天。规范化考评规范化考评公告近1年内，招标代理机构或项目负责人在房建市政项目招标代理活动中产生不规范行为记录的，每条扣0.5分。360天，规范化考评公告发布后，平台采集进入信用评价计分之日起。核查通报人员信息核查通报以本季度省住建厅发布的专职人员信息核查通报为准，被列入不通过人员名单的招标代理机构，每人次扣3分。90天,人员信息核查通报发布后，平台采集进入信用评价计分之日起。说明:1 .招标代理机构和项目负责人因同一事项被列入失信黑名单、司法制裁、行政处罚、不良行为记录中两种以上处理的，按处理种类中最高分值扣分，不再其它处理种类重复扣分。2 .本省行政区域内从业的招标代理机构和项目负责人受到各级住房城乡建设主管部门行政处罚的，其评分判定期限为360天，但行政处罚内容涉及处理期限的，评分判定期限不得低于行政处罚期限。3 .房建市政项目招标代理机构一般不良行为记录有效期限为推送之日起90天，严重不良行为记录有效期限为公布发文之日起180天；项目负责人一般不良行为记录有效期限为推送之日起180天，严重不良行为记录有效期为公布发文之日起360天。4 .住房和城乡建设部统一在全国公布的不良行为记录，作为我省招标代理机构及项目负责人的不良行为评价依据，在信用评价中按本办法相关标准扣分。5 .项目负责人信用评价不涉及企业纳税信用、资信评定、核查通报三项内容，其中纳税信用、资信评定按满分计。6 .招标代理机构报送纳税信用等级、司法制裁信息，应同时上传相关文件或其他证明材料。附件3湖南省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标代理机构及项目负责人信用评价数据信息的采集依据和主体序号信息数据采集依据采集主体备注1经营业绩招标代理项目宗数平台通过业务流程自动采集宗数是指招标代理项目所编制的招标文件数量，时间以中标通知书产生之日计算。2考评合格率规范化考评公告平台通过业务流程自动采集考评合格率=近一年招标代理合格项目宗数/近一年招标代理项目宗数。3纳税信用企业纳税信用评价信息表招标代理机构报送采集省外入湘企业在湘设立多处分公司的，由其自行确认其中一处作为注册地，并予固定。4资信评定招标代理机构资信等级评定发文省住房城乡建设主管部门采集省建设工程招投标行业协会组织的招标代理机构资信等级评定。5行业荣誉“信用评价领先奖”通报表彰市、州以上住房城乡建设主管部门采集限于市州以上住房城乡建设主管部门或建设工程招投标行业协会颁发的“信用评价领先奖二6行业抽查招标文件抽查、标后稽查情况通报省住房城乡建设主管部门采集限于省住房城乡建设主管部门的季度招标文件抽查或标后稽查。序号信息数据采集依据采集主体备注7失信黑名单省住房城乡建设主管部门公布的失信黑名单省住房城乡建设主管部门采集限于省住房城乡建设主管部门统一公布的失信黑名单。8司法制裁司法制裁判决文书或失信被执行人名单招标代理机构报送或县级以上住房城乡建设主管部门采集招标代理机构按时申报的，评价系统按评价标准扣分；不按时申报的，评价系统按评价标准的扣分值加倍执行。9行政处罚行政处罚决定书县级以上住房城乡建设主管部门采集限于县级以上住房城乡建设主管部门行政处罚。10不良行为不良行为记录文件省住房城乡建设主管部门采集以省住房城乡建设主管部门发布的不良行为记录为准。11规范化考评招标代理规范化考评结果平台通过业务流程自动采集以每季度规范化考评公告发布为准12核查通报人员信息核查通报平台通过业务流程自动采集以每季度专职人员信息核查通报发布为准