关于推进“四好农村路”高质量发展的实施方案(2023—2027年).docx
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关于推进“四好农村路”高质量发展的实施方案(2023—2027年).docx
关于推进“四好农村路”高质量发展的实施方案(20232027年)为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设等重要指示批示精神,落实交通运输部印发的农村公路中长期发展纲要、市政府关于推动本市“四好农村路”高质量发展的实施意见(20232027年)等有关精神和要求,推进全区农村公路建、管、养、运工作再上新台阶,全面推动“四好农村路”高质量发展,服务乡村振兴战略实施,结合我区实际情况,制定如下实施方案:一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届一中全会精神,深化农村公路管理养护体制改革,健全完善“四好农村路”高质量发展体系,立足世界级生态岛新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求,坚持乡村振兴、交通先行,扎实推进我区农村公路高品质建设、高效能管理、高质量养护、高水平运营,为统筹城乡融合发展、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑,促进城乡共同富裕取得新成效。二、基本原则1.坚持政府主导,社会参与。夯实农村公路管理主体责任,完善以公共财政投入为主的资金保障机制。充分发挥“路长制”统筹协调作用,广泛调动农民群众积极性,让农民群众有更多的获得感、幸福感。2 .坚持重点先行,服务大局。推动农村公路管理体制机制优化、建养标准提升、管理模式创新,率先在“四好农村路"市级示范镇等地区取得突破,力争在“美丽农村路”全国试点创建工作中取得扎实的成效。3 .坚持因地制宜,凸显特色。深度挖掘生态岛特色,推进农村公路与农业、旅游等产业深度融合发展,支撑农村地区打造成为生态肌理重塑地和宜居宜游打卡地,凸显农村的经济价值、生态价值和美学价值。4 .坚持创新驱动,绿色集约。加快推进农村公路管理数字化转型,提升农村公路治理能力。注重生态环境保护和节约集约利用资源,全过程提升节能低碳、经济环保水平,促进农村公路与生态环境友好发展。三、发展目标以高品质运行为目标,聚焦路网畅通高效、管养机制完备、资金保障有力、设施耐久可靠、安全防护到位、路域环境优美、运输服务便捷,全面推进我区“四好农村路”高质量发展。到2027年,我区农村公路数字化转型和精细化管理等工作取得重要进展,现代化治理能力显著提升,行业体系更加完善,长效管养全面建立,支撑保障更加健全,大数据应用大幅提升,公共服务能力显著增强,基本实现“路网高效化、设施数字化、管理精细化、服务品质化”的高质量发展目标。1 .路网高效化。持续优化农村公路网络,实现农村外联内畅,出行便捷高效。原则上农村地区任意一点至县、乡道及以上公路通行时间不超过5分钟,通双车道及以上公路的建制村比例达到xx%以上。2 .设施数字化。发挥交通行业“一网通办”“一网统管”以及区“智慧交通”平台建设等关键牵引作用,协同提升农村公路治理水平。加强设施资产等数据采集和分析应用,路面病害检测率达到xx%,基本实现设施管养智慧化。3 .管理精细化。实现分级分类养护,提升安全设施精细化管理水平,及时处置危桥,一、二类桥梁比例达到xx%以上。持续开展示范创建活动,推进“四好农村路”全国示范县按照新标准达标,市级示范镇创建率不低于x%,持续扩大示范引领效应。4 .服务品质化。进一步提升农村公路服务水平,路面技术状况指数(PQI)稳中上升,农村公路优、良、中等路的比例达到xx%以上。提升乡村公交信息化服务水平,完善邮政快递服务网络。城乡交通运输一体化发展水平维持在AAAAA级。四、重点任务(一)构建畅通便捷、优质安全的农村公路路网结构1 .强化规划建设管理。强化农村公路规划与国土空间规划及用途管制、耕地保护要求的衔接,根据全区经济和社会发展规划,科学合理编制2023-2027年农村公路建设规划。各乡镇要加强农村公路与村庄规划、镇村产业、乡村振兴等规划有序衔接,合理确定农村公路新改建、提档升级改造规模,建立五年建设计划项目库,优先将产业路、资源路、旅游路等建设工程纳入项目库推进实施。批准的农村公路建设规划应纳入国土空间规划“一张图”。到2027年底,力争实施农村公路新改建XX公里,提档升级改造XX公里。2 .加快推进项目建设。各乡镇要结合全域土地综合整治、乡村振兴战略等重点工作,对照农村公路建设规划逐年梳理项目计划,加快推动“四好农村路”高质量建设。要根据国土空间用途管制相关规定,统筹做好项目农、林、水、绿等要素占补平衡,落实用地指标。要按照“因地制宜、经济实用、绿色生态”原则,依据相关技术要求,按城镇段、村庄段、郊野段分场景设计,提高建设改造标准,着力打通断头路、拓宽瓶颈路,鼓励重点地区探索更高品质建设标准,促进“农村公路+旅游”“农村公路+产业”等融合发展。3 .加强安全质量管理。完善农村公路新改建项目安全质量监督管理机制,按照“统一标准、统一监管、统一验收”的要求,指导各乡镇落实农村公路建设安全质量管理相关要求。按照“三同时”要求,强化农村公路安全、防护、排水等附属设施建设。贯彻“七公开”制度要求,加强行业安全质量监管,接受社会监督。强化质量关键环节管控,加强隐患排查和整治,强化应急保障能力,确保项目实施全过程安全可控。到2027年底,新改建农村公路一次交工验收合格率达到XX%,不发生较大及以上安全责任事故。(二)建立责权明晰、运作高效的农村公路管理体系1 .深化养护体制改革。全面总结养护体制改革全国主题试点“美丽农村路”工作经验,进一步推动管养体制机制创新优化。加强区级统筹协调,全面落实农村公路“路长制”,充分发挥综合协调作用,提升长效管理能力。各乡镇要强化农村公路管理机构及基层人才队伍建设,每25-30公里乡村道配备不少于X名专管员。增强全社会参与度,充分调动农民群众积极性,形成权责清晰、齐抓共管、高效运转的农村公路管理养护格局。2 .加强路产路权保护。完善“区有执法员、乡镇有专管员、村有护路员”的路产路权保护机制,夯实农村公路路政执法力量。持续推进超限运输治理,加强源头监管和过程监管,依托非现场执法等科技手段,加大超限运输车辆执法力度。规范占、掘路等涉路施工许可管理,强化事中事后监管。发挥“路长、警长+检察长”跨部门协调作用,建立协同监管工作机制,组织交通、公安、城管等执法部门开展治超、环境整治等联合执法行动。3 .持续优化营商环境。进一步深化农村公路养护管理“放管服”改革,提升养护市场主体活力。强化农村公路养护作业单位资质管理,引导养护市场主体专业化、规模化发展。规范农村公路养护工程招投标活动,将县道养护工程纳入市公共资源交易平台公开招标。推动“一般项目挖掘道路施工一件事”改革,促进交通行业“一网通办”从能用向好用提升。(三)打造智慧协同、数字赋能的农村公路信息系统1.推动设施数字化转型。注重政企合作,强化企业创新主体地位,依托综合交通智慧运营管理平台项目建设,提升大数据运用水平。加快农村公路动静态基础数据归集,实现农村公路信息化、网格化、精细化管理。到2027年,基本实现县道和重要乡道数字化管理、路况自动化检测,管理信息化水平大幅提升。2 .实现路况自动化检测。加快农村公路技术状况检测监测装备推广和应用。积极运用人工智能、5G、大数据等技术手段,推广农村公路路况技术指标智能检测、路面病害自动识别;提升路况检测数据质量,确保数据真实、准确;加强数据安全管理,分类分级保障数据安全。3 .提升决策科学化水平。加快构建涵盖技术状况检测评定、目标设定、需求分析和养护计划编制的科学决策体系。按年度定期开展农村公路技术状况检测,强化对各类检测监测数据的决策分析,形成数据驱动型养护科学决策工作机制。加强科学决策成果的应用,构建农村公路养护工程项目库,实现动态管理。(四)提升科学规范、精细管理的农村公路设施品质1.实施分类分级管理。结合重点地区、城镇布局和村庄演变,因地制宜对农村公路实施分类分级管理。重点地区要创新管理模式,提升精细化管理水平,统筹路域空间复合利用,创建精品公路。城镇化地区要提高管养标准,重点加强人行道、照明、绿化、排水等附属设施养护,全面提升服务水平。农村地区要坚持“一村一品”,立足自身禀赋和优势,因地制宜打造特色公路,与乡村风貌和乡村生产生活相匹配。2 .加强设施精细管理。加强设施精细化养护,推广机械化设备应用,提升专业化管理水平。注重人性化设计,完善安全防护、标志标线及适老化设施,优化道路设施对慢行通行空间的安全保障,因地制宜打造公路驿站。指导各乡镇开展美丽农村路创建活动,大力推进农村公路洁化、绿化、美化,打造一路一风景、一村一幅画、一镇一特色的“美丽农村路”。3 .强化设施安全监管。持续开展农村公路危旧桥梁改造,动态消除三类桥,逐步推进桥梁健康监测系统建设,确保桥梁等重大设施安全受控。开展公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动,大力提升农村公路交叉口和临水临河道路安全防护能力。健全突发公共事件应急管理机制,加强抢险设备和物资投入,扩大农村公路灾害保险覆盖面,提升应急保障能力。加强农村客、货运营行业安全监管。(五)构建服务均等、便民惠民的农村公路运输体系1.提升“村村通”公交服务水平。进一步优化完善农村地区公交线路覆盖范围,提升服务品质。结合村庄布局、风土人情和出行需求,规范各类公交站点位置、设置形式、设施配置和外观风格,选择适宜的公交车型。推进公交站点实时到站信息预报服务,构建农村公交数字化服务网络。加强长三角毗邻地区公交日常监督管理,提高公交化客运运行管理水平。2提升农村物流服务水平。创新农村物流组织模式,运用信息化技术,推动农村数字化物流体系建设,促进城乡物流网络均衡发展。鼓励发展“特色产业+农村物流”服务模式,加强与区域特色产业、物流运输、电子商务等市场主体间的业务协同,实现产、运、销一体化农村物流服务。4 .提升公路驿站服务水平。各乡镇要积极巩固和探索公路驿站建设,鼓励利用公路沿线边角地和乡镇村既有设施改造建设公路驿站。提倡结合乡村产业、文旅特色,优先考虑在农村公路郊野段、村庄段设置公路驿站,提供停车、休息等多元服务。(六)促进绿色低碳、共享共治的农村公路多元发展1 .推动绿色低碳发展。将绿色低碳发展理念贯穿农村公路设施设计、建设、养护和运营全过程,鼓励采用绿色、节能等“四新”技术。推动路域环境保护、生态防护,加强道路固废再生集料、工业废弃物等材料循环利用,推广光伏发电等新能源设施在农村公路的应用,2025年农村地区公交车全面实现新能源化。强化农村公路周期性和预防性养护。2 .做深做实“农村公路+“。创新农村公路和公共服务设施共建共享机制,盘活乡村资源。鼓励农村公路与乡村民宿、房车营地、产业园区等项目一体化开发和建设,打造“农村公路+”旅游、康养度假、休闲农业等融合发展模式,培育乡村旅游经济新业态,形成一批以农村公路为纽带的“可居、可游、可业”的居住点、景观线和产业带,带动路衍经济发展。3,提升共建共治共享水平。建立健全行业人才培养、激励机制,定期组织职业教育和专业技术培训I,积极组织行业技能竞赛,提升人员队伍整体素质。健全爱路护路的村规民约,积极引导农民群众参与农村公路建设监督,形成全社会关心、支持和监督的良好氛围。五、保障措施(一)强化组织保障加强组织领导,充分认识推动“四好农村路”高质量发展的重要意义,严格落实农村公路规划、建设、管养、运营的主体责任J四好农村路”建设工作领导小组成员单位要根据职责分工,落实工作职责,全面协调推进各项工作任务落实,合理高效推进全区“四好农村路”高质量发展。(二)制定资金政策加大对“四好农村路”高质量建设的资金支持力度,建立完善以财政投入为主、多渠道筹措资金为辅的资金保障体系。具体资金支持办法,由区发展改革委、区财政局会同区交通委等相关部门根据市级补贴政策另行研究制定。补贴资金要确保专款专用,全额用于农村公路建设养护管理。(三)完善考核机制健全农村公路工作考核制度,加强农村公路养护经费使用管理目标考核,提升资金使用效率。加大乡镇绩效考核和路长考核力度,重点对责任落实、资金投入、建设质量、管养实效、路长履职等情况监督考核。建立健全激励约束机制,充分发挥基层政府和组织作用。(四)推进示范引领在全区范围内大力开展“四好农村路”示范乡镇创建活动,推动示范创建提质扩面,因地制宜彰显区域特色。加强舆论引导,加大宣传力度,营造“四好农村路”和城乡交通运输一体化发展的良好氛围,发挥示范引领作用,以点带面、全面提升农村公路发展水平。