烟台市莱山区矿产资源总体规划专题研究报告.docx

烟台市莱山区矿产资源总体规划专题研究报告中国冶金地质总局山东正元地质勘查院二O一七年十一月烟台市莱山区矿产资源总体规划专题研究报告领导小组成员组长：孙学东副组长：矫岩峰成员：王显凯高峻编审委员会主任：孙学东副主任：矫岩峰委员：王显凯高峻编写人员：崔宏伟张其凯曲淑玲张慧吴刚强编写单位：中国冶金地质总局山东正元地质勘查院提交单位：烟台市国土资源局莱山分局前言1一、项目由来1二、研究背景及研究的重要性1三、目的与任务1四、主要内容2五、编制依据2六、适用范围、规划期及基准年3七、指导思想3八、总体思路3第一章第二轮烟台市莱山区矿产资源总体规划实施评估5一、规划目标实现程度5（一）规划目标完成情况评估5（二）规划任务完成情况评估6二、规划实施中存在的问题13（一）矿产资源开发利用总量调控面临巨大挑战13（二）矿产费源开发利用水平有待进一步提高13（三）矿山地质保护与环境治理恢复任重道远13（四）矿产资源规划地位和作用须进一步提升14（五）规划信息化建设亟需加强14三、形势分析及下一步建议14（一）形势分析15（二）下一步工作建议16第二章矿产资源开发利用现状评价与形势分析18一、经济社会发展现状18二、莱山区矿产资源概况18（一）矿产资源概况18（二）莱山区资源分布特点20（三）矿产资源形势及潜力分析21（四）矿产资源勘查方向21三、矿产资源开发利用现状评价21（一）矿产资源开发利用概况21（二）莱山区矿产资源开发利用现状22（Z）矿产资源开发利用与保护现状23四、矿产资源供需形势分析24（一）经济发展对矿产资源供需的影响24（二）莱山区主要矿产资源供需现状分析24（三）矿产资源开发利用总量调控24五、矿山地质环境保护与治理恢复26第三章矿产资源差别化矿种及空间布局研究28一、矿种的差别化管理29（一）矿产资源勘查开发方向29（二）限制勘查开采矿种的限制依据及限制条件30二、差别化规划分区及管理政策30第四章矿产资源开发利用准入条件研究46一、矿山最低开采规模46（一）莱山区主要矿产矿山最低开采规模概况46（二）制定矿山最低开采规模标准重点考虑的因素48（三）矿山最低开采规模标准制定的原则及依据48（四）主要矿产矿山最低开采规模标准50二、矿产资源利用水平51（一）主要矿产“三率”执行情况51（二）规划目标及指标51第五章矿山地质环境与治理恢复研究53一、矿山地质环境现状53（一）矿山主要地质环境问题概述53（二）矿山地质环境问题分布特点54（Z）矿产资源开发影响矿山地质环境的主要因素55（四）矿山地质环境保护与治理现状56（五）矿山地质环境影响现状评估59三、矿山地质环境保护与治理分区62（一）分区原则与方法62（二）矿山地质环境保护与治理分区部署63四、矿山地质环境治理重大工程64（一）重大工程确定原则64（二）治理重大工程65（Z）矿山地质环境治理工作部署66（四）资金筹措72五、矿山地质环境保护与治理规划控制指标73（一）规划目标和任务73（二）矿山地质环境保护与治理规划指标76六、矿山地质环境保护与恢复治理措施78（一）新建矿山地质环境保护与治理恢复措施78（二）生产矿山地质环境保护与治理恢复措施79（三）闭坑矿山地质环境保护与治理恢复措施81七、矿山地质环境保护监督管理举措82（一）健全机构、严格执法82（二）建立、完善矿山地质环境保护规划体系82（Z）加大矿产资源开发秩序整顿力度82（四）鼓励科技创新83（五）强化宣传教育、舆论引导83（六）加强监督检查83附表1.规划基期烟台市莱山区主要矿区资源储量基本情况表附表2.规划基期烟台市莱山区主要矿山开发利用现状表附表3.规划基期烟台市莱山区主要矿产探矿权现状表附表4.规划基期烟台市莱山区主要矿产采矿权现状表L莱山区矿业权设置现状图1：50000前百一、项目由来根据山东省国土资源厅关于认真做好第三轮矿产资源规划编制工作的通知（鲁国土资字2014336号）的文件精神，即转发国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知（国土资发（2014）35号）。为了深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，依据矿产资源法和矿产资源规划编制实施办法（国土资源部令第55号）等规定，经报国务院同意，开展第三轮矿产资源规划编制工作。按照规划编制要求，围绕落实规划编制的总体目标和基本原则，开展重大问题专题研究，即烟台市莱山区矿产资源总体规划专题研究。烟台市莱山区矿产资源总体规划专题研究是对莱山区的矿产资源勘查开发及管理等进行规划研究,为第三轮烟台市莱山区矿产资源总体规划（2016-2020年）的编制提供资料依据。中国冶金地质总局山东正元地质勘查院，通过投标的方式取得第三轮烟台市莱山区矿产资源总体规划（2016-2020年）的编制工作。二、研究背景及研究的重要性全面建成小康社会对矿产资源安全保障提出了新目标。未来一个时期，我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，矿产资源需求刚性增长，资源约束趋紧，环境压力加大，资源安全形势面临重大挑战。必须超前谋划，总体布局，统筹规划，全面加强矿产资源的勘查、开发、保护与合理利用，积极推进矿业国际合作，提高资源保障能力，为全面建成小康社会夯实资源基础。三、目的与任务市县级规划是矿产资源规划体系的重要组成部分，要全面分解、细化落实上级规划部署要求，对本级审批发证的矿产资源开发、利用与保护活动进行详细部署和安排。着力细化落实各类规划区，明确矿山地质环境治理恢复区和工程，强化资源环境保护，确保规划目标指标和任务落地、空间布局落地、勘查开发准入条件和管理措施落地。四、主要内容按照国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知（国土资发（2014）35号）要求，国土资源部研究制定了省级矿产资源总体规划编制技术规程和市县级矿产资源总体规划编制指导意见。为做好第三轮烟台市莱山区矿产资源总体规划的编制工作，围绕落实规划编制的目标任务和基本原则，结合实际，扎实做好规划编制基础研究工作。从以下五个方面进行专题研究：（一）上轮规划实施进展和成效评估；（二）矿产资源开发利用现状评价与形势分析；（三）矿产资源差别化管理矿种及空间布局研窕；（四）矿产资源开发利用准入条件研究；（五）矿产资源开发与生态文明建设研究；五、编制依据（一）法律法规1 .中华人民共和国矿产资源法等相关法律法规；2 .山东省地质环境保护条例；3 .涉及限制、禁止矿产资源勘查开发的有关法律法规；4 .第三轮烟台市矿产资源总体规划（2016-2020年）；5 .莱山区土地利用规划（一）政策规定1 .国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知（国土资发（2014）35号）等相关规范性文件；2 .矿产资源规划编制实施办法；3 .烟台市莱山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；4 .关于印发烟台市矿山地质环境恢复和综合治理工作方案的通知。（三）相关成果报告1 .烟台市莱山区地质矿产概论（矿产篇）2 .第二轮烟台市莱山区矿产资源总体规划及中期评估报告;3 .烟台市莱山区地质灾害防治规划(2012-2025)；4 .烟台市2005年度矿山地质环境状况调查；5 .山东省矿产资源潜力评价成果报告；6 .烟台市矿产资源储量核查成果数据；7 .山东省2015年矿产资源储量登记库；8 .2011-2015烟台市莱山区矿产资源开发利用年报；9 .烟台市莱山区矿业权设置方案；六、适用范围、规划期及基准年本规划适用于莱山区所辖市域范围。以2015为基准年，规划期为2016-2020年,展望到2025年。七、指导思想根据规划编制工作的总体要求，围绕国家战略导向和资源领域核心问题，扎实做好规划基础研究。充分利用矿产资源“三项”调查、找矿突破战略行动、矿业权设置方案等已经取得的相关成果。以提高资源保障能力为目标，以转变资源利用方式为主线，以改革创新为动力，正确处理政府与市场、当前与长远、局部与整体的关系，坚持开发保护并重、保护为主，开源节流并举、节约优先，统筹安排矿产资源勘查开发、保护、储备等各项工作，切实发挥规划的宏观指导和监管依据作用，保障经济社会持续健康发展。八、总体思路全面评估第二轮矿产资源规划实施情况及调查研究矿产资源勘查、开发、利用、保护的现状与问题。以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，紧密围绕经济社会发展大局，适应全面深化改革新要求，树立底线思维，以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为目标，以转变资源利用方式为主线，以改革创新为动力，正确处理当前与长远、局部与整体的关系，坚持开发保护并重、保护为主,开源节流并举、节约优先，统筹安排矿产资源勘查、开发、保护等各项工作，落实国民经济和社会发展规划，把握矿产资源规划工作面临的新形势、新任务和新要求,充分认识规划编制的必要性和紧迫性。以有效保护和合理利用矿产资源为目的，做好规划编制中基础调查、资源形势分析、资源可供性分析等基础研究，认真核实资源勘查、资源储量、开发利用、矿山地质环境等规划编制的基础数据的分析、研究、整理，做好重大项目和政策建议的论证等工作，为规划编制提供基本依据。第一章第二轮烟台市莱山区矿产资源总体规划实施评估一、规划目标实现程度第二轮烟台市莱山区矿产资源总体规划评审通过后，经省政府同意，省国土资源厅以鲁国土资发2010195号批准，莱山区人民政府发布实施第二轮烟台市莱山区矿产资源总体规划。莱山区国土资源行政主管部门非常重视，认真组织规划的实施。建立健全了规划实施管理制度，认真落实了规划提出的各项任务、指标和措施，将规划目标和主要指标纳入国民经济和社会发展计划，并严格执行。强化对规划执行情况的监督检查，对不符合规划的矿产资源勘查和开发利用活动、矿山地质环境治理等项目，不批准立项、不予以审批。进一步强化矿业权管理，促进了矿业经济健康稳定发展。本轮规划发布实施以来，莱山区以“找矿实现重大突破”为首要目标，加大了地质勘查投入，商业勘查规模也以前所未有的速度快速增长，形成了以市场资金为主导的地质勘查投入的新模式。安排部署了加强矿产资源勘查的重点任务，加大地质找矿工作力度，完成重要矿产资源新增资源储量指标。（一）规划目标完成情况评估1.基础地质调查完成上级规划1:5万城市地质调查及1:25万烟台地区农业生态地球化学调查；推动重耍成矿区（带）矿产资源潜力调查评价工作，并提供可供普查的地区。2.矿产资源勘查重要成矿区带金矿勘查和深部找矿工作有重大突破，发现新增的矿产地达2处。矿产后备资源储量有较大增长；完成新增金属矿产资源储量的目标。铁：新增矿产地1处，查获铁矿石量219千吨；已有矿区深部及外围查获的铁矿石量2005千吨；铜钳矿床伴生的铁矿石量247千吨；至2013年上半年共查获铁矿石量2471千吨。铜：新增共生铜铜矿产地1处，查获共生铜金属量1616吨；查获共生钥金属量5271吨；伴生金金属量961千克。3 .矿产资源开发利用对主要矿产资源实行开发总量与目标矿种开发量双重指标控制，2015年固体矿产开发总量控制在22万吨。一一调整优化矿山规模和产品结构，开发利用结构和布局趋于合理。采矿权数量控制在4个。完成了至2015年采矿权数量控制在18个的规划目标。推进矿山企业进行资产重组、联合、兼并，组建大型企业集团；关闭了资源枯竭、长期亏损、不具备安全生产条件、生态环境差和生产能力过小的矿山。4 .矿山地质环境保护与治理矿山地质环境治理有所改善，治理恢复矿山4个，治理恢复面积131.71公顷,治理率达到70%以上。（二）规划任务完成情况评估1.公益性基础地质调查工作落实并完成省、烟台市规划部署，加强基础性地质调查工作，莱山区积极配合和支持上级有关部门安排的公益性基础地质调查工作，为社会和商业性矿产资源勘查提供基础信息服务。2008以来涵盖莱山区的不同类型的基础地质调查工作，共完成4个。省财政投入586万元，市财政投入580万元，各级财政共投入1166万元。极大地提高了莱山区基础地质调查的工作程度，为商业性矿产资源勘查及社会良性发展奠定了很好的基础。莱山区域范围内先后开展并完成的地质调查项目有:（I）山东省重点城市（烟台市）1：5地下水污染调查；（2）山东省烟台市城区及周边地区1：5万地热资源调查；（3）烟台市辖区地质矿产调查；（4）山东半岛蓝色经济区烟台城市地质调查；5 .矿产资源调查评价落实并实施省、烟台市规划部署的涵盖莱山区地热及环境地质调查评价项目共3个。省财政投入299万元，市财政投入747万元，各级财政共投入1046万元。正在实施的调查评价项目如下：（1）山东半岛蓝色经济区烟台市浅层地热能调查评价；（2）山东省烟台东部高技术海洋经济新区地质环境调查评价；（3）山东半岛蓝色经济区区域地壳稳定性调查评价。6 .矿产资源勘查加强矿产资源勘查，重点是加强、突出莱山区铁、铜矿重要成矿区带的勘查,加大对已有矿山深部及外围的找矿力度,特别是国有危机矿山的找矿工作。所以,近年来，莱山区在规划的重要种矿的重点勘查区开展矿产资源勘查工作，重点是加强铁、铜、多金属及地热资源的勘查工作。实现了找矿新突破，取得了很好的找矿成果。（1）勘查投入公益性投入：2010年省财政资金投入176万元，用于山东省烟台市莱山区明泉村地区地热资源普查工作。商业性投入：2008年以来，各行各业在莱山区投资进行商业性矿产资源勘查的热情日趋高涨，投资主体不断增加，形成了多元化投资勘查的可喜局面。目前，莱山区持证勘查项目6个，均为商业性勘查项目。探矿权人数量5个，从事地质矿产地勘的单位3家，20082013年度上半年,商业性勘查投资累计达2989万元。商业性勘查已经成为莱山区勘查投资的主体。逐步建立了政府引导，矿山企业、地勘单位及其他社会出资人共同出资开展地质找矿的资金投入机制。（2）勘查成果莱山区范围内，现共有探矿权7个，登记面积19.98平方千米，占莱山区域面积的7.75%,全部为详查；按矿种分：金矿4个、铁矿1个、铜矿1个、多金属1个。从设置的探矿权种类看，莱山区主要是以金矿勘查为主；占勘查项目的57%o20082015年提交各类矿产资源勘查成果报告3份，其中：铁矿详查成果报告2份、铜钳详查成果报告1份。铁：新增矿产地1处，查获铁矿石量219千吨；已有矿区深部及外围查获的铁矿石量2005千吨；铜铜矿床伴生的铁矿石量247千吨；至2013年上半年共查获铁矿石量2471千吨。铜：新增共生铜铜矿产地1处，查获共生铜金属量1616吨；查获共生铝金属量5271吨；伴生金金属量961千克。（3）重要勘查开发后备基地根据近年的勘查成果可以看出，已有矿区的深部和外围是增加资源储量的重要勘查开发后备基地。铜（铜）：孔辛头铜（铜）矿区及外围地区。7 ,矿产资源开发利用与保护（1）矿产资源开发利用形势根据莱山区的矿产资源分布、各矿种的保有资源储量现状及经济社会发展对矿产资源根需求情况，执行上轮规划确定的开发利用方向及布局。至2015年底，莱山区开发利用的主要矿产品有铁、铝和地热，现有开发利用矿山4个，均为小型矿山，铁矿2个，铝矿1个，地热1个。2015年度矿山均已停产，开发矿石总量为0万吨，矿业产值达0亿元。（2）矿产资源持续供应能力2007年矿山总数为20个，年产矿石总量99.00万吨，矿业产值0.56亿元。通过采矿权整合，调整矿山规模、结构，实现规模化、集约化开采，矿山数量由20个整合调整到4个，达不到生产规划的小矿予以关闭，采矿权数量逐年减少。在“十二五”期间，矿山数量减少了80%,基本不开发利用莱山区的矿山了，年产矿石量和矿业产值基本为Oo“十二五”期间各年度的矿产资源开发利用情况见表1-1：表1-1莱山区“十二五”期间各年度矿产资源开发利用情况表年度矿山数量年产矿石量矿业产值（亿元）20101129.60.3120111212.20.26201245.70.20201335.90.1720143002015400（3）总量调控矿产的利用情况预期性生产指标矿产主要有铁。该规划期内，为解决这一供需矛盾，加大勘查力度和投入，使查明资源储量保证了市场的需求。铁：2015年铁矿矿石量0万吨，没有达到规划的预期性指标。（4）优化布局调整矿山规模结构2007年底，莱山区共有各类矿山20个，均为小型矿山。2010年又进行了深化矿产资源开发整合工作，逐步达到矿山开采规模与矿床规模基本相适应。至2010年底莱山区共保留各类矿山11个，均为小型矿山。2015年底莱山区共有各类矿山4个，均是小矿。通过矿产资源整合，莱山区矿山数量由2007年的20个减少到2015年的4个，减少矿山16个，减少率达到80%o矿业结构不断优化,按照集约化、规模化开采的原则，对在“三区两线”可视范围内露天开采、不符合安全生产要求、破坏污染生态环境、达不到最低生产规模的矿山坑口依法关停取缔。矿山地质环境得到改善，矿山企业“多、小、散”的局面得到根本扭转，安全生产条件得到明显改善，矿山生态环境得到进一步优化。（5）禁止区、限制区管理措施的落实第二轮规划莱山区区域范围内共规划出禁止勘查区2处，辛安河砂金禁止勘查区、及城市建设规划区禁止勘查区。限制勘查区1处，即石墨矿限制勘查区。自规划发布实施以来，莱山区积极落实规划各类分区。2012年依据规划，在此基础上编制矿业权设置方案。严格执行禁止勘查区内除基础性、公益性地质调查和国家重大项目外，不得新设探矿权。禁止开采区不再设立新的采矿权。目前莱山区探矿权由2007年的8个减少到7个，位于城市建设规划区禁止勘查区的探矿权有1个，小部分位于城市建设规划区禁止勘查区的探矿权有2个，将逐步有序退出。目前莱山区采矿权由2007年的20个减少到4个，限制、禁止开采区内没有已设采矿权。（6）矿产资源节约与综合利用本规划期内制定的主要矿种开采回采率、选矿回收率和矿山企业综合利用比率等约束性指标，到2010年，在基期水平的基础上分别提高13个百分点。目前莱山区没有大、中型矿山，只有2个小型铁矿山，1个小型铜（铝）矿山和一个小型地热。铁矿：2005年采区回采率为76%,选矿回收率为91.11%；2012年底开采回采率提高为80%,选矿回收率提高为92%。比2005年开采回采率提高了4个多百分点，选矿回收率略有提高。铜（ffi）矿：新建矿山，设计开采回采率为83%。莱山区主要共伴生矿产综合利用情况较好,唯一正在开采的铜（铜）矿山一一金马山铜（钥）矿在上一轮规划期内只利用了铜，未利用铝，本规划期内提高了矿产资源综合利用水平，准备铜、铝同时开发利用。8 .矿山地质环境治理恢复截止2015年底，“三区二线”治理恢复历史遗留矿山2处，治理面积98公顷，完成规划提出的重点治理工程目标的52.1%。中央、省、市各级财政共投入矿山地质环境治理恢复补助资金2092万元。9 ,矿产资源管理能力莱山区矿产资源开发利用历史悠久，为本地区的经济建设和发展起到了很重要的作用。在各级国土资源管理部门的正确领导下，莱山区不断加强对矿产资源勘查开发的监督管理，促进矿山企业提高矿产资源利用水平，使莱山区矿业经济持续、健康、快速的向前发展。矿政管理方面不断总结完善，规范管理，提高矿政管理水平。（1）全面落实规范管理，不断提高矿政管理水平严格落实规划管理。矿产资源规划是各级政府实施矿产资源管理的纲领性文件，也是政府指导矿产业发展，实施宏观调控的重要手段。工作中，莱山区严格执行矿产资源规划禁勘区、禁采区的矿业权项目一律不批，限制勘查区和限制采矿区的矿权设置必须通过法定程序进行论证。对在禁采区内的矿业权全部予以关闭，限采区内矿业权实行逐步关闭。落实烟台市出台的关于进一步规范采矿权管理工作的通知等规范性文件，进一步规范了莱山区的采矿权管理工作，。（2）服务与监管并重，构建良好的矿产资源勘查秩序莱山区在地矿行政上始终坚持优质服务与严格监管并重，把维护矿产资源勘查秩序作为重要抓手，以此推进地质找矿工作保质量、增投入、出成果。一是从源头上把好勘查登记调查核实关。建立了勘查登记项目现场调查制度和勘查登记会审制度。对省厅受理的拟设探矿权勘查项目及时组织有关技术人员进行现场调查，对探矿权申请人的资质条件、矿山资源危机情况及拟设范围是否存在探采重叠、是否符合各级矿产资源规划等情况进行核实，从而避免矿业纠纷发生。二是加强日常管理，不断健全完善勘查管理制度。工作中坚持日常监督与年度检查相结合，全面检查与重点抽查相结合，对每一个勘查项目严格按照省厅批准的勘查实施方案进行全过程的监督管理，尤其是有坑探工程的勘查项目更是重点核查，规范勘查行为。三是加强地质勘查资质管理，促进勘查工作质量提高。加强对新申请地质勘查资质单位的设备仪器和人员条件的审查核实，依法规范地质勘查单位的勘查行为。严肃查处勘查活动中弄虚作假、伪造资料及与资质等级类别不相符的行为。(3)深化矿产资源有偿使用制度改革根据国务院矿产资源补偿费征收管理规定，莱山区制定出台了采矿权有偿出让实施意见，为全面实行采矿权有偿取得制度提供了依据。对于不同矿业权人、不同矿种、不同赋存条件的矿产，采取不同的征收办法，保证国家利益不受损失。同时在征收手段上进一步推进信息化技术，与储量管理、“三率”管理挂钩，使补偿费征收的依据更充分，更准确。通过完善征管工作机制，加大征收力度，莱山区的矿产资源补偿费征收工作已纳入了正常工作程序，矿产资源补偿费征收面达100%o(4)加强矿业权市场建设近年来，依据有关法律、法规制定出台了烟台市莱山区采矿权有偿出让实施意见，充分发挥市场在资源配置和结构调整中的基础性作用，明确规定：出让采矿权必须实行有偿取得。彻底改变了以往矿业权行政审批、无偿授予的传统做法，结束了莱山区采矿权无偿取得的历史。目前，矿业权市场已经建立，矿业权管理逐渐规范，为维护矿产资源国有权益、建立矿业权市场起到了积极的促进作用。尤其是在办理采矿权登记过程中，对已有矿山，根据其发证年限及生产规模，委托有资质的评估机构进行采矿权价款评估，采矿权人缴纳采矿权价款后方可办理延续手续。通过矿产资源整合和规范矿产资源开发秩序，关闭了不利于环保、经济效益低下、达不到最低开采规模的矿山，关闭了分散的建筑石材矿山。加强了矿产资源开采登记管理、矿山年度检查及补偿费征收的管理、矿山统计年报制度和“三率”的考核检查，矿产资源综合利用水平有了明显提高。大力推行采矿权招标、拍卖、挂牌出让，进一步完善和规范了矿业权市场。二、规划实施中存在的问题（一）矿产资源开发利用总量调控面临巨大挑战铁矿没有达到预期性年产18万吨的生产指标，分析其主要原因是部分企业开采、加工技术相对滞后，还有待于进一步集约化、规模化。同时，当地政府政策导向及技术升级的财政投入也是一个重要的影响因素。如何协调发展经济与合理开发矿产资源的关系是矿产资源管理部门面临的又一个压力，在保护和发展中，需要选择多重平衡。如何在充分发挥市场配置资源作用的同时.，发挥政府职能理，细化矿种差别化管理，加强矿产资源开发利用宏观调控，做好供需双向调节，合理控制开发强度，是摆在我们面前的难题。（二）矿产资源开发利用水平有待进一步提高十八大报告将加强资源节约与综合利用作为建设生态文明的重点。从规划评估的情况看，一是莱山区矿产资源综合利用水平有待提高。矿产开发集约化程度低，矿山生产规模小，资源利用率较低，布局欠合理的现象仍然存在。二是开发利用技术相对滞后，开采回采率、选矿回收率还有待于进一步提高。三是管理监督体系尚有不足，相对于已被开发利用的而言，矿山监督点偏少，监测网覆盖面小，不能满足资源保护的要求。矿山企业节约资源思想意识不到位等问题。必须建立矿产资源高效利用长效机制，切实提高矿产资源开发利用水平。（三）矿山地质保护与环境治理恢复任重道远通过规划评估得出莱山区对遗留矿山的治理恢复距离规划目标还有很大的距离，而且对后续新建矿山的地质保护与环境治理恢复仍任重道远。对于矿山的地质保护与环境治理恢复，还仅限于矿坑回填、边坡治理及简单绿化等方面，对废旧矿山回填后的土地复垦尚未开展。矿山生态环境问题仍较突出，采矿造成的土地、植被、山体破坏和水、土污染仍比较严重，采空塌陷、崩（滑）塌、泥（渣）石流等次生地质灾害偶有发生。同时莱山区历史遗留矿山治理恢复资金政府投入不足，也严重制约了矿山地质保护与环境治理恢复工作的开展。另外，莱山区矿山地质保护与环境治理恢复工作，保证金没有足额缴纳现象仍然存在，部分矿种规定的一次性缴存额或者分期缴存中的首次应缴额过大，资金占用时间过长等问题时有出现。（四）矿产资源规划地位和作用须进一步提升一是规划权威性和严肃性有待进一步增强，地位有待进一步提高，重要指标尚未得到全面落实，实施工具和手段有待进一步丰富和完善，与相关规划的关系需要理顺；二是与保障发展、保护资源、参与调控、促进转型的要求相比，规划的科学性、超前性和可操作性还有待进一步提高，对经济社会发展的适应性和参与调控的针对性有待加强；三是规划基础支撑亟待夯实。战略研究相对不足，调查评价和实施动态评估支撑不够，标准化、信息化建设有待进一步加强，矿产规划队伍综合素质和能力有待进一步提升。（五）规划信息化建设亟需加强一是信息化建设与信息化使用不匹配，对于矿山地质环境治理恢复管理信息系统尚不完善。对建立的矿产资源规划数据库缺乏会使用人员，或者仅停留在简单操作层面，信息化管理程度较低；二是信息化人才匮乏，缺少数据库的维护与管理；三是不能及时更新数据，导致数据与时效脱节。因此，矿产资源规划信息化建设工作亟需加强。三、形势分析及下一步建议党的“十八大”提出了全面建成小康社会目标和加强生态文明建设要求。经济社会发展对地质矿产工作的需求赋予了新的内容，也使矿产资源总体规划实施及规划工作的改进有了新的目标和要求。（一）形势分析“十八大”提出全面建成小康社会的目标，以转变经济发展方式为手段，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二。一。年翻一番。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。加强生态文明建设，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。要实现上术目标，矿业经济发展面临重大机遇和挑战。1 .重要矿产资源供需形势依然严峻当前及今后一段时期，面临的形势可概括为六个方面：一是未来20年是工业化和城镇化快速发展的重要时期，对资源特别是能源资源的刚性需求会继续上升；二是经济增长将从高速增长时代进入中速稳步增长时代，资源需求总量上升,但增速将放缓；三是打造中国经济升级版，发展方式转变和结构调整是未来矿业和资源产业发展的主旋律；四是资源开发的环境约束增加，资源开发利用将高度依靠创新驱动和生态环境基础投入；五是矿产资源管理领域加快政府职能转变和深化市场化改革需求进一步迫切。在上述新形势下，要高度重视并进一步加强、改进矿产资源规划工作，坚持规划先行，统一管理，充分发挥矿产资源规划在“保隙科学发展”中的宏观指导作用、在“保护资源”和“促进生态文明建设”中的约束管控作用以及在“保证群众权益”中的综合协调作用，为促进矿业和经济社会持续健康发展做出重要贡献。2 .生态文明建设对环境保护提出更高要求20世纪80年代以来，高强度矿产资源开发带来的负面影响与长期遗留的问题并存，一些地质环境问题研究不够，调查监测工作滞后，监督管理薄弱，不能满足矿山地质环境保护的需要。矿业生产“三废”的不合理处置，对安全生产和人居环境安全构成隐患。按照十八大提出的生态文明建设战略要求，结合莱山区矿产资源特点，围绕建设生态文明，做好环境保护，提出下一步要求：(1)依法管理矿产资源，严格开发资格认证和许可管理，严禁无证勘查开采、乱采滥挖，杜绝矿产资源流失。进一步加强矿产资源勘查、开发过程中的矿山地质环境治理恢复和保护任务，着力部署地质环境维护、地质灾害监测预警和防治、地质环境调查评价监测等重点工程，(2)抓住山东蓝色经济区、烟台市创新型城市建设的机遇，继续加大基础设施投入力度，加强矿产资源调查与勘查，调控开发总量，合理开发与保护矿产资源，抓好矿区恢复性治理工程，有效遏制矿山地质环境污染和生态破坏，改善矿山地质环境。到2015年，矿山总数控制在4个，矿山地质环境综合治理率和土地复垦率达到80%o3 .矿政管理职能转变迫切需要规划协调配套目前，矿产资源管理部分制度系统设计和实施监督不到位，矿产资源管理的法律手段滞后，经济手段偏弱，行政手段偏多；矿产资源管理的宏观统筹、基础支撑、监管服务和集中统一管理有待加强。按照国家政府职能转变的要求，急需进一步发挥规划引领作用，加强规划管理制度协同配套。严格实施矿产资源规划编制实施办法，依法加强矿产资源规划编制实施管理，明确各级各类规划编制与实施责任主体。严格矿产资源勘查开发与保护项目规划审查制度，理顺资源配置与产业发展的关系，涉及矿产资源开发活动的相关行业规划，必须与矿产资源规划做好衔接。(一)下一步工作建议1 .加强对规划执行情况的监督检查规范和加强对矿产资源规划执行情况的监督检查，建立并完善矿产资源规划预审及年度实施方案制度，对违反法律法规和规划，在禁止勘查区、禁止开采区或其它规划区内审批并颁发勘查、采矿许可证的必须进行纠正查处，并依法追究直接责任人和有关领导的责任。2 .加强矿产资源的勘查、开发管理突出重点，进一步加强矿产资源调查评价与勘查，切实加强对莱山区优势矿产资源的开发利用调控，依据规划和政策的引导，充分发挥市场优化配置资源的基础性作用。完善矿业权管理制度，加强对矿产资源勘查开采活动的全过程监管,进一步整顿和规范矿产资源开发秩序。重点和引导矿山企业实现规模开采，优化结构和布局，支持重点综合勘查、综合评价和综合利用。重点先进，淘汰落后，提高矿产资源利用效率，努力增加矿产资源可供量。积极推进莱山区优势矿产资源的高效利用，提高低品位矿石的利用。3 .加强综合利用与环境保护目前矿产资源开发利用技术相对滞后，综合利用水平仍需提高；矿山地质环境保护与治理恢复滞后于勘查、开发的状况仍需加大力度改观。下一步应加大矿产资源开发利用的技术投入，淘汰掉高耗能、滞后性设备，加强矿产资源调查与勘查，科学调控开发总量，合理开发与保护矿产资源，抓好矿区恢复性治理工程,有效遏制矿山地质环境污染和生态破坏，改善矿山地质环境。4 .对矿产资源总体规划执行工作的建议建立健全年度矿产资源规划实施方案制定和执行情况的检查制度。监督检查的重点包括开采总量是否按照规划得到控制，探矿权、采矿权设置是否符合规划要求，矿山数量是否按最低开采规模进行了结构调整，新建矿山是否符合规划准入条件，矿产资源开发利用布局是否安照规划进行了优化调整以及矿山地质环境治理恢复情况等。做好矿产资源基础调查评价工作，及时获取准确的调查评价信息，合理制定规划目标。到2015年争取完成规划中的各项预期目标。第二章矿产资源开发利用现状评价与形势分析一、经济社会发展现状莱山区地处烟台市东北部，北部濒临黄海，是国务院确定的首批沿海开放区（县级）之一，极值地理坐标为北纬37°18'37°32,东经121°20'121°34,陆域面积285.43平方千米，海岸线长21.50千米，人口19.24万人，辖7个街道，水、陆、空交通发达。改革开放以来，国民经济快速发展，2015年，莱山区上下在区委、区政府的正确领导下，不断解放思想、改革创新，以新思维适应新常态,以新举措应对新挑战，莱山区经济保持平稳发展，社会事业全面进步，人民生活水平进一步提高。初步核算，生产总值（GDP）实现217.5亿元，按可比价格计算，增长8.2%。其中，第一产业增加值3.6亿元,增长4.7%；第二产业增加值85.7亿元，增长8.1%；第三产业增加值128.3亿元，增长8.4%o三次产业结构由上年的1.7:40.4:57.9调整为L6:39.4:59。人均GDPlO.6万元，增长5.4%。国地税收入占GDP比重20.5%,同比提高0.9个百分点；地方财政收入占GDP比重15.3队提高0.4个百分点。“十二五”期间，将是莱山区经济社会发展的重要时期，全面贯彻落实科学发展观，坚持“在保护中开发、在开发中保护”、“资源开发和节约并举，资源开发与环境保护并重”的方针，促进矿业在新时期的新发展。二、莱山区矿产资源概况（一）矿产资源概况1.矿产资源种类截止2015年底，莱山区共发现各类矿产（含共伴生）13种（详见表27）,已查明资源储量的矿产7种，占已发现矿种的53.85%。按矿种大类分，包括金属矿产5种，为铁、铜、金、银、ffl；非金属矿产2种，为硫铁矿和磷。金属矿产的资源储量在莱山区占有主导地位。表2-1莱山区发现和查明矿种一览表矿产类别已发现的矿种(亚矿种)查明资源储量的矿种(亚矿种)金属矿产铁、铜、金、银、铝5种：铁、铜、金、银、钳非金属矿产硫铁矿、磷、石墨、白云岩、水泥大理岩、建筑砂、粘土、滑石2种：硫铁矿、磷合计13种7种2 .矿产资源分布莱山区域范围内发现各类矿产地即矿床(点)21处，不同程度的分布于各镇区中。查明资源储量小型以上矿产地6处。均为小型矿床。主要查明资源储量的矿产，包括伴生矿有：铁、铜、金、银、铝、硫铁矿、磷。(1)铁查明资源储量矿产地4处，为小型矿床。主要分布在祥山和杏山。(2)铜查明资源储量矿产地1处，为小型矿床。主要分布在孔辛头镇。(3)铝查明资源储量矿产地1处，为小型矿床。3 .矿产资源勘查程度（1）勘查现状莱山区查明资源储量的6处矿产.达到勘探程度的矿产地1处，占16.67%；达到详查程度的矿产地4处，占66.66%；普查程度的矿产地1处，占16.67%（详见表2-2）o从上述统计数据可以看出，莱山区主要矿产资源的勘查程度较高。表2-2查明资源储量矿产地勘查程度一览表矿产名称矿产地数勘探详查普查铁4121铜11钥11合计6141占矿产地总数16.6766.6616.67（2）探矿权设置现状2015年底，莱山区共设置探矿权7个，勘查矿种4种，全部为详查；1个多金属勘查探矿权