盐池县农业农村现代化发展“十四五”规划.docx

盐池县农业农村现代化发展“十四五”规划盐池县人民政府二O二三年前言1第一章规划背景2第一节发展成就2第二节存在问题8第三节发展机遇10第二章总体思路13第一节指导思想13第二节基本原则13第三节战略定位14第四节发展目标17第五节空间布局19第三章构建现代农业产业体系23第一节稳定增强粮食产能23第二节高质量发展滩羊牧草产业23第三节加速推进优势特色产业27第四节积极推进肉牛、奶牛及其他畜禽产业31第五节探索拓展新兴产业34第六节推动农村产业深度融合37第四章夯实现代农业生产体系39第一节加强耕地保护与质量建设39第二节提升良种繁育能力41第三节加快农业装备现代化升级42第四节推动农业绿色高效发展44第五节推进质量兴农强农44第六节促进品牌兴农强农48第七节强化动物疫病防控48第八节持续抓好农业农村安全生产49第五章完善现代农业经营体系50第一节优化提升现代农业经营机制50第二节培育壮大新型农业经营主体51第三节发展壮大新型农村集体经济52第四节促进小农户与现代农业有机衔接54第六章实施乡村建设行动56第一节科学推进村庄规划建设56第二节扎实推进乡村振兴示范村建设57第三节加快推进美丽宜居乡村建设58第四节提高农民科技人才培育58第五节健全现代乡村治理体系60第六节树立现代乡村文明新风63第七章深化农业农村改革67第一节推进农村土地制度改革67第二节深化农村集体产权制度改革67第三节加强农业农村发展要素保障68第四节协同推进农村各项改革70第五节打造城乡融合发展载体71第八章实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接.74第一节健全防止返贫致贫长效机制74第二节健全农村低收入人口常态化帮扶机制74第三节实施移民致富提升行动75第四节实施居民收入提升行动75第九章保障措施77第一节加强党的全面领导78第二节加强组织领导作用79第三节健全考核激励机制79“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是宁夏努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏的五年，也是盐池县争创西部百强县、建设“强美富优”现代化新盐池的关键五年。民族要复兴，乡村必振兴，稳住农业基本盘、守好"三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”，对新征程开好局、起好步和全县经济行稳致远、社会安定和谐具有重要意义。为完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，根据党的二十大精神、宁夏回族自治区农业农村现代化发展“十四五''规划吴忠市业农村现代化发展“十四五”规划和盐池县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，特编制本规划。第一章规划背景第一节发展成就“十三五”期间，盐池县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央及区市县历次农村工作会议精神，砥砺前进、敢为人先，紧密团结，真抓实干，取得了显著成就，圆满完成“十三五”规划确定的主要目标任务，为建设产业强、生态美、百姓富、治理优的现代化新盐池奠定了坚实基础。（一）农业农村经济发展增长明显深入践行高质量发展理念，大力实施乡村振兴战略，构建了“1主4特”优势农业产业体系，全县农牧业总产值增长1.8倍、达到22.7亿元。盐池滩羊规模化养殖比例达到66%、品牌价值突破88亿元，成功创建国家农村产业融合发展示范园。2020年，全县三大产业结构比为8.6:53.7:37.7,农村居民人均可支配收入13922.1元,同比增长14.8%。（二）特色农业产业发展势头良好盐池县在缺水地区种植业和畜牧业产业发展创收方面形成了丰富经验。作为自治区畜产品优势区，养殖业和种植业标准化生产水平逐年提升，形成了以滩羊特色优势产业为主导，黄花菜、小杂粮、中药材、优质牧草为辅助的“1主4特”优势农业产业体系。滩羊产业。盐池县是国家、自治区滩羊养殖主产地，生态和产业特色突出。2003年被国务院特产委员会命名为“中国滩羊之乡”，2010年被原国家工商行政管理总局商标局命名为“中国驰名商标”。作为全国滩羊集中产区和宁夏畜牧业生产重点县，盐池滩羊饲养量稳步增长，规模养殖比重逐年增加。成功培育自治区级滩羊养殖示范村7个，县级滩羊养殖示范村81个，新改建生态牧场40个。黄花菜产业。以扬黄灌区和库井灌区为重点，累计发展种植黄花8.1万亩，建立了国家黄花菜绿色生产标准化示范基地，黄花产业蓬勃发展。在全区率先成立了宁夏黄花菜研究院，建设了占地面积433亩的黄花产业融合发展示范园，成立融盐农产品开发有限公司，带动发展黄花种植专业合作社35家，培育扶持黄花菜新型经营主体42家，注册了“融盐金花”“惠萱王”“坤美”“恒丰”“惠萱王后”等黄花菜或产品商标30个。小杂粮产业。以养麦为主的绿色小杂粮种植面积稳定在40万亩，南部山区建设以葬麦、苦养为主的绿色杂粮生产基地10万亩以上，建设小杂粮标准化种植示范区3万亩，通过品种更新、技术提升等方式，实现年产小杂粮2万吨左右。以农产品及食品加工园区建设为契机，以环太、山逗子、对了、山野香等杂粮加工企业为依托，培育扶持小杂粮加工企业10余家，实现年加工小杂粮5000吨，实现产值5000万元。产品远销北京、上海、天津等地，部分产品出口日本、韩国、香港等东南亚国家和地区，盐池小杂粮市场占有率不断提高。中药材产业。盐池县是全国乌拉尔甘草的重要分布区和“西正甘草”的主产区，是国家中药现代化科技产业宁夏中药材基地,是宁夏“十大”重点道地中药材甘草、苦豆子、银柴胡等的主要分布区，先后被国家命名为“中国甘草之乡”、“中国苦豆子之乡Z2008年在国家工商总局申请“盐池甘草”产地证明商标，2010年“盐池甘草”获得自治区第七届著名商标，2011年“盐池甘草”获得国家驰名商标。2013年获得自治区百姓十大最喜爱商标之一。2013年“盐池甘草”获国家农业部“国家农产品地理标志”。2020年全县完成以甘草为主的中药材规范化种植基地建设26880亩，扶持建设中药材种植企业及中药材专业合作社达到33家。牧草产业。以紫花苜蓿为主的多年生优质牧草留床面积达到8万亩，年均种植一年生优质牧草20万亩、制作玉米青贮饲料20万吨左右。培育饲草料加工配送合作社5个，专业化柠条、苜蓿和玉米秸秆饲草加工配送企业6家。建立完善的种养有机结合、高效转化利用的草畜生产模式，促进种养循环、农牧结合，支持苜蓿和青贮玉米等饲草料种植，开展粮改饲和种养结合型循环农业试点，实现生态建设和经济效益“双赢”目标。（三）农业品牌营销成效明显盐池县始终坚持品牌强农、品牌富农，入选2019中国品牌强县十大最具代表性县域经典案例。“盐池滩羊”品牌先后入选全国商标富农案例、精准扶贫优秀案例和首批全国名特优新农产品目录，被评为国家农产品地理标志示范样板、国家主要农业物质文化遗产和中国农产品区域公用品牌最佳市场表现品牌，位列中国区域农业品牌影响力排行榜畜牧类第一，在中高端市场知名度、美誉度逐年提升。盐池县成功举办两届中国（吴忠）黄花菜产业发展论坛暨产销对接大会，“盐池黄花菜”入选中国特色农产品优势区榜单、全国首批名特优新农产品名录。盐池县被认定为第二批国家区域性杂粮杂豆示范基地。（四）脱贫攻坚战取得全面胜利深入实施“九大工程”，扎实开展“四查四补、盐池县通过金融扶贫、产业扶贫等多项激励措施，整合资金66.2亿元，建设脱贫攻坚巩固提升暨乡村振兴示范村25个，精准实施闽宁协作、中航油定点帮扶示范项目79个，培育产业扶贫示范村10个、龙头企业9家、合作社90家。80个村党组织结对帮扶、合力发展，村集体经营性收入均达5万元以上，74个贫困村全部出列，现行标准下34364名贫困人口全部脱贫，率先在全区摘掉了贫困帽子，荣获全国脱贫攻坚先进集体、脱贫攻坚组织创新奖等全国全区脱贫攻坚荣誉奖项46个，被全国扶贫宣教中心列入全国19个脱贫退出示范县。常态化脱贫攻坚动态监测预警做法被自治区党委、政府主要领导批示肯定并在全区推广，脱贫攻坚先进经验被国务院扶贫办作为首批全国脱贫示范县案例推广，被人民日报社授予“中国精准扶贫优秀案例。（五）美丽宜居乡村建设全域推进“十三五”期间，统筹“五大振兴”,加快“数字乡村”建设,完成多规合一实用性村庄规划编制27个，建成全区特色小城镇1个、美丽小城镇5个、美丽村庄84个、乡村振兴示范村36个，完成农村户厕改造7400户，农村卫生厕所普及率达到57.8%。全面整治提升村容村貌，实施“五清一改一绿化”村庄清洁行动，农村人居环境明显提升，实现农村地区垃圾治理全覆盖，治理率达到100%。村综合文化服务中心、城乡供水一体化实现全覆盖，新型城镇化综合试点、支持农民工返乡创业经验在全国推广，成功入围第七届全国文明城市提名。全面推行“路长制”，新修乡村道路2426公里，通车总里程达到3609公里，成功创建全国“四好农村路”示范县。（六）农业农村各项改革不断深化“十三五”期间，持续深化农村改革，着力破解乡村振兴“卡脖子'滩题，促进城乡融合发展。深化农村土地制度改革，全面完成农村土地确权颁证工作，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，稳步推进承包经营权有序流转。深化农村集体产权制度改革，持续开展农村集体资产清产核资工作，扎实推进产权制度改革，完成52151户144172名集体经济组织成员身份确认，成立了101个经济合作社和1个股份经济合作社，分类有序稳妥推进经营性资产股份合作制改革，赋予农民集体资产股份权能，增加农民财产性收入。建立健全土地草场承包经营权流转市场，构建县、乡、村三级土地流转管理服务平台。建立和完善农牧业保险体系，完善和实施好财政贴息发展设施农牧业和建设生态畜牧业政策，支持龙头企业集群资助农户参加农业保险、提供信贷担保等新型服务。深入推进示范社创建行动，鼓励农民专业合作社办公司、建市场、建基地，建立跨区域的合作联社，增强专业合作社经济实力。率先在全区开展农业水价综合改革，工作经验向全国交流推广。（七）乡村治理实现模式创新以乡村振兴示范村为引领，初步探索形成了乡村治理“1234”推进机制，健全完善“四级网格化”管理模式，着力构建政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”的乡村治理体系。将“村党组织网格党小组一党员中心户'三级组织体系有机嵌入四级网格化管理。坚持将“五治融合”作为社会治理基础性工程。制定出台盐池县村级小微权力事项指导清单盐池县加强城乡社区协商的实施方案，各乡镇均成立了落实村民代表会议制度工作领导小组，全面落实村民代表职责、村民代表议事规则等相关制度，大胆探索实践新常态下开展基层民主协商的新模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善“1345”人民调解"盐池模式”，全县80%的村建立了法治文化宣传场所（栏、牌），102个村全部配备了法律顾问，培育农村“法律明白人“3183人。加强智治支撑，创新推广数字化模式。以创建“国家数字乡村试点县”为抓手，建立起县域基层治理大数据平台，优化提升脱贫攻坚动态预警监测系统，采取“红黄绿”三色动态预警监测，致贫返贫风险动态消除。构建数字乡村“四平台一喇叭”模式，实现智慧化、智能化、精细化管理。盐池县荣获2019年全国县域数字农业农村发展水平评价先进县，被确定为国家数字乡村试点县。（八）大力推进高标准农田建设深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，紧紧围绕提高农业综合生产能力总体目标，把高标准农田建设作为全县工作的重中之重进行谋划，聚合各类要素，通过小农水、国土整治、农业综合开发、高效节水灌溉等项目的实施，采取节水、改土、整田等工程，提高了农田配套水平和保障能力，提升了农田产出率和效益，对全县农业农村经济发展和生态环境保护起到了重要作用。“十三五”末，累计建成高标准农田45万亩。第二节存在问题对标对表到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，农业农村现代化发展要求更加迫切，仍面临着产业发展动能不足、城乡融合发展程度低、农业科技人才短缺、利益联结机制不紧密、资源环境硬性约束较大等问题。（一）产业发展动能不足产业自身发展动能不足。以滩羊、牧草、黄花等为主的产业发展虽然取得了长足进步，但在新品种、新技术、新产品、营销推广等方面缺少有力支撑，产品附加值不高、产业链条不完善、产品市场销售渠道相对较窄，亟待进一步拓展、提升。产业竞争优势不明显。农业产业化程度、现代化水平不高，龙头企业、产业基地、能人带动、利益联结等体制机制还不健全，农民增收后劲不足。产业融合发展不够。尽管盐池县农业资源丰富、旅游资源突出，但在农旅融合、产融结合等方面还没有真正形成体系，新型经营主体小、散、弱，带动作用不明显，农业现代化、组织化、集约化程度还有待于进一步提高。（二）城乡融合发展程度低空心化现象突出。随着城镇化进程的加快，越来越多的年轻人选择进城安家创业，农村空心化率居高不下，农村常住人口6.73万人，仅占农业人口总数的47%。城镇化率56.85%,较全区的66.34%还存在一定差距。公共服务均等化水平不足。盐池县地形地貌复杂，农村道路、电网、供排水等基础设施条件相对薄弱且建设成本较高，教育、卫生、文化等公共服务水平还有待提高，大多数仅停留在有硬件设施的层面上，与城镇相比依然有较大差距。（三）农业科技人才与农村带头人短缺盐池县滩羊、牧草、黄花等产业已具规模，但相关产业科技人才较少，产业发展过程中遇到的问题全凭经验或者多方打听解决，缺乏成熟的科技指导，严重影响经营者进一步扩大生产的信心。农村与城镇相比，还存在着条件苦、基础差、底子薄等问题，从农村走出来的大中专毕业生也往往不愿回到农村工作，导致人才引进困难，造成农村实用人才数量较少，人才储备严重不足。自2014年以来共培育新型职业、农村实用人才、高素质农民近1万人次，还远远不能满足农业现代化需求。（四）利益联结机制不紧密近年来，农民专业合作社等新型农业经营主体发展迅速，“公司+合作社+农户，等模式不断涌现，有效提高了农户组织化程度，但在实际运作过程中，并未形成成熟的利益联结机制，稳定的合同和订单模式、入股定期分红、二次返利机制成功案例不多，土地、资本、技术等多要素复合、利益共享机制发展缓慢。整个利益联结体系中，种养环节的经营主体仍然以农户、家庭农场及合作社为主，在产业链前端，在利益链条处于弱势地位，是契约、规则的接受者而非制定者，更多的时候被动让步。这种产业链条上松散的利益联结机制农户很难分享到二三产业增值带来的收益。（五）资源环境硬约束较大盐池县地处毛乌素沙地南缘，土壤贫瘠，干旱少雨，年均降雨仅约280mm,而蒸发量却高达2100mm。尽管近20年来，全县大力开展生态建设并取得明显成效，区域植被指数呈现增加趋势，生态环境恶化的态势得到全面扭转，但生态环境脆弱的问题仍未根本解决。盐池县水资源严重短缺，人均水资源量仅为全国平均水平的十七分之一，水资源供需矛盾十分突出。近年大力发展节水型农业取得明显进展，但资源性缺水、用水指标不足的问题仍较严重。第三节发展机遇（一）各级党委政府高度重视“三农”工作中央高度重视“三农”工作，党的二十大和中央农村工作会议都释放出新发展阶段持续重农强农的明确信号。自治区明确提出“加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、乡村全面振兴样板区，打造塞上乡村乐园。深入实施特色农业提质计划，大力发展滩羊等地方特色产业L自治区农业农村现代化发展“十四五”规划提出了“建设以盐池为核心的滩羊标准化示范基地，建成中国高端羊肉主要生产基地”以及“要支持有条件的县区建设农产品加工综合园、融合发展示范园”，制定了滩羊等自治区九大产业发展规划，出台了一系列含金量高的新政策、新举措。吴忠市现代农业“十四五”发展规划明确提出了构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，全面推行乡村振兴等举措。各级党委、政府对“三农”工作的重视，为盐池县推进农业农村现代化工作提供了重要指导和强大支撑。（二）新形势下推动乡村产业高质量发展以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将进一步凸显农业农村“压舱石”和战略后院的作用。农村不仅将成为扩大内需最具潜力的市场，也将是城镇居民拓展消费的重要目的地，乡村产业的新兴业态将成为新的消费增长点。突如其来的新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球粮食产业链、供应链深刻变化。各级党委政府对“三农”扶持政策力度将进一步加大，对农业农村现代化的驱动作用将更加强劲，同时农业“压舱石”作用和基础产业地位更加凸显。盐池县依托“1主4特”优势农业产业和美丽乡村建设，发展多元化新型高质乡村产业潜力巨大。（三）区域新战略带来新发展机遇“十四五”期间，自治区将先行先试黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，规划实施黄河黑山峡河段开发、银太高铁等“十大工程二银西高铁建成通车，开启了盐池县融入全国高铁大格局的时代。盐池县位于银鄂榆能源化工“金三角”地带，区位优势突出，资源丰富，产业特色鲜明、经济态势向好、社会大局稳定，具有一定的先天优势、比较优势和竞争优势。集聚盐池县先进生产要素，利用新发展格局带来的人流、物流、资金流、信息流向外扩散溢出的趋势和日益凸显的需求，将充分挖掘乡村发展潜力，推动农村生产和消费结构转型，加快全县农业农村现代化发展步伐。（四）科技创新技术驱动力日益增强新一代信息技术创新空前活跃，生物技术、人工智能在农业中广泛应用，5G、云计算、物联网、区块链等与农业交互联动，不断催生新技术、新产品、新模式，推动全球经济格局和产业形态深度变革。农业产业的生产方式、新产品形态、消费模式、营销模式、管理模式将引领乡村产业转型升级，重塑农村，带来全方位的变革。盐池县是全国县域数字农业农村发展水平评价先进县、数字乡村试点县，数字乡村建设发展将迎来更大机遇。第二章总体思路第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和区市县党委、政府部署要求，全面落实乡村振兴战略，认真落实农业农村高质量发展要求，坚持农业农村优先发展，调优乡村产业布局，集聚乡村发展要素，促进城乡互促融合发展，凝聚乡村产业合力，提高农业科技水平，推动农业绿色发展，全面提升农业产业化水平，推动农业农村信息化、数字化发展，加速推进农业农村现代化建设，努力建设产业强、生态美、百姓富、治理优的现代化新盐池，全力打造国家乡村振兴示范县、国家滩羊特色优势产业集群、国家农业绿色发展先行区、国家农产品质量安全县、全区乡村全面振兴样板区示范县。第二节基本原则（一）坚持统筹协调，推进全面发展全面把握农业农村现代化发展要求，把农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作为一个有机整体，统筹区域内生产发展与资源保护、环境治理、生态建设，统筹农业、科技、国土、环保、水利、林业等领域，协调推进，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。（二）坚持因地制宜，实现示范弓I领立足不同区域的资源禀赋和发展实际，科学把握村庄变迁趋势，充分考虑农民意愿，探索不同类型的区域农业发展路径、发展模式，采取试点一批、带动一批的模式辐射、带动周边区域发展。（三）坚持生态优先，实现绿色发展牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主方针，严守生态保护红线，系统规划设计，重点打造人文空间体系，构建人与自然和谐共生的农业农村发展新格局。（四）坚持创新驱动，实现提质增效加强产学研联合攻关与创新，加大企业技术改造和产品研发投入，加大对符合当地资源特色的产品核心技术和独特工艺研发投入，对特色农产品生产、加工、仓储、物流、营销等环节建立标准体系，推进技术集成和科技推广，示范带动县内及周边地区特色农业高效发展。（五）坚持要素集聚，实现融合发展坚决破除体制机制弊端，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。根据产业基础、技术需求与资源禀赋，通过内联外引，引导土地、资本、科技、劳动力等生产要素聚集，激发现代农业发展的内生动力和活力。第三节战略定位立足盐池县农业产业特色，以绿色发展、生态可持续为引领，以农村产业融合发展为核心，推动城乡融合发展，以绿色高质量发展为目标导向，全面推进以滩羊为主导产业，牧草、黄花、小杂粮、甘草为特色产业，肉牛、奶牛、生猪、滩鸡、瓜果蔬菜等关联特色产业协同发展，提升农业产业化水平，提高农业科技和农产品质量安全水平，打造国家乡村振兴示范县、国家农业绿色发展先行区、国家农产品质量安全县、国家滩羊特色产业集聚区、全区乡村全面振兴样板区示范县。国家乡村振兴示范县。始终坚持“特色富民，产业基石”总体思路，充分利用资源禀赋优势，切实发挥乡村振兴示范村的引领带动作用，集聚产业发展要素，做强做大做优滩羊、牧草、黄花、小杂粮、中药材、螺旋藻产业，提升产业带动能力，探索“产村融合、农文旅互动”的产业发展之路，持续推进一二三产业融合发展新业态，培育扶持发展农业产业联合体，培育多元化的新型经营主体，创新多形式利益联结机制，增加农民收入渠道，打造国家乡村振兴示范县。国家农业绿色发展先行区。依托“中国滩羊之乡”、“中国甘草之乡”的品牌优势，以绿色有机高端为导向，实施农业绿色行动，强化草原生态与农业生产的平衡，推广绿色生产技术，培育特色突出、美誉度高、市场竞争力强的特色农产品品牌，打造具有盐池特色的农产品产业体系，建立健全“企业+园区+农户+品牌+标准化”的绿色发展模式和“市场牵动、企业带动、政策推动、社会联动”的商标运营机制，推动区域公用品牌、产地品牌与企业品牌、产品品牌互促发展，提高盐池农产品的品牌价值、竞争力和整体效益。国家农产品质量安全县。按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业的要求，以落实地方政府属地管理责任为重点，以健全农产品质量安全体系为核心，以提升农产品质量安全水平和基层监管能力为目标，坚持“产出来”和“管出来”两手硬、标准化生产与执法监管两手抓，探索有效的监管模式，实施最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，建立覆盖全过程的农产品质量安全监管制度，整体提升全县农产品质量安全水平，切实维护广大人民群众“舌尖上的安全”。国家滩羊特色产业集聚区。按照“一村一品，“一县一业”的要求，深挖滩羊等地方特色种质资源优势，遵循“精准化种养、高品质生产、高效化运营、生态循环”的发展思路，紧抓“特色、质量、品牌、惠农”关键环节，加大对以滩羊为代表的特色农产品的核心技术的研发投入，实施高标准、高起点、高水平、高品质策略，构建完善滩羊产业链，培育滩羊新品种，提升盐池滩羊产品品质，拓展滩羊销售渠道，打造羊肉高端消费品牌，提升滩羊价值链，把盐池建设成为国家滩羊特色农产品优势区，打造国家级滩羊特色优势产业集聚区。全区乡村全面振兴样板区示范县。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为统领，在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴L在“农业强”“农村美”“农民富”上走在全国全区前列，奋力争创乡村全面振兴样板区示范县。第四节发展目标总体目标。到2025年，全县农业农村现代化取得重要进展，现代农业三大体系基本构建，粮食和重要农产品供给保障更加有力，农业生产结构和区域布局明显优化，国家农业绿色发展先行区、国家滩羊特色产业集聚区、国家乡村振兴示范县、国家农产品质量安全县创建取得阶段性成效，农业质量效益和竞争力明显提高。巩固拓展脱贫攻坚成果、脱贫群众收入增速高于农民平均水平，农村居民收入增速高于城镇居民平均水平，农村生活设施便利化初步实现，农村居民生活质量显著提高，农村生产生活方式绿色转型取得积极进展，农业面源污染治理和乡村建设行动取得明显成效，持续提高生态宜居美丽乡村水平，农民素质和农村社会文明程度大幅提升。高质量完成县域乡村治理示范创建，农村发展安全保障更加有力，农民群众获得感、幸福感、安全感明显提高。远景目标。到2035年，乡村产业发展取得飞跃性进展，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，农民收入渠道稳定；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡村治理体系更加完善；生态环境根本好转，经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕目标基本实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富、治理优全面实现，具有西北地域特色的农业农村现代化强县全面建成。表2“十四五”农业农村现代化发展主要指标类别指标2020年基准值2025年目标值指标属性产粮供稳保侏粮食产量（万吨）12.7411.7约束性粮食播种面积（万亩）8678约束性肉类总产（万吨）2.633.4预期性鲜奶总产（万吨）3.6511预期性农业高质高效农林牧渔业总产值（亿元）22.736.5预期性耕地保有量（万亩）130159.4约束性农产品加工业与农业总产值之比22.5预期性农田灌溉水有效利用系数0.6690.7预期性农产品质量安全例行监测合格率98>98预期性农业综合机械化水平（）78.1684预期性畜禽粪污综合利用率（）9095约束性农作物秸秆综合利用率（）85>90约束性多种形式适度规模经营占比（）3843预期性村居业乡宜宜农村卫生厕所普及率（）57.885预期性农村生活垃圾治理率（%）100100预期性农村生活污水治理率（%）1540预期性农村自来水普及率（）100100预期性民裕足农富富农村居民可支配收入（元）1392223000预期性农民培训（人次/年）2000预期性第五节空间布局按照“一村一品”、"一县一业''的思路，紧靠县委、县政府确定的滩羊牧草、绿色食品、生物健康三大农业特色产业，围绕“一核两带四区多点”的空间布局，调整优化农业产业结构，创新农牧业发展模式，量水施策，全面推进主导产业发展升级，实现“节约资源、高效产出、绿色产品、提高产值”，走符合盐池特色的创新发展之路，加快实现农业农村现代化。（一）加强盐池滩羊产业集群建设以盐池滩羊产业集群为核心，重点强化盐池县农畜产品生产、加工、科技、销售等关键环节建设。以滩羊小镇为基础向东西拓展，建设县域农产品加工物流科技核心区。该区域承担县域高效闭合经济系统中的加工、科技、物流、文化等主要功能，建设科技中心、物流园区、冷链仓储、加工工业园、农副产品交易中心等。（二）大力推进两条发展带建设1 .草畜生产示范带依托盐池县农业产业体系，以中部草畜产业带“种养+”一体化示范项目为核心辐射带动北部以柠条平茬加工利用、沙生药材生产区、一年生牧草种植和南部杂粮生产区，促进多产业融合发展，衍生新产业新业态，加速推动盐池县域经济发展，实现草畜产业高端化、智能化、绿色化、融合化的全产业链发展新格局。2 .生态涵养带依托哈巴湖国家级自然保护区，结合地形地貌和自然环境，种植适宜的沙生植物、灌木等乡土树种，适当引进外来树种，丰富植物种类，扩大植被覆盖面积，提高生态系统稳定性，打造盐池县生态涵养带。（三）积极发展四大特色产业区1 .草畜生产区在青山乡、冯记沟乡、惠安堡镇北部、王乐井乡南部、花马池镇南部灌溉农业区域发展滩羊和天然草业。重点建设滩羊品种保护选育工程、盐池滩羊产业链构建工程、奶产业提质增效工程、牧草提质增产保供工程等，提高滩羊产业价值链，增强滩羊产业市场竞争力。2 .杂粮生产区重点在麻黄山乡、大水坑镇、高沙窝镇、惠安堡镇南部、王乐井乡北部发展小杂粮产业。重点建设杂粮杂豆国家区域性良种繁育基地，提升杂粮加工能力，丰富杂粮品种，进一步提高盐池小杂粮国内供种能力和品牌影响力。3 .沙生药材生产区在高沙窝镇、青山乡、王乐井乡北部、花马池镇北部发展以甘草为主的沙生道地中药材产业。重点建设万亩甘草生产基地、甘草轮作示范基地等，加快推进中药材规模化种植，促进中药材与滩羊、黄花、杂粮、牧草等产业的融合发展。4 .冷凉蔬菜区以花马池镇、高沙窝镇、青山乡和惠安堡镇为重点，打造特色经济作物产业带，重点发展设施农业、露地蔬菜、黄花菜和以麒麟瓜、青山芝麻香瓜、西瓜等为主的特色瓜果。依托乡镇多种经营项目，着力培育红葱、南瓜、胡萝卜等“一村一特”产业，大力推广水果玉米、水果胡萝卜等高附加值农产品。（四）提升打造多个产业增长点重点在花马池镇、大水坑镇、惠安堡镇、高沙窝镇四个重点镇布局，带动辐射王乐井乡、冯记沟乡、青山乡、麻黄山乡发展，围绕构建全产业链，优先建立、完善农产品分级、农产品产地初加工、农产品产地直销等产业链环节，提升农产品初级市场产品品质，提高产品附加值，将二产、三产红利更多的留给农户。深化农业产业化经营，促进立体化、复合式全产业链发展。实施农产品加工提升行动，大力发展优质牛羊肉、乳制品、黄花菜、中药材及螺旋藻精深加工等特色加工业，提升加工转化增值率和副产物综合利用水平。支持龙头企业技术改造升级行动，培育产业链条领军企业，带动滩羊肉生产、加工、冷链、物流、研发、社会化服务等环节的融合发展。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，依托全域旅游示范区建设，推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合、集聚发展，衍生新产业新业态，在哈巴湖自然保护区周边乡村发展田园风光、农事体验产业，在麻黄山乡、王乐井乡发展文化旅游产业，在花马池镇发展保健养生等产业，惠安堡及麻黄山乡南部地区重点开发风土民俗、风电观光等休闲农业体验游产业。第三章构建现代农业产业体系以农业供给侧结构性改革为主线，以布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化为路径，加快建设以盐池滩羊为核心，黄花菜、小杂粮、中药材等优势特色产业为支撑，休闲农业、乡村旅游等新兴产业为辅助的现代农业产业体系，调整优化产业布局，扩大产业规模，提高产业水平，完善产业链，提高价值链，贯通供应链，促进一二三产业融合发展。第一节稳定增强粮食产能深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加大粮食生产功能区建设力度，加快推进高标准农田建设，提高建设标准和质量，全面改善农田基础设施条件。以保障粮食安全为底线，调整优化粮食生产供给结构，实现粮食播种面积78万亩，粮食产量11.7万吨以上。坚决落实粮食安全责任，全面推行绿色种植模式，大力推广应用统防统治、高效节水、农机农艺等先进技术，建设高标准绿色高效农产品生产示范基地。实施优质粮食工程，建设盐池县原粮储备生产基地。支持粮食加工企业技术改造升级，推进适度精深加工，积极开发附加值高的功能性食品。第二节高质量发展滩羊牧草产业（一）滩羊产业1 .发展方向以农业供给侧结构性改革为主线，以促进农民增收为核心，以创建盐池滩羊优势特色产业集群为契机，全面推进滩羊产业区域化布局、规模化经营、标准化生产、产业化发展，提高滩羊产业发展质量效益和竞争力。加快盐池滩羊良种繁育基地、数字农业应用基地建设，强化滩羊肉质量安全监管，建立健全滩羊优质优价体系，完善产品质量安全溯源体系。做强“盐池滩羊”品牌，建立完善的品牌体系，健全品牌监管机制。2 .发展目标到2025年，全县滩羊饲养量达到330万只，占全区滩羊饲养量的18.9%,其中，存栏163万只，出栏167万只,羊肉产量3万吨，发展300只以上规模养殖户近1000户，屠宰加工比例75%,精深分割加工比例达50%。在全县8个乡镇培育一批滩羊养殖示范村、“300”模式家庭牧场、养殖合作社、规模养殖场，规模化养殖比例稳定在90%以上，标准化养殖技术普及率达到90%,滩羊养殖综合效益提升20%,滩羊产业全产业链价值达100亿元。3 .发展路径以纯种滩羊选育为主线，持续做好滩羊良种繁育试验示范、滩羊核心群保种选育项目，建设宁夏盐池滩羊良种繁育基地，推进国家羊良种补贴项目，建立完善的滩羊研、选、育、推一体化生产体系。以建设滩羊示范村、滩羊养殖园区为重点，整合土地资源，统一规划布局，发展规模养殖，提升规模化经营水平。推行滩羊产加销“六统一”发展模式，开展规模羊场标准化示范场创建，加快滩羊羊舍的标准化改扩建，引进现代化设施设备，提高滩羊产业的标准化、机械化和信息化水平。4 .重点任务(1)推进滩羊品种提纯复壮。以实施滩羊良补项目为抓手，优化滩羊本品种选育路线，加强滩羊本品种选育和提纯复壮，增加家系推动品种进化。以盐池滩羊选育场、盐池朔牧滩羊繁育中心为重点，与自治区农科院合作，在滩羊核心区域，选择具有滩羊典型外貌特征的成年种公羊100只，开展选育家系鉴定，增加3-5个家系，新家系种公羊纳入选育场，建立新系谱，与核心群繁育，年繁育优质种公羊Iooo只以上，填补因近亲繁殖引起的品种退化，推进滩羊品种进化。(2)推进“一县一业、一乡一特、一村一品”。支持滩羊养殖较为集中、具有一定养殖规模和发展条件的乡镇(村)，整合土地资源，统一规划布局，培育区级滩羊养殖示范村15个，加强滩羊扩群增量和提纯复壮，实行订单生产，落实优质优价，提高规模化标准化发展水平。(3)推进标准化生产体系建设。完善滩羊生产技术标准和规范，推广应用优质滩羊品种选育、TMR饲喂、信息化管理、精深加工、冷链运输、追溯管理等生产技术标准和规范。开展标准化示范场创建，每年创建标准化示范场5个，改善生产设施和生产环境，强化科学管理和先进技术集成应用，发挥示范引导作用。(4)加强滩羊高效生产技术示范。积极开展全混合日粮调制及饲喂、特色发酵饲料加工调制、滩羊肉优质化生产等5项技术示范，加强滩羊养殖提质节本增效、种养结合、营养调控、风味增强、精细管理、疫病防控等10项综合配套技术示范推广，确保滩羊标准化主推技术普及率达到90%,养殖综合效益提高20%o（二）牧草产业1 .发展方向优化饲草产业布局，加大“粮改饲”力度，建立以青贮玉米、一年生牧草、苜蓿等优质饲草为主、以柠条等非常规饲草为辅的多元化饲草保障体系。加大天然草原补播力度，引进饲草新技术、新模式建设优质饲草基地。培育发展专业化饲草料收贮企业和配送中心，建立完善饲草料生产社会化服务体系。2 .发展目标到2025年，发展优质饲草料基地100万亩，年供应优质饲草料41万吨。3 .发展路径引进筛选适合盐池生产的饲草品种，扩大青贮玉米、苜蓿、一年生优质牧草等饲草种植面积，提高饲草生产规模，建设高产优质苜蓿示范基地、一年生牧草标准化种植基地等优质饲草种植基地，提高农机装备水平，推进牧草产业的节水高效生产；加大柠条等非常规饲料的开发与利用，提高以柠条为主的非常规饲草料产品种类；加大秸秆的资源化利用，构建种养结合、农牧生态循环的草牧业。4 .重点任务(1)优质青贮饲料生产。在保障粮食生产的基础上，以“粮改饲”项目为重点，根据全县各区域养殖量合理调整青贮饲料种植面积，做到“以养定种、为养而种:每年种植玉米40万亩，其中青贮玉米7万亩。(2)高产优质苜蓿示范基地建设。统筹规划全县牧草种植区域，组织实施好优质高产苜蓿示