石景山区2022年政务服务行动计划.docx

石景山区2022年政务服务行动计划（征求意见稿）2022年是党的二十大召开之年，是北京冬奥之年，是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，也是推进石景山区政务服务迈入新征程、再上新台阶的关键一年。为全面落实区委、区政府工作要求，立足“四个中心”，提升“四个服务”，牢牢把握“两大机遇”，以建设服务型政府为抓手，以提升企业群众办事获得感为落脚点，持续锐意改革，奋力开拓创新，实现全区政务服务在新起点上的再出发、再跃升,特制定本行动计划。一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，认真践行以人民为中心的发展思想，按照市委市政府、区委区政府的决策部署，围绕“五子”联动、“两区建设”、改善民生、深化改革扩大开放、优化营商环境、统筹疫情防控和稳定经济增长等全区中心工作，坚持求真务实、首善率先，以整体性提升改革效能、以数字化注入改革动能、以场景化推动改革落地、以体系化夯实改革基础，以建设新政务服务中心实现跨越发展，全面深化接诉即办、深化“放管服”改革和政务公开等各项工作，着力抓实抓细、落地见效，更加奋发有为服务保障好新时代城市复兴新地标建设，不断提升“双奥之区”服务品质，持续增强企业群众办事满意度和获得感，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。二、主要任务（一）深化接诉即办改革，筑牢为民服务的责任体系1.健全接诉即办工作机制，不断提升规范化水平。持续抓好北京市接诉即办条例的学习宣传贯彻，做好迎接市、区人大常委会执法检查准备。落实诉求处置工作机制、诉求分类处理机制，严格按照各类诉求的处置规范和办理时限对诉求进行处置。落实12345热线服务与管理规范，规范12345市民服务热线服务内容、服务流程、管理要求、考评与改进等工作，落实各环节技术要求，实现三级接诉即办工作全流程标准化。不断提升派单精准度，保障诉求工单尽可能准确派往各承办单位。落实2022年度北京市接诉即办考评实施办法，不计入考评或只考评响应率事项清单。建立健全党建引领“街乡吹哨、部门报到“考核机制，对“吹哨”街道和“报到”部门进行双考核。组织各有关部门领导班子成员和处级干部走进区城管指挥中心“听民意、解民忧”。按照市级接诉即办表彰奖励工作方案，围绕先进人物，结合典型案例，组织开展接诉即办先进典型评选表彰活动。宣传推广先进经验，激励引导广大党员干部担当作为、开拓创新。盘点全年工作，“一年一体检”，向重点单位提供“体检报告”。“一年一排行”，对各单位诉求办理情况，公布年度排行榜。各街道强化网格管理，依托社区矩阵“一码通”建立未诉先办机制，第一时间响应，推动主动治理。支持和引导社会力量和公众参与诉求办理和社会治理。2 .深化主动治理，提升未诉先办能力。按照关于推动主动治理未诉先办的指导意见的通知要求，推动全区接诉即办工作向主动治理未诉先办深化。建立区级“每月一题”工作机制，结合本区市民反映突出的重点民生诉求，明确本区“每月一题”计划。推动老楼加装电梯、居住区电动自行车集中充电设施建设等15个问题形成“一方案三清单”开展专项治理。3 .增强科技赋能，推动接诉即办数字化转型。利用人工智能、物联网等新技术手段，深入推动“热线+网格”融合发展。发挥接诉即办在防范化解风险中的作用，完善风险监测预警机制，及时通报有关部门管控。加强市民诉求与网格数据的关联分析，研究梳理市民诉求和网格案件的共性问题和薄弱环节，聚焦高频多发和解决率低的问题和点位，推进同类问题解决。推动石景山区城市管理平台二期项目建设，以两项业务系统升级、三项数据分析模块深化为重点，做大做强网格融合及接诉即办平台，构建快速响应、全面感知、智能研判、高效协同的治理网络，打造高效、精准、智慧的数字治理体系。实现各街道分平台建立，将垃圾分类、视频监管、网格热线数据共享至各街道，同步配套完善相关机制，通过技术和机制创新提升基层治理手段和效能。（二）深化“放管服”改革，更大激发市场主体活力进一步贯通“放”“管”“服”各环节，推动重点改革任务协调落地取得实效，企业“急难愁盼”得到更好解决，市场主体活力和创造力更大激发。1.实施清单管理。加强和规范行政许可管理，建立我区权力清单联席会议制度，遵循依法依规、公开透明、规范有序、便民高效的原则贯彻落实全市统一的权力清单动态管理办法。着力强化政务服务事项动态管理，及时对取消、下放、精简的政务服务事项进行调整，完善全区统一的区级政务服务事项清单、街道政务服务事项清单和社区政务服务事项清单，持续清理清单之外变相设立的行政许可、证明。2 .持续创新审批制度。（1）推动更大范围告知承诺审批制度改革。在2021年105项告知承诺审批事项基础上，力争再推出200项以上告知承诺审批事项，加快推动企业设立、数字经济等企业群众关注度高的领域政务服务事项减环节、减材料、减时间、减跑动，建立健全告知承诺核查机制，不断完善企业承诺、部门监管、失信惩戒等环节。（2）深入开展“证照分离”改革全覆盖，更好解决市场主体“准入不准营”问题，更高质量推动石景山区“两区”建设，开放发展的制度环境持续优化。（3）落实“一业一证”改革举措。做好北京市推广实施“一业一证”改革方案意见征集，围绕企业群众实际办事需求，将一个行业经营涉及的多项行政许可整合为一项行业综合行政许可，推动跨部门多事项集成办理，做好“一次告知、一表申请、一窗受理、一证准营”的市级改革举措落地实施。（4）稳妥推动北京市民生卡“多卡合一”工作落实，配合市级有关部门完成石景山区试点任务，按照要求开展用卡环境改造、试用人员组织、新旧卡过渡等系列工作。3 .加快协同化改革进程。（1）做好市级集成化办事场景落地实施。聚焦企业和个人全生命周期推进首批出生、教育、医疗、企业开办、融资、贸易等20个市级集成办事场景线上线下落地实施，解决企业群众生产生活中遇到的重点难点问题。（2）推动“企业掌上12345”特色场景建设。畅通掌上平台“企业诉求”渠道，完善接诉即办系统平台建设，积极开展企业反映问题分析，将企业服务热点咨询问题及投诉举报重点问题强化主动治理，有针对性地制定解决措施，推动未诉先办。（3）开展“证照联办”改革。依托“码上通”二维码，设立证照联办模块，聚焦医疗器械销售、药店、餐饮店、超市便利店等领域实现营业执照和行政许可一次申请、并联审批，进一步优化企业登记设立等便利化举措,提升营商环境水平。（三）建立政策落地长效机制，持续优化营商环境以落实北京市培育和激发市场主体活力持续优化营商环境实施方案299条任务、北京市营商环境创新试点工作实施方案115条任务为主线，持续做好国家、北京市政策落地实施，切实将改革红利惠及企业群众。1 .全面梳理营商环境“活力+创新”5.0任务清单，抓好宣贯落实。完善我区优化营商环境工作专班机制，发挥好专班改革主攻手、主力军作用，统筹协调各相关单位落实涉区改革政策。坚持政策宣传，各部门要全面梳理整合相关领域改革政策，形成综合性强且通俗易懂的政策文件，通过“企业服务包”、区政府门户网站、“北京石景山”APP、部门公众号等多种渠道广泛开展政策解读宣传，积极营造重商亲商良好氛围，为企业群众享受政策红利创造便利，切实提高企业群众政策知晓度。2 .扎实开展打通优化营商环境政策“最后一公里”专项行动。定期梳理5.0政策涉区任务落实情况，并开展监督检查。各部门要建立本单位5.O政策清单，充分结合“局处长走流程”等活动，深入检查本领域、本单位、本大厅政策落实情况，一把手、主管领导要亲自检验改革落地实际成效，围绕政策落实、培训宣传、窗口服务等方面，创新更多改革举措，提升改革成效。建立企业家参与涉企政策制定机制，在政策酝酿、起草、实施、修订阶段，主动邀请企业家参与,充分吸收企业家意见，增强政策针对性有效性。3 .积极解决企业群众“办不成事”。制定政务服务中心解决企业群众“办不成事”问题工作规范，主动收集群众在各级政务服务中心申请办理政务服务事项时遇到符合受理审批条件又未办成的事项，深入分析研判部门间存在的政策法规不相符、政策掣肘等问题，实行清单化管理，协同联动解决。4 .贯彻落实政务服务“好差评”制度。构建覆盖全部政务服务事项、完整政务服务流程、各类政务服务渠道、各级政务服务中心的“好差评”评价体系，健全“好差评”一事一评、反馈、整改、监督全流程闭环工作机制，以评价结果倒逼各部门不断改进工作、促进改革政策落地、提升服务质量。（四）持续完善区、街、社区政务一体化建设，提高服务能力1.加快推进数字政务建设，打造政务服务系统一体化平台。（1）结合新政务服务中心建设和市级统一申办受理平台向区级延伸试点工作，探索市、区、街、社区统一申办受理平台，打通系统壁垒，解决基层“二次录入”问题，率先打造全市一体化政务服务体系。（2）优化企业群众体验，推动电子证照、电子印章、电子档案在政务服务全流程广泛应用，市区政府部门电子印章应用率100吼推行“一口申报、智能分派、自动流转、一次办结"数字服务新模式。（3）配合市级部门完成市区两级100o个高频事项的拆解工作，率先实现区级事项在统一申办受理平台使用。（4）除涉密等特殊情形外，实现区级事项100%支持“全程网办”,推广“移动办”“智能办”。（5）贯彻国务院办公厅关于印发全国一体化政务服务平台移动端建设指南的通知精神，落实石景山区"十四五时期"智慧城市建设要求，按照身份通、数据通的原则，使用全市统一身份认证、统一支付、电子证照等共性组件，积极与市级相关平台对接，推动政务服务移动端“可办”向“好办”转变。2 .着力提升区政务服务中心集成服务能力。（1）深化为中央单位和驻京部队服务，提升“四个服务”水平。突出政治中心服务保障和政务服务职能，在区政务服务中心开设“服务中央单位和驻京部队窗口”，提供审批业务办理和帮办代办，更加主动地为驻区中央单位和驻区部队做好服务。（2）实施通信、有线等市政公用报装审批纳入综合窗口。优化报装服务措施，提高“一站式”工作效率和服务水平，实现一次申报、一站办结。（3）实施治安、人口、网安、交管等政务服务事项进驻区政务服务中心，设立公安办事专区，实现公安交通事项“一窗通办”。3 .开展“党群+政务”试点。选择企业群众聚焦度高、政务需求量较大的社区、街道、园区、商务楼宇党群服务中心开展政务服务试点，制定工作方案，一体规划、一体建设、一体使用，推动党群服务与政务服务工作融合发展。4 .推动街道政务服务中心进驻事项100%委托受理。巩固街道政务服务中心“一门一窗”改革成果，街道民政、计生、残疾人、社保、医保、住房保障等政务服务事项全面进驻街道政务服务中心。将街道政务服务事项收件受理环节100%委托街道政务服务中心“综合窗口”，各审批科室承担为窗口工作人员提供常态化业务培训指导及后台审批工作，对大厅窗口咨询、收件提供及时有效的业务支撑，最终实现“前台综合接件、后台分类审批、综合窗口出件”的工作流程。5 .社区政务服务规范化建设实现全覆盖。落实市政府2022年重要民生实施项目，持续做实社区为民服务工作减负增效，全区150余个社区按照“标准统一、分类施策、全面覆盖”原则，以“综合窗口”办理模式，开展好街道政务服务的辅助办理工作，10月底前实现政务服务规范化建设全覆盖，让群众就近就便享受优质高效的政务服务。（五）加强政务体系建设，夯实政务基础夯实政务体系四梁八柱，加强工作体系、培训体系、队伍体系建设，为持续深化改革和优化营商环境提供坚强保障。1.加强工作体系建设。（1）构建统筹联动、运转高效、标准统一、管理严格的政务服务体系架构，推动政务服务、政务公开等各项工作有机融合，全面提升政务服务规范化标准化管理水平。（2）不折不扣落实落细各项疫情防控措施。加强各级政务服务中心疫情防控应急处置能力建设，严格做好各项防控举措，积极推广网上办、掌上办等“不见面”办事方式，确保疫情期间企业群众办事安全有序。（3）启动各级政务服务中心国际语言环境建设，提升政务服务国际化水平。落实北京市国际交往语言环境建设条例，编制区政务服务系统国际语言环境建设专项方案，在外语办事需求较多的政务服务中心开设外语办事窗口，配备外语服务人员或外语服务设施设备，创建有利于对外开放和国际交往的语言环境。2 .加强培训体系建设。围绕区委区政府中心工作，聚焦优化营商环境、数字政务、政务公开等重点工作，对标对表世行评价指标，国务院证照分离、跨省通办，北京市优化营商环境5.O政策，组织开展系统培训。各级政务服务中心开展综窗人员业务提升行动，进一步完善首席代表、前后台衔接、业务培训等工作制度。灵活采取线上线下集中授课、审批部门与综合窗口点对点指导、视频会议等多种方式开展培训。加强与上级部门沟通衔接，及时掌握改革动态，广泛开展交流研讨，开拓工作思路。3 .加强队伍体系建设。建设具有首都意识、首善标准的新时代高素质专业化政务服务干部队伍。教育引导党员干部坚决站稳党性立场和人民立场，牢记“国之大者”。加强政务服务队伍建设，持续开展“小小窗口，满满服务”专项行动和“政务之星”“奉献之星”评选，强化对窗口人员的培训考核，完善激励机制。（六）加速推进政务服务中心新址建设，实现跨越发展1.高水平设计新政务服务中心。努力将新政务服务中心从“以部门为中心”向“以用户为中心”转变，从“以管理者为本位”向“以服务对象为本位”转变，从“行政审批”向“公共服务”转变，从“能办”向“好办”转变，成为企业、群众提供各类政务服务、公共资源交易、配套服务等于一体的一站式政务服务中心，通过应用大数据、物联网、云计算、5G传输、人工智能等先进技术，统筹各单位线上线下政务服务系统，形成一个中心、一个平台的政务服务新格局，将新中心打造成高效便捷的政务服务平台和石景山服务形象的窗口。4 .成立“石景山区政务服务中心新址建设、运行工作专班"。定期召开专班会议，按照建设、管理、使用一体化原则，统筹政务服务中心新址建设，力争2023年6月竣工投入使用。5 .筹备全区政务服务事项集中进驻。统一编制新政务服务中心进驻方案，各审批单位依据各自政务事项审批需求确定岗位，依据岗位确定人员，依据人员数量核定前后台面积，实现政务服务事项IO0%进驻新建政务中心。（七）深化政务公开，持续打造开放透明的“阳光政府”推动政务公开从“保障知情权”向“提高服务力”转变，更好发挥以公开促落实、促规范、促服务的作用，优化政策评估，以公开透明更好保障人民监督。1.加强政策公开服务。及时准确全面公开政府信息，依法依规办理政府信息公开申请，主动接受群众监督。规范政策性文件征集平台建设，打造市区两级政策性文件意见征集平台。畅通政策咨询渠道，推动区政府门户网站政务知识库上线运行。创新政策解读形式，形成各部门协同联动、对接共享的政策问答体系，增强政策解读效果。注重对政策背景、出台目的、重要举措等方面的实质性解读，全面提升解读工作质量。开展“政策公开讲”“会议开放周”“政务开放日”“基层治理公开议事”等活动，有序引导市民参与城市管理和基层治理。加强政府信息公开复议、诉讼案件报备管理，强化业务统筹和案例指导，提升答复文书规范化水平，有效降低败诉率、纠错率。2 .强化政策评估。聚焦本区优化营商环境政策，打造全区优化营商环境政策制定征集意见平台，引入企业代表和专家事前评估机制，增强政策针对性有效性。推动政策出台时同步配套实施细则、执行标准、流程措施。推动政策场景化解读，引入专家问询机制。以“一件事”为导引，跨部门整合政策文件，进行综合式解读，建立专家提问部门作答模式,多部门共同完善解读口径。健全政企沟通机制和多层次政策服务，提供综合性、精准化解读。推动政策场景化培训，确保政策直达执行一线。建立政策全过程反馈评估机制，开展第三方机构专业评估，建立政策评价公众代表队伍。建立惠企政策报送机制，区政府相关部门在惠企政策发布时，同步向区级惠企政策兑现专题报送惠企政策，并按要求进行标签化处理，明确政策核心要素，提升政策兑现服务水平。3 .升级政务公开平台。推动政府网站集约、融合、创新发展，不断提升网站建设管理水平。积极探索信息数据共享应用，提升政策精准服务，加强用户行为、民意需求分析，鼓励推出集成关联、智能响应的政策、问答、办事等场景服务。推动区政府门户网站、区级政务新媒体和政府对外联系电话一体化服务。更好服务扩大开放，加强区政府英文版门户网站建设，聚焦人才服务、市场准入、政策推介等领域，优化网上服务。推动政策性文件通过政府公报统一刊登，提升数字公报服务能力。4 .推动数据开放利用。推动政府信息公开数字化转型升级，探索线上办理申请模式。加大政务数据开放利用力度，深化统一信息资源库、政策库、问答知识库建设，推进政务数据社会利用。围绕民生热点、政策落地等，加强数据资源分析挖掘，辅助科学决策，提升网上政府全程跟踪、督办、预警效果，推动网上履职平台向网上治理平台延伸。三、工作要求（一）坚持党建引领始终把党的政治建设摆在首位，带头坚持和捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到中央、市委市政府和区委区政府各项决策部署上来。扎实推进“党务+政务”融合发展，在党建引领目标方向、引领动员部署、引领推进落实、引领队伍建设、引领服务群众方面探索更加广泛、更加有效的方式和途径。严格党员教育管理，持之以恒正风肃纪，始终保持昂扬向上的精神状态，砥砺奋进、攻坚克难的决心和勇气，更好服务石景山区经济社会发展大局，更好满足人民群众对美好生活的需要。（二）加强组织领导区政务服务局加强全区政务服务工作的顶层设计、统筹协调，区城管指挥中心加强全区接诉即办工作的顶层设计、统筹协调。各部门要坚持“一把手”亲自调度，将政务服务、接诉即办工作列入重要议事日程，分解目标任务，明确责任主体，建立工作台账，扎实有序推进。（三）加速改革创新各部门、各级政务服务中心要大胆探索、先行先试，着力在“放管服”改革优化营商环境、服务企业群众等方面形成各具特色的经验做法。积极借鉴、吸收先进区的改革经验,努力将自贸区、示范区等改革举措吸收到我区。对改革推进中、企业群众办事中的痛点难点堵点问题进行集中攻关，积极在利企惠民政策、审批授权、数据共享、资金等方面争取上级部门支持。（四）强化担当作为各部门要牢记“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”，发扬钉钉子精神，坚持“一刻也不能停、一步也不能错、一天也误不起”的奥运筹办精神，把抓落实、抓落地作为开展工作的主要方式，找准工作切入点和落脚点，一抓到底。（五）狠抓督促落实区政务服务局、区城管指挥中心要细化任务清单，推行闭环管理，逐项制定督促落实措施。建立区街联动落实机制,定期深入政务服务中心、专业大厅、街道政务服务中心了解任务推进和政策落地情况，帮助基层破解改革中的难点问题。持续完善政务建设、接诉即办绩效考核，科学制定考评细则，围绕重点改革任务、企业群众痛点问题，开展明察暗访、现场核验，对发现的问题及时协调解决，对不认真履行职责、工作明显滞后的予以通报并督促整改。附件：石景山区2022年政务服务重点任务清单