某大型项目管道工程HSE管理办法.docx

*管道工程HSE管理力法编号：版本号：发放编号：编制：复核：审核：批准：XXX项目经理部二OXX年XX月XX日目录第一节总则3第二节HSE管理组织及职责41、项目部HSE管理主要职责52、项目分部HSE管理主要职责63、工程监理主要HSE管理职责64、承包商主要HSE管理职责6第三节施工现场HSE管理71、施工现场HSE管理要求82、人员管理93、设备管理9第四节应急管理与事故管理9第五节HSE检查10第六节HSE考核12第七节奖惩13第八节风险抵押15第九节附则15为全面贯彻落实国家有关安全生产和清洁生产的法律、法规及集团公司有关HSE的政策、制度，确保*管道工程安全环境与健康（HSE）管理体系的有效运行,提高项目部及承包商全体人员的安全生产和健康环保意识,杜绝各种违章、违纪现象，减少或避免各类安全事故和环境污染事故的发生，保障工程建设过程中的安全、环境和健康，确保HSE管理承诺、方针和目标的实现，特制定本办法。第一节总则一、本办法适用于*管道工程（以下简称“本工程”）所有参建单位及人员。二、本工程的HSE方针：安全第一，预防为主；全员参与，遵纪守法；保护环境，保障健康；以人为本，持续改进。三、本工程的HSE工作目标：健康（三）目标：全员体检、无带病上岗、无疫病流传，无任何损害健康作业。安全（三）目标:杜绝重大事故，减少一般事故，尽最大努力保证不发生人身伤害事故。环境（E）目标：最大限度地保护生态环境，不发生环境破坏、环境污染事故。四、为贯彻落实HSE方针目标，项目部提出10项管理承诺：1、严格遵守国家、地方现行的相关HSE法律法规和其他要求。2、建立和实施HSE管理体系，明确各级岗位的安全、环境与健康职责。3、各级领导带头贯彻执行HSE方针目标，保证提供HSE所需的人、财、物等资源，持续改进HSE管理体系，不断提高项目部HSE管理水平。4、全员参与HSE管理，加强对承包商和供应商的HSE管理，保证施工作业HSE管理的全方位控制。5、坚持预防为主，定期检查、风险评估及环境影响评价。6、为员工提供必要的劳动防护用品和卫生保健措施，消除职业危害，改善劳动条件，保护职工身心健康，有效控制各种事故造成的人身伤害和财产损失。7、善待环境、善待沿线农民、善待参建工人，尽量不以损害环境为代价，尽量少占用农民赖以生存的耕地，有效保护自然资源和生态环境，尽最大努力保证不发生人身伤害事故。8、采取培训、宣传、教育等形式，使全体员工保持较高的HSE意识，掌握履行职责的技能，严格遵守HSE管理制度和岗位操作规程。9、通过对项目部的HSE管理体系审核和管理评审，使之不断完善，实现HSE管理工作的持续改进。10、定期向社会公布项目部的HSE业绩，努力向社会提供符合安全和环保要求的高品质管道建设工程。五、本工程的HSE工作原则是：谁主管、谁负责，管生产必须管安全；安全生产，人人有责；严格遵守HSE管理承诺和方针目标。第二节HSE管理组织及职责六、HSE管理体系组织机构图（略）七.本工程HSE实行四级管理。第一级为项目部，对工程HSE管理工作实施宏观管理，项目部成立HSE管理委员会，HSE办公室设在项目部安全环保部。项目部委托专业队伍、人员为项目部提供专业的监督检查和咨询服务。第二级为项目分部，代表项目部对监理单位和各承包单位的HSE管理工作实施管理，组织各承包单位的HSE管理方案的评审和培训等工作，定期或不定期的对现场HSE管理情况进行监督检查，确保HSE管理工作符合国家法律法规及项目部HSE管理体系要求。第三级为工程监理，代表项目部对所承包标段内所有承包商的HSE管理工作实施日常监督管理，评审承包商HSE管理方案，并制定和实施HSE监理实施细则，督促检查承包商HSE现场管理工作及HSE管理方案的具体落实情况。第四级为承包商，负责对本单位承包工程的HSE现场管理，依据国家法律法规和相关方要求，制定完善本单位的HSE管理体系（包括HSE管理方案、HSE作业指导书、管理制度及记录表格等），并组织具体实施和保持、并持续改进HSE管理。八、HSE管理职责1、项目部HSE管理主要职责（1）贯彻执行国家、行业有关健康、安全、环保法律、法规、方针和政策。（2）建立HSE管理组织网络，制订并不断完善HSE管理体系，确保HSE管理体系正常运行。（3）制定项目部HSE管理承诺及HSE方针和目标，组织审定项目部健康、安全、环保（HSE）工作计划及资源配置，并监督各单位HSE管理体系的运行。（4）组织评定和选择合格的承包商和供应商，采取与承包商签订HSE管理协议书、所有参建人员层层签订HSE承诺书等形式，增强安全环保意识。（5）制定HSE培训计划并监督实施，不断提高管理人员业务素质。（6）组织HSE检查，对项目分部、监理、承包商的HSE管理状况做出评估,并提出整改和奖惩意见。（7）定期召开HSE管理委员会会议，听取阶段性工作报告，对重大事项做出决策；及时总结HSE管理经验，吸取教训，完善管理，提高管理水平。（8）严格按照“三同时”的原则做好设计施工图会审工作，审查安全、环保配套项目的设计是否达到国家标准、规范要求。（9）审定经监理和项目分部审查的大型或重点工程HSE管理方案。（10）负责组织重大事故的调查处理，落实事故“四不放过”原则。（11）组织对HSE管理体系的内部审核及管理评审工作，定期向社会公布项目部的HSE业绩，努力向社会提供符合安全和环保要求的高品质管道建设工程。2、项目分部HSE管理主要职责（1）认真贯彻执行国家和上级主管部门有关工程管理的文件、规定和办法;（2）落实一岗一责制，分部经理是项目分部HSE管理第一责任人，承担本分部HSE管理责任；分部现场代表承担管辖区域内HSE管理责任。（3）负责对承包商进行入场安全教育和培训。（4）组织承包商HSE管理方案的审查；监督承包商的HSE管理体系的有效运行并进行检查、考核。（5）负责监督监理单位对承包商的HSE管理。（6）负责收集并上报HSE信息。（7）组织HSE一般事故的调查和处理，参与HSE重大事故调查，落实事故“四不放过”原则。3、工程监理主要HSE管理职责（1）监理单位根据项目部的委托和授权范围，代表项目部对工程建设进行HSE管理，并接受项目（分）部的监督考核；（2）监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，编制HSE监理实施细则,对承包商的HSE管理承担监理责任。（3）负责审查承包商HSE管理体系是否完善，审核承包商的HSE管理方案。（4）监督检查承包商的HSE管理体系的有效运行，发现存在HSE事故隐患的，要求承包商及时整改；情况严重的，要求承包商停止施工，并及时报告项目（分）部。（5）参与事故的分析、调查和处理；（6）负责收集并及时上报监理项目的HSE信息。4、承包商主要HSE管理职责（1）贯彻执行国家、地方HSE相关的法律、法规及项目（分）部HSE有关管理规定；（2）承包商项目经理是本施工标段HSE管理工作的第一责任人，对承建项目的HSE管理负全责；（3）负责建立本单位HSE管理体系，编制并不断完善HSE管理方案。（4）负责本单位全体员工的HSE培训、考核。（5）负责对承包项目进行风险识别和风险评价并进行隐患治理。（6）负责编制承包项目应急预案并定期组织演练。（7）负责建立本单位HSE岗位责任制，责任落实到人；落实HSE管理措施并组织自查自纠。（8）负责到相关部门办理特种作业设备报装及消防报建等手续。第三节施工现场HSE管理九、施工准备1、依据有关法律、法规和相关方的要求，各级承包商建立HSE管理体系，健全HSE组织机构和HSE管理制度，HSE岗位责任到人。2、参建人员经HSE入场培训、体检。4、施工组织设计、HSE管理方案经监理和项目（分）部审批合格。5、个人防护用品按照国家劳动保护法有关规定及施工组织设计和HSE管理方案要求配备到位。6、与项目部签订HSE管理协议书，交纳HSE风险抵押金。7、完成其他相关审批手续。十、HSE管理人员配备及要求1、承包商应设置专职HSE管理员，负责所承包工程的HSE管理工作。该管理人员应具有一定的HSE管理工作经验并取得项目部颁发的HSE上岗证。2、HSE管理员应组织施工队长及班组长进行现场危害识别和风险评价、确定重大危害因素和重大环境因素并采取相应防范措施。3、承包商各级管理人员应熟悉本岗位HSE管理职责，了解承包项目HSE管理体系的要求，并胜任本岗位HSE管理工作。十一、现场管理1、施工现场HSE管理要求（1）施工现场布局应合理，保留足够的安全距离和安全通道。（2）工地入口处或明显部位应设承包商铭牌、平面布置图、现场安全规定公告、工程概况、安全防范措施和事故应急预案等昭示牌。（3）材料按平面布置图规定的地点存放，材料堆放应保持整齐稳固，安全可靠，堆放的高度应符合规定并设警示牌。（4）施工现场应设置安全标语牌，特殊作业场所四周或施工过程中的重要部位应有围护设施；危险作业区域应设置安全警告标志，有人经过的坑、沟、洞附近应设红灯示警。（5）工地运输道路应坚实畅通，重点部位应有明显的警示标志。（6）现场作业人员应按要求正确穿戴和使用劳动保护用品，特种作业人员应挂牌上岗。（7）施工作业应严格按安全操作规程、各项安全生产管理规定、施工作业指导书等执行。爆破等危险作业时，应在安全距离以外设置警戒线和警示牌，并设置安全保卫人员。（8）对爆破、无损检测、管线试压、高空高压、受限空间等特殊作业现场的安全措施必须向施工人员交底，并设专人监护。（9）现场必须配备足够数量的消防设施和器具，并保持消防通道的畅通。（IO）化学危险品必须按有关规定进行储存、保管、领用、运输；对爆破物品的使用必须向操作者和相关人员做技术交底。（11）施工班组应召开班前会，提出当天作业HSE工作要求。（12）及时填写并保存HSE工作记录。2、人员管理（1）非工作人员、劳保穿戴不符合要求的人员严禁进入施工现场。（2）现场实行人员挂牌管理，现场所有工作人员佩戴上岗证，标明工程名称、姓名、工种、承包商单位名称等信息。（3）严格按规范施工，杜绝“三违”现象发生。3、设备管理（1）现场应按有关规定配齐各类安全设施及检测设备，并确保完好。施工设备进场的安装、调试、验收由承包商组织，并填写设备安装、调试、验收记录。（2）设备实行挂牌管理制度，设备的使用实行定人、定岗、定责，严格执行设备安全操作规程。（3）为保证设备完好和运行的安全、可靠性，各单位设备操作人员应该对设备进行日常维护保养，并填写相应的设备维护保养记录。（4）承包商负责对生产现场的各种设备（设施）进行检查，对查出的设备（设施）安全隐患问题，及时整改并记录。第四节应急管理与事故管理十二、应急管理（1）项目部组织成立应急指挥中心，根据工程实际需要，选择部分承包商在管线沿线设立应急分中心，并配备必要的应急物资、人员，负责责任区段内的应急抢险、救援工作，并组织日常应急演习，同时与地方应急组织建立企地联防的应急管理体系。（2）承包商应结合工程特点成立应急组织，并配备完善应急所需的资源,针对重大危害因素和重大环境因素编制相应的应急预案。（3）承包商应适时组织对各类事故应急预案进行演习，保证参加施工作业人员都熟悉应急预窠。（4）承包商应急演习一般每半年至少进行一次并保留应急演习记录。（5）每一次演练后，对应急预案及演习效果进行评价，对应急预案存在的缺陷进行修改，以适应应急管理需要。十三、事故管理（1）发生事故时，承包商应及时抢救伤员、保护现场、采取防止事故藁延和扩大的措施。（2）发生事故后，承包商应立即按照国家有关法律法规及项目部要求把事故的现场情况逐级上报，并在规定时间内写出书面分析报告。报告内容包括发生事故的单位名称、时间、地点、损失情况、伤者人数、姓名、性别、年龄、受伤程度、事故简要过程和发生事故的原因。（3）承包商不得以任何借口隐瞒不报、谎报、拖报，对隐瞒事实或不按照规定上报的，将按照国家有关法律法规及项目部的规定进行处罚。（4）对于事故的调查处理，必须坚持“四不放过”原则，按照法律法规及本项目部有关规定执行。第五节HSE检查十四、检查内容HSE检查主要是根据施工（生产）特点，制定检查项目、标准，但主要是查思想（HSE安全、环境与健康防范意识），查领导HSE管理承诺、查HSE方针目标及HSE管理方案的是否落实、查人员能力和HSE培训、查设施设备和安全设施、查HSE管理制度和操作规程、查作业环境和劳动保护，查HSE监督检查和记录、查应急预案和应急演习、查隐患整改及事故处理、查内部检查和纠正预防措施处理等。十五、HSE检查的要求1、承包商应建立施工现场HSE日常检查制度，班组HSE检查每天一次，承包商组织的HSE检查每周至少一次，并保留HSE检查记录。2、监理除应在日常监理工作中做好施工现场HSE检查外，还应定期组织HSE专项检查，HSE专项检查每半月不得少于一次，并保留HSE检查记录。3、项目分部应不定期对施工现场进行HSE检查，每个施工点的检查每月不得少于一次，并保留HSE检查记录，对检查结果进行讲评。4、项目部每季度组织一次对施工现场HSE检查，每半年组织一次专项检查，每年组织一次综合检查，项目部组织的检查，要对检查出的问题提出整改要求和处理意见，结果进行通报，并作为考核评比和奖惩的依据。5、项目部组织成立火工监督检查小组，由武警水电部队提供爆破专家和爆破操作人员，负责火工管理的日常检查监督工作。6、检查记录要认真详细，特别是不符合及隐患记录必须具体，由责任部门负责HSE检查过程中隐患的整改方案制定和落实，由HSE检查单位组织进行验收。十六、不符合或隐患的处理1、HSE检查中发现的共性问题，要制定有针对性的HSE管理措施。2、HSE检查中发现的严重不符合项或重大隐患要及时整改，对一时不能整改的应停止施工，制定措施尽快落实，直至隐患消除。3、对违章指挥、违章作业行为等现场发现的一般不符合项，要当场纠正。4、被检查单位领导对查出隐患，应立即组织整改，要定人、定期、定措施，一般不符合项在一周内、重大不符合项在半个月内完成整改。5、对所有不符合或隐患整改都要进行验收，验收人应在隐患整改记录上签字确认。一般隐患的整改情况应由承包商主要负责人或专职HSE管理员验收；严重不符合或重大隐患的整改情况应由监理验收，并报项目分部确认，必要时安全环保部要派人进行确认，对不整改的每项要给予100O元至5000元的处罚。第六节HSE考核十七、考核准则：1、与本项目有关的国家法律法规及相关方要求；2、中石化集团公司及*建设工程指挥部的HSE要求；3、项目部HSE管理体系及本单位HSE管理体系文件的要求；4、项目部、项目分部及各承包商承诺的其他HSE要求：（1）项目部经理与项目部副经理、各部门（项目分部）负责人签订的责任状（45）o（2）项目部工作人员签订的个人HSE承诺书。（3）监理和承包商与项目部签订的合同及HSE协议书。十八、考核1、项目部对各部门和项目分部人员的HSE职责履行情况每月进行一次考核,由项目部HSE管理委员会或其委托的有关部门组织进行，根据考核结果给予奖励和惩罚。2、项目部每半年对各部室、分部进行一次专项考核，由项目部HSE管理委员会或其委托的有关部门组织进行，根据考核结果给予奖励和惩罚。3、对监理的考核，每季度进行一次，由项目部组织各项目分部，依据考核准则及*管道工程监理管理办法有关条款执行。4、对承包商的考核(1)对承包商的考核每季度进行一次，HSE工作考核实行评分办法，以期衡量承包商的HSE管理水平。(2)HSE工作考核组织HSE考核工作由项目部组织，成立HSE考核领导小组，成员由项目部、分部成员等组成。(3)、HSE工作考核原则上于每季度第一周进行。以上一季度HSE检查结果为主要依据，结合平时的现场安全监督检查情况进行评分考核。(4)考核结果按评分结果评定，以总分100分制计算。5、年终考核和项目竣工HSE考评(1)年终考核项目部每年对各部室、项目分部、监理单位及承包商进行一次年终综合考核，对于评价为年度HSE管理优秀单位，给予通报表扬和奖励，对于出现重大责任事故或评比不合格的承包商，给予通报批评和处罚。(2)项目竣工HSE考评在项目竣工投产后，由项目部组织对所有承包商进行HSE管理考核总评，对于评价为HSE管理优秀单位的承包商，给予表彰奖励。第七节奖惩十九、项目部根据检查情况和考核结果对单位和个人进行适当的奖惩。二十、奖励1、项目部设立HSE奖励基金，用于奖励HSE工作成绩突出的单位和个人。奖励基金主要来源为：(1)本项目HSE管理专项费用。(2) HSE管理活动中的罚款。2、项目部对各部室、分部的奖励根据考核结果确定，对认真履行HSE职责，未发生HSE事故且组织管理有序，考核成绩突出的给予奖励。3、对监理的奖励按照*管道工程监理管理办法有关条款执行。4、对承包商的奖励：对HSE管理成绩突出，无任何重大事故(无死亡、无三人以上的重伤、无环境污染事故)发生的承包商，经考核评价给予奖励：(1) 季度考核分数90分以上的单位，给予通报表扬和适当奖励;(2) HSE管理业绩突出，在年终考核评为优秀单位的，通报表扬并一次性奖励5万元；(3) 在项目结束时的HSE管理总评比考核时，对于评价为HSE管理优秀单位的承包商，给予10万元以上的奖励。二十一、处罚1、项目部对HSE考核不合格的部室、分部要作出处罚，处罚分为警告、通报批评；对个人HSE考核不合格的给予处罚，处罚分为警告、通报批评、罚款、退回原单位并建议给予行政处分。2、项目部对HSE考核不合格的监理单位的处罚，按照*管道工程监理管理办法有关条款执行，监理单位在所监理工程的承包商被处罚时.，也要受到相应处罚。3、项目部对季度HSE考核分数低于70分的承包商，通报批评并罚款100OO元；连续两次考核低于70分的应立即停工整改，并进行加倍处罚；对于年终HSE综合考核不合格、出现重大事故或连续出现三次考核低于70分的承包商，经项目部HSE管理委员会研究决定，取消其继续承包本项目的资格。二十二、项目分部有权执行警告、停工整改、罚款处罚，有权向项目部建议对承包商通报批评、取消继续承包本项目的资格。罚款通过HSE违章罚款通知单形式实现。罚款单一式两份，一份由项目分部按月转送财务部，财务部按HSE违章罚款通知单的罚款金额扣除被罚单位的罚款。另一份由被罚款单位作为收据留存。HSE违章罚款自动转为安全活动基金。第八节风险抵押二十三、项目部实行全员风险抵押，每人与部室、分部负责人签订HSE承诺书，各部室、分部负责人与项目经理签订HSE承诺书，承诺应履行的职责和应承担的责任并交纳风险抵押金。二十四、风险抵押金每年年初缴纳，年底兑现。缴纳金额及兑现标准由安全环保部根据不同岗位、责任分别制定，HSE管理委员会批准。二十五、承包商在与项目部签订施工合同的同时，要签订HSE管理协议书,并交纳HSE风险抵押金，用于支付违章与事故处罚罚金，工程项目HSE目标完成后，将余额退还。第九节附则二十六、本办法由*管道工程项目部安全环保部负责解释。二十七、本办法自发布之日起实行。