美丽乡村建设土地整理项目可研报告.docx

某土地整理项目可行性研究报告项目名称：XXX省XXX县XXX乡土地整理复垦项目项目申请单位（公章）：XXX县国土资源局项目负责人：项目可行性研究承担单位：XXX县土地勘测规划站可行性研究负责人：联系方式：电话:通讯地址:邮政编码:2004年10月项目可行性研究摘要书单位：ha、万元项目名称XXX省XXX县XXX乡土地整理复垦项目可行性研究报告编制单位XXX省XXX县土地勘测规划站项目所在地（市）县荷泽市XXX县项目区所涉及村、镇项目区涉及XXX乡的XXX、XXX、XXX、XXX、XXX庄和XXX六个行政村。项目区的经纬度坐标范围XXX庄片：东经116°05'01"-116°05'32",北纬35°017一35°01,27"XXX村片：东经116°05'17"-116°05'33",北纬35。00'59一35oOlz20项目申报类型重点项目项目性质土地整理、复垦项目区地貌类型平原项目区土地利用现状项目区建设总规模655.97ha0项目区现有耕地483.64ha,占项目区总面积的73.73%o这些耕地绝大部分为旱地，缺少必要的灌溉和排水设施，基本上是靠天吃饭，局部区域泛碱，耕地退化。项目区农田水利用地42.39ha,占项目区总面积的6.46%,其中绝大部分已经老化，报废，且这些灌溉排水沟渠在整体上设计不合理，缺乏统一规划，沟渠没有与项目区外主要排水沟相连，无法满足项目区灌溉，排水，排盐的要求，需要重新规划。项目区农村道路用地34.30ha,占项目区总面积的5.45%,除连接各乡村的几条柏油路外，全部为农村道路，标准低，没有统一规划，占地面积大，需要重新规划。项目区打谷场用地35.72ha,占项目区总面积的5.45%,根据当地的农业生产管理实际，只是在打谷、晒粮时由农户在地头碾压临时打谷场，打谷、晒粮事毕后，再由各农户自行耕耙为耕地，为了集约化利用土地，按照当地的要求对所有打谷场进行整理。由于缺少灌溉，排水，排渍和排盐设施，在项目区地势相对较低的XXX村片区，土壤盐碱化十分严重，存在9.33ha的未利用土地，全部为荒草地，占项目区总面积的1.42o区内排水沟老化，积水无法排除，导致土壤盐分升高，是该区域土壤盐碱化的根本原因，只要通过在该区域深挖沟，适当垫高田块，该区域的盐碱化问题将得到根本治理，未利用的荒草地将全部改造为高产农田。在项目区的西北和东南角还有两处已经废弃的砖瓦窑厂，用地50.59ha占项目区总面积的7.71%。窑厂由于多年取土，地势低洼且高低不平，遇降雨积水严重，无法耕种，但通过土地平整、完善农业水利工程后窑厂所占土地将全部转化为耕地和其他农用地。由于土地利用条件差，项目区土地利用存在粗放、滥用、效益低下的现象。土地权属情况（所有权、使用权）项目区所有土地由XXX乡的XXX、XXX、XXX、XXX、XXX庄和XXX六个村村集体所有和使用，土地权属清楚、无争议。项目范围项目区位于XXX县XXX乡境内，东南与XXX镇接壤，西至XXX公路，北至XXX镇，金城河把项目区分为XXX庄片区和XXX村片区。项目建设规模655.97ha预计新增耕地面积128.Olha项目建设期2年项目投资估算1495.46万元项目背景项目区位于XXX县的东部，长期以来由于经济基础、人力、物力、技术条件的制约，XXX乡有大面积受低洼盐碱浸渍的低效农田及荒草地、村头打谷场、废弃的砖瓦窑厂等土地未能充分有效利用，阻碍了当地农业生产和农村经济的发展，大面积的劣质耕地及未利用土地引起XXX县县委、县政府的高度重视。为了深入贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，确保耕地总量的动态平衡，XXX县政府决定加大土地开发整理复垦力度，补充因经济建设用地对耕地的占用，经多次研究确定，安排在人口众多、土地后备资源丰富的XXX乡实施。项目区由于地势低洼，现有排水沟都已老化淤平，设计不合理，很多区域缺少排水沟，水利配套设施不足，不能及时排涝和排盐，每逢雨季，都会造成农田内积水，大面积农田受渍涝和盐碱危害严重，长此以来，在农田中形成了一些荒草地，并且态势也趋向于大面积增长。项目区所在地区是XXX县经济比较落后的地区，人民生活比较贫困，要求整治土地的心情极为迫切。项目区整理复垦后的土地用途符合XXX县土地利用总体规划和土地开发整理专项规划。该项目着重抓区域农业生态环境质量差、种植结构不合理、单位面积土地产出率低、农民收入少这一突出矛盾，立足当地实际，通过以水利配套建设、发展高新农业，提高土地利用率，综合利用，整理低效农田和未利用土地，提高土地单位面积产值，从根本上实现经济效益、生态效益和社会效益的同步提高。项目1111标任务按照高起点、高标准、高质量、低投入、高效能的整理原则，对项目区内田、水、路、林、村综合规划，科学整理利用，严格保护基本农田，以整地改土为中心，土地整理复垦与治理盐碱浸渍相结合、与水利设施配套建设相结合、与生物措施相结合，改善生产条件和农业生态环境，保障土地的永续利用，通过整理复垦达到(1)田成方，路成网，水配套;(2)整理复垦土地655.97ha,新增耕地128.Olha,占项目区总面积的19.52%,其中整理面积605.38ha,新增耕地81.89ha,占整理面积的13.53%,复垦面积50.59ha,新增耕地46.12ha,占复垦面积的91.16%；(3)配套农田水利工程，治理项目区盐碱浸渍，提高项目区防洪防涝的能力。项目投资规模及资金筹措估算项目总投资1495.62万元。工程施工费1228.00万元，其中土地平整342.65万元，农田水利742.07万元，田间道路126.63万元，其他工程16.65万元。设备购置费113.40万元。其他费用116.66万元，其中前期工作费55.26万元，竣工验收收费36.84万元，业主管理费24.56万元。不可预见费37.56万元。申请中央财政投资1495.62万元。一社会生<8及经漆项目实施后，整理复垦土地655.97ha,新增耕地128.Olha,占项目区总面积的19.52%,其中整理面积605.38ha,新增耕地8L89ha,占整理面积的13.53%,复垦面积50.59ha,新增耕地46.12ha,占复垦面积的91.16%o项目建设后，将形成较完善的田间道路系统和农田灌排系统，形成田成方、路成框、渠成网的生产布局模式，将极大的改善项目区农业生产条件，提高农业生产效率。项目区内所有的未利用地及旱地等将成为旱涝保收的标准农田，盐碱化将得到根本治理，耕地质量将得效益分析到全面改善,耕地产出率将得到较大提高。通过项目实施可以吸收更多的劳动力从事农业产业，吸纳了一部分农村剩余劳动力，同时提高了土地利用率和垦殖率。项目的实施将增强农业后劲，推进产业结构的调整，增加农民收入，加快当地农民致富的步伐。项目实施后，在增加有效耕地面积的同时，还培植防护林带，建设田间林网。这既改善了田间气候，提高林网等级,又改善了人们的生产、生活环境。通过灌溉、道路、泵站、桥涵以及土地平整等工程的建设，农业生产条件得到了进一步改善，既改善了人们生活环境,又提高了区域内的农田抗旱防洪能力，降低了农业生产的灾害风险。项目区完工后新增耕地128.OIha,规划种植小麦，玉米和棉花，播种系数分别按照0.7、0.6和0.4分析。冬小麦产量7.0tha,夏玉米产量4.Otha,棉花产量2.0tha,按照小麦价格1000元t,玉米价格800元t,棉花价格3500元t,新增耕地每年可创造产值220.18万元，扣除65%成本，新增耕地增加利润77.06万元。项目完工以后，农业生产条件明显改善，原483.64ha的耕地由靠天吃饭的低产田变为旱涝保收的高产田，盐碱化得到有效遏止和治理土壤，有机质含量升高，土壤肥力会逐年上升,规划后原有耕地增加产值一倍以上,根据上面的计算方法，每年增加产值459.48万元，增加利润160.82万元。合计两项收益额为237.88万元，项目总投资1495.62万元，静态回收期6.3年。通过土地整理，立体开发，使农用地得到优化组合，提高了农业生产机械化水平，为农业生产的集约化创造了条件，提高了劳动生产率和产出率，从而使部分农民从土地上解放出来从事二、三产业,加快了农村经济结构调整步伐,促进经济持续快速发展。结论与建议项目整理复垦方案设计，符合XXX县土地利用总体规划和土地开发整理规划，指导思想正确，规划目标明确，规划方案科学合理，对实现XXX县耕地总量动态平衡具有重要意义。通过田、水、路、电、村、路统一规划，可彻底改善农业生产条件，增加耕地面积,提高土地利用率、产出率和生态效益。整理工程内容全面，布局科学，工程技术可行,经济合理。该项目除考虑到增加有效耕地面积外,还综合考虑了经济效益、生态效益和社会效益。特别是注意了保护生态和改善生态环境，防止了项目区次生盐碱化。项目实施具有良好的基础。一是县乡两级人民政府高度重视土地整理复垦工作，基层有坚强的领导班子，群众有无私奉献的精神和致富奔小康的迫切愿望；二是干部群众有丰富的土地开发整理经验；三是机械设备齐全。综上所述，其项目是可行的。为了使当地人民尽早从土地整理复垦项目中受益，改变项目区落后贫穷的面貌，推动当地经济可持续性发展。建议该项目尽快立项、批复资金、实施工程。1项目概况12报告编制依据33项目区概况44项目分析105项目规划方案及建设内容206投资估算与资金筹措287项目区内土地权属调整工作方案318项目组织实施管理329效益分析3210结论3411附图3412附表3413附件35XXX省XXX县XXX乡土地整理复垦项目可行性研究报告1项目概况1.1 项目提出的原由、建设的必要性和意义随着人口增长，改革开放的不断深入,经济建设的快速发展，各行业对土地的需求越来越大,各类建设用地不断挤占耕地,人地矛盾越来越尖锐,因此加强土地开发整理是增加耕地面积的有效措施。为了进一步贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,实现本区域内耕地总量动态平衡的战略目标和建设占用耕地必须实现平衡的政策要求,XXX县人民政府和国土资源行政主管部门从战略角度出发和实际着想，坚持从内部挖潜上着手,借助于优惠的土地整理政策,扎扎实实为农民办实事,为经济建设提供用地保障。因此提出对XXX县XXX乡的部分土地进行整理复垦。XXX县位于荷泽市东南，总面积988平方公里，辖12个乡镇，总人口62万。2003年全县实现国民生产总值24.41亿元,财政总收入1.02亿元，工农业总产值52.26亿元,社会消费品零售总额达10.31亿元,农民人均纯收入2236元,职工年平均工资6742兀OXXX县位于XXX西南黄泛冲积平原，土质结构疏松，易受地下水和地表积水的侵蚀,土壤易滋生盐碱化，生态环境比较脆弱。境内土地资源辽阔，由于受社会、经济、自然等因素的制约，长期得不到有效利用，造成该区域土地呈现日益恶化的趋势，导致土地产出率极低，部分区域排水不畅土壤泛碱，耕地质量不高，形成大部分低产田，对该地人民群众生活、区域生态和气候环境造成不良影响。项目区位于XXX县的东部，长期以来由于经济基础、人力、物力、技术条件的制约,XXX乡有大面积受低洼盐碱浸渍的低效农田及荒草地、村头打谷场、废弃的砖瓦窑厂等土地未能充分有效利用，阻碍了当地农业生产和农村经济的发展，大面积的劣质耕地及未利用土地引起XXX县县委、县政府的高度重视。为了深入贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，确保耕地总量的动态平衡，XXX县政府决定加大土地开发整理复垦力度，补充因经济建设用地对耕地的占用，经多次研究确定，安排在人口众多、土地后备资源丰富的XXX乡实施。项目区由于地势低洼，现有排水沟都已老化淤平，设计不合理，很多区域缺少排水沟，水利配套设施不足，不能及时排涝和排盐，每逢雨季，都会造成农田内积水，大面积农田受渍涝和盐碱危害严重，长此以来，在农田中形成了一些荒草地，并且态势也趋向于大面积增长。项目区所在地区是XXX县经济比较落后的地区，人民生活比较贫困，要求整治土地的心情极为迫切。项目区整理复垦后的土地用途符合XXX县土地利用总体规划和土地开发整理专项规划。该项目着重抓区域农业生态环境质量差、种植结构不合理、单位面积土地产出率低、农民收入少这一突出矛盾，立足当地实际，通过以水利配套建设、发展高新农业，提高土地利用率,综合利用，整理低效农田和未利用土地，提高土地单位面积产值，从根本上实现经济效益、生态效益和社会效益的同步提高。1.2 项目简介1.2.1 项目类型该项目计划申报某土地整理复垦重点项目。其理由是:XXX县经济比较落后,依靠当地财政难以实施高标准整理复垦，而区域内耕地后备资源相对较为丰富，整理复垦潜力较大,实施后对项目区经济发展具有促进作用。由于该项目面积大，工程量大，投资大,因此将该项目作为某土地整理复垦的重点项目进行申报,一方面可充分利用国家新增建设用地有偿使用费，另一方面可减轻地方投资压力及农民负担,符合国务院农民减负指示精神。1.2.2 项目性质根据项目区土地资源条件，该项目计划申报土地整理复垦项目，其中整理面积605.38ha,复垦面积50.59ha01.2.3 项目范围项目区位于XXX县东部的XXX乡境内，金城河把项目区分为两个片区。XXX庄片：东经116°05'01"-116°05,32”,北纬35°01'17”-35o027"；XXX村片：东经116°05'17-116°05,33",北纬35。00,59"-35°01'20"。项目区涉及XXX乡的XXX、XXX、XXX、XXX、XXX庄和XXX六个行政村。1.2.4 项目规模项目建设总规模655.97ha,项目总投资1495.62万元,单位面积投资22800元/ha。1.2.5 项目工期项目工期2年,建设时间从2005年1月到2006年12月。1.2.6 项目任务目标按照高起点、高标准、高质量、低投入、高效能的整理原则,对项目区内出、水、路、林、村综合规划,科学整理利用,严格保护基本农田，以整地改土为中心,土地整理复垦与治理盐碱浸渍相结合、与水利设施配套建设相结合、与生物措施相结合，改善生产条件和农业生态环境,保障土地的永续利用，通过整理复垦达到(1)田成方,路成网,水配套；(2)整理复垦土地655.97ha,新增耕地128.Olha,占项目区总面积的19.52%,其中整理面积605.38ha,新增耕地81.89ha,占整理面积的13.53%,复垦面积50.59ha,新增耕地46.12ha,占复垦面积的91.16%；(3)配套农田水利工程，治理项目区盐碱浸渍，提高项目区防洪防涝的能力。2报告编制依据1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国土地管理法实施条例；3、中华人民共和国水土保持法；4、中华人民共和国生态环境保护法；5、中华人民共和国基本农田保护条例；6、某土地开发整理项目管理暂行办法；7、土地开发整理项目资金管理暂行办法；8、XXX县土地变更调查汇总表(2003);9、XXX县水利规划(2004);10、XXX县统计年鉴(2003);11、XXX县土壤志；12、XXX县土地利用总体规划(1996-2010)；13、XXX县农业区划；14、XXX县土地开发整理规划(20012010)；15、XXX县2003年土地利用现状变更表；16、XXX县2003年土地利用现状变化情况分析报告；17、土地开发整理项目规划设计规范(TD/T1012-2000);18、水土建设项目经济评价规范(SL72-94);19、水土保持综合治理技术规范(TB/T164531-164536-1996);3项目区概况3.1 自然条件1. 1.1地理位置项目区位于XXX省XXX县XXX乡境内，东南与XXX镇接壤，西至XXX公路，北至XXX镇，金城河把项目区分为XXX庄区和XXX村区两个片区。XXX庄片：东经116°03,42"-116°06,1,北纬35°00'48"-35o01,58"；XXX村片：东经116。04,58”116°06,14”,北纬34°39,32"-35°01'20"。2. 1.2地形地貌项目区为黄泛区冲积平原，地势平坦。西南部高，东北部低。呈西南东北微倾斜,平均坡降为1/5000。平均海拔39.6m,海拔最高点40.4m,最低点位于砖瓦窑厂内38.5m。3.1.3水文地质项目区多年平均降雨量为691.2mm,降水多集中在69月份，多年平均径流深95mm,径流量69.14万m3,径流模数为9.5万m7km2<>项目区多年平均蒸发量为1241.6mmo降雨量年内分配不均，年际变化大一年中经常出现旱涝不均的情况。尤其是春旱，对小麦生长发育和春播极为不利。其次是秋季，以旱为主，夏季则是旱、涝并存，交替出现。项目区地下水资源丰富，属浅层淡水富水区，土壤富水性较好，地下水矿化度小于2.Og/L,适宜于农田灌溉。地质：项目区地表为第四系地层所覆盖，下伏第三系地层。第四系地层一般为河湖沉积，岩性主要为粘土、亚粘土、亚沙土、粉砂和粉细砂，局部有细砂、中砂和少量的福石，是浅层地下水的主要含水层。项目区地下水的垂直分布形式为三层结构(上淡、中咸、下淡)。三层结构的类型是：上部为河流冲积淡水型，中部为大陆湖泊咸水型，下部为山前冲积淡水型。据机井普查资料，单井出水量一般为30-40n?/h。3. 1.4气候项目区属暖温带季风区大陆性气候。气候温和、光照充足，热量丰富，四季分明。季节时令转换明显，春季升温快，干旱多风，夏季温热多雨，雨热同季，秋季降温较缓,气候凉爽，冬季雨雪较少，年平均气温13.9,气温大于或等于0的时间最长为330d,积温5135°C,最短为270d,积温4948.6。项目区多年极端最高气温为41.8,多年极端最低气温为零下20.6。气温年内较差27.9°C,农作物生长期311月，平均日较差为10.7°C,全年无霜期220d,年平均日照时数为2579h,适合各类农作物生长。3.1.5植被项目区属暖、温带阔叶落叶林区。植被资源比较丰富，分为木本植被（乔木灌木）和草木植被（农作物、瓜果、杂草）两大类。木本植被以杨树、榆树、泡桐、桑树、椿树等用材树种和苹果、梨、桃、杏等果木林为主。主要分布在村、路、河、宅等边旁。还有一些人工林带和小片林地。草本植被主要由农作物棉花、小麦、玉米、大蒜、大豆、红芋、棉花、蔬菜等和田间空隙地野生杂草所构成。各种植被资源覆盖大地，对美化环境，调节气候维护生态平衡，水土保持等起到重要作用。4. 1.6土壤项目区内的土壤质地分为砂壤、中壤、重壤三种。土壤有机质含量平均为0.83%,全氮含量为0.056%,碱解氮65ppm,速效磷含量平均为9ppm,速效钾103ppm,土壤全氮含量达平均值，缺磷，含钾量偏高。由此可见，项目区的土壤养分含量需调整。项目区土壤的物理状况为：0-20Cm土壤平均容重为L15gc113,20-60Cm土壤平均容重为1.34gcm1,20cm以下土壤平均容重为1.37gcm305. 1.7自然灾害项目区主要灾害性天气有干旱、雨涝、盐碱、干热风、大风、冰雹、龙卷风等。危害农业生产最大的是干旱、雨涝和盐碱。初夏的干旱对春播作物的生长发育和晚秋作物的播种影响很大。夏涝多出现在七、八月份，此期正值雨季，降水强度大，常积水成灾造成减产以至绝收。项目区局部区域，地势低洼，排水不畅，土壤盐碱危害严重，这些地块因土壤含盐量高导致低产，有些耕地退化为荒草地。在盐碱化地区，排水沟的深度，不仅要满足控制和降低地下水位的要求，而且要能达到脱盐和改良盐碱土的预期效果。在项目区的盐碱化地区适当深挖沟，一方面可以降低该区域的地下水水位，不使土壤继续积盐，另一方面可以用排水沟的土垫高田块，能使盐碱土较快的脱盐。因此规划在盐碱化区域适当深挖沟，采用“挖沟抬田”的方式对项目区低洼的农田进行垫高，以利于农田盐分的淋溶，冲洗带走。3.2 自然资源3.2.1光热资源全年太阳辐射量为117.35千卡/cm2,是太阳辐射量的48.7%oXXX县辐射量高峰出现在5、6月份，12份最低，310月份较多，光能资源与农作物配合较好，因此对发展农业是一个有利条件。年平均日照时数2377.7小时，日照率为69.8%,平均每天日照6.5小时。在一年中六月份日照时数最多。20C期间的日照时数为2011.3小时,占年总日照时数的85乐210C期间的日照时数为1521.7小时，占年总日照时数的64%。小麦后期际棉花早中期都能处在长时间光照下，对其生长比较有利。项目区历年平均气温13.9C,全年月平均气温，以一月份最低为广T.2C,7月份最高为27.1C,极端最高气温达41.1。3. 2.2水资源1、降水项目区属华北温暖季风区，水文和气象受季风影响非常显著，其特点是：四季分明，干湿明显，春季风多干燥，夏季湿热多雨，秋季天高气爽，冬季长而干寒。项目区多年平均降水量691.2mm,年最大降水量934.9un,年最小降水量392.4mm。降水量年际变化较大。降水的分配也不均匀，降水量以一月份最少，四月份开始明显增加，降水多集中在夏季（6-8月），占全年的75%,七、八两月降雨往往集中在几次大暴雨中，易形成涝灾。十月份后降水逐渐减少。据XXX县气象资料统计分析，日降水量大于50mm的暴雨日，年平均2.2天，最多6天，最大暴雨量为178.1mm。2、地表水资源包括项目区自产水量和金城河客水两部分。项目区内自产水量，根据XXX县水资源规划成果和项目区面积确定。项目区面积655.97ha,多年平均径流95mm,多年平均径流总量为69.14万m）以往项目区内蓄水工程少，对径流拦蓄能力差，大部分径流汇入排水河道。项目区的境外客水主要为金城河引黄河水，近年来由于黄河断流日益严重，黄河上游来水逐年减少，再加上项目区位于金城河下游，每年引黄水量时多时少，时有时无,近几年引黄水量都为零，无法保证项目区的农业用水。3、地下水资源项目区地下水的垂直分布的形式为三层结构（上淡、中咸、下淡）。三层结构的类型是：浅层淡水底界面埋深2030m,含水砂层厚度大于20m。上部为河流冲积淡水型，中部为大陆湖泊咸水型，下部为山前冲积淡水型。据机井普查资料，单井出水量一般为30-40m7ho3.2.2生物资源项目区从事农耕时间悠久,原始植被已被破坏,但有野生物种、栽培作物与自然植被并存，栽培植物主要有小麦、玉米、大蒜、高粱、大豆、谷子、棉花等；蔬菜作物主要有白菜、萝卜、茄子、辣椒、葱、蒜、韭菜、菠菜、黄瓜、冬瓜、西瓜、南瓜、芹菜、豆角类等；林木资源主要有枣树、杨树、榆树、刺槐、紫穗槐、圣柳等；野生植物资源主要有芦苇、白茅、马线草、狗尾草、蒿子、车前子、大解、小解、苍耳、苦菜、蒲公英、黄蓿菜等。畜牧业以猪、羊和大牲畜为主，还有鸡、鸭、鹅、兔等。3.3土地利用现状项目区土地总面积655.97ha（不包括不需土地整理复垦工程建设的居民点、园地和林地面积），土地为XXX乡的XXX、XXX、XXX庄、XXX、XXX和XXX六个村村集体所有。项目区现有耕地483.64ha,占项目区总面积的73.73%。这些耕地绝大部分为旱地,缺少必要的灌溉和排水设施，基本上是靠天吃饭，局部区域泛碱，耕地退化。项目区农田水利用地42.39ha,占项目区总面积的6.46%,其中绝大部分已经老化,报废，且这些灌溉排水沟渠在整体上设计不合理，缺乏统一规划，沟渠没有与项目区外主要排水沟相连，无法满足项目区灌溉、排水、排盐的要求，需要重新规划。项目区农村道路用地34.30ha,占项目区总面积的5.23%,除连接各乡村的几条柏油路外，全部为农村土路，标准低，没有统一规划，占地面积大，需要重新规划。项目区打谷场用地35.72ha,占项目区总面积的5.45%,根据当地的农业生产管理实际，只是在打谷、晒粮时由农户在地头碾压临时打谷场，打谷、晒粮事毕后，再由各农户自行耕耙为耕地，为了集约化利用土地，按照当地的要求对所有打谷场进行整理。由于缺少灌溉、排水、排渍和排盐设施，在项目区地势相对较低的XXX村片区，土壤盐碱化十分严重，存在9.33ha的未利用土地，全部为荒草地，占项目区总面积的1.42%0区内排水沟老化、积水无法排除，导致土壤盐分升高，是该区域土壤盐碱化的根本原因，只要通过在该区域深挖沟，适当垫高田块，该区域的盐碱化问题将得到根本治理，未利用的荒草地将全部改造为高产农田。在项目区的西北和东南角还有两处已经废弃的砖瓦窑厂，用地50.59ha占项目区总面积的7.71%0窑厂由于多年取土，地势低洼且高低不平，遇降雨积水严重，无法耕种，但通过土地平整、完善农业水利工程后，窑厂所占土地将全部转化为耕地和其他农用地。由于土地利用条件差，项目区土地利用存在粗放、滥用、效益低下的现象。项目区具体各村土地利用现状见表3-lo片区单位农用地建设用地未利用地总计合计耕地晒谷场农村道路农田水利独立工矿XXX30.2025.701.461.121.920.000.0030.20XXX2.971.500.070.830.5727.460.0030.43XXX庄206.34171.0010.6210.5114.220.000.00206.34XXX67.2356.545.512.962.220.000.0067.23合计306.74254.7417.6615.4218.9227.460.00334.20XXX村片XXX171.43136.179.1412.1313.9823.139.33203.89XXX117.8892.738.926.759.480.000.00117.88合计289.31228.9018.0618.8823.4723.139.33321.77合计596.05483.6435.7234.3042.3950.599.33655.97表31项目区土地利用现状分类面积汇总表单位：ha注：不包括不需土地整理复垦工程建设的居民点、园地和林地面积3.4项目区基础设施状况3.4.1排灌系统骨干设施状况在以往的利用中，现状灌溉、防洪、排涝等设施，需灌时则作为灌渠，需防洪时则又作为排沟，因此没法分哪条是灌、哪条是排。项目区灌溉排水沟渠因长期失修缺乏管理，目前处于废弃、半废弃状态，又因缺乏统一规划，设计很不规范，起不到灌排作用，区内各毛沟也基本淤平，起不到排水淋碱作用。项目区的机井，修建于六十年代，年久失修，现在都已报废。3.4.2交通状况项目区内有两条柏油路，路面宽阔，交通相对便利，能够满足将来项目区的施工要求。此外项目区还有一些纵横交错的农村道路，坑坑洼洼，高低不平，布局极不合理,需要重新规划田间道和生产路。项目区外西侧有XXX公路通过，交通十分便利。3.4.3林网建设状况项目区的村庄周围存在几片成规模的涵养林地，但没有形成农田林网，林网建设有待改善。3.4.4电力设施XXX县早已实现了村村通电，但项目区内各村变压器容量已满，项目区的灌溉和排水用电，可以从经过项目区的高压线上取电。4项目分析4.1 项目的合法性分析本项目实施后整理复垦土地655.97ha,新增耕地128.OIha,占项目区总面积的17.59%,其中整理面积605.38ha,新增耕地81.89ha,占整理面积的13.53%,复垦面积50.59ha,新增耕地46.12ha,占复垦面积的91.16%。完全符合XXX县土地利用总体规划、土地开发整理规划和XXX县国民经济与社会发展计划的要求。4.1.1 土地利用总体规划对项目的要求县土地利用总体规划对土地开发和复垦整理项目有如下要求：1、鼓励单位和个人按照本规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地盐渍化的前提下，重点进行土地整理，适度开发未利用土地，能开发成农用地的，优先开发为农用地。2、对田、水、路、林、村综合整理，改造中低产田，整理闲散地和废弃地，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。4.1.2 土地开发整理专项规划对项目的要求XXX县土地开发整理复垦专项规划有如下要求：1、指导思想：以中发199711号、XXX发19979号和XXX政办发199746号文件及有关法律法规为依据，以XXX县国民经济和社会发展第九个五年计划及2010年远景目标纲要为指导，坚持从县情出发，立足资源优势，以水利建设为龙头，以改造中低产田和开垦宜农荒碱地为重点，大力发展节水型、生态型的现代化农业；实行田、水、路、林综合治理；促进土地资源集约利用和优化配置，保持耕地总量动态平衡，为促进全县国民经济持续、快速、健康发展服务。4.1.3 发、整理、复垦必须坚持以下原则：(1)社会效益、经济效益和生态效益相结合的原则。4.1.4 土地利用总体规划控制原则。(3)统筹兼顾和因地制宜原则。(4)眼前利益和长远利益相结合的原则。3、总体目标：通过土地开发、整理、复垦增加耕地面积，改善耕地质量，实现土地资源的优化配置，提高土地利用率和产出率，充分发挥社会、生态和经济效益。4、开发整理标准：按照建设生态农业、持续农业为一体的现代化农业目标，科学规划项目区的沟、渠、路、林、桥、涵、闸。通过整理复垦，从根本上消除旱、涝、碱、薄的危害，达到“田成方、路成网、林成行、灌排分设、旱涝保收”的现代高效农田标准。4.2 项目区新增耕地潜力分析项目区建设总规模655.97ha,新增耕地128.Olha,占项目区总面积的19.52虬其中整理面积605.38ha,新增耕地81.89ha,占整理面积的13.53%；复垦面积50.59ha,新增耕地46.12ha,占复垦面积的91.16%oXXX庄片建设总规模344.2Oha,新增耕地64.IOha,占该片总面积的19.18机其中整理面积306.74ha,新增耕地38.74ha,占该片整理面积的12.63%；复垦面积27.46ha,新增耕地25.35ha,占该片复垦面积92.32%0XXX村片建设总规模321.77ha,新增耕地63.91ha,占该片总面积的19.81%。其中整理面积298.64ha,新增耕地43.22ha,占该片整理面积的14.47%；复垦面积23.13ha,新增耕地20.7Oha,占该片复垦面积89.47%。项目区主要的新增耕地来源于废弃砖瓦窑厂、未利用地、农村道路和打谷场等。具体整理复垦前后各地类面积见表4-1和4一2。片区建设前后单位农用地建设用地未利用地总计合计耕地晒谷场农村道路农田水利独立工矿XXX庄片建设刖面积306.54254.7417.6615.4218.9227.460.00334.20比例91.7276.275.294.625.678.220.00100.00建设后面积334.20318.830.007.727.560.000.00334.20比例100.0095.460.002.312.290.000.00100.00XXX村片建设前面积289.31228.9018.0618.8823.4623.139.33321.77比例89.9171.145.615.877.297.192.90100.00建设后面积321.77292.820.008.5120.440.000.00321.77比例100.0091.000.002.656.350.000.00100.00表4-1项目区各片规划前后地类面积对比表单位：ha,%单位农用地建设用地未利用地总计合计耕地晒谷场农村道路农田水利独立工矿整理前面积596.05483.6435.7234.3042.3950.599.33655.97比例90.8773.735.455.236.467.711.42100.00整理后面积655.97616.650.0016.2328.090.000.00655.97比例100.0093.200.002.474.280.000.00100.00变化面积59.92128.01-35.72-18.07-14.30-50.59-9.330.00比例9.1319.52-5.45-2.76-2.18-7.71-1.420.00表4-2整个项目区规划前后地类面积对比表单位：ha,%4.3 项目区土地利用限制因素分析水利设施的制约:项目区内没有完善的灌溉、排水和排渍设施，农业用水得不到保证，项目区内排水沟渠设计不合理，老化严重，很多排水沟没有与外界排水沟相连，内涝严重，部分地区地下水位偏高，土壤盐碱化，土地产出率低。土壤条件制约：-是盐碱危害造成低产，原来没有改良好的一些盐碱地，加上不合理灌溉，如以前用黄河水漫灌，有灌无排，排水不畅，抬高了潜水位引起的土壤次生盐渍化，项目区机井都以已报废，无法抽取浅层地下水灌溉洗盐，加上有机肥长期施用少,管理粗放而引起的盐碱地等严重影响作物生长。二是土壤肥力低，养分中的碳氮比，氮磷比供应失调，不能满足作物正常生长的需要。三是对土地重用轻养，培肥土壤不够。四是砖瓦窑厂土地废弃、土地不平等。经济条件的制约：投入不足，科技滞后，严重影响着土地的充分利用。在市场经济条件下，由于土地整理工程综合性强,系统性强,投资大，周期长，见效慢，从主观上影响着农民投入整理的积极性；从客观上分析，农民难于拿出足量的资金投入整理，致使土地整理的资金严重不足；科技推广体系不健全，科技水平比较低，同时影响着土地的整理和利用。4.4 土地适宜性评价全年太阳辐射量为117.35千卡/cm2,是太阳辐射量的48.7%。XXX县辐射量高峰出现在5、6月份，12份最低，310月份较多，光能资源与农作物配合较好，因此对发展农业是一个有利条件。年平均日照时数2377.7小时，日照率为69.8%,平均每天日照6.5小时。在一年中六月份日照时数最多。期间的日照时数为2011.3小时，占年总日照时数的85%；210期间的日照时数为1521.7小时，占年总日照时数的64%。小麦后期及棉花早中期都能处在长时间光照下，对其生长比较有利。项目区历年平均气温13.9