闵行区开展“证照分离”改革全覆盖工作的实施方案.docx

闵行区开展“证照分离”改革全覆盖工作的实施方案（草案）为深入贯彻落实国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知（国发（2021）7号）、上海市人民政府关于印发上海市开展“证照分离”改革全覆盖工作的实施方案的通知（沪府规2021）7号）精神，深化“放管服”改革，进一步激发市场主体活力，结合本区实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以城市数字化转型为引领，持续深化“放管服”改革，统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，深入实施政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管，打造国际一流营商环境，助力虹桥国际开放枢纽建设，加快构建新发展格局，更好推动闵行经济高质量发展。（二）改革目标自2021年7月1日起，实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革。鼓励和支持区各审批部门在权限范围内梳理提出实行告知承诺和优化审批服务的改革事项，按照“减时限、减材料、减环节、减跑动次数”（下称“四减”）要求最大限度优化审批流程，提升审批效能。健全完善宽进严管的行业准营规则，探索更加适应发展要求的事中事后监管体系，大幅提高市场主体办事创业透明度、便利度和可预期性。二、主要任务（一）建立健全涉企经营许可事项清单管理制度1、建立清单管理制度。将涉企经营许可事项纳入清单管理，在全区范围内，按照上海市“证照分离”改革全覆盖事项清单（2021年全市版）（详见附件1）和闵行区“证照分离”改革全覆盖事项清单（2021年版）（详见附件2）分类实施改革。清单之外，一律不得限制企业（含个体工商户、农民专业合作社，下同）进入相关行业开展经营。2、健全清单调整机制。清单要进行动态调整更新并向社会公布，接受社会监督。对于涉及取消、调整的事项，按照事项动态管理制度进行备案管理。事项调整同时同步调整完善各政务服务平台上的行政许可事项和办事指南，确保线上线下同事同标。（二）大力推进照后减证和简化审批3、直接取消审批。在全市范围内，取消67项涉企经营许可事项。取消审批后，企业取得营业执照即可开展经营,行政机关、企事业单位、行业组织等不得要求企业提供相关行政许可证件。对直接取消审批的，市场监管部门要及时将相关企业设立、变更登记信息推送至有关部门，有关部门要及时获取登记信息并掌握企业情况，将相关企业纳入监管范围，依法实施事中事后监管。4、审批改为备案。在全市范围内，将15项涉企经营许可事项改为备案管理。审批改为备案后，原则上实行事后备案，企业取得营业执照即可开展经营；确需事前备案的，企业完成备案手续即可开展经营。企业按照规定提交备案材料的，有关部门应当当场办理备案手续，不得作出不予备案的决定。对审批改为备案的，有关部门要强化信息共享，依法实施有效监管，督促企业按照规定履行备案手续，对未按照规定备案或者提交虚假备案材料的企业要依法调查处理。5、实行告知承诺。在全市范围内，对79项涉企经营许可事项实行告知承诺。坚持刀刃向内，在全区范围内，新增1项涉企经营许可事项实行告知承诺。实行告知承诺后，有关部门要主动跨前一步，强化提前介入、主动指导，依法列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可条件，明确监管规则和违反承诺后果，一次性告知企业。对因企业承诺可以减省的审批材料，不再要求企业提供；对可在企业领证后补交的审批材料，实行容缺办理、限期补交。对企业自愿作出承诺并按照要求提交材料的，要当场作出审批决定。对实行告知承诺的，有关部门要重点对企业履行承诺情况进行检查,确有必要的可以开展全覆盖核查。发现违反承诺的要责令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的要依法撤销相关许可，构成违法的要依法予以处罚。相关失信信息应依法依规及时归集至市、区两级信用信息平台。6、优化审批服务。在全市范围内，对362项涉企经营许可事项优化审批服务。坚持刀刃向内，在全区范围内，对16项涉企经营许可事项实现审批服务再优化。有关部门要逐项明确优化审批服务的具体措施，全面推行证明事项（材料）告知承诺制，持续推动“双减半”工作“再减半”，大力推行“两个免于提交”，采取并联办理、联合评审等方式优化办事流程，减轻企业办事负担。对许可证件设定了有效期限但经营许可条件基本不变的，原则上要延长或取消有效期限,以方便企业持续经营。对有数量限制的，要定期公布总量控制条件、布局规划、企业存量、申请企业排序等情况，鼓励企业有序竞争。对承接或受委托审批权限的，要同步调整优化监管层级，实现审批监管权责统一。（三）创新和加强事中事后监管7、建立健全事中事后监管制度。要落实放管结合、并重要求，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，进一步提升事中事后监管理念，切实履行监管职责，形成政府坚守底线，市场主体自律、行业规范自治、社会共同参与、法治保障健全的监管格局。直接取消审批、审批改为备案的,由原审批部门依法承担监管职责，取消审批后相关从业要求纳入其他部门审批管理的，相关部门要明确各自监管职责。实行告知承诺、优化审批服务的，由审批部门负责依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。8、深入推进“互联网+监管”。运用大数据、物联网、人工智能等手段，强化审批监管数据共享，加强对风险的分析研判，实施动态监测、智能预警、快速处置。探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，提升监管精准化、智能化水平。进一步推进智慧监管，以闵行“企业码”为载体，推进实现餐饮、文化娱乐场所、危化品行业分级分类监管等智慧监管应用。9、全面实施“双随机、一公开”监管。对一般行业领域，全面推行“双随机、一公开”监管，不断完善“双随机、一公开“监管相关配套制度和工作机制，健全跨部门随机抽查事项清单，将更多事项纳入跨部门联合抽查范围。建立企业信用与自然人信用挂钩机制，强化跨行业、跨领域、跨部门失信联合惩戒，将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩，对有不良信用记录、风险高的要加大抽查力度，对信用较好、风险较低的可适当减少抽查，落实严重违法责任企业及其人员的行业禁入制度，增强监管威慑力。抽查结果要分别通过国家企业信用信息公示系统、“信用中国”网站、“互联网+监管”系统等全面进行公示。10、推行包容审慎监管。落实包容审慎监管机制，为新技术、新产业、新业态、新模式创新发展留下足够空间，加强对新生事物发展规律研究，分类量身定制监管规则和标准,推进线上线下一体化监管。审慎行使行政处罚裁量权，注重引导规范，及时纠正企业首次轻微违法行为，落实轻微违法免罚清单，根据轻微违法违规行为的具体情形，依法从轻、减轻或者免予行政处罚。11、围绕行业领域实施综合监管。建立健全行业领域综合监管协同机制，推动事中事后监管从“按事项管”向“按行业管”转变，从“多头分散”向“综合协同”转变。对涉企经营许可事项按照所属行业领域进行全面梳理，逐行业领域建立职责明确、分工协作的综合监管制度，逐一确定行业领域管理的牵头部门和协同部门，建立一个部门牵头、相关部门参与的协同监管机制。在相关行业、领域、市场事中事后监管工作方案基础上，进一步制订完善分行业领域事中事后监管办法，理顺监管职责，明确监管规则和标准，梳理行业监管风险点，综合运用各类监管方式细化实化监管措施，科学配置监管资源，提高风险防范化解能力。（四）强化改革系统集成和协同配套12、深入实施商事登记制度改革。持续推进“先照后证”改革，推动将保留的登记注册前置许可改为后置。推进统一市场主体登记注册业务规范、数据标准和服务平台接口建设,形成办理程序统一、审查规则统一、文书材料统一的市场主体登记机制。市场监管部门应当告知企业需要办理的涉企经营许可事项，并及时做好有关企业登记注册信息推送。市场监管部门应当按照经营范围规范目录，为企业自主选择经营范围提供服务，企业超经营范围开展非许可类经营活动的，市场监管部门不予处罚。有关主管部门不得以企业登记的经营范围为由，限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。13、全面深化“一网通办”改革。将涉企经营许可事项全部纳入“一网通办”平台办理，滚动推出24小时不打洋政务服务事项清单、凭一张身份证（电子亮证）即办政务服务事项清单、行政许可全程网办例外事项清单。大力推行申请受理、审查决定、颁证送达等全流程全环节网上服务，充分运用“AI+审批”、“AI+服务”，推动更多事项实现“好办”“快办”。拓展随申办APP“闵行旗舰店”功能模块，强化自助终端功能运用。全面推行“综合窗口”服务，实施“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”。继续扩大“高效办成一件事”改革覆盖面，通过企业专属网页等提供个性化、精准化、智能化服务，变“企业找服务”为“服务找企业”。围绕“照后减证”和简化审批，全面推行“一业一证”改革，探索将更多涉企经营许可事项纳入改革范围，推动更多行业实现“一证准营”。14、强化涉企经营信息归集共享。充分依托“互联网+监管”系统，联通汇聚区公共信用信息平台、国家企业信用信息公示系统等重要监管平台数据，以及各监管职能部门、投诉举报、第三方平台等数据，加强涉企经营信息归集共享，将政府履职过程中形成的行政检查、行政处罚、行政强制等信息以及司法判决、违法失信、抽查抽检等信息进行关联整合，并归集到相关市场主体名下。要按照电子证照有关标准、规范和样式，在制发纸质证照的同时制发电子证照，并归集至市电子证照库。推动区级事项电子证照的归集，推进区级自制证历史存量证照应归尽归。加快个人、企业电子印章的应用，对接统一电子印章，拓展电子印章在政务服务、行政管理以及个人和企业活动中的应用。推动实现跨地域、跨部门的电子证照互认和数据共享，在政务服务、监管执法、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证，凡是通过电子证照和数据共享可以获取的信息，一律不再要求企业提供相应材料。三、组织保障（一）健全改革工作机制健全完善区府办、区市场局、区司法局共同牵头，各相关部门分工负责的工作机制。区府办、区市场局负责统筹协调、推进落实，区府办加强与市政府办公厅的沟通联系，协调解决改革推进中遇到的重大疑难问题；区市场局负责具体推进落实，做好核发营业执照与相关部门核发许可证之间的衔接，牵头推动建立行政审批、行业监管相互衔接的事中事后监管制度。区司法局负责改革法治保障工作。区行政服务中心负责政务服务窗口行政许可事项动态维护管理和相关配套信息化保障工作。区各审批部门要加强上下衔接，推动各项改革措施落地见效。（二）加快改革落地落实区各审批部门要根据市级业务主管部门制定的实施方案和本实施方案，制定本行业、领域、市场的具体落实方案，进一步细化改革举措和事中事后监管措施，并与实施后5个工作日内报送区市场局。对于已确定的改革事项，区各审批部门要及时调整业务流程，定期开展培训指导和相关政策宣贯，扩大改革政策知晓度，确保改革顺利推进。支持鼓励区各审批部门在法律规定允许范围内，大胆试、大胆闯、大胆改，对拟实行告知承诺和优化审批服务的改革事项，经过区府办、区司法局会同有关部门充分论证后实施。（三）加强改革法治保障要坚持重大改革于法有据，依照法定程序推动改革，确保改革措施依法落地实施。对于建议实施直接取消审批和审批改为备案的事项，要按照职责分工提出事项取消或改为备案的意见建议，区司法局、区府办要根据法律、行政法规等调整情况，会同有关审批部门组织对“证照分离”改革全覆盖工作中各项改革举措和监管措施进行研究分析，对规范性文件中与改革要求不符的规定，经审核论证后报送市政府办公厅。对改革过程中遭遇权限不足、依据不足或者法律风险，依托基层立法联系点平台组织专家学者进行分析，并将研判建议报立法部门审议，建立健全与改革要求相适应的管理制度。（四）强化改革督查评估要建立常评常改、以评促优的常态化评价机制，运用政务服务“好差评”制度，由企业评判改革绩效，持续完善政策措施，不断提升企业获得感。要对清单之外限制企业进入特定行业开展经营的管理事项进行全面自查清理，对实施变相审批造成市场分割或者加重企业负担的行为，严肃督查整改并追究责任。区市场局要会同有关审批部门及时总结评估改革情况，做好统计分析、信息报送等工作。区府办要对落地实施情况进行跟踪监测，加强督促检查，将“证照分离”改革工作纳入年度“放管服”改革绩效考核，营造有利于改革的良好氛围，确保取得预期成效。附件：L上海市“证照分离”改革全覆盖事项清单（2021年全市版）2.闵行区“证照分离”改革全覆盖事项清单（2021年版）闵行区人民政府办公室2021年10月9日