龙湾区住房和城乡建设局进一步整治规范建设工程招投标市场工作实施方案.docx

龙湾区住房和城乡建设局进一步整治规范建设工程招投标市场工作实施方案为全面贯彻落实市委市政府关于进一步整治规范建设工程招投标市场的若干规定(试行)、区委区政府关于印发龙湾区整治规范建设工程招投标市场工作实施方案的通知的文件要求，深入治理建设工程在招标投标、标后管理中存在的突出问题，确保工程建设领域市场交易行为和行政权力规范运行，经研究，决定开展整治规范建设工程招投标市场工作。现结合我局工作实际，制订如下实施方案。一、工作目标坚持以科学发展观为指导，以“重在规范、有效治理、严厉惩处”为基本原则，注重把集中整理规范与加强日常监管相结合、把解决工程建设招投标市场突出问题与建立健全具有刚性的制度建设相结合，进一步规范建设工程招投标行为，提高招投标效率，强化招投标监管，严厉打击规避招标、虚假招标、挂靠投标、围标串标、评标不公等违法违纪行为，净化工程建设招投标市场秩序，更好地服务我区经济社会的转型发展。二、整治内容整治规范建设工程招投标市场工作主要任务分为以下3个方面。(一)开展借用资质投标和出借资质收取费用问题专项治理1、全面清查在我区勘察、设计、招标代理、施工、监理等涉及工程建设投标的企业情况，包括有无规范的名称和组织机构；有无明确的章程和固定的执业场所；有无达到规定的执业人数；有无规定的注册资金；有无按规定持证执业并依法年检。2、严格审查中介机构执业行为情况，包括有无超范围从事中介服务；有无出具虚假证明、虚假评估等违法违规行为；有无以压价、回扣等操纵服务市场的不正当竞争行为；有无存在商业贿赂等违法违规行为。3、对借用资质投标和出借资质收取费用问题进行界定和处理，严厉打击挂靠、串标、围标行为。（二）开展工程建设项目标后管理专项治理1、合同订立的监管。建设工程项目合同是否中标通知书发出30日内签订，合同是否使用工程合同示范文本，并将合同报有关部门备案；审查施工、监理合同的主要条款与招标文件、投标文件是否和中标通知书应一致。2、严格施工分包管理。是否符合法律、法规和招投标文件的规定，分包工程是否公平、公正择优选择队伍，有无违法分包、转包、挂靠等行为。3、严格资格审查。项目负责人（建造师）、技术负责人、项目总监、专业监理工程师等关键岗位管理人员是否与备案人员一致。4、加强勘察、设计变更管理。施工现场使用的施工图设计文件是否与经审查通过的施工图设计文件一致；是否履行设计变更程序，有否修改审查合格的施工图的行为，将修改后的施工图送审查机构审查。5、加强工程质量与安全监管。（1）检查施工（监理）单位项目负责人（总监理工程师）及主要施工管理人员（监理人员）是否与投标时承诺的人员一致，督促施工管理人员、监理人员认真履行职责，并建立人员到位履行职责考核制度；（2）检查监理日记、监理例会记录、监理月报及其它监理材料的完整性，以及其它工程施工、监理合同条款的履行情况。监理单位是否对关键工序、关键部位、隐蔽工程和薄弱环节进行重点监控，对进入现场的材料、配件和设备进行核查验收，对施工单位报送的工程进度计划和完成工程量进行认真仔细地审核。6、工程建设领域项目信息公开。按照工程建设领域项目信息公开要求，开设“工程建设领域项目信息公开”专栏，完善项目信息公开机制，及时公布工程建设项目招标信息、招标过程、施工工程管理、合同履约情况、质量检查和竣工验收结果等情况,逐步形成工程建设项目信息的共建共享。（三）清理整顿工程监理企业和招标代理机构1、加强招标代理机构准入清出管理。规范招标代理行为，对招标代理机构其资格条件、市场行为、执业质量状况等进行定期检查和量化考核。2、强化建筑市场准入和清出机制。严格执行建筑行业企业资质管理制度，加强专业技术人员执业资格注册管理，严禁无资质或超越资质等级和业务范围承揽业务的行为。3、规范监理企业和监理人员行为。监理企业要建立质量安全管理制度体系，选派有资格的总监理工程师和监理人员进驻施工现场，保证专业配套、人员到位。要严格按照法律法规、工程建设强制性标准、监理规范和监理合同，认真履行职责。严禁转让监理业务。三、工作部署（一）动员部署阶段（2011年9月20日）1、认真组织传达学习各级有关文件精神。召开整治规范建设工程招投标市场工作动员大会。组织局机关和局属各单位认真学习贯彻上级有关文件精神，充分认识整治规范建设工程招投标市场工作的重要性、必要性和紧迫性，统一思想，提高认识，把专项治理工作作为今明两年我局的一项重要工作，抓紧抓好。2、建立领导机构，制定整治规范建设工程招投标市场工作具体实施方案。建立区住建局整治规范建设工程招投标市场工作领导机构和具体工作小组，制定开展整治规范建设工程招投标市场工作具体实施方案，做到任务明确、分工到位、责任落实，确保专项治理工作取得扎扎实实的成果。（二）深入排查阶段（2011年9月21日一2011年10月20日）1、积极开展自查。按照市委市政府、区委区政府的统一部署，对区重点在建工程项目进行检查（2010年开始招投标的公建项目）。2、组织重点督查。选择重点项目、重点环节组织重点抽查,找出存在的突出问题，分析原因，提出治理对策。（三）整改验收阶段（2011年10月21日一2011年11月30日）1、及时纠正问题。根据实施方案提出和排查发现的问题，制定和落实整改措施，及时进行整改。2、曝光典型案例。针对检查中发现的突出典型问题，依法采取措施进行严肃处理，并公开曝光。3、完善法规制度。全面清理系统有关工程建设招投标和标后管理方面的规章制度，分类作出处理，不适应的予以废止，不够完善的及时修订，需要新出台的抓紧研究制定。（四）巩固治理阶段（2011年12月）1、开展整治规范招投标市场工作复查。根据工作进展情况,适时对整治规范建设工程招投标市场工作任务落实情况进行复查，对检查不彻底、未达到目标要求的及时进行整改。2、总结整治规范招投标市场工作的经验。在整治规范建设工程招投标市场工作中创造的有效做法和成功经验，要及时总结并予以推广，以点带面，推动整治规范建设工程招投标市场工作深入开展。3、建立健全整治规范建设工程招投标市场工作长效机制。把整治规范建设工程招投标市场工作中的有效措施和成功经验进行归纳、总结和提升，使之成为工作措施和制度。