xx镇市级美丽乡村示范片区建设方案.docx

XX镇市级美丽乡村示范片区建设方案为提升农村人居环境，高质量推进市级美丽乡村示范片区建设，加快乡村振兴进程，根据中共XX市委农业农村委员会办公室关于公布20xx年度市级美丽乡村示范片区创建名单及评估办法（试行）的通知（临农委办发（20xx）6号）要求，结合XX镇实际，制定本方案。一、基本情况XX镇位于XX县城西部，距城区7公里，全镇总面积98.5平方公里，辖18个行政村（48个原建制村），2.01万户、5.7万人。2020年，全镇实现社会生产总值20亿元，规模以上工业企业总产值17亿元，实现地方财政收入3231万元,农民人均纯收入16967元，经济社会呈现出良好的发展态势。自然资源丰富，不老山、龙山、九顶莲花山峰峦叠翠，清源河、胜利河、泉庄河碧波千顷；交通设施便利，兖石路横贯东西，环乡路绕镇铺设，形成了四横三纵交通布局；现代农业蓬勃发展，形成汇博、汇泽、汇蓝等园区为引领、多产业齐头并进的发展格局；新旧动能加速转换，实现了高端食品、纸板纸箱、新型建材、现代物流等产业集群式发展；休闲旅游蓄势待飞，云水禅苑3A级景区、如意岗等景点成为休闲旅游目的地；社会事业全面发展，实现了义务教育均衡化、医疗卫生标准化、社会保障均等化。先后荣获“国家级生态乡镇”、“国家级卫生乡镇”、“全国亿万农民健身活动先进乡镇”、“山东省中心镇”、“山东省文明乡镇”、“山东省环境优美乡镇”、“山东省平安农机示范乡镇”等荣誉称号。二、基础条件近年来，XX镇优化全镇美丽乡村“一盘棋”整体布局，从产业发展、脱贫攻坚、基础设施、村容村貌、人居环境、民生保障、基层党建等方面全方位推进村庄发展，农村面貌呈现村容整洁、环境优美的良好态势。全镇已创建省级美丽乡村4个、市级3个，建成11村连片市级美丽乡村示范片区1处。（一）现代农业实现新发展。现代农业蓬勃发展，突出蔬菜、果品、花卉等特色优势产业，以汇泽、汇博、汇蓝等园区为引领，发展了朴城峪大樱桃、刘家岭蜜桃、圣水坊丰元红甜杏、小庄子火龙果等一大批现代农业园区，农业规模化、产业化、标准化发展态势明显。汇泽现代农业园区规划占地5000亩，主要以生产花卉、食用菌为主，全部建成后年可生产食用菌4000吨、花卉110万株，实现产值3.5亿元；汇博现代农业园区采用国际领先的以色列自动化水培技术，建成了农旅融合的现代农业园区，年产有机蔬菜120万斤，是全县最大的有机蔬菜生产基地；汇蓝现代农业园区建设高标准大棚70个，建设以特色果品桃采摘、非遗展馆、旅游观光为一体的现代农业园区，是江北最大的嘉宝果生产基地。脱贫攻坚成效显著，综合运用产业项目扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、政策兜底等共十余项帮扶措施，每户至少有4条稳定脱贫措施，确保全镇2294户、3400人贫困户年人均收入达到5000元以上，全面实现了“两不愁三保障”，2018年底已全部实现脱贫。2020年11月，时任省委常委、组织部部长王可及省、市扶贫办领导到XX镇验收脱贫攻坚工作，对XX镇脱贫攻坚做法成效给予充分肯定。（二）工业经济取得新突破。突出招大引强，先后引进投资11亿元的正本龙腾物流、投资9.5亿元的200兆瓦农光互补、投资L5亿元的大昌食品、投资1.2亿元的山东茂源科技等17个招商引资项目，投资总额达到35.6亿元，建成了高端食品、优质纸板、新型建材、现代物流、高效农业五大产业基地。加大技改力度，顺利推进投资1.5亿元的XX华爱纸品有限公司3600生产线、投资L2亿元的沂清环保能源烟气余热利用、投资L2亿元瑞宝源年产10万吨纸板等技改项目，激发企业发展新动能。强化人才招引，先后招引1名泰山产业领军人才、500余名优秀青年人才到县内企业工作，为美丽乡村建设提供人才支撑。（三）城乡融合展现新面貌。完善农村基础设施，投资5100万元，实施18公里环镇路改造提升、42万平方米通户道路硬化工程，彻底解决了群众出行最后一公里问题；实施美丽乡村连片整治，建设村容洁净、内涵丰富、管理规范的美丽乡村11村连片示范片区；坚持全民行动、综合提升，实现了农村人居环境整治全域达标，取得了2020年全县综合考评第一名的好成绩，建立的群众主体作用、责任网格构建等“九项机制”经验做法成为全省典型案例。加快小城镇建设提升，投资4000万元实施了乡镇驻地改貌、驻地绿化亮化提升、镇驻地兖石路段隔离带安装、镇驻地兖石路拓宽、供热管道铺设等工程，不断完善设施配套，提升小城镇服务职能。探索“户飞城镇”模式，建设供热、供气、供水、供电及污水处理全配套小区，将段家沟、许家沟、石巴崖、黄墩坪等4个偏远村庄的286户群众整体搬迁到镇驻地黄山社区，实现了生活城镇化。（四）生态文明取得新成效。完善基础设施配套，投资3600万元，实施了自来水户户通、农村户厕改造、农村公厕建设、农村污水处理等工程，建立起了规范有序的管护体系。开展沿河环境整治，认真落实“河长制”，整治河道30公里，建设拦水坝66座，沿河绿化2.2万平方米，打造景观小品12处，形成了环境优美的沿河风景带。推进生态环境治理，强化林地保护，林地面积发展到3900公顷，森林覆盖率39.6%;加快推进耕地非农化治理，新增耕地5000余亩；实施了投资1720万元的省级百万亩土地整治项目，先后2次被省政府表彰并获奖励资金200万元。（五）民生保障体现新作为。推进教育均衡发展，投资2160万元改造提升中小学、幼儿园，建设黄山中学50套周转宿舍，实现了义务教育均衡化发展。强化医疗卫生保障,加强乡镇卫生院标准化、卫生室一体化建设，投资5250万元实施XX县精神卫生中心业务综合楼建设，建成后将填补我县专科精神卫生机构的空白。深入推进移风易俗，深化提升殡葬改革，投入900万元建设提升7处公墓，创新实施献花代替烧纸的做法，取得良好的社会反响；成立了婚俗改革喜事新办志愿服务队伍，推进婚俗改革，倡导喜事新办。创新开展志愿服务，成立“金帮手、金剪子、金方子、金嗓子、金助理”五支志愿服务队伍，每周开展“关爱老人、情暖夕阳”服务活动。开展乡村文化活动,成立6支文艺演出队伍，定期到全镇48个行政村演出，不断丰富群众精神文化生活。（六）基层党建推行新举措。选优培强班子，健全村党组织带头人定期评估、择优选拔、跟踪管理等机制，落实专业化管理，实行每月打擂、半年评比考核制度，持续优化农村党组织书记队伍；持续加强村干部教育管理，全面推行村干部任期目标责任制；落实党员分类管理和积分量化，有效提升农村党员干部整体素质。加强阵地建设，实施党支部阵地标准化提升，村级全部建设便民服务室、志愿者服务活动室、接龙式“三务”公开栏，打造了25处“党建可视化”平台，创建离退休干部精准服务站和第一书记工作室，全面提升阵地形象和服务能力。引领创业发展，实施农民创客“回引、育苗、领飞”三大工程，发展致富人才200余名；探索创新村级增收“8+1”工作法，村级集体收入全部达到5万元以上，其中45个村集体收入超10万元。三、创建思路和目标（一）总体思路。牢固树立习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”发展理念，围绕“八美与共，各美其美”总体思路，以“建设花园村镇，创造美好生活”为引领，结合镇域实际和村庄特点，同步推进“最美先锋、畅美道路、秀美河湖、优美生态、和美文化、富美产业、净美村庄、靓美城镇”等八个方面的美丽乡村建设，构建“一村一幅画、一线一风景、一业一品牌”的大美格局，建成“两山”理念和美丽乡村示范片区，擦亮“水韵黄山、诗画家园”特色小镇品牌。（二）基本原则。坚持高点定位，坚持高起点定位、高水平规划、高标准实施，立足打造全省美丽乡村示范样板，聘请专业公司统一规划，高标准建设美丽乡村示范片区。坚持突出特色，围绕创建部署要求，吸收借鉴先进经验做法，充分发挥地域特色，注重特色挖掘、区域融合和文化传承保护，实现面上提升与点上突破同步推进。坚持共建共享，坚持以人为本、服务民生，围绕农民群众美好生活新需求，充分发挥农村基层党支部战斗堡垒作用，引导鼓励群众共同参与建设管理幸福家园，实现美丽乡村建设成果全民共享。（三）创建目标。以“八美与共，各美其美”为引领，优化分类整治方案，开展全域创建提升。深入推进村庄清洁行动，创新实施农村人居环境整治“九项机制”，实现长效化管理；完善农村生活垃圾收储运处置体系，农村生活垃圾无害化处理率达100%;农村无害化卫生厕所应改尽改，构建长效运行管护机制；村庄主干道路全部达到“四好农村路”标准，通户道路全覆盖，自来水实现“村村通”；农村生活污水得到有效收治，污水治理的行政村达到55%以上；农作物秸秆得到有效利用，无露天焚烧现象和畜禽粪污污染现象;深入推进“美在农家”示范创建行动，农户庭院干净整洁；所有村庄达到清洁村庄标准，新增美丽乡村示范村20个以上，建设特色鲜明的美丽乡村重点片区2个以上。建立政府引导、市场化运作、群众自我管理服务相结合的美丽乡村示范片区长效管护机制，实现建设成效长期巩固。通过两年的创建时间，探索出具有沂蒙特色，可复制、可推广的美丽乡村和乡村振兴黄山样板。四、建设内容全面落实市级美丽乡村示范片区创建要求，对照创建任务和创建指标，统筹推进“最美先锋、畅美道路、秀美河湖、优美生态、和美文化、富美产业、净美村庄、靓美城镇”等八个方面的美丽乡村建设，全面完成建设任务。片区建设计划投资269250万元，资金来源为市级财政奖补资金1500万元，县级配套资金1500万元，统筹其他财政资金12940万元，乡镇自筹建设资金8090万元，社会资金245220万元。分两个年度投资建设，20xx年计划投资138680万元，资金来源为市级财政奖补资金900万元，县级配套资金900万元，统筹其他财政资金8860万元，乡镇自筹资金7810万元，社会资本120xx0万元。20xx年投入130570万元，资金来源为市级财政奖补资金600万元，县级配套资金600万元，统筹其他财政资金4080万元，乡镇自筹资金280万元，社会资金125010万元。（一）党建引领，铸就“最美先锋”。坚持党建引领，重点培育组织建设、党员干部、乡村人才三个领域的“最美先锋”，为美丽乡村和乡村振兴提供坚强保障。培育组织建设先锋，改造提升48处村级活动场所进行，建设24处开放式村级活动场所，加快培育“两新”组织“十百千提升工程”示范点，全面提升支部标准化水平。加快推进党支部领办合作社模式，推广村级增收8+1工作法，确保48个村集体经济收入全部超过10万元。培育党员干部先锋，以深化村党组织书记选配改革和专业化管理为抓手，健全完善“精选、优育、严管、实干、活用”全链条体系，通过表扬激励、绩效挂钩激发干事热情。优选村级后备干部，全面破解三年不发展党员村，严格落实党员分类管理，以高质量组织生活提升党员整体素质。三是培育乡村人才先锋，大力实施农民创客回引、育苗和领飞三大工程，建设农村基层党校暨农民创客中心，回引、培育一大批新型农民，为乡村发展注入新活力，同时，吸纳优秀乡村人才进入基层党组织，带动村民增收致富，切实担起乡村振兴“金扁担”。（二）建管并重，铺绘“畅美道路”。围绕全域联动贯通，持续推进道路建设，打通大动脉，畅通微循环，不断提升交通运输条件。全域推进柏油道路建设，突出统一规划，提升修建标准，继续做好通户道路提升和生产路硬化，整镇制推进沥青道路建设，全力打造全市沥青道路覆盖率最高的乡镇，重点实施龙山路提档升级、大匡庄至西环路、环河乡村振兴道路全面提升及6条“四好农村路”改造提升工程。路域推进美化提升建设，实施环镇路沿线高标准绿化提升，打造旅游景观大道；实施兖石路主路及沿线环境提升、沿线绿化亮化提升、葛子铺桥头治丑改貌、狄家庄子村两侧治丑改貌等工程，全面提升兖石路沿线路域景观品质。沿路打造立体景观节点，按照200米内有景、IOoO米内有园的标准,打造大匡庄村东古邨邑文化、西河北湿地公园、北小河群众休闲场地、汇泽园区绿地景观、寺前官庄群众休闲场地等景观16处，建设北朱冬、尧崖头及东河北村标3处，提升尧崖头广场1处。加强道路精细管护，建立镇、管理区、村“三级”路长制，层层划分管理、养护、保洁责任，路路聘请保洁管理人员，全面提升道路精细化管理水平。（三）三河同建，扮靓“秀美河湖”。以创建省级美丽示范河湖为总抓手，对清源河、胜利河、泉庄河进行沿河道路改造提升、河道修复和生态绿化。拦河筑坝“蓄水”，在清源河葛子铺桥段、胜利河蒋庄村段等处新建3处拦河坝蓄水，打造河道水面景观。绿化提升“靓岸”，对清源河、胜利河沿线进行整体绿化提升和生态护坡，实施胜利河美丽河湖岳庄段项目、农业休闲旅游及花海建设项目，打造沿线景观带。固坝清淤“畅道”，完成清源河、胜利河、泉庄河河堤加固及河道护坡26处，定期开展河道清淤清障，确保水流顺畅、行洪通畅。在清源河西河北段建设湿地公园，在沿河村庄试点不同模式的污水处理方式，确保污水经全部处理后再汇入河道。常态管理“护河”,严格落实河长制，构建镇、管理区、村居三级河（湖）长网格体系，探索党支部引领、民间社会力量参与的“全民治河”模式；依托“智慧水利”平台，建设河道管理暨防溺水视频监控，确保河道管护精细化常态化。（四）绿色为先，共建“优美生态”。坚持绿色生态发展理念，实行村庄田园共治，打造居住环境洁净、生态环境良好、田园风光秀美的优美环境。实施人居环境整治工程，健全完善群众主体作用、责任网格构建等九项机制，全面改善城乡人居环境品质，村庄生活垃圾无害化处理率达到98%以上。实施生态环境保护工程，强化农业资源环境保护与节约利用，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，实施双岗流域生态修复工程，开展耕地保护质量提升行动，推动化肥农药减量增效；加快推进农村污水治理，实施站西、站前、上坪、匡庄、泉安、埠西6处生活污水处理工程，污水收集处理率达70%以上。实施田园景观建设工程，开展美丽田园行动，推进田园环境综合整治，全面提升田园清洁化、生态化、景观化水平。深入挖掘自然资源风光和历史文化底蕴，加快推进景观品牌化建设，打响闾水叠翠（清源河）、圣水清音（圣水坊）、如意霞辉（双岗）、花海沁香（花卉孵化园）、古街听泉（大高庄）、杏林秋韵（东河北）、登台点将（朴城峪）、桃林春醉（刘家岭）等“黄山八景”品牌。（五）三产协调，孵化“富美产业”。立足产业基础、生态环境和近城区位优势，加快推进一二三产业协调发展，形成美丽乡村与美丽产业相互促进、融合发展的双赢局面。打造现代农业基地，实施园区提升工程，突出生态绿色，提升品质品牌，打造园区核心竞争力。以现代农业园区为引领,提升“一村一品”发展水平，打造小庄子火龙果、岳庄蔬菜、朴城峪樱桃等区域特色品牌。打造高端花卉蜉化基地，引进先进技术和生产模式，建设10万平方米的智能花卉大棚，建成年产高端花卉110万株的高端花卉孵化园，打造鲜花基地、研发基地、培育基地和鲜切花基地四大基地，建成江北最大的月季培育基地，形成“北有黄楼，南有黄山”的花卉产业格局，带动吕家庄花卉苗木、东土沟多肉等花卉产业加快发展。打造高端食品基地，发挥镇驻地产业园的有利条件,外抓招引、内抓提升，招引优质项目入驻，加快实施大昌食品、虹宝食品、天河果蔬等一批技改项目，推动高端食品产业集群发展。打造纸箱及包装基地，实施瑞宝源年产1亿平方米包装纸箱项目，进一步延伸发展纸箱生产、印刷等下游产业链条，打造形成产业规模全省前三、全市第一的纸板纸箱生产基地。打造现代物流基地，加快推进正本龙腾物流项目建设，依托项目XX第一个内陆港和保税功能区优势，配套提升物流园区周边环境和基础设施，带动发展物流产业，打造鲁东南地区最大的铁路物流集散中心。（六）挖掘特色，厚植“和美文化”。坚持“一村一特色、一村一品牌”，深入挖掘村庄文化特色，打造红色文化、历史文化、民俗文化、农耕文化、禅意文化等五大文化品牌。红色文化品牌，挖掘李觉、李在堂、武继元三位将军精神事迹，沂蒙山区最早的民间抗战宣传报纸青年报、“黄石山惨案”遗址、小高庄抗日民主政府、抗日小学旧址等红色文化，打响“将军故里，红色黄山”品牌。完成大高庄民俗、小高庄红色文化基地、东西黄庄花园、胡家庄红韵广场建设,提升刘家岭村文化广场。历史文化品牌，注重对古宅古建、古树名木、文化遗产的发掘和保护，深入挖掘石人坡明代将军遗址、大匡庄古邨邑、不老山清代石寨、刘家岭城堡和凌云观等文化古迹，岳庄村“民国首善”张熙恒、尧崖头村济世良医赵铁桥、河西名讼祝二嫂等人物事迹，建设慈善文化广场和慈善文化长廊。民俗文化品牌，大力挖掘和弘扬蒋庄村剪纸，寺前官庄、龙山官庄土陶等民间工艺，安子庄、刘家岭、崖上“周姑子戏”民俗戏曲文化。农耕文化品牌，依托汇博、汇蓝、汇泽等现代农业园区，建设农耕体验区、种植认养区和农业科普区，把农业科普知识与休闲旅游相结合,发展休闲农业。禅意文化品牌，依托云水禅苑和不老山、圣水坊区域良好的生态环境，深入挖掘禅书法、禅图书、禅音乐、禅茶等禅意文化，打造禅意修行线路，建成“自在修行、涤荡身心”的美丽心灵栖息之地。（七）同步推进，提升“净美村庄”。牢固树立全域美丽乡村理念，在全面推进农村人居环境整治提升的基础上，将全镇18个行政村（48个原建制村）按照文化挖掘、传统村落、非遗展示、生态环境、规范提升5类模式分类施策，实行全域整体提升，绘就“一村一落皆美景，一庭一户皆韵味，人在画中不思归”的乡村高颜值画卷。文化挖掘类，在朴城峪、大匡庄等村庄，深入挖掘红色文化、历史文化等文化元素打造美丽乡村。传统村落类，在圣水坊等传统村落，挖掘和保护古宅、古树、古建筑等历史文化元素打造美丽乡村。非遗展示类，在安子庄、蒋庄、龙山官庄等村庄，深入挖掘剪纸、土陶、肘鼓子戏等文化遗产打造美丽乡村。生态环境类，对尧崖头、东上坪、小松林等生态环境基础条件好的村庄，充分利用山、水、林、河等自然资源优势打造美丽乡村。规范提升类，对泉庄河沿岸村庄等基础条件相对薄弱的村，从人居环境、基础设施、产业发展等方面进行规范提升，打造美丽乡村。重点完成前朱陈村通户道路硬化及其他村道路提升，对全镇所有村庄进行街道绿化提升，安装太阳能路灯1200盏，完成路沿石安装20000米、文化墙建设共250000平方米；打造东河北福禄、尧崖头孝善、北朱冬奇石、东上坪月季、小松林诗词、圣水坊书画、胜利河花卉等七处乡村文化客厅。（八）五化一体，建设“靓美城镇”。按照生活宜居化、环境景观化、管理智慧化、保洁精细化、广告牌匾统一化的要求，提升基础配套，完善服务职能，建设“靓美城镇”。生活宜居化，实施尧崖头村安置区、东黄庄村安置区、黄山大酒店、XX县精神卫生中心等一大批精品民生工程，建成4栋11层以上建筑，持续完善供热、排污、公厕等基础设施，让城镇更宜居，让生活更方便。环境景观化，按照景点标准打造小城镇，实施主干道两侧绿化提升、沿街立面粉刷改造、兖石路沿街立面改造、高层建筑夜间亮化等工程，全面提升城镇景观品质。管理智慧化，整合各部门、各领域在线平台和APP管理系统，打造信息共享、快速反应、联勤联动的智慧管理平台，实现“一网统管”，推动形成跨部门协作的高效运行体系，提高城镇精细化管理水平。保洁精细化，全面优化无人机清扫、喷洒冲洗、污渍清除、快速巡检相结合的保洁方式，建立包街干部、网格员、保洁员、群众四级保洁体系，全面提升城市洁净度。广告牌匾标准化，坚持统一标准、统一设计，统一安装，对镇驻地主干道路沿线400余块门头牌匾进行集中改造，打造美丽城镇风景线。五、保障措施（一）加强组织领导。成立县委书记、县长任双指挥，相关部门、项目乡镇主要负责人为成员的乡村振兴暨美丽乡村示范片区建设指挥部，在农业农村局设立办公室，负责协调调度工作。从部门抽调精干力量成立工作组，全天候靠在片区，全过程指导服务，及时解决工作中遇到的问题。各相关部门按照职责分工，自领任务、各负其责，全力投入示范片区建设；镇里成立以党委书记为组长的示范片区建设工作领导小组，全面抓好示范片区项目建设推进。（二）完善政策支持。全面落实资金保障，在县级配套资金足额到位的基础上，整合乡村振兴有关项目资金向示范片区倾斜，促进片区基础配套有效改善，推动产业发展、生态环境、乡风文明不断提升。发挥财政资金杠杆作用，撬动工商资本投入示范片区建设，重点支持农光互补、高端花卉孵化园等项目建设。全力组织党委政府、施工企业、监理单位、村两委协同发力，落实责任到单位到个人，确保每项工程有专人负责；统筹协调各级各部门，研判影响工程建设因素，确保施工设备、物资按时到位。（三）创新运行机制。严格按照实施方案组织项目实施和资金使用，充分发挥业务主管部门的监督作用，建立资金使用监管制度，确保项目资金管理安全规范，项目建设高质高效。按照“谁受益、谁所有、谁养护”的原则，建立管护长效机制，明确公益事业所有权，落实村集体主体责任，成立由镇政府牵头、村委会参与的管理委员会，统筹抓好后续管护工作，确保项目建成后持续发挥作用，村民长期受益。（四）强化督导考核。强化进度考核，严格落实日报告、周调度、半月总结制度，确保示范片区建设项目节点推进,对滞后于节点计划的予以通报约谈。严格质量标准，坚持最优设计、最严标准，突出源头控制、过程控制、结果控制三个重点，落实全过程质量管控，出现问题立行立改，杜绝出现不合格项目，全力打造精品工程、示范工程。