XX镇安全生产重大风险隐患专项整治工作方案.docx

XX镇安全生产重大风险隐患专项整治工作方案为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，按照国务院安委会、省委省政府、市委市政府和区委区政府决策部署，进一步落实全国安全生产电视电话会议、省市区2023年安全生产工作要点有关要求，制定XX镇安全生产重大风险隐患专项整治（以下简称“专项整治”）工作方案如下。一、总体要求（一）工作思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和视察XX重要讲话精神，更好统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主，狠抓安全生产十五条硬措施、省五十条、市五十一条、区五十二条具体措施落实，全面压紧压实企业主体责任、部门监管责任和党委政府属地责任，推动企业辨识管控安全生产风险、排查整治安全生产事故隐患,行业监管部门开展精准严格执法和指导帮扶服务，镇政府强化安全生产组织领导和保障，进一步建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，全面提升安全生产标准化水平，推动安全生产治理模式向事前预防转变，有效防范化解重大安全风险，全面消除重大事故隐患，坚决遏制重特大事故。（二）基本要求强化风险意识。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终坚持人民至上、生命至上，坚守“发展绝不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，坚持把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故之前，严防各类事故发生。突出安全防范。坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，通过制度化源头预防、常态化风险排查、专业化安全防控、信息化监测预警、系统化专项整治、精准化监管执法等措施，防范化解重大安全风险。聚焦工作重点。突出整治矿山、交通运输、建筑施工、燃气、消防、工贸、烟花爆竹、特种设备等重点行业领域，以及新业态新领域，聚焦可能诱发重特大事故的非法违规行为、设施设备故障等重大风险隐患加大排查整治力度。细化责任落实。坚持压实安全生产“三包”监管责任制，镇党委政府统一领导部署，企业认真落实安全生产主体责任,尤其是企业主要负责人要落实“第一责任人”职责；有关部门认真落实“三个必须”责任，应急办牵头负责矿山、烟花爆竹等行业领域，负责房屋建设、燃气、自建房等，负责消防安全；重点项目办牵头负责道路交通等，负责道路运输、公路工程建设等，负责文化旅游安全；经济发展办牵头负责能源安全、工贸行业，负责商务领域安全工作；综合行政执法队负责特种设备安全；农业农村办牵头负责农业机械等；便民服务中心负责校园安全；其他负有安全监管和行业管理职责的有关部门分别抓好分管行业领域专项整治工作。务求整治实效。坚持“严准狠实”工作作风、“想全想细想万一、抓细抓实抓到位”工作方法，辨识风险要全，排查隐患要细，防范措施要实，落实责任要严。注重小切口、抓关键，不搞“大而全”整治行动，务求提高各项任务措施的针对性和操作性，精准有效开展重大风险管控和隐患整治,大力实施源头治理、依法治理、工程治理等治本之策，坚决避免大而化之、流于形式。(三)工作目标通过专项整治，推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，安全生产第一责任人意识显著增强；各有关部门对照“三个必须”强化安全监管，聚焦安全生产重大风险隐患的精准执法水平显著提升；镇党委政府统筹发展和安全能力进一步增强，防范化解安全风险水平显著提升；全镇安全生产重大风险隐患得到系统治理，各类生产安全事故总量和较大事故同比继续下降，重特大事故得到有效遏制，全镇安全生产形势持续稳定好转。二、工作内容围绕专项整治工作要求，坚持条块结合，重点从企业、部门、镇党委政府三个层面提出有关工作任务。（一）严格落实企业主体责任特别是第一责任人责任企业主体责任的落实关键在主要负责人，作为法定的安全生产第一责任人，要在全面落实安全生产法规定职责基础上，突出抓好以下工作：1.全面组织开展风险辨识管控。企业要组织专家和全体员工，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏；要对安全风险进行分类梳理，聚焦重大危险源、劳动密集场所、高危作业工序和受影响的人群规模，确定安全风险等级；要建立“一图、一牌、三清单”，即绘制安全风险“红橙黄蓝”四色分布图，根据四色图对安全风险制作告知牌和风险管控责任清单、风险管控措施清单、应急处置措施清单；要采取工程性措施和非工程性措施，实现有效管控。2 .全面组织开展重大隐患排查整治。企业主要负责人要学习掌握本行业领域重大事故隐患判定标准，组织研究部署开展对标自查自改；要组织细化企业各层级排查整治责任分工和工作要求，完善企业内部奖励机制，发动全员包括车间班组一线员工积极排查整治。及时吸取国内外发生的事故教训，迅速排查本企业同类事故隐患；要建立企业重大事故隐患台账，实行闭环管理，确保责任、措施、资金、期限和应急预案落实到位；专项整治期间，主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次全面检查（高危行业领域企业每月至少1次）。3 .强化企业管理团队安全责任和技术支撑。要在推动实施全员安全生产责任制的基础上，突出管理团队安全责任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单，做到管业务必须管安全，齐抓共管推进专项整治；要按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员，根据需要聘请行业领域安全生产专家，强化对重大事故隐患排查整治的技术指导，并研判新的重大风险，制定管控措施。4 .组织对动火等危险作业开展排查整治。吸取违规动火等特殊作业引发的重特大事故教训，加强电焊工等危险作业人员的岗前教育，督促其在进行电焊等作业时要严格遵守消防安全操作规程；要组织对动火等危险作业人员以及其他关键岗位人员进行1次全面排查，严禁未经安全培训合格、未取得相关证照的特殊工种上岗作业。5 .组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治。要针对本企业生产经营项目、场所外包外租情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理;要推动将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。6 .落实企业主要负责人第一责任人责任。企业主要负责人要持续做好安全生产“十个一次”工作，即每个月至少带队全面检查一次安全生产工作、主持召开一次安全生产工作讲评会；每季度至少主持研究一次安全生产工作；每半年至少给员工上一次安全生产辅导课；每年至少主持召开一次安全生产总结表彰动员会、向职代会作一次安全生产工作述职、组织签订一次全员岗位安全生产责任书（员工承诺书）、组织一次安全生产知识技能竞赛、组织一次安全生产应急救援演练、组织一次安全生产知识技能培训。7 健全完善双重预防机制。突出企业安全生产特点，持续建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，重点规范安全风险辨识、分级、管控及告知制度，完善隐患排查治理体系。8 .深化安全生产标准化建设。要根据本行业领域实际，严格按照安全生产法“推进安全生产标准化建设、提高安全生产水平”要求，制定本企业安全生产标准化达标建设计划，落实人力、财力、物力等组织保障措施，组织开展岗位达标、班组达标、企业达标建设，着力解决人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷，切实提升整体安全水平。9 .开展事故应急演练活动。要根据排查发现的重大风险隐患以及本行业领域事故特点，至少组织开展1次事故应急演练（高危企业每半年至少1次），特别要让全体从业人员熟知安全逃生出口和应急处置措施，及时进行总结评估、完善应急处置流程，切实提高从业人员应急意识和自救互救能力。（二）强化部门安全监管突出抓好指导服务和精准执法各行业监管部门要通过指导帮扶和精准执法，推动企业安全生产主体责任落实。突出抓好以下工作：1.尽快明确细化排查整治标准要求。镇安委会各有关成员单位要对照区级要求，按照本行业上级部门专项整治方案,结合本地实际制定印发专项整治方案，方案要重点突出、简洁管用。已出台重大事故隐患判定标准的行业领域，要从现有判定标准中进一步聚焦提炼出本次整治的重点隐患；尚未出台重大事故隐患判定标准的行业领域，要结合事故教训，明确重点检查事项，与专项整治方案一并印发，并通知到行业内所有企业。2,组织专业力量为企业热情服务。各行业主管部门要积极组织企业有关负责人开展谈心谈话，并结合实际组建安全生产专家库，充分发挥专家优势，加强重点地区、重点企业的帮扶和指导服务；要动员部署安全生产评价机构、培训机构、安责险承保机构等第三方机构积极为企业服务，提升企业专项整治技术支撑能力；督促企业对电焊等特种作业人员开展排查整治工作，及时足量组织相关特种作业岗位人员培训和考核服务。10 开展监管执法人员业务能力专题培训。各行业主管部门要组织开展1次安全生产专题培训，系统学习习近平总书记关于安全生产重要论述，加强专项整治相关的法律法规、制度标准以及重大风险、重大隐患和重点检查事项等业务知识的教育，切实提升监管能力水平。11 加大执法查处力度。各行业主管部门要围绕专项整治重点，加大检查力度，开展精准执法。对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法从严对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任;对于涉及多部门、区域性违法违规行为的，要结合跨部门综合监管工作要求，优化组织方式，强化部门协调联动，开展跨部门联合执法检查。根据监管执法情况，定期曝光一批、约谈一批、联合惩戒一批、关闭取缔一批、公布一批安全生产行刑衔接等典型执法案例。专项整治期间，各有关部门要每季度在政务网站或主流媒体公布安全生产典型执法案例（含危险作业罪）。12 开展执法规范化提升年活动。要继续推行集中执法和联合执法等多种执法模式，提高案件查办力度；推进监管执法规范化建设，规范执法行为和安全检查行为，提高执法实效；建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；加强行政执法和刑事司法的衔接,建立健全公安、检察、审判机关介入安全生产行政执法工作机制。13 开展企业主要负责人安全生产考核。以专项整治企业九项任务为重点，对企业主要负责人开展安全考核。镇应急办会同相关部门对高危企业主要负责人开展安全生产知识和管理能力考核，加强对其他重点企业的安全生产考核。考核不合格的，按程序提请或建议有关人员调整岗位。14 加强科技支撑建设。各行业主管部门要统筹支持安全生产领域科研项目，推进安全生产基础性、前瞻性和战略性科学研究。大力推广成熟、先进、适用的安全科技成果，深入开展“机械化换人、自动化减人、智能化管控”专项行动。推进“智慧应急”巩固提升行动，推动跨部门、跨地区数据资源共享共用，提升重大危险源监测、隐患排查、风险管控、应急处置等预警监控能力。15 贯彻落实安全生产技术标准。各行业管理部门和负有安全生产监管职责的有关部门要严格贯彻落实本行业的安全生产技术标准，对实施许可证管理制度的危险性作业要严格落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。16 开展安全生产标准化考核。各行业主管关部门要加强安全生产标准化建设，建立完善安全生产评估和论证机制，着力完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；要将推进企业标准化建设纳入年度安全生产工作考重要内容，促进企业安全标准化建设高质量发展。加强对组织单位、评审单位和人员的监督，发现审核把关不严、现场评审结论失实、报告抄袭雷同或有明显错误等，依法依规处理。推动建立执法检查联动机制，增强企业标准化建设实效。(三)压紧压实党委政府属地责任强化组织领导镇党委政府落实好属地责任，严格按照“党政同责、一岗双责”要求，加强对专项整治工作的组织领导，主要负责人和分管负责人要亲自带头抓，层层压紧压实各方责任，推动专项整治取得实效。突出抓好以下工作：1.全面做好专项整治统筹推进。镇政府主要负责同志要亲自组织召开专题会议进行动员部署；专项整治期间，党委政府主要负责同志定期听取工作进展情况汇报，研究解决安全生产重大问题，及时推动出台安全生产重大制度措施；政府分管同志按照职责分工，定期开展现场督导，加强重点问题挂牌督办和重大事故隐患督促整改。镇安委会各行业主管部门负责同志要到企业宣讲专项整治方案。同时，注重发挥基层“网格”作用，切实把专项整治有关要求通知到辖区每一家企业。17 开展一次各级领导干部安全培训。镇安委办要组织开展1次由党委政府以及有关部门负责同志参加的安全生产专题培训，集中宣讲阐述习近平总书记关于安全生产重要论述和相关政策法规，加强专项整治重点工作要求的解读，进一步提高党政领导干部安全意识和专业素质，推动党委政府将安全生产治理模式向事前预防转型。18 组织开展专项整治督导检查。镇安委办要建立专项整治督导检查工作机制，加强全过程动态监督。政府主要负责同志要结合“安全生产警醒日”活动，至少开展1次专项整治工作现场督导；分管负责同志按照职责分工，定期组织开展分管行业领域安全生产重大风险分析研判、重大隐患督导检查以及重点问题挂牌督办等工作。19 加大宣传营造浓厚氛围。大力推进安全风险防范大宣传大实践巩固提升活动，发挥宣传、新闻等部门作用，利用全国“安全生产月”、“5.12”防灾减灾日、“11.9”消防宣传日、“12.2”全国交通安全日、“安全生产警醒日”等活动契机，创新形式，不断强化风险教育，提升社会公众安全风险意识。在主流电视媒体开设安全生产专题栏目，集中报道专项整治工作进展和成效，及时宣传专项整治工作中典型经验做法，加大重大隐患的公开曝光力度，强力推进整改落实。20 坚持示范引领。在近年来“双千示范”工程建设基础上，全镇明确1家风险管控示范企业和1家标准化示范企业,通过召开现场会等形式，推广先进经验，发挥典型示范引领作用。21 强化举报奖励的社会监督作用。各村（社区）、镇安委会有关成员单位要进一步健全安全生产举报奖励机制，拓宽举报渠道，完善举报人信息保密、匿名举报查实奖励等工作机制，坚决保护举报人的合法权益。对于举报安全生产重大隐患且查证属实的，依据有关规定酌情提高奖励金额，及时兑现奖励资金。7,加大奖惩力度严格问责问效。镇安委会将专项整治开展情况纳入安全生产考核巡查，大力推动安全生产正向激励,对专项整治工作成效突出的集体和个人落实表彰奖励措施，并按规定给予记功或者嘉奖。对部门专项整治工作不力的，要及时予以通报批评，情况严重的按规定予以问责处理。8,强化安全生产基层基础保障。继续完善购买服务、聘请专家等加强企业指导帮扶的工作机制，健全基层安全监管体制、配齐建强执法队伍，切实提升重大隐患查处能力。要推动基层结合网格化管理、支持引导居民开展常态化风险隐患排查和治理。充分发挥“一委一所一队一站”体系作用，有效指导相关单位、村（居）委会负责人参与安全生产事务，制定落实党政领导干部安全生产“职责清单”，将应急管理纳入基层治理“一张网”，实现安全生产、防灾救灾、消防救援与社会治安、平安建设等工作一体化推进。22 统筹安全风险防范。严格高危行业领域安全准入制度,继续整顿退出一批不具备安全生产条件的落后小矿山、小化工等，从源头上预防和减少风险。持续推动矿山、烟花爆竹和企业用电等安全风险监测预警系统提质强能扩面，强化信息化预警监测。全面总结近年来重要会议、重要节日、重要活动以及汛期、森林防火重点期、复产复工等重要时段安全防范经验，持续完善“六个强化”工作机制，切实把风险控制在隐患之前、把隐患消灭在灾害事故之前。（四）进一步发挥好镇安委会的统筹推动作用1.加强全镇专项整治的组织协调。镇安委会办公室参照专项整治三年行动有关经验做法，加强组织领导、组建工作专班，建立调度通报、督办交办、警示教育、重点约谈等工作机制，定期调度掌握各村（社区）、各有关部门专项整治进展情况，及时协调解决存在的突出问题。对于工作推进不力、连续发生较大以上或影响恶劣事故的地区，镇安委会将对行业主要负责同志进行约谈，并在全镇进行通报。23 强化安全生产考核巡查。在“五一”“十一”等重点时段组织若干工作组开展综合督导检查，强化过程督导。结合全镇安全生产日常督查，重点检查专项整治工作推进情况。将各村（社区）、各有关部门和单位专项整治情况纳入2023年度村级考核，推进不力的不得评为“优秀工24 充分发挥镇安委会各专业委员会作用。推动镇安委会各专业委员会进一步提高思想认识，严格落实“三个必须”要求，加快形成齐抓共管的工作格局。各专委会要按照工作职责，督促本行业领域有关单位结合实际，精准谋划部署、强化工作举措，全力推进重大安全风险隐患专项整治取得实效；要建立健全信息报送、定期会商、联合执法、督查考核等工作机制，尤其是专项整治期间要加大信息报送和会商频次，加强督查检查、指导服务工作力度，有针对性地强化重点领域、薄弱环节的安全监管，着力推动安全生产整体水平提升。三、保障措施（一）加强组织领导。各村（社区）、各有关部门要坚持人民至上、生命至上，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，把学习贯彻党的二十大精神转化为防控重大安全风险的实际行动，加强组织领导，勇于担当作为，层层抓好组织实施。镇级层面在镇安委会统一领导下，由镇安委办成立工作专班，建立信息报送、宣传通报等工作制度，统筹推进专项整治工作。各村（社区）、各部门要明确有关责任人员，稳步有序推进专项整治各项工作落地落实。（二）全面动员部署。各村（社区）、各有关部门要对标对表全镇方案，结合本地、本行业领域安全生产特点，结合安全生产专项整治三年行动、岁末年初安全生产“保卫战”、重大隐患专项整治和督导检查工作开展情况，突出重点、紧抓关键。同时，通过动员部署会、机关干部会议等形式，广泛宣传发动，营造浓厚的整治氛围。（三）强化监督考核。镇安委会办公室负责全镇重大风险隐患专项整治总协调，统筹做好督促、协调、服务工作,按照“周调度、月小结、季通报、年总结”要求，及时调度、通报专项整治工作进展情况。对工作不落实、推进不力的部门和单位，将适时进行约谈、问责。镇安委会将把重大风险隐患专项整治工作纳入综合督查、暗查暗访及2023年度应急管理综合考核重点内容，切实推动各项措施落实，确保重大风险隐患专项整治取得实实在在成效。