区市场监督管理局2023年前三季度创一流营商环境工作总结.docx

一、工作开展情况一是推进审批改革，实现减证放权。严格落实“证照分离”改革事项目录第一批106项和532项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务进行管理开展注册受理工作。凡新登记注册的市场主体对涉及到后置许可的事项的、涉及“证照分离”均告知申请人需要申请审批的经营项目，并签订“承诺书”，同时通过政务公开系统告知依法实施行政许可、监督管理的审批和行业主管部门，实现各部门之间依法履职信息的互联互通、联动响应、齐抓共管做积极的宣传和沟通工作。对食品经营许可（仅销售预包装食品）审批改为备案的改革方式，实施优化审批和强化监管措施。自2021年6月实现仅售预包装食品的审批改备案事项起，至今共办理预包装备案714件。二是一网通办，增强企业开办便利度。全面出台“企业开办综合服务包”，在区政务服务中心市场监管窗口，所有环节全部纳入“政务服务网”企业开办平台，“一网办”将企业开办压缩到一个环节，在窗口完成注册登记、公章印制等7个企业开办程序，实现“领照即开业"。避免企业多头跑、重复跑，2023年前三季度，我区新增私营企业549家，个体工商户6104户，农民专业合作社18户。办理个体户注销13620家，企业注销210家。办理食品经营许可（备案）登记事项647件。现今全区共有企业总量4460户，农民专业合作社252户，个体户24565户。三是深化改革，为企业注销环节搭起“快速路”o改革企业登记注销制度，将注销登记材料从9份压减为4份，扩大简易注销范围，公告时间由45天压缩至20天。促进企业注销领域减流程、减材料，市场主体退出便利化。今年以来共办理简易注销185户。为进一步推进“证照并销”改革，提升市场主体注销便利化水平，我局认真贯彻落实“证照并销”改革实施方案，市场主体营业执照、许可证办理手续缩减50%、时间压缩50%,极大提升了市场主体退出便利度。今年以来为市场主体办理“证照并销”112户。在窗口设置个体工商户“一屏注销”专窗，与税务部门沟通，建立跨部门跨层级业务协同、信息共享联动机制，进一步推进个体工商户注销便利化。自2023年6月1日开展个体工商户“一屏注销”改革试点以来，共办理“一屏注销”153件。四是严格执法，强化市场监管法治保障。实施包容审慎监管，创设“暖心”执法环境。实施首错不罚制，对于市场主体首次轻微违法违规经营行为予以免罚，给予警告提醒，为各类市场主体提供更加宽容的营商环境。坚持教育与处罚相结合，对依据法律法规可以不予处罚的违法违规经营行为，在责令其改正的同时，及时开展行政指导，督促企业进行整改，依法合规生产经营。严格执行行政裁量权基准制度和行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，切实强化对行政执法活动的全过程监督；及时通过区政府网站对行政处罚案件对外公示；为一线执法人员新配备办案执法记录仪14部，实行现场检查、调查询问、送达文书等执法全过程录音录象制度。严格落实市轻微违法行为免罚清单，规范行政处罚自由裁量，防止出现行政处罚畸轻畸重现象，确保处罚合法、合理，保护公民、法人和其他组织的合法权益。2023年我局对8个市场主体存在轻微违法行为免予处罚，14户不予立案。五是维护安全，切实做到重点领域全覆盖。加大重点领域专项整治力度。开展“特种设备企业主体责任推进年”，以落实两个规定为抓手，健全特种设备使用单位安全责任体系为重点，有序推进特种设备使用单位建立主要负责人负总责，安全总监、安全员分级负责的责任体系，有效运用“日管控、周排查、月调度”工作机制落实主体责任，减少违法行为，减少风险隐患，不断提高特种设备安全水平。通过抓住“关键少数”，强化责任落实，加强监督检查，确保“找得到人、查得清事、落得了责”，有效提升特种设备风险防控能力。开展叉车使用环节、电梯和起重机械等重点领域特种设备安全隐患排查整治专项检查。针对使用环节的安全管理不规范、设备带隐患运行、人员违章作业、应急管理制度不落实等问题，压实使用单位的安全主体责任，开展排查整治。累计出动执法人员153人次，开展检查68家次，检查特种设备219台（套），下达监察指令书4份。2023年以来，共计立案查处5起。要求日常监督检查及量化风险分级管理100%全覆盖。学校（含托幼机构）食堂及校园周边食品经营者均完成每年不少于4次的全覆盖检查。截止目前，食品生产企业12家，食品生产小作坊14家均完成100%全覆盖检查；28家校园周边食品经营者及49家学校（含托幼机构）食堂完成了不少于4次的100%全覆盖检查；食品经营（销售）1337户目前完成99.55%的检查覆盖率；食品经营（餐饮）621户目前完成96.78%的检查覆盖率；小餐饮769户目前完成89.6%的检查覆盖率。药品经营企业81家，已检查64家，覆盖率79.01%,器械经营企业企业105家，已检查72家，覆盖率68.57%,化妆品经营企业65家，已完成全覆盖。六是联合抽查、高效执法。区市场监管局联合区城管局、文旅体局、消防大队、住建局、人社局、环保局、应急局、商务局、卫健委、民政局、教育局等单位对辖区内小区物业公司、网吧、工地食堂、人力资源市场、食品生产、食品流通、校外培训机构、户外门头、医疗机构、养老服务机构、工贸企业、预拌混泥土企业、成品油市场、重点污染源等开展联合双随机抽查15次，其中已完成7次，正在进行中8次，联合抽查率达100%。企业信用风险分类抽查共计开展联合抽查任务15次，检查企业117户，信用分类达100%。建立健全随机抽查“一单两库”情况。目前，全区双随机成员单位共12家，检查事项清单大类93项，细类219项，监管对象库37010户，执法人员库280人。双随机抽查问题发现率。截至目前，开展联合双随机抽查任务发现问题率30%以上并及时上传抽查结果。二、下一步工作打算(一)继续深化商事制度改革，优化市场准入环境。纵深推进“先照后证”、“证照分离”等改革，优化企业登记注册、行政许可审批等工作流程，降低准入门槛，切实为群众提供更加高效、便捷的服务，为企业开办营造宽松环境。继续做好“互联网+政务服务”工作，推进更多事项在网上办理，不断提升政务服务智慧化水平。(二)继续强化监管，维护公平竞争市场环境。利用信息化手段，依法对所掌握市场主体的市场准入、经营行为、市场退出等信息进行内部信用评价，按不同评价划分不同的监管类别，实行信用分类监管。加大对假冒伪劣、知识产权等违法行为的打击力度，从而建立和维护公平、公开、公正的竞争秩序和放心、安全的消费秩序，营造有利于民营经济健康的发展环境的秩序。（三）继续提升思想认知。营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的内在要求，也是经济软实力和发展硬实力的重要体现。为此我们要有清醒的认识、准确的把握，切实将优化营商环境作为重要一环、关键一招来谋划部署、推进落实。为经济社会高质量发展奠定坚实基础。在第二批主题教育全面展开之际，市委隆重召开主题教育青年干部大会，主旨是进一步唱响共产党好、社会主义好的主旋律，动员各级党组织和广大党员干部，解放思想，开拓奋进，以更加饱满的热情和顽强拼搏的精神，创造性地做好各项工作，在新的历史起点上推进市各项工作跨越崛起。近年来，全市上下紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题主线，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，扎实开展“创先争优”和“基层组织建设年”活动，凝聚全市人民的智慧和力量，强力推进城乡融合、乡村振兴，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设取得了前所未有的长足进展，一批重大项目相继落地开工，为我市发展奠定了牢固基石，市区域竞争力和对外影响力大大增强。前不久召开的市全会，站在新起点，面向新未来，对我全市工作作出了总体部署，全景式描绘了美好蓝图，确立了“三步走”的路线图和时间表，下达了攻坚决战的动员令，吹响了全面进军的冲锋号，揭开了发展历史崭新的一页！如期完成全会提出的奋斗目标，需要全市各级党组织和全体党员干部励精图治、顽强战斗、奋发作为！在此，我代表市委提几点要求和希望与大家共勉。第一，要有抓铁有痕的实干精神。天下大事必作于细，古今事业皆成于实。推进现代化大业，来不得半点虚假，需要全体党员干部以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头，在细微处下功夫，在落实上求突破，一步一个脚印推进各项工作。要求真务实。空谈误国，实干兴邦。求真务实是共产党人的基本政治品格。每一名党员干部尤其是领导干部，要少坐在台上发号施令，多联系实际抓具体工作；要少在文山会海中圈圈点点，多深入一线解决问题；要少在电话里遥控指挥，多深入现场督导检查；要坚持讲真话、动真格，力戒汇假报、玩假打；要少讲些成绩和功劳，多找些差距与不足，真真切切把情况吃透，扎扎实实把工作干好。要雷厉风行。坐而论道、纸上谈兵，只会错失发展良机，贻误党和人民的事业。干是天职，会干是能力，快干是水平，只有快干才能争上游，只有快干才有大发展。要大力弘扬立说立行、紧抓快办的作风，养成高效率、快节奏的干事习惯；要放开胆子、迈开步子，知难而上不言难，迎难而上不避难，克难而上不畏难，扑下身子抓，顶着压力冲，甩开膀子干，在快干中体现价值，在快干中追赶跨越。要一抓到底。当前，我市正处于为跨越崛起蓄势集力的紧要关头，正处于现代化的关键阶段，我们的工作不能有半点“闪火”。要俯下身、沉住气、向前看，对集体议定的事情，不当品头论足的“说客”、冷眼旁观的“站客”，始终保持政令畅通、一杆到底；对正在做的事情，决不能瞻前顾后、裹足不前，决不能虎头蛇尾、半途而废，必须善始善终、一抓到底，不达目的不罢休，确保真正见到实效。第二，要有过关斩将的拼搏精神。在市全面发展的新征程中，我们必定会面临更多的矛盾和困难、承受更大的压力和挑战、付出更多的艰辛和汗水。全体党员干部必须保持昂扬的斗志，背水一战，砥砺前行，才能不断开创新局面、跃上新台阶。要有永不服输的拼劲。雄关漫道真如铁。我们还有很多的“关口”未攻破，还有很多的困难未征服，要视落后为耻辱，勇担奋起直追的责任，始终保持蓬勃向上、开拓进取的豪情锐气；要视困难为考验，增强敢于“亮剑”的勇气，敢出新招，善用奇兵；要视挑战为机遇，点燃创业激情，迸发创新灵感，在应对挑战中实现跨越提升。要有不惧艰险的闯劲。无限风光在险峰。凡事因循守旧、中规中矩、畏首畏尾，不敢想、不敢试、不敢闯，工作没有新进展，创业没有新路子，发展没有新局面，我们就会沦为“守摊混饭”的平庸之辈，永远看不到山巅的风光。要实现弯道超车、跨越崛起，树好我市的全新形象，必须坚持“闯”字当头，不怕冒险，不怕吃苦，不怕担责，用新理念深化认知，用新视野捕捉机遇，用新思维推进发展，奋力闯出一片新天地。要有锲而不舍的韧劲。事业永无止境，发展鲜有坦途。做学问“打破沙锅问到底”方能获取真知，干事业“咬定青山不放松”方能赢得成功，我市发展已经有了良好的开端，我们必须本着对人民负责、对事业负责、对历史负责，冲破重重阻力，承受超常压力，始终坚持不动摇、不懈怠、不折腾，不断积蓄和扩大发展优势，加快实现从“原地起立”迈向“发展起跳”。第三，要有与时俱进的创新精神。世界眼光、战略思维和创新精神，是共产党员和领导干部必备的现代素质。创新精神是时代意识的反映，是人类最具活力的行为，也是优秀领导者的显著标志。观念要有现代性。有时髦的穿着打扮不代表有先进的思想观念；思想观念的落后是我们最大的落后。各级党员干部必须把解放思想作为一场硬仗来打，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对科学发展理论的教条式理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，使我们的头脑富有现代思维、手艺富有现代特质、作品富有现代气派。方法要有科学性。思路决定出路，方法决定绩效。面对新时代新要求、新使命新考验，必须坚决反对一切形式的因循守旧和固步自封，勇于挑战难题、挑战常规、挑战自我，自觉改进领导方式和工作方法，善于抓住制约城乡发展一体化的关键问题和主要矛盾，从中找出带规律性的东西去解决问题、克服困难，通过运用科学方法不断求解发展难题，加速全面小康建设进程。工作要有创新性。创新是一种科学的批判，也是一种对现实的超越。要有继承前人、超越前人、敢为天下先的勇气和科学、严谨、超前的思维能力，自觉地把党和国家的方针政策与本地本部门实际相结合，从探索实践中整理推敲出提升效能和质量的新思路，综合运用学到的知识、拥有的技术、掌握的信息、积累的经验进行创造性实践，打开新局面、塑造新形象、实现新跨越。第四，要有夙夜在公的敬业精神。敬业是一种职业操守，所折射的是一个人的道德品质。全体党员干部务必立足岗位、贡献岗位、超越岗位，以强烈的敬业精神创造无愧于时代的业绩，共同谱写我市现代化的华美篇章。要把激情用在追求事业上。激情是事业的灵魂，是奋斗的动力。没有激情，精神必定萎靡不振，体现在工作上必然是办事拖沓、效率低下。要紧紧围绕市委的决策部署，把富民强市作为第一追求，以“抢”的意识、“闯”的魄力、“争”的劲头，深入实践“三化取向”，奋力实现各项目标任务；要始终保持昂扬的精神状态，锁定目标全力以赴，昼夜兼程决不松劲，用创业激情创造我市发展的“加速度”。要把心思放在推动发展上。作为新时期的党员干部，我们肩负着更加艰巨的时代使命，必须以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感，强力抓工作，奋力促发展。要抛开私心杂念，把精力和智慧集中到对事业孜孜不倦的追求上来，做到在其位、谋其政、尽其力。要牢固树立“有为才有位、有位需有为”的理念，重用肯干能干、一心为公、乐于奉献之人，坚决把那些溜须拍马、八面玲珑、热衷于旁门左道的人从现有位子上作调整。要把功夫下在赢得民心上。事业成功与否，民心是标尺。要牢记“吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓”的古训，始终把群众的期盼当作第一使命，把群众的呼声当作第一信号，把群众的满意当作第一标准，以宵衣阡食、鞠躬尽瘁的奉献精神办好解民困、利民生、助民富的事情，凭实绩实效赢得群众的信赖和支持。同志们，回顾党的历史，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，团结带领全市人民科学实干、创新快干、齐心大干，奋力创造我市发展新辉煌！