深化派驻机构管理体制改革有效破解“条块管理”脱节难题.docx

深化派驻机构管理体制改革有效破解“条块管理”脱节难题在20XX年乡镇机构改革中，XX县国土、规划建设、林业、农机、水务、畜牧、计生、广电等8个县级业务部门在各乡镇或分区域共设置183家派驻事业机构，核定事业编制873名，实行双重管理、双重考核，以“条条”为主。机构设立以来，由于派驻机构人权、财权在县级业务部门，乡镇对派驻人员的管理缺乏话语权，县级业务部门对其管理鞭长莫及，造成“看得到人的管不到人、管得到人的看不到人”的局面，饱受乡镇党委政府和农村群众诟病。今年以来，该县紧紧围绕“管人、放权、服务”这根主线，强化县级业务部门派驻乡镇事业机构管理，有效破解派驻机构“条块管理”脱节难题。“一紧一宽、两不变”，管住了人“一紧”：即收紧派驻人员日常管理，原则上以“块块”管理为主，县级部门下放部分人事管理权限，促使派驻人员工作重心下移。由县级业务部门牵头，对各派驻人员分镇乡重新竞聘上岗、定岗定责，保证每一个乡镇原则上常驻1人。因人员不足确需1人负责两个及以上乡镇的，须明确常驻乡镇，定岗后在乡镇政务公开栏公示人员姓名、职务、职责、联系电话和驻乡镇的工作时间。派驻人员出勤等管理以人员所驻乡镇为主，服从乡镇统一领导，承担乡镇安排的中心工作和其他重大临时性任务。同时，严格借用人员管理，县级部门机关借用派驻人员必须履行报批手续。严格年度考核，考核权重县级部门占40%、乡镇占60%,年度目标绩效考核结果由人员驻在乡镇负责执行，并作为调整派驻人员岗位、工资及续订聘用合同的依据。严格人员调配，派驻人员跨站所、跨系统调（流）动及派驻机构负责人的任免须书面征求驻地乡镇党委意见。“一宽”:即主要从经费预算上给予放宽，适当增强派驻机构财力保障，并让乡镇具备更有效的管理手段。一方面，提高派驻机构公用经费预算标准，由按县级部门标准调整为按乡镇机关标准进行核拨，并由原来预算到县级业务部门调整为直接预算到乡镇；另一方面，明确派驻人员日常办公经费、差旅费开支和办公场所由其驻在乡镇负责落实，保证必要的办公条件。从人心稳定、队伍稳定出发，继续维持县乡共管的双重管理体制，即派驻人员的行政关系、工资关系维持不变，仍保留在县级业务部门；派驻人员职称评聘、岗位设置等仍由县级业务部门负责，维持不变，让派驻人员在乡镇工作能安心、留得住。“一放一收、两促进”，用好了权“一放”:即在符合法律、法规的前提下将县级部门行使的行政权力尽可能下放乡镇，更多地为基层“加码”。启动扩权强镇试点工作，依托派驻机构把54项县级行政权力直接或间接下放到试点乡镇，有效破解现行行政管理、行政执法等体制机制障碍，扩大乡镇发展自主权，增强发展内生动力。“一收”：即在下放行政权力的过程中，通过改进完善县级业务部门派驻机构管理，乡镇党委、政府可整合吸收派驻人员这部分行政资源，直接或间接行使下放的行政权力，从而缓解乡镇面临的“有限的政府、无限的责任”矛盾，也解决了派驻机构人浮于事的问题。通过“一放一收”的措施，实现了“两促进”，既解决了乡镇在经济社会事务管理中权责不对等的问题，促进了当地发展；又为派驻人员提供了较好的工作平台，促进了作用发挥。“一并一环、两服务”，办好了事“一并”：即乡镇党委、政府在推进中心工作和重大临时性任务过程中，对辖区内的派驻机构职能进行再整合，统筹使用派驻人员，激活基层工作活力，增强工作实效。以县城乡规划建设和住房保障局派驻村镇规划建设所为例，下放乡村建设规划许可证核发及违法建设处罚权限等行政权力到乡镇后，乡镇党委、政府就可有效整合自身和村镇规划建设所执法资源，联合执法，有力查处违法建设。“一环”:即形成一个服务闭环，构建“一站式”服务，高效服务地方发展、服务群众办事。在以“块块”管理为主和下放行政权力后，乡镇党委、政府将国土、村建、林业、农机等派驻机构统一整合到乡镇便民服务中心，极大提高了行政效能，方便群众办事，以前需到县级部门办结的事情今在乡镇就可办毕。同时，权力下放对促进当地产业发展也较为显著，以县农业局的派驻机构畜牧兽医站为例，各畜牧兽医站有预防动物疫病和推广、示范先进适用禽畜养殖技术的职责，乡镇也有发展壮大养殖产业的渴望，在畜牧兽医站以“块块”管理为主后，它在促进当地养殖产业发展上就更加主动，也大有可为。通过“一并一环”，派驻机构处理好了县级部门业务工作与基层乡镇工作的关系，更加积极地参与乡镇经济社会发展各项中心工作，变群众找上门办事为主动上门服务，乡镇党委、政府也有了更多可用行政资源，发展地方经济有了更大的劲头。派驻机构“两服务”变得可见、可行，基层和农村群众对派驻机构工作的满意度大幅上升。