关于推进新时代水土保持高质量发展的实施方案（征求意见稿）.docx

关于推进新时代水土保持高质一发展的实施方案（征求意见稿）水土保持是江河保护治理的根本措施，是生态文明建设的必然要求。为贯彻落实好习近平总书记关于水土保持工作重要指示批示精神，推进我省水土保持高质量发展，促进生态文明建设不断取得新成就，制定本实施方案。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，积极践行绿水青山就是金山银山理念，以保护和合理利用水土资源为主线，尊重自然、顺应自然、保护自然,创新深化、改革攻坚、开放提升，不断增强生态系统水土保持功能和生态产品供给能力，为以“两个先行”打造“重要窗口”、奋力谱写中国式现代化浙江篇章提供有力支撑。到2027年，水土保持体制机制更加健全，全省水土保持率达到93.3%。到2035年，水土保持率达到93.8%,率先实现与人与自然和谐共生、共同富裕相协调的水土保持治理体系和治理能力现代化，水清、岸绿的江南水乡风貌全面呈现。二、主要任务（一）全面健全水土保持责任体系1 .压实党委政府责任。坚持和加强党对水土保持工作的全面领导，构建党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局。成立省水土保持工作领导小组，统筹推进解决重点难点问题，确保中央有部署、浙江见行动。责任单位：各市、县（市、区）党委和政府，以下工作均需各市、县（市、区）党委和政府落实2 .落实部门管理责任。制定水土保持工作部门职责清单。水行政主管部门发挥好牵头组织和统筹协调作用，其他相关部门按照职责分工，加强政策支持，共同推进任务落实，其中：综合行政执法部门加强水土保持执法；公安机关依法打击水土保持领域违法犯罪行为；检察机关对移送的水土流失问题线索，可联合挂牌督办，对拒不整改或长期整改不到位的依法提起诉讼。（责任单位：省水利厅、省检察院、省公安厅、省司法厅、省水资源管理和水土保持工作委员会其他成员单位；列第一的为牵头单位，下同）3 .夯实生产建设单位主体责任。生产建设单位是生产建设项目水土流失防治的责任主体，要严格执行水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用制度，依法承担防治责任范围内水土流失的防治义务，切实防范好生产建设项目水土流失。（责任单位：省水利厅、省水资源管理和水土保持工作委员会其他成员单位）4 .加强水土保持考核。将水土保持目标责任制作为自然资源集约利用考核的重要组成部分，建立健全考核指标体系。审计机关会同水行政主管部门将水土保持工作纳入领导干部自然资源资产离任审计。对水土保持工作中成绩显著的单位和个人，按照有关规定予以表彰和奖励。（责任单位：省水利厅、省审计厅、省人社厅）（二）全面落实水土保持空间管理5 .划定水土保持管理分区。加强水土流失调查，厘清水土流失重点预防区、重点治理区、水土保持生态功能重要区域、水土流失敏感脆弱区域和水土流失严重、生态脆弱区域，建立水土流失风险评价体系，结合国土空间规划和“三区三线”空间用途管控要求，划定全省水土流失高、中、低风险区，夯实水土保持全链条全过程管理基础。（责任单位：省水利厅、省自然资源厅）6 .明确水土保持分区管理要求。按照“高风险严要求、中风险强统筹、低风险抓重点”的原则，建立差别化分区分类管理制度。高风险区以加强水土流失预防保护为主，严格人为水土流失管控；中风险区以生态修复为主，统筹水土流失治理与人为水土流失防范；低风险区以重点项目监管为主，规范弃渣、弃土堆置和综合利用。（责任单位：省水利厅）（三）全面加强人为水土流失监管7 .做好规划水土保持评价。交通、能源、水利等基础设施建设，矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设以及农林生产活动等规划，实施过程中可能造成水土流失的，规划中应提出水土流失预防和治理的对策、措施，并在规划报请审批前征求同级水行政主管部门意见。（责任单位：省发展改革委、省自然资源厅、省建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业局）8 .加快水土保持方案审批。全面优化提升水土保持方案审批服务质量，打造水土保持营商环境最优省。强化水土保持方案编制质量管理，建立质量评价和结果应用机制。动态建立生产建设项目水土保持方案审批负面清单，健全发展改革、交通、能源、水利等部门生产建设项目信息共享机制，加强水土保持方案靠前指导与服务，深化水土保持方案承诺制管理，完善区域评估制度,推进审批便利化、快速化。（责任单位：省水利厅、省发展改革委、省交通运输厅）9 .严格生产建设项目监管。按照“谁审批、谁监管”的原则，建立健全事前事中事后监督管理机制。在水土保持方案批复时同步印发生产建设项目水土保持监督管理告知书，明确监督管理要求；建立生产建设项目水土流失防治监督公告制度，在项目施工现场公开监督联系方式等信息，畅通群众和社会监督渠道；项目建设过程中，以现场检查为主，综合运用无人机航测、遥感影像等技术手段，发现和防范重大水土流失风险，对重点项目加密现场检查频次；指导生产建设单位做好水土保持设施自主验收报备。（责任单位：省水利厅）10 .强化土地综合整治监管。加强土地综合整治水土保持工作，建立自然资源、农业农村、林业、水利等部门协同共管机制。开展土地综合整治区域水土保持评估，土地综合整治子项目要加强水土保持专项设计，施工过程中要控制扰动地表范围，落实表土资源保护和弃渣减量化要求，做好拦挡、排水、苫盖等水土保持措施；自然资源部门要将水土保持作为土地综合整治监督管理的重要内容，会同水行政主管部门加强现场检查，指导督促实施主体依法依规做好水土保持工作。（责任单位：省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅）11 .加强生产建设项目弃渣监管。构建住建、公安、自然资源、生态环境、交通运输、水利、农业农村、综合执法等部门渣土处置领域常态化监管机制，全面规范渣土全过程管理，严厉打击违法违规行为，促进渣土处置领域规范化治理水平全面提升。省级根据全省水土保持审批、监管信息建立渣土资源信息共享平台，动态公布土石方供需信息，提高土石资源配置效率。鼓励地方政府统一规划设置渣土消纳场，分类处置工程土石余方，并在政策上给予支持。（责任单位：省建设厅、省水利厅、省公安厅、省司法厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省农业农村厅）12 .加强协同监管。强化部门间联动执法，完善监管信息共享、违法线索互联、案件通报移送等制度，对交通、能源、水利、自然资源等重点行业开展联合专项检查。建立水行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作机制，充分发挥司法保障监督作用。加强水土保持监管能力建设，提高专业化水平和现代科技手段应用能力，保障必要的经费和装备投入。（责任单位：省水利厅、省检察院、省发展改革委、省司法厅、省财政厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省水资源管理和水土保持工作委员会其他成员单位）13 .完善水土保持责任追究机制。依法依规严格查处水土保持违法违规行为。健全水土保持生态损害赔偿制度，规范开展水土流失事件线索调查、损害评估、赔偿磋商和修复监管等工作，加强生态环境损害赔偿责任追究。严格落实生产建设项目水土保持信用监管“重点关注名单”和“黑名单”制度，将水土保持纳入浙江省公共信用评价体系，对生产建设单位作出不实承诺或者未履行承诺，以及有关单位存在失信行为的，按规定实行信用惩戒。（责任单位：省水利厅、省法院、省检察院、省发展改革委、省司法厅、省生态环境厅）（四）全面提质水土流失综合治理14 .建设百条生态共富小流域。把小流域作为推进人与自然和谐共生、共同富裕现代化的基本单元和深化新时代“千万工程”的重要载体，坚持山水林田湖路村系统治理，以塑造人与自然和谐共生的乡村风貌新气质，激发共同富裕的产业兴旺新动能。到2027年，全省建设生态共富小流域200条，其中水土保持率低于90%的县（市、区）不少于4条，治理水土流失面积2000平方公里。（责任单位：省水利厅、省发展改革委、省财政厅、省农业农村厅、省林业局）15 .推动千片经果林固土增收。在杨梅、柑橘、茶叶、山核桃等经果林主要区域，以乡镇为单元开展经果林水土流失系统治理，改进整地方式和种植方式，建设植被缓冲带、实施坡面径流调控，推广林下复合经营以及张网采收等技术，实现经果林增产增收和水土流失减量降级。到2027年，全省完成经果林水土流失治理千余片10万亩。（责任单位：省林业局、省水利厅、省农业农村厅）16 .全域建设高品质幸福河湖。以河湖长制为抓手，着力推进江河安澜达标提质、河湖生态保护提升、亲水宜居设施提升、滨水产业富民、河湖管理改革攻坚五大行动，建设“安全、生态、宜居、富民、智慧”全域幸福河湖。到2027年，建成滨水绿道3000公里、水美乡村1000个。（责任单位：省水利厅、省财政厅、省生态环境厅、省建设厅）（五）全面提升水土保持监测能力17 .完善水土保持监测体系。构建以生产建设项目监测和站网监测为“点”、河流泥沙监测为“线”、动态监测为“面”的水土保持监测体系，发挥水土保持监测在水土保持监管、生态系统监测评估中的重要作用。（责任单位：省水利厅、省生态环境厅）18 .加强生产建设项目监测。生产建设单位应当按规定开展水土保持监测，定量分析评价水土流失状况和防治效果，并向水行政主管部门定期报送监测情况。按照监督管理权限开展水土保持监督性监测，为监督管理提供决策依据。（责任单位：省水利厅）19 .优化水土保持监测站网。在舟山、嘉兴新建水土保持监测站，加快实施安吉、宁海、常山、龙泉等国家级监测站升级改造，落实水土保持监测设备计量制度，提升监测数据采集、传输、存储和处理能力。至2027年，全省建成水土保持监测站点18个。（责任单位：省水利厅）20 .推进重要河流径流泥沙监测。在现有水文站网基础上，建立健全重要河流关键断面和主要行政交接断面径流泥沙监测网，加强径流泥沙监测，为重大水土流失预警提供支撑。到2027年，建设径流泥沙监测点40处。（责任单位：省水利厅、省生态环境厅）21 .强化动态监测。实施年度水土流失动态监测，对县级行政区、重要流域（区域）等水土流失状况和防治成效进行监测评价，及时发布水土保持公报。推进水土流失图斑精准识别定位，建立水土流失治理与动态监测联动机制。（责任单位：省水利厅）（六）全面强化水土保持基础支撑22 .健全水土保持规划体系。完善省市县三级水土保持规划体系，省级侧重顶层设计，市级注重承上启下，县级着重具体落实。开展水土保持高质量发展县域试点。强化规划实施跟踪监测评估，根据监测评估结果及时修订完善水土保持规划。（责任单位：省水利厅）23 .推动水土保持数字赋能。推进大数据、人工智能等技术与水土保持深度融合，强化部门间数据信息互联互通，构建省市县三级贯通、业务协同、数据共享、整体智治的水土保持数字化应用，实现项目监管“一屏掌控”、遥感监管“一链追踪”、水土流失“一图监测”、综合治理“一域晾晒”、监测站点“一网归集”。（责任单位：省水利厅、省大数据局）24 .深化水土保持关键技术研究。开展南方红壤区土壤侵蚀模型关键因子本地化、水土保持碳汇能力、水土保持生态价值实现机制等研究。推进生态共富小流域、水土保持监测站网运行管理、水土保持生态损害赔偿评估等技术标准制订。开发适用我省的水土流失防治新材料、新工艺和新技术，推动科技成果转化应用，加强示范推广。（责任单位：省水利厅、省科技厅、省市场监管局）三、保障措施25 .加强组织领导。加强新时代水土保持工作是贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记治水重要论述精神的具体举措。各级党委和政府要切实提高政治站位，按照省负总责、市县乡抓落实的要求，结合本地区本单位实际，深化水土保持体制机制改革创新，采取有力措施，全面提升现代化水土保持治理水平。26 .加强投入保障。各级财政要将水土保持经费列入年度财政预算，水土流失较重的市县要加大财政支持力度，各地根据需要对水土保持规划、治理、监督管理、科技创新等安排财政投入,有关技术性、基础性工作可通过政府购买服务方式开展。依法依规使用水土保持补偿费。探索社会和金融资金等多元投入方式支持水土保持工程建设，符合条件的予以地方政府专项债券支持。通过水土保持工程建设或弃渣场综合整治新增的耕地，按程序用于耕地占补平衡。（责任单位：省财政厅、省发展改革委、省自然资源厅、省水利厅、省地方金融监管局）27 .加强宣传引导。编制水土保持培训教材和中小学读本，将水土保持纳入国民教育体系和浙江领导干部网络学院、党校（行政学院）培训内容，广泛开展水土保持进党校、进学校、进社区等宣传教育活动。积极开展国家和省级水土保持示范创建，结合水情教育基地，普及水土保持法律法规和相关制度、科技知识，引导全社会持续增强水土保持意识，讲好水土保持“浙江故事”。（责任单位：省委宣传部、省委组织部、省教育厅、省水利厅）