广州市增城区“十四五”学前教育发展提升行动计划.docx

广州市增城区“十四五”学前教育发展提升行动计划（公开征求意见稿）为深入贯彻落实党的二十大精神，强化学前教育普及普惠发展，优化区域教育资源配置，完善普惠性学前教育保障机制,加快建设高质量学前教育体系，落实中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见，根据广东省和广州市“十四五”学前教育发展提升行动计划增城区教育事业发展“十四五”规划（2021-2025年），结合我区实际，特制定本行动计划。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，以办好人民满意的教育为目标，深入贯彻“幼有所育、学有所教”的发展思想，落实立德树人根本任务，强化政府主体责任，健全保障机制，遵循学前教育规律，聚焦薄弱环节、精准补齐短板，推动我区学前教育普及普惠安全高质量发展。二、发展目标（一）总体目标学前普及普惠水平进一步提高，覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系进一步健全。普惠性学前教育保障机制进一步完善，学前教育普及普惠水平进一步巩固提升。落实区政府主体责任，建立成本分担机制，增强运行保障能力。师资队伍整体水平不断提升，教师配备和工资待遇保障机制更加完备，形成教师培养培训、教研指导常态化机制。学前教育治理体系健全完善，治理能力水平获得提升。幼儿园保教质量全面提高，幼儿园与小学科学衔接机制基本形成，落实财务监督制度。（二）具体目标1 .巩固提升学前教育普及普惠水平。到2025年，全区学前教育毛入园率保持100%以上，公办园在园幼儿占比达到50%以上,普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到85%以上O“十四五”期间新增公办幼儿园学位16000个以上，新建改扩建公办幼儿园38所以上，镇中心幼儿园、村级幼儿园实现全覆盖，稳步推进学前教育普及普惠县创建。新塘镇、荔城和永宁街实现公办园在园幼儿占比达到50%以上Q2 .持续提升幼儿园办园条件。到2025年，全区规范化幼儿园比例达95%以上（开办未满一周年新园除外），每个镇建有1所以上规范化公办中心幼儿园，每个街道设置1所规范化公办幼儿园，实现规范化村级幼儿园全覆盖。推进各类幼儿园配备丰富适宜的玩教具和游戏材料，消除无证办园。“十四五”期间仙村、正果和小楼镇规范中心幼儿园的建设，理顺镇街办园主体责任。3 .坚持实施办园成本分担机制。提高学前教育财政投入占比，教育生均一般公共预算教育支出实现逐年“只增不减”，区级财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例不低于5%。优化财政补助政策，健全学前教育资助制度，建立与拨款、资助相适应的动态调整机制。“十四五”期间区级财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例争取达到广州市的平均水平O4 .稳步提高幼儿园保教队伍素质。理顺公办幼儿园办园性质，进一步落实增城区促进学前教育普惠健康发展实施方案（增府办201913号）保教人员待遇问题，保教人员师德师风和业务素质得到显著提升，师资队伍结构进一步优化。到2025年，教育部门举办公办幼儿园纳入公益一类事业单位，按相关的要求进行核定保教人员编制且足额配齐。幼儿园专任教师大专以上学历比例达到95%以上，专任教师（含正副园长）持证率达100%。教师地位待遇明确提升，职业吸引力进一步增强O5 .健全幼儿园财务监督制度。健全公民办各类幼儿园的财务管理制度，加强财政资金及由财政资金形成的资产监管、使用，确保资金安全且专款专用，提高资金使用效益，有效防止资产流失。完善固定资产管理制度，建立财政资产入库登记制度，严禁形成账外资产，定期对实物资产进行清查盘点，造册登记，做到账、卡（册）、实物相符。6 .提升幼儿园保教质量。完善学前教育教研网络和教研指导责任区制度，配足配齐专兼职教研员队伍，加强幼儿园科学保教工作指导，发挥优质公办幼儿园、乡镇（街道）中心幼儿园辐射带头作用。培育各级科学保教示范项目和幼儿园科学保教示范项目。全面推行增城区幼儿园保育教育质量综合评价方案、广州市增城区学前教育园本特色课程推广实施工作方案。有效实现幼儿园与小学科学衔接。三、主要措施（一）优化学前教育资源结构布局1 .科学规划建设幼儿园。根据上级下达的学位建设任务，综合城镇化进程、常住人口规模、学龄人口变化趋势、完成学前教育“5085”目标任务，参照城镇幼儿园千人学位数不低于40座的标准科学测算学位需求，编制本区“十四五”期间幼儿园公办学位建设专项规划和分年度实施计划。落实专项规划与国土空间规划的衔接，切实保障普惠性幼儿园建设用地空间。住宅社区、安置区建设与人口规模相适应的幼儿园，产权及时移交当地政府，由当地政府按相关要求举办幼儿园，解决该社区及周边适龄儿童入园需求。加强幼儿园随班就读资源教室建设，支持特殊儿童在幼儿园随班就读。2 .增加公办优质学位供给。加大扶持力度，通过新建、改扩建、回收等方式，每年新建、新增一批公办幼儿园Q每个镇建有1所以上规范化公办中心幼儿园，每个街道设置1所规范化公办幼儿园，常住人口规模4000人以上的行政村举办规范化普惠性幼儿园，常住人口规模不足4000人的行政村设分园或联合办园，实现规范化村级幼儿园全覆盖。落实广东省住宅社区配套幼儿园建设和管理工作的指导意见，新建住宅社区按标准配建为公办幼儿园，按照就近原则招生，制订招生规则及范围尽可能与义务教育接轨Q落实财政补助、减免税费和租金等政策，鼓励支持政府机关、国有企事业单位、军队、街道、村（居）集体举办公办幼儿园。机关、事业单位、国有企业、社会团体、村（居）集体等组织举办的公办园，经教育行政部门审批设立且符合条件的，可依法申办事业单位法人登记。3 .满足群众不同选择需求。落实广东省普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理办法，大力扶持普惠性民办幼儿园规范发展，通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式扶持民办园提供普惠性服务，建立以提升办园质量的激励机制Q鼓励有条件的幼儿园开设托班，招收2至3岁的幼儿，下午四点半后根据家长需求适当延长在园时长或提供课后供托管服务，开展放学后托管服务可按相关规定收取课后托管费，区财政给予开设放学后托管服务的幼儿园每天每生5元托管费补助。托管服务经费可用于发放参与托管服务非在编教师劳务报酬和聘请社会人员的劳务费Q（二）完善学前教育长效保障机制4 .健全经费投入机制。区政府统筹财力和资源办好学前教育，统筹预算资金加大学前教育投入，区级财政性学前教育经费占同级财政性教育经费保持市的平均水平。确保学前教育生均一般公共预算教育支出逐年“只增不减”，区级财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例不低于5%°落实广州市增城区普惠性幼儿园生均定额补助实施办法和广州市增城区幼儿园保教费补助实施办法。指导使用市财政质量提升专项经费，用于鼓励各区提升课程质量、实施幼小科学衔接等Q继续实施广州市增城区学前教育阶段特殊儿童免费教育实施办法残疾儿童免费学前教育，健全学前教育资助制度，瞄准困难家庭、逐步提升资助水平，切实保障家庭经济困难儿童接受普惠性学前教育。（三）加强幼儿园教师队伍建设5 .保障幼儿园教师配备和待遇。加大事业编制向学前教育适当倾斜，及时补充公办幼儿园教职工，严禁挤占、挪用、截留教职工编制和“有编不补”。民办幼儿园按照配备标准配足配齐教职工，统筹工资收入政策、经费支出管道，确保教师工资及时足额发放，实现同工同酬。按照政府购买服务范围的规定，将公办园部分教育、保育、安保、食堂等服务纳入政府购买服务范围，所需资金从区财政预算中统筹安排，公办园和承接主体应当依法保障相关劳动者权益。参照公办园教职工工资收入水平设立民办园教职工工资指导标准，鼓励普惠性民办幼儿园建立教职工年金制度，积极探索对建立年金制度的幼儿园可在综合奖补中给予专项支持。各类幼儿园教职工依法全员纳入社会保障体系，畅通缴费管道。各类幼儿园依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金，切实保障教职工合法权益。6 .健全教师培训制度。鼓励和支持有条件的高等院校开设学前教育专业，扩大培养规模。充分发挥广州幼儿师范高等专科学校落户增城的优势，推动区职业技术学校和区广播电视大学培养幼儿园教师和保育员，构建幼儿园教师、保育员的职前职后融合培养体系，鼓励幼儿园教师提升学历层次，提升保育员的保育工作规范化水平。创办园长培训班、骨干教师培训班,支持幼儿园园长、教师参加在职培训。加强师德师风教育，强化学前儿童发展和教育专业基础与实践能力培养，注重培养学生观察了解儿童、支持儿童发展的实践能力，突出实践导向，提高培训实效。以提高幼儿园园长、教师和教研员的素质能力为核心，推动山区幼儿园优质发展。探索开放型学前教育交流合作平台，开展粤港澳幼儿园教师培训与交流项目。7 .完善幼儿园教师管理制度。健全幼儿园教师信息管理制度，严格落实幼儿园教师全员持证上岗要求。加强电子档案管理，将教职工配备、资质、流动及待遇保障落实情况等作为幼儿园年检的重要内容。深化幼儿园教师职称制度改革，优化幼儿园教师岗位结构比例。在课题立项、成果评比、职称评审中向学前教育适当倾斜，激励幼儿园教师提升教学科研能力，促进幼儿园教师专业发展。依法保障和落实民办幼儿园教师在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励等方面享有与公办幼儿园教师同等权利。8 .加强学前教育教研队伍建设。加强学前教育教研工作，区制订教研员培训规划，实施全员培训。建立增城学前教研员准入和退出机制，严格按照准入条件完善区教研员的遴选配备。各镇街按幼儿园数量配备1-2名学前教育专职教研员，建立教研员储备机制，形成一支专兼结合的高素质专业化学前教研队伍。建立健全教研员“能进能出、能上能下、合理流动”的动态管理机制，促进教研员在区域内合理流动。（四）进一步提升学前教育质量9,深化幼儿园教育改革。推动全区幼儿园课程改革与建设,认真落实广州市幼儿园课程指南与幼儿园园长课程管理指导意见，坚决纠正幼儿园“小学化”倾向。开展增城区幼儿园课程资源建设，依托广州智慧教育公共服务平台推送幼儿教育数字化资源。根据广州市幼小科学衔接工作指引，深入推进增城区幼儿园与小学双向科学有效衔接。遵循幼儿身心发展特点和教育规律，开展适合幼儿身心特点的艺术游戏活动和体育游戏活动，禁止成人化、专业化训练和竞赛。推动学前教育教研改革,完善教研指导责任区、区域教研和园本教研制度，实现各类幼儿园教研指导全覆盖Q强化幼儿园、教研机构、高校的教研合作，推动粤港澳大湾区学前教育教研交流与合作，构建智慧教研新方式。10 .推进学前教育城乡一体化。探索推进城乡幼儿园共同体、镇村幼儿园一体化建设。推进公办幼儿园、镇中心幼儿园、薄弱幼儿园通过结对帮扶、集团化办学等方式，构建“城区优质幼儿园+镇中心幼儿园+镇域内其他幼儿园”紧密型城乡教育共同体，充分发挥区域内优质幼儿园的示范和辐射作用，推动区域保教质量提升，办好老百姓家门口的每一所幼儿园。11 .健全评估监测长效机制。落实教育部幼儿园办园行为督导评估办法幼儿园保育教育评估指南，持续开展幼儿园办园行为督导评估。探索建立幼儿园分类认定评估体系。建立健全广州市幼儿园保教质量评估监测长效机制，实施广东省幼儿园保教质量评估实施办法，建立增城区幼儿园保育教育质量综合评价系统。充分发挥质量评估监测对保育教育的科学导向作用。充实学前教育专兼职督学队伍，建立动态的质量评价和分析反馈机制。（五）优化幼儿园监管长效机制12 .落实监管责任。落实各级党委和政府及各有关部门监督管理责任，提升跨部门协同治理能力。强化对幼儿园的动态监管，完善并及时更新幼儿园信息备案及公示制度，纳入区政务信息系统管理，定期向社会公布各类幼儿园教职工配备、收费标准等信息。幼儿园园长和专任教师变更要向各区教育部门备案，一个月内完成信息更新Q加强民办幼儿园的财务监管。非营利性民办幼儿园收取费用、开展活动的资金往来，要使用在教育部门备案的账户。严禁非营利性民办幼儿园举办者通过任何方式取得办学收益、分配或转移办学结余。不得开展面向学龄前儿童的线上培训。非学科类校外培训机构主管部门应当按照培训项目类别，加大面向学前儿童的校外培训机构执法检查力度，对违规开展学科类培训，或以学前班、幼小衔接班、思维训练班、托管班等名义开展学科类培训，及其他违反儿童身心发展规律的培训，一经发现依法依规查处，并追究相关人员的责任。13 .强化幼儿园安全保障。强化幼儿园安全管理和安全教育,建立全覆盖的幼儿园安全风险防控体系。幼儿园要健全各项安全防护和检查制度，严防各类事故发生。建立健全各项安全规范标准，加强人防、物防、技防建设。幼儿园门口设置隔离栏、隔离墩或升降柱等硬质防冲撞设施，按标准配备专职安保、一键式紧急报警、视频监控装置等，封闭式管理达标。压实相关部门对幼儿园安全保障和监管责任，构建联防联控有效机制，公安机关要优化上下学时段幼儿园周边“高峰勤务”机制，强化幼儿园周边重点巡防，落实好幼儿园“护学岗”机制。区教育部门会同有关部门建立健全幼儿园安全日常监管、重大隐患督办、约谈通报等工作机制，定期组织开展联合检查和集中整治，落实监督检查常态化措施，确保幼儿园安全运转。14 .严格规范办园行为。加强办园行为的常态督导，对各类违规办园行为督促落实整改。重点对存在危房、“三防”不达标等安全隐患及园长、教师不具备规定资格等不规范办园行为进行动态督查，限期整改，整改不到位的应依法进行处罚。对出现虐童、体罚及变相体罚儿童等严重师德失范行为的幼儿园,年检实行一票否决，对涉事教职工、管理者和举办者依法追究法律责任。巩固幼儿园名称规范清理行动成果，对冠以“中国”“中华”“全国”“国际”“世界”“全球”等字样，包含外语词、外国国名、地名，使用“双语”“艺术”“国学”“私塾”等对片面强调课程特色或带有宗教色彩的名称，以及民办幼儿园使用公办学校名称或简称进行持续性清理。加强对幼儿园用书与幼儿读物等内容与质量的审核把关，确保使用有益于幼儿身心发展和品德启蒙的幼儿园用书及幼儿读物等。继续开展无证幼儿园清理整治，根治无证幼儿园。15 .推动普及普惠督导评估。各级政府要深刻把握普及普惠内涵，将学前教育普及普惠工作纳入重要议事日程。建立由区政府牵头、各职能部门相互协作的学前教育普及普惠工作推进机制，按照区学前教育普及普惠督导评估年度工作计划，统筹推进督导评估认定工作。争取在“十四五”期间认定为学前教育普及普惠区。四、组织实施（一）加强组织领导加强党对学前教育工作的全面领导，充分发挥区域中心作用，落实以区为主、镇（街道）参与的学前教育管理体制。区政府对本辖区学前教育发展负主体责任，负责制订学前教育发展规划、合理布局幼儿园、教师配备补充、工资待遇及幼儿园运转，面向各类幼儿园进行监督管理等，确保县域内学前教育规范有序健康发展。各镇街根据省、市、区的提升行动计划，科学编制本镇街学前教育发展提升行动计划，并列入党委政府工作重要议事日程，明确发展目标、任务和措施，明晰相关部门任务分工，确保各项目标任务落实到位。（二）完善协调机制政府要充分发挥学前教育联席会议协调机制作用，解决制约学前教育发展的体制机制问题。进一步完善教育行政部门主管，机构编制、发展改革、公安、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房和城乡建设、卫生健康、医疗保障、税务、残联、妇联等相关部门各司其职的协同治理机制，落实职责分工，形成工作合力，推动学前教育普及普惠安全优质发展O（三）强化督导考核完善督导问责机制，将发展提升行动计划的实施情况作为对镇街政府履行教育职责督导评价的重要内容。各镇街政府要持续完善督查、考核和问责机制，不断提升学前教育发展水平。完善激励机制，对完成学前教育普及普惠区认定工作、完善普惠性学前教育保障机制、提升保教质量等方面工作成效突出的镇街，按有关规定予以表彰奖励。（四）营造良好发展氛围明确学前教育对幼儿发展的启蒙作用和奠基作用，广泛宣传和传播科学的儿童观、教育观和课程观，引导大众正确的教育理念，掌握科学的教育方式方法，树立幼儿教师的积极形象,指导家庭教育，在全社会营造关心支持增城学前教育高质量发展的良好氛围。