昌平区提升精细化就业服务促进城乡劳动力高质量就业实施意见（征求意见稿）.docx

附件1昌平区提升精细化就业服务促进城乡劳动力高质量就业实施意见（征求意见稿）就业是最基本的民生。为深入贯彻落实党的二十大报告精神，实施就业优先战略，根据北京市就业工作领导小组关于印发北京市提升就业服务质量工程实施意见的通知（京就发2022）5号）、北京市就业工作领导小组关于印发优化调整稳就业政策全力促发展惠民生若干措施的通知（京就发（2023）4号），现就提升精细化就业服务促进城乡劳动力高质量就业提出如下意见：一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想,实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全就业创业服务体系，完善重点群体就业支持举措，加强困难群体兜底帮扶。坚持系统性、实效性、可持续性思维，政策与服务并进，扩容与提质并重,均等与精准并举，持续巩固提升全方位公共就业创业服务，促进昌平区城乡劳动力高质量充分就业，为扎实推动共同富裕提供有力支撑。（二）基本原则坚持目标导向和问题导向相结合。以创建全国公共就业创业服务示范城市为着眼点，在统筹谋划、顶层设计上下功夫，以增强创建方向性和计划性；以公共就业服务问题和创建过程中的问题为着力点，在补短板、强弱项上持续用力，以增强精准性、实用性。一一坚持政策引导和服务促进相结合。强化政策优先，发挥政策引导促进就业作用，优化调整稳就业保就业政策，提升政策效能；提升公共服务能力，推进信息服务智慧化建设，强化就业援助和重点帮扶，精准服务企业和劳动力，发挥服务促进就业作用。坚持全面统筹和精准对接相结合。以系统思维全面统筹就业工作，坚持就业工作的系统性、整体性、协同性，统筹推进经济发展、团队建设和就业工作；根据就业重点工作和各镇（街道）实际情况，精准分析，紧盯就业领域关键环节和突出问题，瞄准重点地区、重点行业和重点群体，制定更加精准有效的举措,因地因企因人强化分类帮扶援助，确保企业和劳动力精准对接。一一坚持公共服务和社会力量相结合。充分调动公共就业服务力量，引入优质经营性人力资源服务机构、创业服务机构、创业孵化基地、创业导师等社会服务力量，充实职业介绍、职业（创业）指导、劳务协作、职业（创业）培训、就业援助、就业（创业）服务活动等公共服务内容，整合岗位信息、培训课程、信息推介、技术支撑、市场分析等服务资源。（三）主要目标。到2027年，通过实施提升精细化就业服务举措，规范化服务制度更加健全，均等化服务体系不断完善，专业化服务水平显著增强，智慧化服务功能全面提升，更好满足多样化、多层次服务需求，劳动者和用人单位对就业创业服务满意度水平持续提高。培育建设规范化零工市场5个，职业（创业）导师工作室10个，人力资源骨干企业20家，区级创业孵化基地40个，首席职业（创业）导师50名，有力支撑“十百千万”高质量服务计划一每年为不少于K）个孵化基地、100个创业项目、1000家重点企业、100oO名重点群体提供精细化高质量就业创业服务。二、提升全方位精细化服务水平（一）提升就业失业管理精细化。完善信息登记备案机制，精准实施“三个清单”管理，即：无就业意愿人员指导清单、有就业意愿人员服务清单、有培训意愿人员培训清单。完善失业风险监测机制，精准实施“四个重点监控”，即：重点监控规上、国有、人力资源、支柱行业企业的增减员状况，及时办理就业失业登记，根据个人特点和意愿，提供职业介绍、职业指导、职业培训、政策落实、创业孵化等主动服务，匹配推荐低门槛、有保障合适的岗位。完善“实名制”帮扶机制，精准实施“五个至少一次“，落实联系和帮扶责任，为就业困难的重点群体建立专项帮扶台帐，指定就业服务专员，开展每月至少一次需求摸排、每月至少一次岗位推介、每月至少一次跟踪随访、至少一次专业化职业指导、至少一次免费职业技能培训，组织动员服务对象积极主动接受就业服务。完善“智能化”援助机制，引入“AI客服”、“智能外呼”、“短信服务”等通用能力组件，开展就业意愿、就业状况、培训需求等信息摸排，匹配推送针对性招聘（见习）岗位、职业（创业）指导、招聘洽谈会、职业技能培训计划、就业创业活动等信息和服务。（二）提升职业指导能力精细化。打造职业（创业）指导“导师团”，进一步充实扩大职业指导师、创业导师、技能培训教师队伍，大力推行职业（创业）指导职业技能等级认定工作，推广职业（创业）工作室、首席职业（创业）导师制度，开展优秀就业创业指导案例、优秀工作室、首席导师等评选评定工作，给予一次性补助。打造职业（创业）指导“云课堂”“微课堂”，充分利用职业素质测评工具，免费提供求职技巧、简历诊断、岗位（项目）分析、创业咨询等指导服务，帮助劳动者合理规划职业生涯，指导用工单位科学制定用人招聘计划。打造“五进一送”专项指导行动，加大购买服务力度，选派专业指导机构、优秀导师团队持续开展“进校园、进社区、进乡村、进企业、进基地，送指导”活动，提高就业创业指导服务效能。（三）提升招聘岗位管理精细化。实施岗位信息归集制度，加大岗位招聘信息归集力度，广泛向用工单位提供网站、手机APP.微信公众号、“打包一件事”、线上线下招聘洽谈会、专人对接等招聘岗位征集渠道。实施岗位信息核验制度，强化用人单位的主体责任和信息发布者的审查责任，保障信息真实有效。实施岗位信息免费发布制度，扩大岗位信息覆盖范围，加大服务大厅、村（社区）宣传栏等信息投放力度，以视频、图片、直播、微课堂、线上培训咨询等多媒体形式，直观翔实推介招聘岗位，降低劳动者岗位搜寻成本。实施服务信息动态更新制度，明确信息发布期限，期满无续发申请的停止信息发布，跟踪督促信息发布人（单位）如实动态更新所发布内容。（四）提升职业技能培训精细化。坚持就业导向，持续开展城乡劳动力技能培训和创业培训专项计划，实施校企合作推进企业新型学徒制培养，精准开展“菜单”式培训和“用工对接”式培训，实现培训培养与企业岗位需求的有效衔接。坚持需求导向，结合地区产业发展方向和重点行业，关注城市运行服务保障、民生生活服务、数字经济、美丽健康产业等技能培训需求，帮助劳动者掌握岗位所需技能。坚持人才导向，深入实施昌平区促进高技能人才发展实施细则，支持企业培养评价高技能人才，鼓励劳动者向高技能水平发展晋升，对荣获技能荣誉予以奖励，强化优秀技能人才服务保障。营造技能氛围，开展“昌平金蓝领工匠杯”职业技能竞赛，对获奖选手给予资金奖励，激发广大劳动者学技术、练本领，营造崇尚技能、尊重人才的良好氛围。（五）提升创业带动就业精细化。持续开展“昌聚杯”创业创新大赛，给予获奖项目场地、资金、人才等支持，通过举办银企对接会、总裁训练营、创业项目推介、创新创业论坛、创业成果展示等活动，强化对项目后续融资对接、经营指导、宣传推广等服务。持续开展创业孵化基地评审和复评工作，对成功获评的创业孵化基地持续给予资金补助。充分发挥技术经理人在推动技术要素市场化配置的关键性作用，强化培养和引入技术经理人力度，推动创新科技成果加快向现实生产力转化。持续优化创新创业服务生态，广泛开展公开课、大讲堂、训练营、路演、论坛等创业服务活动，扩大“创业昌平”品牌影响力。持续优化创业跟踪指导扶持体系，不断挖掘创业带动就业潜力，按需定制服务，健全创业服务效果评价机制，鼓励创业机构、创业导师开展创业服务，筛选优秀服务项目，根据工作量、专业性和成效等，给予每个项目最多不超过20万元一次性服务补助。（六）提升贯通服务保障精细化。服务贯穿就业关键期，对求职、招聘、创业成功或职业培训合格的服务对象普遍开展3个月的跟踪服务，了解就业、用工、创业和培训进展效果，给予必要指导。服务企业用工常态化，围绕“专精特新”、带动就业能力强、涉及国计民生和生产保供等企业，制定重点企业清单，聚焦重点企业个性化服务需求，购买经营性服务机构专业化服务项目。服务城乡协作手拉手，在就业岗位开发、劳动者供给、联合招聘、技能培训、队伍建设等方面加强生态涵养地区和回天地区镇（街道）结对协作，发挥各自优势，缓解企业用工问题的同时促进城乡劳动力就业。服务区域发展战略，推动就业服务融入产业体系和发展格局，开展具有区域特色的专项就业服务活动，为高质量发展提供人力资源支撑。服务重大改革事项，及时跟踪对企业和劳动者的就业影响，实施专项用工指导和就业帮扶，保障改革任务平稳推进。三、建设高标准服务保障体系（一）强化促进就业政策体系搭建。优化调整促进创业带动就业政策，将高校大学生等重点群体纳入创业带动就业补贴范围，对符合条件的高校大学生创业带动就业的给予最高10万元的创业带动就业补贴。优化调整促进用人单位招用政策，取消区级社会保险补贴，对用人单位招用只享受北京市社会保险补贴政策的登记失业人员、两年内未就业毕业生、城市公共服务岗位回流人员、距安置期满不足半年的公益性岗位托底人员等重点群体的，给予用人单位对应市级补贴年限每人每年5000元的岗位补贴。优化调整促进重点群体就业政策，提升劳动力求职意愿，引导鼓励劳动力单位就业、外出就业，对在用人单位稳定就业满一年的登记失业人员给予每年6000元就业岗位补贴，最长不超过三年；对阳坊镇、流村镇、南口镇、十三陵镇、崔村镇、延寿镇、兴寿镇登记失业人员在未来科学城及回天地区稳定就业每满一年的给予1500元通勤补贴。（二）强化公共就业服务机构建设。坚持党建引领就业服务,将就业服务融入党建引领治理范畴。建强区级服务机构，统筹各类综合性服务机构、人力资源机构、创业服务机构、职业培训机构等专业化服务资源，合理优化现有机构人员结构和布局，强化就业困难诊断、职业素质测评、个性职业（创业）指导等服务，探索拓展围绕灵活用工的专业服务等。加强镇（街道）服务机构建设，结合机构建设、服务成效等情况，对镇（街道）进行考核分档，并给予资金鼓励。建强村（社区）就业服务站，优化调整就业服务站专项经费使用，增加自助、智能、便民等服务设施配备，开展就业服务站、政务（便民）服务中心等基层服务机构星级评定，对获评星级机构给予资金支持，打造家门口“一刻钟”就业创业服务圈，打通就业服务最后一公里。（三）强化人力资源服务机构发展。发挥经营性人力资源服务机构在就业服务方面的作用，支持通过兼并、收购、重组、联盟等方式，分类培育综合性、专业性人力资源服务企业，鼓励服务创新和产品创新，推动高级人才寻访、人才测评、人力资源管理咨询等服务提质增效，满足多样化需求，引领行业高质量发展。支持人力资源服务企业申请高新技术企业、技术先进型服务企业、“专精特新”中小企业以及数字化转型标杆企业，按规定享受税收优惠政策和资金奖励政策。支持经营性人力资源服务机构（平台）规范开展零工劳务中介服务，发展人力资源服务外包、“共享用工”等灵活用工服务，满足企业用工需要。支持人力资源服务企业加强诚信建设，向社会公布诚信机构名单，按规定公示人力资源服务企业年度报告法定内容和日常监管信息，落实“双随机、一公开”等事中事后监管措施，强化劳动保障监察执法，规范网络招聘、劳务派遣、人力资源服务外包、在线培训等服务行为，强化服务中的数据安全管理，防止数据泄露、滥用，更好发挥社会监督作用，促进企业自律，定期开展诚信单位评选。（四）强化就业服务社会组织培育。大力培育人力资源社会组织，引导社区社会组织、社工服务机构开展就业服务工作，发挥各类社会组织参与就业服务积极作用，通过购买服务的形式，支持行业协会商会等社会组织结合自身业务范围和专长，依法有序提供就业服务。大力培育就业创业服务志愿团队，广泛招募就业服务领域专家、企业家、各行各业有一定专长的热心人士等，深入社区、园区、高校、企业等开展公益性就业创业服务。（五）强化线上线下零工市场支持。强化现有人力资源市场功能细分，将零工信息纳入公共就业服务范围，探索公共招聘网开设零工信息（灵活就业）专区，为各类用工单位阶段性、临时性招聘人员和劳动者寻求灵活就业岗位提供服务。探索试点建设规范化零工市场，根据供需结构，因地制宜建设劳动力市场、人才市场、零工市场，或分时段分区域共享同一市场，组织开展招聘活动，引导灵活用工服务，向重点帮扶群体推介新就业形态岗位。开辟灵活用工服务专区，开展线上灵活用工服务，加强信用管理，服务专区与职业培训、个人参保缴费、司法投诉举报以及调解仲裁等平台建立链接，维护灵活就业群体合法权益。支持城乡劳动力灵活就业，积极落实女满40周岁和男满45周岁以上北京市灵活就业社会保险补贴政策，对女未满40周岁，男未满45周岁的登记失业人员办理个人就业登记并缴纳城镇职工社会保险的，可申请享受每人每月850元社会保险补贴，最长不超过三年，灵活就业人员不能同时享受市区两级灵活就业社会保险补贴。（六）强化就业创业服务平台构建。加快智慧就业创业综合服务平台建设，集聚就业创业资源，构造集职业介绍、职业（创业）指导、职业培训、就业创业服务、基本生活保障、就业创业政策支持、服务活动等功能的就业创业服务大数据平台，打造就业创业服务数据中心。加快多部门数据整合共享，持续推进就业信息联网发布，加强数据资源整合利用，推动跨系统信息共享，提升一站式求职招聘服务能力，支持更好开展公共就业服务。加快线上服务能力提升，拓展移动客户端、智能自助终端、手机APP.微信公众号等服务渠道，优化再造服务流程，扩大线上服务功能，广泛推行预约、提示和精准服务，推动服务需求登记、信息发布匹配推介、活动组织实施、政策宣传办理、指导交流、协议签约等基本服务全面实现线上办理。加快推动就业数据赋能，探索运用大数据、云计算等技术手段，为服务对象精确画像,依据服务对象特点和需求，衔接线上线下服务，匹配推送办事、服务提示信息和高匹配度岗位信息，按就近、就便、就愿原则，将线下服务诉求分派相应机构、服务人员，予以响应对接，提供精准服务。（七）强化重点行业企业就业服务。坚持“管行业必须管就业、管属地必须管就业、管生产经营必须管就业”的“三管”原则，推行重点行业企业联动拓岗服务，强化岗位资源供给。加强包含就业服务专员、就业服务指导员、企业联络员在内的就业服务队伍建设，充分发挥其在稳就业保就业工作中的主力军作用。各行业主管部门要至少设置1名就业服务指导员，为分管企业提供针对性服务；各镇（街道）推行就业服务专员网格化全覆盖，精准化服务辖区企业和重点群体；各重点企业设立联络员，畅通企业与政府部门间的沟通渠道。（八）强化重点产业发展促进就业。支持重点产业规模性吸纳城乡劳动力就业，经行业主管部门认定的，符合未来产业发展方向的重点企业、重大项目、重点工程，鼓励其在成立、建设初期或扩建时期优先招用城乡劳动力，并依法签订一年及以上期限劳动合同，按规定缴纳职工社会保险。自成立、建设或扩建之日起两年内年度规模招用（10人以上）登记失业人员，按照第一年3000元/人、第二年3000元/人、第三年4000元/人的标准给予市场主体补贴，补贴总额累计不超过IoO万元。（九）强化就业服务专员队伍打造。充实基层服务力量，根据常住人口规模、服务需求、区域功能定位，充实基层信息采集、调查、核实工作力量，按照2000:1标准配备就业服务专员，引导服务力量向基层下沉，确保各村居至少各配备1名就业服务专员；充实线上服务力量，建立线上专员值守服务制度，安排专人参与线上咨询、指导、信息维护等值守服务。实施能力提升计划,区级部门要加强业务指导，举办就业服务专员职业能力提升培训班，开展业务轮训，建立健全工作培训制度、服务成果推广应用制度等能力提升保障机制，为求职者提供专业化就业创业服务，就业服务专员成功推荐重点群体实现就业，并在单位稳定就业满半年的给予500元一次性服务补贴；将城市协管员、社区工作者、村务助理员中有能力从事就业服务的人员等纳入就业服务专员队伍建设，建立不同层级、不同类别就业创业服务团队，不断提升编制人员占比。四、推动多维度联动组织实施（一）加强组织领导。充分认识就业服务的重要意义，将精细化就业服务，作为提升就业服务质量工程，推进稳就业、保就业工作的重要抓手。研究建立公共就业服务质量评价体系，引入社会评估机构，定期开展稳就业保就业政策效果评估，强化就业服务评估成效。（二）强化资金保障。加大对公共就业服务的投入，充分利用就业专项资金，支持信息化网络平台建设及维护，向社会购买基本就业创业服务成果等。加强资金监督管理，对虚报冒领、违规使用资金的单位和个人，依法依规严肃处理。（三）维护良好秩序。加强人力资源服务行业诚信体系建设,完善信用评价标准；宣传就业服务领域法规制度，强化市场监督,加强劳动保障监察行政执法；落实“双随机、一公开”等人力资源市场监管措施，通过日常监督、专项行动，及时查处黑中介、虚假招聘、泄露个人信息等违法违规行为。（四）广泛宣传引导。充分运用线上线下全媒体平台，宣传精细化就业服务的创新做法，推广优秀服务案例、优秀就业服务工作者经验事迹，营造良好社会氛围。围绕就业服务模式、服务技术、职业分析预测等开展座谈交流，引领就业服务创新发展。（五）建立评价监管体系。研究制定就业公共服务评估指标体系，动态跟踪服务进展，建立服务对象满意调查制度，引入第三方评审机制，定期评估各级机构的服务质量和效果，打造并推广服务品牌。（六）本意见自印发之日起实施，有效期五年。本意见实施后，昌平区原有促进就业政策与本意见不一致的，以本意见为准。