茂名市电白区水产养殖整治工作方案（2023年）（代拟稿）.docx

茂名市电白区水产养殖整治工作方案（2023年）（代拟稿）根据省农业农村厅等十部门联合印发关于加快推进水产养殖业绿色发展的实施意见精神，结合广东省2023年近岸海域污染防治工作方案茂名市2023年近岸海域污染防治工作方案文件要求和区委、区政府的工作部署，按照茂名市电白区养殖水域滩涂规划（2018-2030）（修订版），为做好全区水产养殖整治工作，减少水产养殖尾水污染，进一步优化渔业生态环境，结合我区实际，制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和习近平总书记视察广东的指示批示精神，牢固树立“绿水青山，就是金山银山”的理念，努力促进人与自然的和谐共生，实现水产养殖绿色、健康和高质量发展，推动乡村振兴提速前进。二、工作目标按照“有序推进、分类整治、长效监管”的总体要求，建立健全长效运维监管机制，实现全区水产养殖绿色健康，规范全区水产养殖管理，消除水产养殖对生态环境造成的污染。三、工作原则按照“全区统一领导，部门监督指导，镇（街道）属地负责、养殖主体实施、依法依规、奖补结合”的工作原贝L开展水产养殖整治工作。四、工作任务对全区水产养殖进行调查核实、分类登记，落实茂名市电白区养殖水域滩涂规划（2018-2030）（修订版）管控措施，全面清退禁养区内（包括政府储备土地）水产养殖，整治限养区和养殖区内水产养殖的尾水排放。五、组织领导为进一步加强对水产养殖整治工作的领导，协调和督促水产养殖清理工作开展，区政府决定成立电白区水产养殖整治工作领导小组，组成人员如下:组长：陈研（区委副书记、区长）副组长：吴伟华（区委常委、常务副区长、区委政法委书记）赖劲（副区长、区公安分局局长）刘启飞（副区长）成员：梁建锋（区政府办公室主任）李华斌（区委宣传部副部长、区新闻办主任、区委网信办主任）江明（区委政法委副书记）林国胜（区政府办副主任、区信访局局长）蔡劲丹（区发改局局长）周盛喜（区司法局局长）陈经杰（区财政局负责人、国资局局长）黄剑（区自然资源局局长）何延卓（区住房和城乡建设局局长）戴润斌（区水务局局长）崔显东（区委农办主任、区农业农村局局长、区乡村振兴局局长）彭永雄（区城市管理执法局局长）李伟华（区生态环境分局局长）崔金生（区审计局局长）潘江（区公安分局党委副书记、政委）许志武（区人民法院副院长）刘伟彬（茂名海警局水东工作站站长）张卓（茂名海事局水东海事处处长）李卫华（南海街道办主任）许茂（高地街道办主任）崔水冰（水东街道办主任）阮坤麒（陈村街道办主任）陈超华（电海街道办主任）林栋业（马踏镇镇长）龙红玲（岭门镇镇长）潘麒超（树仔镇镇长）林振鹏（麻岗镇副书记、镇长人选）陈电（旦场镇镇长）李智（沙院镇镇长）吴小良（小良镇镇长）李少强（坡心镇镇长）曾茂生（林头镇镇长）周动（观珠镇镇长）林荣标（霞洞镇镇长）黎华勇（沙琅镇镇长）谢爱华（黄岭镇镇长）欧世集（罗坑镇镇长）陈华成（望夫镇镇长）梁发斌（那霍镇镇长）领导小组下设工作专班（设在区农业农村局）和八个工作组，组成人员和职责如下：工作专班：由崔显东兼任组长，冼广进（区生态环境分局党组成员）、许小鹏（区委农办专职副主任、区乡村振兴局副局长）任副组长，专班人员从领导小组成员所在的区直单位抽调。工作专班主要职责是协调各工作组的关系、代表领导小组起草整治工作相关文件、收集各镇（街道）工作进度，定期向全区通报进展情况，定时向领导小组汇报进度、存在问题和工作建议、收集整理有关资料归档。宣传教育组：由李华斌同志兼任组长，成员从区委宣传部、区生态环境分局、区文广旅体局、区司法局、区农业农村局、区自然资源局等单位抽调人员组成。主要职责是做好有关法律法规及政策的宣传，对社会舆情监督。法律咨询服务组：由周盛喜兼任组长，成员从区人民法院、区司法局、区农业农村局、区自然资源局、区生态环境分局、区公安分局、区海洋综合执法大队等单位抽调人员组成。主要职责是搜集相关政策法律法规，为各镇（街道）开展水产养殖整治工作提供法律咨询服务。资料信息收集整理组：由吴华兴（区农业农村局副科职干部）任组长，成员从区农业农村局有关股室抽调。主要职责是做好进度统计，每天向各镇（街道）收集工作进展情况,形成汇总书面材料向市、区一日一报，并同时在区工作群通报。测量核实审查组：由吴华兴任组长、林满（区自然资源局副科职干部）任副组长，成员从区自然资源局、水东湾新城规划环保局、区农业农村局、区生态环境分局、区住房和城乡建设局、区司法局及各镇（街道）农业农村办公室相关人员组成。主要职责是联合各镇（街道）或聘请第三方到现场测量核实退出养殖的水域面积、养殖场的构筑物、养殖品种及数量，确定养殖类型等情况。补助资金核拨组：由王守刚（区发改局副局长）任组长,成员从区发改局、区财政局、区住房和城乡建设局、水东湾新城规划环保局、区农业农村局等单位抽调人员组成。主要职责是根据复查核实组提供情况，对退出养殖的业主按标准核实应补助金额，通过财政直接拨付到养殖业主账户。信访维稳组：江明（区委政法委副书记）任组长、蔡立珠兼任副组长，成员从区委政法委、区信访局、区公安分局、区农业农村局、各镇（街道）社会治安综合治理办公室抽调人员组成。主要职责是对清退对象做好社会稳定风险评估和稳控工作。督查督办组：由李文俊（区政府督查室）任组长，成员从区农业农村局、区生态环境分局、区自然资源局、区审计局等部门抽调人员组成。主要职责是定期对各镇（街道）整治工作进展情况进行定期督查，对进展缓慢的镇（街道）发出督办通知。依法拆除秩序维护组：由江明（政法委副书记）任组长,潘江（区公安分局党委副书记、政委）任副组长，成员从区城管执法局、区海洋综合执法大队、茂名海警局水东工作站、茂名海事局水东海事处、属地镇（街道）综合执法大队抽调相关人员组成。主要职责是维护强制拆除秩序，打击违法抗法行为,确保强制拆除顺利进行。六、进度安排（一）动员部署阶段（2023年11月15日前）各镇（街道）要组织村（社区）干部、养殖业主召开专题动员会议，进一步统一思想认识，对本镇（街道）水产养殖整治进行全面部署，动员社会力量积极参与，同时要结合本地实际情况，制定具体实施方案。（二）宣传发动阶段（2023年11月30日前）通过充分利用各类媒体、印发有关宣传资料、传达有关文件精神等方式，广泛深入向养殖户宣传水产养殖整治工作的重要意义、法律法规、政策要求、技术标准和治理模式，切实提高养殖业主思想认识，积极配合做好水产养殖整治工作。（三）调查核实阶段（2023年12月31日前）各镇（街道）在指导组的指导下，派出专职人员对管辖范围内水产养殖情况调查核实，按养殖功能区划进行分类登记。调查核实内容包括水产养殖生产主体信息、养殖面积、养殖方式、确权情况及所属养殖规划功能区等，填写调查核实登记表（见附件1）和汇总表（见附件2）,并对处于禁养区内水产养殖情况进行公示。建立健全全区水产养殖管理档案。（四）组织实施阶段（2024年2月28日前）根据调查核实结果，按照各养殖功能区划的管控要求，分类进行整治。1.禁养区：核实养殖户信息。各相关镇（街道）要成立测量核实核查组，明确核实人员及其职责，配合区测量核实审查组对养殖户信息进行核实（包括退出养殖的水域面积、养殖场的构筑物、养殖品种及数量，确定养殖类型等）。同时，对养殖设施、设备进行拍照、录像、测绘和记录，保护、保存资料完整（镇街填写附件1、附件2）。签订补助协议。各相关镇（街道）根据退养池塘的实际情况，通过会议协商等形式确定相关利益人补助分配，与养殖户签订清理补助协议。建立档案。各相关镇（街道）要对领取补助的养殖户有关资料（包括姓名、住址、身份证号、联系电话和养殖场地址、面积、模式、品种、数量、时间等）及相应的补助、奖励金额等进行核实登记（填写附件3,镇街及测量核实审查组人员签名确认），并报区水产养殖整治工作领导小组办公室备案。公示。各相关镇（街道）要对补助对象进行公示，包括获得补助对象的姓名、面积、补助标准、补助金额等，设立举报投诉电话，方便群众监督。补助资金支付。补助资金以正在从事养殖的养殖户提出申请，经属地村（社区）核实加具意见后，再经镇（街道）现场验收后，报区补助资金核拨组审核（填写附件4,镇街验收人员、主职领导、补助资金核拨组人员签名）。区水产养殖整治工作领导小组办公室汇总全部审核资料向区政府提出支付申请，由区财政局直接支付给养殖业主账户。2.限养区和养殖区：因地制宜，科学制订尾水处理方案实施。自主建设类：原则上要求连片水产养殖且同属于一个养殖主体，由养殖主体单独开展尾水处理设施建设。实行项目化管理，由养殖主体自主实施，聘请资质单位规划、设计、建设，处理结果须达到有关质量要求。集中建设类：原则上连片水产养殖由多个养殖主体开发经营的，由所在村（社区）或镇（街道）牵头组织养殖主体统一聘请资质单位组织规划、设计、建设，建设集中式养殖尾水处理设施，统一修建排水渠道，集中处理污水排放，处理结果须达到有关质量要求。（五）总结巩固阶段（2024年3月31日前）对禁养区内的水产养殖场，清退后要健全定期巡查制度，防止反弹。对限养区、养殖区内的水产养殖，各镇（街道）督促各村（社区）指导养殖业主，指定专人负责尾水处理的管理工作，制订养殖池塘尾水排放规定，建立健全养殖尾水排放协调机制。七、整治补助和奖励（一）补助和奖励范围：1、退养补助和奖励范围：2023年6月6日茂名市电白区人民政府颁布茂名市电白区养殖水域滩涂规划（2018-2030年）（修订版）列为禁养区的我区管辖水域滩涂（池塘、围坝）。上轮整治（2021年6月开始至本次清理前）已领取退养补助再复养的养殖场不再补助和奖励；非法使用政府储备土地从事水产养殖的不进行补助和奖励；上轮整治（2021年6月）后在原茂名市电白区养殖水域滩涂规划（2018-2030年）禁养区且在茂名市电白区养殖水域滩涂规划（2018-2030年）（修订版）禁养区内新建的养殖场不进行补助和奖励；2023年6月6日后在茂名市电白区养殖水域滩涂规划（2018-2030年）（修订版）新增划为禁养区内的新建养殖场不进行补助和奖励。2、尾水处理设施补助和奖励范围：在2023年6月6日颁布的茂名市电白区养殖水域滩涂规划（2018-2030年）（修订版）内的养殖区、限养区内的实施尾水治理且达标的养殖场。已纳入上轮整治尾水处理设施补助和奖励的不再进行补助和奖励；近5年来获得财政资金支持尾水处理设施建设的养殖场不纳入本次补助和奖励范围。（二）补助和奖励条件：在补助和奖励范围规定内的水域滩涂从事水产养殖户，在2023年2月28日前，完成在禁养区内退出水产养殖及自行拆除所属养殖设施及其构筑物，或对限养区、养殖区内的水产养殖建设完成尾水处理设施的养殖户，经验收合格，可以获得相应的补助和奖励。（三）禁养区退养补助和奖励标准：对禁养区内的养殖水域分为高位池塘、普通池塘、围坝三大类，退出水产养殖的补助和奖励标准如下表。补助和奖励按实际养殖水面面积计算。水域滩涂退出水产养殖补助和奖励标准养殖类型补助标准（元/亩）奖励标准（元/亩）合计（元/亩）备注高位池塘70003507350按水面面积计算普通池塘50002505250围坝混凝土围坝30001503150石砌围坝20001002100砂土围坝1000501050软坝（网坝结合）50025525养殖类型说明：1.高位池塘是指建于海边高潮线以上，一般高于海平面3-10米，养殖进水依靠机械提水，水泥护坡或地膜护坡；2.普通池塘是指主要依靠自然进排水，一般不做水泥或地膜护坡；3.围坝是指在海域上用堤围完全包围起来的围堰，其中混凝土围坝是指堤围由混凝土构筑的围坝，石砌围坝是指堤围由石头构筑的围坝，砂土围坝是指堤围由砂土构筑的围坝，软坝是指堤围由砂土结合网具构筑的围坝。（四）限养区、养殖区内的水产养殖建设尾水处理设施的补助和奖励标准：按实际纳入尾水处理养殖水面面积计算，每亩补助300元、奖励200元。（五）补助和奖励资金筹措：水域滩涂水产养殖清理整治补助和奖励资金属水东湾新城管委会管辖范围的由水东湾新城管委会统筹解决，其他部分由电白区解决。同时，区财政适当向相关镇（街道）支持工作经费。八、保障措施（一）加大资金投入。充分发挥财政资金的引导作用，建立政府引导、生产主体自筹、社会资金参与的多元化投入机制。区财政要积极统筹整合涉农财政资金，对本次行动的组织实施工作经费给予支持，并对落实速度快、效果好的镇（街道）、村（社区）给予适当奖励。要积极引导银行、保险等金融机构将水产养殖整治纳入重点支持范围，探索开展互助保险、渔业贷款、信贷担保等业务。（二）强化科技支撑。养殖尾水治理工作专业性强，技术要求高，要加强产学研协同创新，充分发挥各级各地产业技术体系创新团队对科技的支撑作用。发挥基层水产技术推广体系作用，引导水产养殖品种结构和模式调整。根据市场需求，加快渔业科技成果转化应用。（三）落实后勤保障。各指导组牵头单位（副组长单位）负责指导组人员下乡交通工具，指导组成员下乡伙食补助由所在单位解决。各镇（街道）参加整治工作人员的相关后勤保障经费按有关政策规定执行。（四）健全长效机制。要建立相应的日常巡查制度、督促检查制度、年度总结评估和奖励处罚制度等。九、工作要求（一）提高认识，统一思想。加快推进水产养殖整治工作，是坚持高质量发展的本质要求，是加快构建水产养殖业绿色发展格局、建设水产养殖业绿色发展的具体体现。各镇（街道）、区各相关部门务必高度重视，统一思想认识，切实提高政治站位，增强责任意识，落实属地和部门监管职责,加强组织领导、技术指导和检查督促，保障水产养殖整治工作顺利进行。（二）加强领导,压实责任。向镇（街道）派出指导组（见附件3）,指导组负责指导、督促各镇（街道）开展工作。各镇（街道）要制订实施方案，成立领导机构，实行领导班子成员包村（社区），村（社区）干部包养殖户的工作责任制，压实各镇（街道）各部门的工作责任。（三）分类管控，抓好整改。各镇（街道）从讲政治的高度，扎实推进工作的开展，按照茂名市电白区养殖水域滩涂规划（2018-2030年）（修订版）进行分类管控，位于禁养区内的，要依法退出养殖；位于限养区的，要合理控制养殖规模和养殖方式，位于养殖区的，要大力推广水产养殖业绿色发展模式，在规定时间内做好尾水处理，达标排放，否则，责令整改，停止生产。对擅自排放养殖尾水造成环境污染的，依法追究责任。（四）主动作为，勇于担当。各镇（街道）要主动承担属地责任，主动作为，勇于担当，对辖区内的水产养殖要坚持原则，敢于碰硬，该纳入整治或退养的，要一视同仁，坚决执行。区工作组加强对各镇（街道）指导、检查和督促，坚决杜绝工作推诿、不担当、不作为的现象。（五）统筹规划，全面落实。各镇（街道）要把水产养殖整治工作纳入当地环境整治规划，纳入生态文明建设、乡村振兴战略和新农村建设的主要内容；把整治工作与环保督察反馈问题整改相结合，在规定的时间内清退完毕禁养区内的水产养殖，统筹规划限养区、养殖区内水产养殖尾水处理布局，科学设置养殖尾水处理空间，协调好养殖业主之间尾水处理设施建设过程中占用水域面积、投入资金等关系，化解社会矛盾，做好社会风险稳定评估。（六）共享信息，及时汇报。建立区水产养殖整治工作群，各镇（街道）、各部门要将工作上的困难、亮点、积累的经验等在工作群进行交流，通过信息互相交流学习、探讨解决问题办法、分享成功经验。各镇（街道）要在每周五将一周工作进展情况向办公室汇报。（七）定期通报，跟踪督查。工作组要对各镇（街道）水产养殖整治工作进展情况进行一日一通报，区政府督查室要加强跟踪和督查督办，对因领导不重视、措施不力，造成工作进展缓慢的进行提醒注意，并点名通报全区；对工作不到位、无法完成任务的，按程序启动问责。（八）加强监管，据实补助。严禁虚报补助对象及套取、挤占、挪用专项资金。财政部门加强监管，确保专款专用。如有违法违规行为，将追究有关人员责任。附件：1.电白区水产养殖调查核实登记表2 .电白区水产养殖情况汇总表3 .电白区水产养殖整治养殖设施认定会签表4 .电白区水产养殖整治补助资金申请表5 .茂名市电白区挂钩指导各镇（街道）水产养殖整治工作安排附件1电白区水产养殖调查核实登记表镇（街道）村2023年月0养殖场名称面积（亩）业主住址联系电话具体场址养殖场界址拐点经纬度坐标1、2、3、4、 5、 6、7、8、养殖场所有权养殖类型养殖品种年产量（吨）繁育品种（种苗繁育）年产量（尾）功能规划区禁养区口限养区口养殖区口填表说明：1、水域滩涂养殖场名称栏填写企业名称和法人代表姓名，没有注册企业名称的填写养殖户主姓名；2、养殖场所有权是指：国有、政府储备、集体所有；3、年产量填写2022年数据；4、面积栏保留小数点后一位数。调查员签名:电白区水产养殖情况汇总表镇（街道）（盖章）填报时间：2023年月日分管负责人（签字）：填报人（签字）：序号村（居）委会养殖户姓名养殖面积（亩）养殖类型养殖场所有权联系电话16附件3电白区水产养殖整治养殖设施认定会签表电白区镇（街道）年月日业主姓名身份证号通讯地址联系电话养殖区域性质养殖类型养殖水域面积（大写）：亩（小写）：亩补助标准元/亩奖励标准元/亩补助金额（大写）：(¥)奖励金额（大写）：(¥:)镇政府（街道办）现场认定意见现场认定人员签名：单位盖章：年月日测量核实审查组认定意见现场认定人员签名：单位盖章（代章）：年月日电白区镇（街道）年月日业主姓名身份证号通讯地址联系电话养殖区域性质养殖类型养殖水域面积亩补助类别补助标准元/亩奖励标准元/亩补助金额（大写）：（¥）奖励金额（大写）：（¥:）开户银行账号申请人签名年月日属地村（社区）意见年月日镇政府（街道办）现场验收意见现场验收人员签名：单位主职领导签名：单位：（盖章）年月日补助资金核拨组审核意见审核人员签名：年月日茂名市电白区挂钩指导各镇（街道）水产养殖整治H作安排1 .南海街道整治工作指导组区教育局（牵头单位为组长）、区市场监督管理局、茂港边防大队、区滨海旅游服务有限公司、中央储备粮茂名直属库有限公司等单位领导2 .高地街道整治工作指导组区委宣传部（牵头单位为组长）、区住建局、区市场物业管理中心、茂港消防大队、区社科联、区二轻集体企业联社等单位领导3 .水东街道整治工作指导组区人社局（牵头单位为组长）、武警电白中队、建设银行电白支行、农业银行电白支行、电白一中、水东中学、水东医院等单位领导4 .陈村街道整治工作指导组区人大办（牵头单位为组长）、区发展和改革局（区粮食局）、茂港供电局、中国移动电白分公司、电白实验中学等单位领导5 .电海街道整治工作指导组区退役军人事务局（牵头单位为组长）、区税务局、电白一小、人民财产保险电白支公司等单位领导6,马踏镇整治工作指导组区财政局（牵头单位为组长）、区人武部、河角水库管理处、区盐务局、区商业集团、区二建公司、区三建公司、电白城交投集团等单位领导7 .岭门镇整治工作指导组区科工商务局（牵头单位为组长）、电白食品集团、区医药管理服务中心、区土地储备中心等单位领导8 .树仔镇整治工作指导组区司法局（牵头单位为组长）、区人民法院、电白供电局、电白消防大队、区海滨新区建设总公司等单位领导9 .麻岗镇整治工作指导组区公安分局（牵头单位为组长）、区检察院、区医疗保障分局、农发行电白支行、中国电信电白分公司、电白边防大队等单位领导10 .旦场镇整治工作指导组区机事局（牵头单位为组长）、区生态环境分局、中国邮政集团茂港分公司、中国邮政集团电白分公司、电白水投集团、区工商联、电白调查队等单位领导11 .沙院镇整治工作指导组区纪委监委（牵头单位为组长）、区委巡察办、区审计局、区城市管理和综合执法局、工商银行电白支行、电白高级中学等单位领导12 .小良镇整治工作指导组区委统战部（牵头单位为组长）、区人民医院、区第二人民医院、区党史地志办、区侨联、南海中学等单位领导13 .坡心镇整治工作指导组区政府办（牵头单位为组长）、区农业农村局（区委农办、区乡村振兴局）、电白中学、区气象局、区经济开发管理委员会等单位领导14 .林头镇整治工作指导组区委组织部（牵头单位为组长）、区交通运输局、电白公路事务中心、区接待办、区中医院、区慢性病防治中心、共青河管理处、东城中学等单位领导15 .观珠镇整治工作指导组区应急管理局（牵头单位为组长）、区社保基金管理分局、区妇联、区委农场部、区民盟、区物资集团公司、区科协、区文联、电白鸿源自来水公司、区教师发展中心等单位领导16 .霞洞镇整治工作指导组区政协办（牵头单位为组长）、区自然资源局、区政务服务数据管理局、区委编办、区残联、区供销合作联社、电白书画院、中国银行电白支行、人寿保险电白支公司等单位领导17 .沙琅镇整治工作指导组区委办（牵头单位为组长）、区文广旅体局、区委党校、区农机服务中心、茂名农商银行、区妇幼保健院、电海中学、区电影公司等单位领导18 .黄岭镇整治工作指导组区民政局（牵头单位为组长）、茂港自来水公司、团区委、区新闻中心、区烟草专卖局、金叶发展公司单位领导19 .罗坑镇整治工作指导组区统计局（牵头单位为组长）、区工业园管理中心、罗坑水系管理局、中国人民银行电白支行、区信托投资公司、中国邮政储蓄银行电白支行、区水利水电管理中心、广发银行电白支行等单位领导20 .望夫镇整治工作指导组区水务局（牵头单位为组长）、区总工会、区广播电视台、区二运公司、区宏城房地产综合开发有限公司等单位领导21 .那霍镇整治工作指导组区卫生健康局（牵头单位为组长）、电白汽车站、电白疾控中心、区建设发展总公司、中国联通电白分公司、区产业园投资公司、金盛矿业公司等单位领导