邵阳县“十四五”城镇建设特色城镇发展规划.docx

邵阳县“十四五，城镇建设（特色城镇）发展规划邵阳县住房和城乡建设局湖南省建筑设计院有限公司2021年U月前言-1-第一章发展基础-2-一、“十三五”城镇建设发展主要成就-2-1、城镇体系结构逐步优化-2-2、城镇设施功能稳步完善-4-3、城镇产业发展稳中有ilL-5-4、城镇环境质量不断提升-7-二、“十三五”城镇建设发展存在问题-10-1城镇综合承载能力有待提-10-2、产业发展水平还需提升-10-3、生态环境治理任重道远-11-4、城镇治理能力仍需加强-11-第二章发展环境-12-一、发展背景-12-二、重大机遇-13-1、区域战略深入实施，为承接产业转移提供新路径.-13-2、区域交通地位快速提升，为构建发展格局催生新活力.143、新发展理念引领，为创建绿色生态城市提供新思路-14-4、新信息技术变革，为打造智慧城市创造新动力-15-5、历史文化传承创新，为建设特色城镇带来新方向.-15-三、面临挑战-16-1、县域常住人口下降，对人才吸引力不足-16-2、城镇之间竞争激烈，对产业转移吸引力不够-17-3、发展要素制约明显，对资源吸引力有限-17-*Tj'-19-一、指导思想-19-二、基本原则-19-2、坚持高质量发展-19-3、坚持差异化与特色化发展-20-4、坚持治理体系和治理能力现代化-20-主要目标"20-1、城镇发展水平和质量稳步提升-22-2、产业支撑能力显著提高-22-3、城镇综合承载力全面提升-23-4、绿色生态城市创建完成-23-第四章主要任务-24-、化城镇发展格局24-1、优化空间发展格局-24-2、健全县域城镇体系-26-3、_/匕善城镇规划体系-28-二、提高城镇综合承载能力-30-1、构建综合交通体系-30-2、完善市政基础设施-34-3、加强城镇住房保障-39-4、提升公共服务质量-41-5、健全城镇安全保障体系-45-1、提质发展现代服务业-49-2、促进工业转型升级-54-3、加快发展现代特色农业-58-四、加快绿色城市建设-65-1、加强生态环境保护-66-2、寸.'/5>,c4口王»683、推动绿色发展转型-71-4、建设绿色生态城镇-73-五'进智慧城市建设.-74-1、加强信息基础设施建设-74-2、推动城镇管理和基础设施智能化-76-3、引领生活服务智能化-77-六、注重特色城镇建设-78-1、因地制宜引导特色城镇建设-78-2、加强历史文化保护与传承-84-3、城镇特f",风貌-85-七、完善城镇发展机制体制-87-1、推进行政管理体制改革-88-2、强化城镇规划与建设管理-89-3、休化城镇投融机制.-90-4、强化生态环境保护制度-91-第五章保障措施-93-二、注重项目支撑-93-三、健全监测评估-94-I，Ll、弓*彳弓I:i"-94-附件错误!未定义书签。一、邵阳县“十四五”城镇建设主要指标预期表-96-二、邵阳县“十四五”城镇建设重点项目表-97-为贯彻落实中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议、国家发展改革委办公厅关于加快落实新型城镇化建设补短板强弱项工作的通知、关于推进县城产业平台公共配套设施补短板强弱项的通知、湖南省支持省级特色产业小镇发展的政策意见（20192020年、湘南湘西承接产业转移示范区发展规划、邵阳市国民经济和社会发展“十四五”规划纲要、邵阳县县域村镇体系规划（20132030年）和邵阳县国民经济和社会发展“十四五”规划纲要的精神，切实指导邵阳县城镇建设工作推进，制定邵阳县“十四五”城镇建设（特色城镇）发展规划。“十四五”时期是转变发展方式、优化经济结构、转化增长动力的攻关期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是邵阳县进入高收入阶段的重要窗口期。把握邵阳县“十四五”城镇建设发展的基本特征、趋势机遇、风险挑战、发展战略、目标取向、主要任务及其对策选择，科学编制全县“十四五”城镇建设（特色城镇）发展规划，对于实现城镇建设转型发展、创新发展、跨越发展具有十分重要的意义，有利于将邵阳县建成邵阳东部城镇群向南辐射的战略支点、承接产业转移创新引领区和生态智慧宜居中心城。第一章发展基础邵阳县为湖南省邵阳市下辖县，位于湖南省中南部偏西，东邻邵东市、祁东县，南连东安县、新宁县，西接武冈市、隆回县，北抵新邵县和邵阳市区。邵阳县属革命老区，是国家扶贫开发工作重点县和国家退耕还林项目重点县。邵阳县县域总面积为1996.08平方千米，下辖12镇10乡，包括塘渡口、白仓、金称市、塘田市、黄亭市、长阳铺、岩口铺、九公桥、下花桥、谷洲、郦家坪、五峰铺12个镇，小溪市、长乐、蔡桥、河伯、黄荆、诸甲亭、罗城、金江、黄塘、霞塘云10个乡。“十三五”期间，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,邵阳县以“城镇现代化、农村城镇化、城乡一体化”为发展目标，坚持分类指导和差别化发展战略，采取宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的方法，努力走出了一条具有邵阳县特色的产业特色化、形态集约化、功能多样化、人文个性化的城镇发展之路。一、“十三五”城镇建设发展主要成就1、城镇体系结构逐步优化县域城镇化率稳步提升。2020年末，县域常住人口75.21万人，城镇人口33.97万人，城镇化率45.16%,比2015年提高了8.66个百分点，正处于城镇化快速发展阶段。城镇空间发展格局基本形成。“十三五”期间，邵阳县逐步形成“一心一廊两带”总体空间布局。“一心”：县城逐步成为县域核心增长极；“一廊”：已逐步形成邵阳市区至塘渡口镇的产业走廊，依托着县城至邵阳市区的邵塘城际干线的交通区位优势，逐步形成了包括红石片区、七里山片区和九公桥片区在内的邵塘产业走廊；“两带”：基本形成了沿207国道形成的南北向城镇发展密集带，以及沿223省道和240省道形成的东西向城镇发展密集带。城镇等级规模体系有序形成。邵阳县已经初步构建出了由“县城一中心镇一一般乡镇”所组成的层次分明、优势互补、整体协调、规模适度、等级配置合理的县域城镇体系。“十三五”期间，已发展形成了5个中心镇，包括国家级重点镇3个（五峰铺、白仓、下花桥）、其他中心镇2个（九公桥、长阳铺）。已逐步形成7个以旅游开发、园区建设、矿产资源加工利用、农业综合开发四大经济支柱为切入点的一般镇，分别为金称市、黄亭市、郦家坪、谷洲、蔡桥、小溪市、罗城。乡镇职能差异化、特色化发展初见成效。按照“十三五”期间“突出重点、差异发展”的发展战略，邵阳县基本形成了具有生态优势、特色产业的中心城区，以工业商贸、休闲旅游为主的东部经济区（下花桥、五峰铺），以农业生产、商贸服务为主的南部生态经济区（塘田市、金称市和白仓），和以农产品加工、生态旅游为主的北部经济区（长阳铺、岩口铺和九公桥）。2、城镇设施功能稳步完善道路交通建设发展迅速。2020年邵阳县城市道路78.76公里，比2015年增长21.24个百分点，道路面积112.96万平方米，比2015年增长2541个百分点。“十三五”期间，邵阳县完成了一系列重要路段的新建与改造，一是县城交通网络进一步完善，Y043环城公路、S238渣滩电站至黄豆园段实现通车，昭阳路道路工程、县城老城区棚户区配套设施道路工程进展顺利。二是重要县乡道路完成提质改造，S223下花桥镇苏铺至邵东仙槎桥段、S224邵阳市罗市桥至五峰铺段公路实现通车，S336塘黄公路开工建设，完成重要县乡道改造提质290公里。市政共用设施全面推进。2020年邵阳县实现了城市自来水供应量893.32万吨，自来水普及率100%；城镇燃气普及率92.20%,比2015年增长23.02个百分点。水利方面,金称市镇护坡工程主体完工，张家冲水库除险加固工程顺利启动。供电方面，雅中至江西±800千伏特高压直流输电工程开工建设，扶夷220KV、白仓UOKV、九公桥IIOKV和谷洲、郦家坪35KV等5个变电站完成扩建，新建供电台区150个，改造升级农村电网150个。供气方面，“气化邵阳”二期工程启动管道铺设工作，管道天然气项目县城段的建设已经完成长输管网接收站规划选址工作，接收站至夫夷新城2.535公里管道铺设现已完成，乡镇段现已经完成五峰铺镇区中低压管网30公里。公共服务设施日趋完善。“十三五”期间，邵阳县在民生项目的投入不断加大，教育、医疗、社会保障等方面多点开花。教育方面，启动芙蓉学校建设，消除义务教育大班额352个，超额完成省定任务。医疗卫生方面，县第二人民医院成功实现撤并，县人民医院新住院大楼启动建设，县中医医院完成搬迁运营，新建、扩建金称市、罗城、小溪市、金江等乡镇卫生院，建设智慧医院和基层远程诊室医疗机构18家。社会保障方面，九公桥区域性“三星级”敬老院正式开院，县儿童福利院项目加快推进，残疾人托养中心主体工程全面完工。城镇住房水平不断提升。“十三五”期间，邵阳县积极完善城镇住房保障体系，2020年城镇人均住宅建筑面积60.4平方米，比2015年增长了16.38%。大力推进了棚户区和老旧小区改造，已建成廉租住房594套3.08万平方米，收购和修建公共租赁住房2637套15.82万平方米，13个乡镇公租房（小套房）已完成竣工验收并且入住，完成棚户区改造任务10729套。完成摸底老旧小区59个、房屋156栋、建筑面积33.59万平方米，涉及人群2709户9482人；摸底结果为D级危房235户，建筑面积3.11万平方米，涉及危房居住使用人数990人。其中17个老旧小区在2019年底完成了前期入户摸底调查、可研及发改局立项批复，所有项目都已进入设计阶段，并在2020年12月底之前全部开工建设。3、城镇产业发展稳中有进园区发展建设稳步推进。“十三五”期间，邵阳县工业园区已累计投入基础设施建设十多亿元。园区10个标准化厂房建设项目全面启动，10万平方米标准厂房已建成并投入使用，“三化”工程等配套项目全面展开，孵化中心项目完成可研、立项等工作；建成通车里程3.0公里，紫阳路、光明路、时代大道（邵塘一级公路）、红洲路、昭阳路、夫夷大道“三纵三横”路网基本成型；已建成运行2.5米宽、3.2米高、260米长的排洪渠，6.25公里长的工业园IOKV双回路电力专线架设完成；集中区污水处理厂已完成建设，并投入运营；园区雨污水、供水、通信等综合管网日益完善。工业集中区经济发展稳步增长。“十三五”期间，邵阳县顺应产业梯度转移的大趋势，紧紧抓住湘南湘西承接产业转移示范区建设的重大机遇，按“一廊二轴二型”的发展思路，通过产业抓转型、企业抓扩展、项目抓落地、总量抓招商，全面推进工业集中区创新驱动发展。2019年邵阳县工业集中区有入园企业120家，其中规模工业企业53家、高新企业11家。园区目前已经形成了以电子信息产业、新材料与新能源产业、农产品精深加工主导发展的高新技术产业格局,产业特色基本形成。战略新兴产业快速发展。邵阳县现已拥有一肯照明、鑫光灯具、世荣电子、宏晶电子等一批骨干企业，主要产品种类从最初的电阻、电线电缆等低端产品和零部件，扩展到动力电池、LED大功率太阳能照明光源、高性能电容器等产品。以金拓科技、中科鑫云纳米科技、合和工业材料、长城新能源为核心的新材料与新能源企业，不断提升技术、设备研发能力，催生出工业研磨材料、石膏、防水卷材等一批有影响力的产品。农产品精深加工产业特色鲜明。“十三五”期间，邵阳县不断加大对长江粮油、鑫恒饲料、华强粮油、兴隆粮油、瑞柏茶油等行业骨干企业的扶持和培育，重点围绕油茶这一主导特色产业开展了油茶基地、油茶产业园等建设工作，其中“中国邵阳国家油茶产业示范园”是建国以来首个也是目前唯一一个由国家林业局发文授牌的“国家级油茶产业示范园”，拟打造中国乃至世界最大的茶油大宗商品交易中心及相关金融、物流服务中心，其中油茶商品交易中心、茶油检测中心、金融会展中心、教肓培训中心、科技中心等已主体竣工。2019年邵阳县油茶林面积已达到53万余亩，占湖南省油茶林总面积的3%,占全国油茶林总面积的1%,年产茶油9720吨，亩均产茶油达15公斤以上，拥有中国茶油之都、油茶之乡等美誉，创建出了“邵阳茶油”（国家地理标志证明商标）等多个国字号品牌。4、城镇环境质量不断提升城镇生态环境整治有序。一是污水处理设施建设持续推进。2020年邵阳县城镇污水集中处理率92.35%,比2015年增长7.67个百分点。“十三五”期间，邵阳县已开工建设县城第二污水处理厂，以及五峰铺、下花桥、长阳铺、白仓、塘田市等5个乡镇污水处理厂，全县其它16个乡镇排水与污水处理专项规划设计已完成编制。二是垃圾处理设施实现了提质扩容。2020年邵阳县城镇生活垃圾无害化处理率100%,比2015年增长11.85个百分点。“十三五”期间，邵阳县已建成投入使用的垃圾中转站有6个，塘田市、下花桥（2个）、金江乡、九公桥镇、谷洲镇的中转站已经完成主体工程，垃圾填埋场的二期铺膜也已完成。三是水体治理、矿区修复等环境综合整治项目成果显著。“十三五”期间，邵阳县开展了黑臭水体专项整治，对莲子湖、白泥塘等县城中心水域进行了水体治理，拆除了金江湖非法围堰鱼塘，同时还开展了废弃土壤、采石场、煤矿开采区的修复治理，如蔡桥马坪岭废弃煤矿矿涌水综合治理等环境综合整治项目。城镇生态环境建设持续推进。2020年邵阳县城镇建成区绿地率27.02%,实现了“十三五”预期目标；2020年城镇建成区绿化覆盖率43.22%,比2015年增长0.53个百分点；2020年人均公园绿地面积9.93平方米，比2015年增长1.93平方米。“十三五”期间，邵阳县重点推进了振羽体育生态公园的建设工程，完成了春华路施工招标、房屋征收的前期工作以及征地150亩等工作。振羽体育生态公园的建设完成，将进一步改善城镇生态环境品质，满足人民群众对日常休闲娱乐健身场所的迫切需求。与此同时，天子湖国家湿地公园顺利通过国家林业和草原局评估验收，为邵阳县新添一张国家级生态名片。表1邵阳县“十三五”城镇建设主要指标完成情况表分类指标名称单位2015年2020年，十三五，预期目标完成情况城镇发展常住人口城镇化率%36.545.1645完成城镇人口规模万人34.9633.9750基本完成分类指标名称单位2015年2020年“十三五，预期目标完成情况基础设施城镇自来水普及率%100100100完成城镇燃气气化率%7592.2093基本完成城镇污水集中处理率%85.892.3595基本完成城镇生活垃圾无害化处理率%88.15100100完成公共服务城镇人均住宅建筑面积m251.960.455完成城镇基本养老保险覆盖率%-98-公共服务城乡基本医疗保险覆盖率%100100-城镇失业保险覆盖率%-98-新型农村养老保险覆盖率%-98-绿色生态城镇建成区绿地率%26.6027.0226完成城镇绿化覆盖率%42.6943.22-人均公园绿地面积m289.9310基本完成数据来源：以上数据主要来源于2015年和2020年统计公报、第七次人口普查、“十三五”新型城镇化发展规划中期评估报告，部分数据来自于2020年湖南省住房与城乡建设厅提供的城建报表。二、“十三五”城镇建设发展存在问题1、城镇综合承载能力有待提高邵阳县的城镇大多规模小，经济总量不大，除县城所在的塘渡口镇基础设施相对完备外，全县各乡镇由于建设资金筹集渠道有限和政府投资重城轻乡，基础设施建设滞后，而且建设标准低，县域内道路交通设施不够便捷畅达，城镇燃气气化率、生活污水处理率等指标尚未能达到100%,地下管网缺乏整体规划与统筹，城镇居住环境问题仍然存在。与此同时,邵阳县公共服务仍然存在供给不足、质量不高、发展不均衡等问题，教育、医疗、住房、养老等方面的服务质量和水平与群众期待还有不小的差距，城镇综合承载能力还有待提高。2、产业发展水平还需提升邵阳县目前虽然在园区产业和建筑业发展上取得了不错的成绩,但产业发展水平仍然相对较低。农业大而不强，农业产业科技含量不高，集约化水平较低，缺乏龙头企业拉动，精深加工能力弱，市场占有率低。工业散而不优，知识密集型、技术密集型的工业少，产品附加值低，经济效益较差，支撑力不强。第三产业发展缓慢，尤其是现代物流、现代服务业，难以提供足够的就业岗位，减弱了小城镇吸纳能力，创造财税能力不足。小城镇快速发展的产业基础脆弱，缺乏项目投资和产业聚焦的有效载体，制约了城镇化水平的提高。3、生态环境治理任重道远经济社会的快速发展，以及产业转移承接力度的不断增大，势必对脆弱的生态环境造成更大压力。邵阳县目前已经存在水土环境污染、垃圾围城、空气污染、噪音污染、耕地质量下降等问题，同时城镇人居环境整治任务依然严峻，主要包括市容环境整治、扬尘污染防治、老旧小区改造、生活垃圾分类等，城镇生活污染治理配套设施短板突出，需要进一步转变城镇发展思路，提升城镇发展质量，实现绿色、集约的城镇化发展新模式。4、城镇治理能力仍需加强邵阳县在城镇治理能力方面仍然存在一些短板，制约着城镇发展水平的进一步提升。一是规划引领作用发挥不到位，规划衔接不力，长期发展与短期建设统筹不够，城市特色和风貌体现不明显。二是社会管理数字化程度较低，数据采集、传输、存储、维护等方面比较薄弱，造成建设项目推进困难、效率较低。三是机制体制改革仍需深化，经过机构改革后，各部门需要落实好职能转变和再定位问题，从而把握好发展新机遇。第二章发展环境一、发展背景纵观国内，社会发展面临新挑战。“十四五”时期是我国正处于高质量发展、高品质生活和高水平治理的转型时期。与此同时，我国主要矛盾已经转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，全国也面临着国民经济增速放缓、治理现代化改革紧迫、生态文明建设推进迫切等一系列挑战。从湖南省来看，湖南总体处于全面深化改革的攻坚期和全面建成小康社会的收官期。国家“一带一路”、长江经济带、中西部承接产业转移等重大战略的深入实施，将极大地推动湖南与长江流域各省市以及丝绸之路上各国、省市之间的互动合作。新时期新阶段，湖南省将全力“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。从邵阳市来看，邵阳市进入了城镇发展的新阶段。邵阳市依托湘中湘西南经济文化中心的省级定位，湘南湘西承接产业转移示范区建设、“一带一部”定位以及“二中心一枢纽”战略，将不断推动实体经济发力聚力，不断加快“产业兴邵”步伐，但邵阳市也面临着基础设施建设短板严重、生态文明建设任务严峻的挑战。从邵阳县来看，“十四五”时期是邵阳县全面提升城镇发展水平与质量的攻坚时期。承接产业转移与新技术变革，为邵阳县城镇发展方式转变、发展结构优化、发展质量提升提供了前所未有的机遇。与此同时，邵阳县也面临着发展形势的新要求，不能再简单追求“量与规模”，而要创建绿色生态城镇、创新智慧城镇、特色人文城镇，以满足人民日益增长的对美好生活的向往。二、重大机遇1、区域战略深入实施，为承接产业转移提供新路径在经济发展新常态的背景下，国内经济结构将面临战略性调整,构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。一些劳动密集型产业甚至资本、技术密集型产业都出现了向内地转移的趋势。中央、省市相继出台了关于支持中西部地区承接加工贸易梯度转移工作的意见等优惠政策文件，在用地、行政审批、金融创新、能耗、环境容量等方面为客商创造了优质的政策环境。随着湘南湘西承接产业转移示范区总体方案的获批，标志着湖南承接产业转移迎来“升级版”。邵阳县地处湘南湘西承接产业转移示范区的交汇地带，是产业转移引导和支持的8个重点县市区之一，将以邵阳县工业集中区为承接产业主要承载地，以现代农业、轻工纺织、新材料新能源为重点产业。产业转移必然带来大量资本、技术等要素，是邵阳县扩大城镇开发建设、加快转型发展的重大机遇。2、区域交通地位快速提升，为构建发展格局催生新活力在国家启动新一轮铁路网规划编制以及加大新型基础设施建设投资的背景下，各地纷纷抢抓政策窗口期，推出规模庞大的高铁项目建设，力争更多涉及自身的高铁线路纳入到国家规划中。“十四五”期间，邵阳市抢抓新一轮政策窗口期，计划建成“三纵三横一连”的铁路运输网、“三纵三横两连”的高速公路网络、“一东一西”两支线机场的航空运输网，以资水高等级航道为重点的水路运输网，创建东部城镇群和西部生态圈半小时交通圈。邵阳县应借此契机，积极对接铁路、高铁，加大高速及国省干线公路改造、农村公路建设力度。加快推进呼南高铁邵永段项目建设，力争在县城塘渡口镇建设高铁客货运站，尽快迈入高铁新时代。高铁的开通将带来人流与物流的加速流动，为邵阳县建设综合交通枢纽以及打造高铁新城创造良好的机遇,也为构建邵阳县空间发展格局催生新活力。3、新发展理念引领，为创建绿色生态城市提供新思路党的十八大将生态文明建设提高到了前所未有的高度，标志着国家迈向生态文明的新时代。在最严格的生态保护和最广泛的生态修复要求下，建立健全生态文明建设体系，是新时期生态文明建设工作的重点。中央提出了以生态红线为底线，对生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面进行严格的监管要求，对城镇建设和产业发展提出管控要求。要求大力修复城镇建设和产业发展等活动造成的山体、林地、水域等破坏，实现人与自然的和谐共生。要求将绿色、节能和环保的生活理念不断升入到人们的日常生活中去。在绿色生态发展理念的引领下，邵阳县应当全面研判生态环境保护面临的形势和发展战略，大力推进生产方式绿色转型和公众生活方式绿色革命，把建设绿色生态城市转化为广大民众的自觉行动。4、新信息技术变革，为打造智慧城市创造新动力数字化、智能化的新信息技术引发了科技革命和产业变革，为城镇发展转型提供了新的契机。大数据、云计算、物联网、移动通信、区块链等信息技术的运用，有助于感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对城市管理、公共服务、基础设施、应用创新、产业发展等即时需求实现智能响应、精准管理。以5G基建、智慧交通、新能源汽车充电桩、工业互联网等领域为核心的新基建，为城镇基础设施的提质增效、服务水平的优化改善奠定了坚实基础。与此同时，建筑新材料和新技术的推广应用，也为传统产业升级与建设品质提升创造了有利条件。“十四五”将是打造新型智慧城市的关键窗口期，邵阳县应当紧跟城镇发展的新动向，把握技术变革带来的新机遇，全力打造数字邵阳智慧型城市。5、历史文化传承创新，为建设特色城镇带来新方向随着社会经济的快速发展，人民对于城镇建设的衡量标准和期望值也与日俱增，中央、省委因此明确要求将建设特色人居环境作为推进城镇建设的重要方向。在城镇发展建设中，应当注重挖掘本土特色文化底蕴和优势，加强对传统文化资源的挖掘、保护和利用，提倡区域差异性和形态多元性,着力建设有历史记忆、地域风貌、文化魅力、民族特点的特色城镇。邵阳县独特的生态资源、文化资源（红色文化、民俗文化、夫夷文化、知青文化、油茶文化）在新的发展形势与消费结构调整的大背景下，将受到越来越多的市场关注和资源倾斜，邵阳县应抢抓机遇，把文化传承贯穿于城镇建设全过程，保护挖掘城镇文化资源，传承创新历史文化，建设有历史记忆、文化内涵、地域风貌和民俗特点的山水人文城镇，增强历史文化资源的现代生命力。三、面临挑战1、县域常住人口下降，对人才吸引力不足2020年邵阳县全县户籍人口105.82万人,常住人口75.21万人，常住人口城镇化率45.16%。2015年邵阳县全县户籍人口104.82万人,常住人口95.78万人，常住人口城镇化率36.50%。虽然县域户籍人口从2015年到2020年增长了0.95个百分点，常住人口城镇化率增长了8.66个百分点，但县域常住人口减少了21.48个百分点，呈现人口外流的态势。与此同时，邵阳县社会公共服务仍然存在供给不足、质量不高、发展不均衡等问题，托幼、上学、就医、住房、养老等方面的服务质量和水平与群众期待还有不小差距，入学难、看病贵、房价高现象较普遍，养老服务的社会组织、机构发展和服务标准化建设滞后，不仅公共财政压力剧增，而且抑制居民消费支出，不利于吸引外来人才，特别是高技能型人才，城镇发展转型升级任务艰巨。2、城镇之间竞争激烈，对产业转移吸引力不够为了能引入大规模的资本和企业，实现产业结构的跨越式升级，广大中西部地区围绕承接产业转移展开了激烈的竞争。虽然邵阳县近年来在城镇发展上取得了长足的进步，但仍然存在着产业基础薄弱、产业结构不够优化、配套设施与服务体系不健全等问题。邵阳县各门类产业整体规模不大，规模以上工业企业、资质等级建筑企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业等“四上”企业规模小、数量少，技术研发、管理创新水平不高，核心竞争力不强，对产业吸引力不够。周边市县的快速发展，也将对邵阳县承接产业转移造成竞争压力，邵阳县需要提供一个更加优越的软硬件环境才具有优势。在开放经济环境下，实力雄厚的外部商业资本积极进入邵阳县市场，凭借资本、人才和管理优势加速在全县的布局，县城本土企业的生存和发展将受到挑战。3、发展要素制约明显，对资源吸引力有限邵阳县的城镇建设一定程度上受到了生产要素的制约。一是可开发用地指标相对较少。新时代背景下，国家对于国土空间保护开发的管控力度越来越严格，而邵阳县在湖南省主体功能区规划中属于限制开发区，与之配套的可开发用地指标相对较少，2018年邵阳县现状建设用地指标超过规划指标。二是生态环境保护责任重大。2019年邵阳县纳入生态红线区域面积约为150.82平方千米，森林覆盖率高，生态环境优良，县域内拥有资江、夫夷水、国家一级公益林、天子湖国家级湿地公园、四明山国家森林公园、宝庆省级森林公园、黄金洞森林公园等重要生态空间，生态环境保护的责任重大。生态保护与限制性开发是城镇发展外延扩张的硬约束，而保护与开发、限制与扩张的量变选择空间日趋狭小，平衡生态环境保护与城镇发展是邵阳县面临的挑战。三是建设资金相对缺乏。尽管政府部门近些年在城镇建设方面投入了大量资金，但仍然有相当大的缺口需要地方政府财政投入和社会资本来进行补充。随着城镇建设的继续快速发展，资金紧缺的矛盾将进一步凸显，如何创新融资模式、多渠道筹措建设资金，仍然是“十四五”时期所面临的主要挑战之一。第三章总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、四中全会、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、省委、市委的决策部署，按照邵阳县委、县政府对于城镇发展的要求，以人民为核心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，进一步增强产业支撑能力和城市可持续发展能力，尊重自然生态格局与历史文化传统，构筑与资源环境承载力相适应的城镇发展空间格局，全面提高城镇建设质量，践行新发展理念，为全面建成小康社会、加快推进现代化建设、打造“美丽小康开放幸福新邵阳县”奠定坚实基础。二、基本原则1、坚持以人民为中心牢牢把握人民对美好生活的向往这一奋斗目标，坚持经济建设与社会事业同步发展，坚持和完善统筹城镇民生保障制度，健全基本公共服务体系，保障人民平等发展权利，满足人民群众多样化多层次多方面的需求，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。2、坚持高质量发展深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持问题导向、目标导向、结果导向，着力抓重点、补短板、强弱项，着力解决区域发展不平衡不充分的矛盾，实现精明增长发展转变，实现服务型管控转变，实现存量提质改造和增量结构调整并重的转型发展。3、坚持差异化与特色化发展把建设邵阳县特色城镇作为推进城镇建设的重要方向，注重挖掘历史记忆、地域特色，加强对传统文化资源的挖掘、保护和利用，注重保护生态本底，着力提升城市风貌，建设有历史记忆、文化魅力、生态风貌、精神文明的特色城镇。4、坚持治理体系和治理能力现代化在党的正确领导下，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。全面深化改革，不断优化法治体系、行政体制、基本经济制度、先进文化制度、民生保障制度、社会治理制度、生态文明制度体系,强化治理效能的现代化能力。三、主要目标到2025年，实现邵阳县城镇建设水平与质量全面提升，城镇格局更为完善，产业结构逐渐优化，城镇综合承载能力明显增强，城镇发展机制不断完善，加大特色城镇建设力度，全力构建绿色城镇、智慧城镇、人文城镇，努力将邵阳县建设成为湖南经济快进县、国家级卫生县城、国家级文明县城、湘西南生态屏障、美丽宜居新邵阳。表2邵阳县“十四五”城镇建设主要指标预期表类别指标名称单位2020年“十四五，预期目标数据提供单位城市发展常住人口城镇化率%45.1654统计局县城城区常住人口万人1315统计局基础设施自来水普及率%100100自来水公司城镇燃气气化率%92.2098燃气办城镇污水集中处理率%92.3598住建局城镇生活垃圾无害化处理率%100100环卫局公共服务人均住宅建筑面积m260.4>55住建局城镇常住人口基本养老保险覆盖率%98100人社局城镇常住人口基本医疗保险覆盖率%100100医保局城镇失业保险覆盖率%98100人社局新型农村养老保险覆盖率%98100人社局资源环境城镇绿化覆盖率%43.2245林业局人均公园绿地面积m29.9313林业局数据来源：以上数据主要来源于2020年统计公报、第七次人口普查，部分数据来自于2020年湖南省住房与城乡建设厅提供的城建报表。1、城镇发展水平和质量稳步提升贯彻新发展理念，推动邵阳县城镇高质量发展。到2025年，县域常住人口达到70万人-80万人,常住人口城镇化率达到54%以上。城镇发展空间格局更加优化，在县域范围内形成“一核两带”的城镇空间发展格局，带动邵阳县的整体发展、平衡发展。城镇体系建设日益完善，形成以县城为核心，以工业集中区和高铁新城为增长极，以中心镇为关键点，以新型小城镇和一般集镇为基础，布局合理、特色鲜明、设施齐全、颇具规模的城镇发展体系。2、产业支撑能力显著提高增强产业核心竞争力，加速产业转型升级。到2025年，将邵阳县工业集中区成功创建为省级高新技术产业开发区、省级承接产业转移示范区。打造省级科技企业孵化器、省级众创空间，把园区建设成为邵阳地区产城融合示范区核心板块，以及对接“北上广深”、“一带一部”及“沪昆百里工业走廊”中最重要的节点。创建省级“五好”园区，打造湘南湘西承接产业转移的投资洼地、创业宝地、兴业福地。高铁开通后，邵阳县将真正进入综合交通运输时代，建设高铁综合交通枢纽，打造便捷的完备物流通道和网络体系，建成区域商贸物流中心。与此同时，大力发展特色产业，加快发展服务型经济，打造创新型现代农业，形成结构合理、特色鲜明的现代高端产业体系。主动对接市区融城拓城，打造市区“南下通道”和“卫星城”。大力推进城镇基础设施建设，不断完善公共服务设施。到2025年，城镇污水集中处理率达95%,城镇燃气气化率达到98%,进一步提升城镇自来水供水品质和城镇生活垃圾无害化处理水平，城镇环境品质持续改善。城镇基本市政公用设施和公共服务实现常住人口全覆盖,城镇生活水平和人居环境不断改善，提高养老、医疗、失业、工伤、生育等保障水平。高水平编制高铁新城、天子湖国家湿地公园、邵塘大道等建设规划，高起点推进高铁新城片区综合开发。建设城市智慧管理系统，智能化、信息化水平显著提高，城镇建设粗放问题得到遏制，城镇综合承载力实现全面提升。4、绿色生态城市创建完成贯彻生态文明发展理念，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设管理模式。到2025年，人均公园绿地面积达到13平方米以上,城镇建成区绿化覆盖率达到45%左右。强化环境保护和生态修复,节约集约利用土地、水、能源等资源,切实保护耕地和永久基本农田，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,减少对自然的干扰和损害。环境综合整治取得实效，新增土壤污染严格控制，工业废物处理处置规范，农业面源污染降低。空气环境质量保持国家二级标准，争取达到国家一级标准，建成省级园林县城，高质量建设天子湖国家湿地公园。打造生态文明经济建设高地。第四章主要任务一、优化城镇发展格局1、优化空间发展格局根据邵阳县城镇发展空间结构现状，优化全县城镇空间发展格局,加快扩容提质，重点提质老城区、建好中心城区、对接区域交通走廊、强化中心城镇承载能力，加快形成“一核两带、东接北进”的县域城镇空间发展格局。“一核即以中心城区为核心、沿邵阳市区至塘渡口镇的产业走廊。加速发展县域主导优势产业，推动产业和人口快速集聚，拉动县域经济快速发展，形成城镇带动农村发展的整体推进格局，打造县域经济核心增长极。“两带呼南高铁、渝湘粤高铁经济带，依托呼南高铁、渝湘粤高铁布局建设形成京广高铁第二通道的交通优势，在沿线巩固发展传统优势产业，强化东南沿海地区的制造产业承接，推进沿线产业走廊建设,打造呼南高铁、渝湘粤高铁经济带。邵塘文化教育发展轴带，积极对接邵阳市职教新城建设，融入全市文化教育产业布局，在邵塘大道积极推进职业学校建设，强化合作共建，建强职业学校，打造文化教育产业带。“东接北进，依托邵塘产业走廊的发展基础和邵阳县承接产业转移的“桥头堡”作用，聚合邵阳县城作为邵阳市东部城镇群后花园“以城带乡”优势，积极紧密对接、全面服务、主动融入，坚持新城拓展、老城提质并举，聚焦加快融城、聚力向北的主要发展方向，推动县城重心逐步北移，主动对接邵阳市区的“南延”步伐，加快邵阳县与邵阳市中心城区融合发展。县城重点打造