重庆市开州区大进镇突发环境事件应急预案.docx

重庆市开州区大进镇突发环境事件应急预案重庆市开州区大进镇人民政府二O二二年十二月目录1总则11.1编制目的11.2编制依据11.3适用范围41.4实施原则41.5预案衔接体系41. 6事件分级错误!未定义书签。2开州区大进镇概况51.1 开州区大进镇基本情况51.2 自然环境概况错误!未定义书签。2. 3环境风险受体情况错误!未定义书签。3环境风险源和环境风险评价错误!未定义书签。3.1环境污染风险源识别错误!未定义书签。3. 2突发环境事件情景错误!未定义书签。3. 3环境风险评价等级错误!未定义书签。4应急组织机构体系及职责73.1 常态下环境应急体系及职责74. 2现场应急工作体系及职责125预防预警和信息报告175.1监测监控175. 2预防175. 3预警185. 4信息报告与处置206应急响应236. 1分级响应236.2响应内容256.3注意事项296.4应急监测316.5应急终止327后期工作337.1 污染物处理337.2 生产秩序恢复347.3 善后处置347.4 4应急评估347.5 5损害评估错误!未定义书签。7. 6事件调查错误!未定义书签。8. 7奖惩错误!未定义书签。8应急保障368.1 通信与信息保障368.2 应急队伍保障368.3 技术保障368.4 装备、物资和资金保障369. 5制度保障错误!未定义书签。9预案管理与培训演练3810. 1应急预案培训3811. 应急预案演练399.3应急预案管理4110附则错误!未定义书签。10.1特别重大突发环境事件错误!未定义书签。10. 2重大突发环境事件错误!未定义书签。10. 3较大突发环境事件错误!未定义书签。10. 4一般突发环境事件错误!未定义书签。附图附件42附件错误!未定义书签。附件1：大进镇现有应急物资一览表错误!未定义书签。附件2：大进镇风险企业应急物资统计错误!未定义书签。附件3：大进镇应急组织机构通讯录错误!未定义书签。附件4：外部应急救援机构联系方式错误!未定义书签。附图错误!未定义书签。附图1：大进镇地理位置图错误!未定义书签。附图2：大进镇生态红线图错误!未定义书签。附图3：大进镇行政区域规划图错误!未定义书签。附图4：大进镇主要环境风险源分布图错误!未定义书签。附图5：大进镇环境风险受体分布图错误!未定义书签。1总则1.1 编制目的为健全开州区大进镇突发环境事件应对机制，规范突发环境事件的预防和应急处置工作，提高应急处置反应速度和协调水平，科学有序高效应对突发环境事件，控制和减少环境污染事件的危害，将突发环境事件对人员、财产和环境造成的损失降至最小程度，控制和减少环境污染事件的危害，最大限度地保障人民群众生命财产安全和环境安全，维护社会稳定，并为开州区人民政府、开州区生态环境局及相关部门制定应急预案提供支撑。1.2 编制依据1.3 2.1环境保护法律法规及有关政策1）中华人民共和国环境保护法（国家主席令第九号，2015年1月1日执行）；2）中华人民共和国突发事件应对法（国家主席令第69号，2007年11月1日执行）；3）中华人民共和国大气污染防治法（国家主席令第十六号,2018年10月26日第二次修正）；4）中华人民共和国水污染防治法（国家主席令第70号2017年6月27日修正）；5）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（国家主席令第58号，2020年4月29日修订）；6）突发事件应急预案管理办法（国办发2013101号）；7）国家突发环境事件应急预案（国办函（2014）119号）；8）突发环境事件信息报告办法（环境保护部令第17号）；9）突发环境事件应急管理办法（环境保护部令第34号）；10）突发环境事件调查处理办法（环境保护部令第32号）；11）国务院关于加强环境保护重点工作的意见（国发201135号）；12）环境应急资源调查指南（试行）（环办应急201917号）；13）企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）（环发20154号）；14）关于印发行政区域突发环境事件风险评估推荐方法的通知（环办应急20189号）；15）关于加强资源环境生态红线管控的指导意见（发改环资（2016）1162号）；16）重庆市环境保护局关于印发推进突发事件风险管理工作实施方案的通知（渝环2015262号）；17）重庆市环境保护条例（重庆市人大常委会公告201711号）；18）重庆市人民政府关于发布重庆市生态保护红线的通知（渝府发（2018）25号）；1.2.2技术标准规范1）环境空气质量标准（GB3095-2012）；2）地表水环境质量标准（GB3838-2002）；3）地下水质量标准（GB/T14848-2017）；4）危险化学品重大危险源辨识（GB18218-2018）；5）建设项目环境风险评价技术导则（HJ/T169-2018）；6）自然灾害风险分级方法（MZ/T031-2012）；7）事故状态下水体污染的预防与控制技术要求（中国石油企业标准Q/SY1190-2013）；8）水体污染事故风险预防与控制措施运行管理要求（中国石油企业标准Q/SY1310-2016）；9）行政区域突发环境事件风险评估推荐方法（环办应急20189号）；10）企业突发环境事件风险评估指南（试行）（环办（2014）34号）；11）企业突发环境事件风险分级方法（HJ941-2018）；12）企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）（环境保护部公告2016年第74号）；13）集中式饮用水水源环境保护指南（试行）（2012年3月）；14）生态保护红线划定指南（环办生态（2017）48号）；1. 2.3其他相关资料1）开州区大进镇人民政府处提供的其他技术资料和文件；2）开州区大进镇企业提供的突发环境事件风险评估报告和应急预案;3）开州区生态环境局提供的其他技术资料和文件。1.3适用范围本预案适用于开州区大进镇辖区内发生的突发环境风险物质泄漏和消防废水应急处置工作，若突发环境事件超出大进镇自身应对能力，则不符合本预案适用范围。1. 4实施原则以人为本、积极预防，政府领导、部门联动，企业主体、专家支持，社会救援、属地为主，分级负责、分类管理，快速反应、科学处置，资源共享、保障有力。1.5预案衔接体系本预案为开州区大进镇辖区内突发环境事件应急预案，与大进镇辖区内企业突发环境应急预案和重庆市开州区突发环境事件应急预案相衔接。当大进镇辖区内企业发生突发环境事件，企业预案不能应对时，启动本级预案，并向上级政府部门报；若上级政府部门应急预案启动后，协调大进镇各应急处置队伍、设施、物质等由上级指挥机构调配，配合进行应急处置。1.5- 1预案衔接体系图2开州区大进镇概况2.1开州区大进镇基本情况开州区大进镇地处开州北部山区，东连谭家镇，南接和谦镇，西邻紫水乡、麻柳乡、四川省宣汉县，北接满月镇，距开州区人民政府驻地60千米。大进镇下辖19个村（社区），截至2021年，大进镇户籍人口15658户45920人，其中农村人口27664人，常住人口28067人。大进镇人民政府位于重庆市开州区大进镇榨井街47号，行政区域面积251平方公里。大进镇村（社）划分详情见表2.1-1所示：表2.1-1大进镇划分详情大进坝社区新进社区云凤村年华村红旅村群和村紫金村金炉村天宝寨村双龙桥村关坪村长城村新元村杨柳村红花村明洪村泗峡村翠湖村杉园村2. 2环境风险源情况大进镇辖区内环境风险企业件下表2.2-lo表2.2-1环境风险企业一览表序号企业名称地址联系人联系电话1重庆市开州区开宣加油站关坪村陈克清2重庆市开州区恒兴达加油站云凤村章登波3中国石油天然气股份有限公司重庆万州销售分公司大进加油站年华村干木-JLa八、4大进镇污水处理厂年华村邓昌兵5紫金村污水处理厂紫金村何有安6关坪村污水处理厂关坪村何正华7红花村污水处理厂红花村蒋茂尧8杨柳村污水处理厂杨柳村黄云9重庆清泉水务有限公司大进镇供水站云凤村程显尧10中国石油集团川庆钻探工程有限公司川东钻探公司双龙桥村贺兵11开州区大进镇中心卫生院年华村吴修鹏2. 3环境风险评价等级大进镇评估结果包含类别、数值、等级、构成等信息的指数方式表征，表征结果见表3.3T表3.3-1突发环境事件风险指数结果表征项目水环境风险大气环境风险综合环境风险类别+指数值R水23.5R.21.2R绘合18.2类别+指数值+等级R水23.5-LRn21.2-LR琮合18.2-L类别+指数值+等级+构成R水23.5-L-S8V37M44R气21.2-L-S9V33M32R综合18.2-L-S3V37M55根据表3.3-1可得，开州区大进镇突发水环境风险为低环境风险，突发大气环境风险为低环境风险，综合环境风险为低环境风险。3应急组织机构体系及职责3.1常态下环境应急体系及职责3.1.1 环境应急体系开州区大进镇人民政府是负责大进镇辖区内突发环境事件应急管理工作的行政领导机关。根据工作需要，开州区大进镇成立开州区大进镇突发环境事件应急领导小组，统一领导大进镇辖区内突发环境事件应对工作，对大进镇辖区内突发环境事件的应急管理、应急处置和灾后重建工作实施领导，负责统一指挥突发环境事件应急处置工作。突发环境事件应急领导小组由镇长任组长，其余镇领导为副组长;成员由镇各相关部门负责人担任。大进镇突发环境事件应急领导小组下设突发环境事件应急办公室（以下简称“应急办公室”）,是大进镇突发环境事件应急领导小组的日常应急管理工作机构，设在人居环境服务中心，应急办公室常设值班电话为：023。日常应急管理体系图见图图4.IT日常应急管理体系图序号部门（单位）职责1应急领导小组1）负责贯彻执行国家、市政府、区政府有关环境应急工作的方针、政策，落实指示和要求；落实国家生态环境部，市、区生态环境局以及区政府应急处置工作的指示和要求2）负责应急处置工作的决策、指挥与控制，领导系统内各单位（部门）、各村（社区）开展辖区内突发环境事件应急处置工作，向区政府或上级应急指挥机构报告突发环境事件的处置情况；3）编制或修订开州区大进镇突发环境事件应急预案；负责突发环境事件应急工作相关人员的培训，组织应急演习和演练。4）负责建立和完善环境应急预警机制，协助上级应急指挥机构做好突发环境事件应急处置工作。5）负责辖区范围内突发环境事件应急队伍的组建，应急设施（备）（如堵漏器材、防护器材、救援器材和应急交通工具等）的建设，以及应急救援物资的储备；检查、监督开州区大进镇各企业（或事业）单位应急救援设施（备）的日常维护和应急物资的储备。2应急办公室（人居环境服务中心）1）执行镇应急领导小组的决定、命令，协调镇应急领导小组成员单位建立应急联动机制。2）落实编制和执行突发环境事件应急预案的具体事务；依据应急体系总体规划落实预案演练等活动。3）协调镇突发环境事件的应急处置工作；协调组织各成员单位（部门）排查、治理和监控突发环境事件风险隐患；落实突发环境事件预防、预警措施。4）组织业务培训和科普宣教工作；承担镇应急领导小组处置突发环境事件的日常事务等。5）负责辖区范围内应急队伍的组建，应急设施（备）的建设，以及应急救援物资的储备等具体事务的落实。3成员党政办公室、党建工作办公室：根据镇应急领导小组的统一部署，组织新闻媒体开展新闻报道，加强网上舆情监测和管控，正确引导舆论；发挥运转枢纽作用，统筹协调突发环境事件的应急处置，传达镇应急领导小组指令；向区政府办公室报告事件相关信息等。4经济发展办公室、平安建设办公室负责对辖区内违规排放污染物造成的突发环境事件进行应对、调查；建立预警及应急处置机制；做好污染态势实时监控；开展现场污染物消除及修复工作；协助有关部门对生产安全事故、交通事故、自然灾害等引发突发环境事件进行调查处理；向镇报告相关事件信息。5劳动就业和社会保障服务所和社会事务办公室负责各卫生机构调配事宜；负责开展医疗急救，对事发现场和可能受到细菌、病菌污染的区域实施卫生防疫等。,负责调拨救灾物资，协助做好受灾困难群众基本生活救助；开展死亡人员丧葬和家属抚慰工作。6财政办公室、人民代表大会工作委员会办公室负责突发环境事件应对经费保障，负责应急设施（备）的建设，以及应急救援物资采购等经费保障。7应急管理办公室、规划建设管理环保办公室指导做好生产安全工作，防范生产安全事故引发的突发环境事件；指挥、协调生产安全应急救援工作；负责生产安全事故引发突发环境事件的应急处置，协调做好应对工作；牵头开展生产安全事故引发的突发环境事件调查处理工作；收集、上报事故相关信息。8水利服务中心、农业服务中心组织、协调、指导因渔业水体引发突发环境事件的预防和应对工作，对农作物、水产养殖、家畜家禽受灾情况实施监测并开展处理。9综合行政执法办公室、文化服务中心负责规划建设、生态环境、卫生健康、文化旅游、民政管理、消防等领域的行政执法；协助污染源监管、事故调查处置等工作。10综合行政执法大队、人居环境服务中心负责现场警戒、人员疏散、交通管制、紧急救援、社会治安秩序维护；负责有毒有害物品车辆运输中发生的泄漏、遗散以及道路交通事故引发突发环境事件的调查处理工作。11退役军人服务站、各社区居委会协调、督促所属责任单位控制污染源头，协助、配合各单位做好相关处置工作；及时传达预警信息；开展事件先期处置，按规定迅速上报；第一时间抢救伤员，控制事件态势；为事件应对工作提供后勤保隙，牵头开展善后处理工作；涉及跨村（社区）污染的，及时向相邻村（社区）通报污染扩散情况。3. 2现场应急工作体系及职责3. 2.1现场应急工作体系突发环境事件发生时，开州区大进镇的突发环境事件应急领导小组转换为突发环境事件现场应急指挥部，应急指挥部为突发环境事件现场应急指挥机构。镇突发环境事件应急领导小组组长自动转换为应急指挥部总指挥，副组长自动转换为应急指挥部副总指挥。应急指挥部按照职责分工和协同联动工作需要，下设4个现场处置组：应急处置组、综合协调组、警戒疏散组、后勤保障组，开展突发环境事件及其次生、衍生灾害的应急处置工作。应急工作体系图见图4.2-1o图3.2-1应急工作体系图3. 2.2现场应急工作组职责3. 2.2.1应急指挥部D发生事故时，负责发布和解除应急救援命令、信号；2）及时组织救援队伍实施救援行动，协调各应急小组开展抢险工作，将损害降低到最小程度；3）向上级和各相关部门汇报事故情况，判断事故发展趋势，必要时向有关单位发出救援请求；4）组织应急监测、组织抢险救援，开展事故调查，总结应急救援经验教训，评估事故损害；5）上级应急机构介入后，应急指挥权移交上级，镇内部应急组织机构成员不变，职责由负责应急处置转变为服从指挥，配合相关部门参与处置工作；6）收集汇总相关数据，组织进行技术研判，开展事态分析，制定现场临时处置方案。7）接受上级领导部门交办任务。3.2.2.2应急处置组组长：武装部长、副镇长副组长：应急办主任、规建办负责人成员：镇所属部门工作人员主要职责：D根据突发环境事件的性质、社会危害程度、可控性和影响范围，明确应对抢险救援工作方案。2）制定人员搜救方案，指导现场救援人员的安全防护和遇险人员自救，清点、寻找事故现场内涉险人员，并将其从危险区疏散撤离。3）迅速组织切断污染源，分析污染途径，明确防止污染物扩散的程序；抢修被事故损坏的环保设施。4）负责处置突发环境事件发生时的发生泄漏的污染物，在排险、控险、灭火等工作完成后，对被污染的土壤、水体进行转移。5）负责紧急状态下现场排险、控险、灭火等各项工作；及时掌握事故的变化情况，提出并采取相应应急措施。6）实施可续有序高效组织开展突发环境事件影响区域的抢险救援工作。7）完成应急指挥部交办的其他任务3. 2.2.3综合协调组组长：副镇长副组长：党政办副主任、经发办副主任成员：镇所属部门工作人员主要职责：1）负责事发现场相关信息的收集、汇总、处理，组织编制环境事件报告。2）及时向区政府和上级主管部门报送信息，协调区、镇辖区的环境应急处置力量。4）对预警、应急处置、事故调查、信息报送、信息通报、信息发布等工作进行统筹协调、指挥调度、督促落实。5）必要时联系开州区生态环境局应急救援组专家对事故现场进行评定，指导污染处置、现场修复和风险防范措施等。6）完成应急指挥部交办的其他任务。3. 2.2.4警戒疏散组组长：副镇长副组长：综合行政执法大队副队长、平安建设办副主任成员：镇所属部门工作人员主要职责：D根据事故现场具体情况，划定现场警戒和交通管制区域，确定重点防护区域。2）负责维持事故现场隔离区域和疏散区域的警戒和交通管制。3）确定受威胁人员疏散的方式和途径，疏散转移受威胁人员至紧急避险场所。4）负责事故现场警戒，及时对无关人员疏散，疏通消防通道，确保消防、医疗救护车辆能抵达事故现场。5）维护事故现场治安秩序，确保事故应急救援工作顺利开展。6）完成应急指挥部交办的其他任务。3.2.2.5后勤保障组组长：统战委员副组长：人居环境服务中心副主任、财政办副主任成员：镇所属部门工作人员主要职责：1）组织做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的紧急储备调拨和紧急配送工作。2）负责对现场的受伤人员进行简单的医疗救护，若出现伤势较重的伤员，超出镇医疗救助能力范围时，应及时联系区人民医院或市级医院处理；3）协调、配合监测单位开展应急监测，及时为突发环境事件应急决策提供依据。4）做好应急救援工作中的车辆调度，通讯保障工作。5）完成应急指挥部交办的其他任务。4预防预警和信息报告4.1 监测监控镇人居环境服务中心建立辖区环境风险企业及环境风险物质使用台账、档案；定期组织巡逻，到风险企业作业区查看情况，检查各种设备是否正常运行，企业环境风险防控措施是否到位。4.2 预防大进镇突发环境事件应急办公室负责突发环境事件的预防和预警工作。预防工作以风险源调查、风险评估、研究制定标准规范、应急能力建设为主；预警工作按照“早预防、早发现、早报告、早处置”的原则及突发环境事件等级、发展趋势、危害程度，及时发布预警或提出相应的预警建议，组织实施相应的预警行动。预防工作措施：1）加强调查，建立环境风险源档案建立辖区内风险企业台账，调查统计各风险企业涉及的危险化学品种类及其数量。2）明确重点，监督整改到位人居环境服务中心应该督促指导环境风险企业依据有关规定开展环境安全隐患排查工作，明确重点防范部位，建立完善事故状态下防治污染的设施。3）督促企业自查，落实企业主体责任镇负责环保部门应该督促指导企业依据有关规定开展环境安全隐患排查工作，明确重点防范部位，建立完善事故状态下防治污染的设施；严格环境安全管理制度，健全环境污染事故应急处置体制、机制，落实环境安全责任人制度，根据有关要求制定本企业突发环境事件应急预案，完善资金、物资储备、应急队伍的建设，开展应急演练。4）整合社会资源，建设应急救援队伍结合镇突发环境事件的特点，依托社会专业力量，建立专业应急救援队伍；建立及时、有效的联动机制。4.3 预警预警即是预测未来可能发生的危机和灾难，并预先对其进行准备和预防。事先预防胜过事后补救，可以最大限度减少生命财产的损失,提高人们的生存能力。4.3.1预警分级辖区内突发环境事件，按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度，将预警分为三级，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色表示。蓝色预警：存在环境安全隐患，可能发生或引发突发环境事件破坏小，影响在涉事企业范围内。黄色预警：可能发生突发环境事件的影响较大，超出了涉事企业对可能的环境事件控制能力，需要镇提供应急支援。橙色预警：可能发生突发环境事件较严重，出现的事故超出涉事企业及镇的应急处置能力，需要请求区级环境应急力量支援。4.3.2预警发布蓝色预警由涉事企业发布预警信息；黄色预警由大进镇发布预警信息；橙色预警区政府发布预警信息。4.3.3预警响应进入预警期后，采取以下措施，部署预警工作。D实时研判：组织召集辖区内有关部门、单位和相关专家进行会商，对预警信息及突发事件进展情况进行实时分析研判，预估环境突发事件的性质、可能的影响范围和危害程度，基于研判结果适情启动相关应急预案响应程序。2）防范处置：迅速采取有效处置措施，控制事件苗头。在涉险区域设置警示标志，利用各种渠道告知公众避险，提前疏散、转移可能受到危害的人员，并进行妥善安置。3）应急准备：责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，做好参加应急救援和处置工作的准备，并调集应急所需物资和设备，做好应急保障工作。对可能导致突发环境事件发生的相关企业加强环境监管，立即组织开展环境监测，适时掌握污染动态。4.3.4预警调整和解除发布预警信息后，开州区大进镇突发环境事件应急办公室应当根据事态的发展情况和采取措施的效果，通过研判需要调整预警级别，应按照有关规定报重庆市开州区生态环境局调整预警级别，及时重新发布预警信息。在确定隐患已经排除或不可能发生突发环境事件时，应按有关规定宣布或者报请重庆市开州区生态环境局宣布解除预警，终止预警期，并解除已采取的有关措施。4. 4信息报告与处置5. 4.1报警通讯联络方式1） 24小时应急值班电话镇人民政府设立24值班制度（值班电话：），值班电话确保24小时畅通，能随时接听辖区内各类突发环境事件报警信息。2） 24小时有效的内部外部通讯联络手段镇建有内部通讯录，收集环境事件应急人员手机号码，便于应急响应时的紧急联系。联系名单详见附件。3）外部相关单位联系方式大进镇建立突发环境事件外部应急救援力量的通讯录，在辖区范围内，可联络突发环境事件区域周边应急单位，在开州区内可联络开州区政府、区生态环境局、区环境监测站等上级救援力量，外部联系方式详见附件。4.4.2内部报告1）环境风险企业发生环境事件时，涉事企业的操作员工或事故最早发现者应该立即用手机或其它通讯工具向涉事企业当班直属上级领导或企业值班领导报告，由企业专门人员向镇突发环境事件应急办公室汇报。2）由移动风险源引发的环境事件由涉事人员或现场人员拨打报警电话，镇24小时值班人员在接到电话后应立即向镇环境应急总指挥汇报，并通知其他应急人员。4.4.3外部报告当环境事事件等级无法及时确定，环境事故可能扩大时，或事故超出镇现有应急处置能力的或可能影响周边镇、街道的，应由镇突发环境事件应急总指挥立即向开州区人民政府报告，由区人民政府向开州区生态环境局、消防、公安等主管部门发布通知，并通报其他涉及镇及周边其他企业单位及居民。4.4.4应急报告方式及内容1）报告时限发生突发环境事件后，由应急总指挥或指定人员应于1小时内向重庆市开州区生态环境局报告，并通知周边可能受影响其他单位。应急终止后，镇环境应急指挥部以书面形式向重庆市开州区生态环境局及其他相关部门报告。2）报告内容突发性环境污染事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后由发现人立即上报；续报在查清有关基本情况后由事件调查组成员随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后，经调查分析后形成书面报告上报。初报可用电话直接报告，主要内容包括：事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受伤情况、事件潜在的危害程度等初步情况。续报可通过电话或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，报告有关监测数据、发生原因、过程、进展情况、趋势分析、危害程度以及采取的措施、效果等情况。处理结果及事件原因调查报告采用书面报告形式，报告人为应急总指挥（或指定人员）。报告内容：事故发生原因、事故发生过程、应急处理措施、造成的人员伤害、事故造成的经济损失、应急监测数据、事故处理效果、事故处理的遗留问题。5应急响应5.1 分级响应5.1.1 分级响应机制突发环境事件应急处置实行“分级管理、分级响应”为主的原则。按突发环境事件的影响范围及可控性，镇的突发环境事件应急响应分为I级、11级和In级三个等级。超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急指挥机构启动上一级应急预案。HI级响应：发生突发环境事件，涉事企业有能力控制和处置发生的环境事件，并将影响降低到最小范围。II级响应：发生的突发环境事件超出了涉事企业的应急处置能力，需要镇启动应急预案，调动镇辖区的应急资源参与的环境事件应急响应。I级响应：发生突发环境事件影响范围大，镇现有的应急能力不能控制处置的环境事件，需要请求上级部门应急队伍参与的环境事件应急响应。5.1 .2应急响应的程序发生突发环境事件，镇突发环境事件应急预案启动，同时应及时上报区突发环境事件应急指挥机构，根据环境事件处理及控制具体情况提出合理的建议。镇人民政府除按照本预案有关规定及时进行报告和处理外，应立即进行事故的核实和分析，判断和确定事故是否在镇应急能力控制范围内。在上级突发环境事件应急机构的指导下，镇应急指挥部组织开展有关应急处置。应急响应流程见图5.1-1图5.1-1应急响应图5.2 响应内容5.2.1指挥运行机制发生事故需利用镇所有相关单位及一切资源来进行抢险救援时，由镇应急总指挥负责统一指挥和协调事故现场应急救援行动、实施重大事情决策指挥；事发现场的应急处置服从应急总指挥的统一调度，按各自的职责做好相应的指挥、部署、实施工作；救援所有涉及的相关负责人和应急援助人员到达救援现场后立即到各自岗位，做好提供需要的物力、技术和其他支援的准备。按命令开展协助工作。上级应急救援机构到达现场参与抢险救援时，镇应急指挥机构应该进行指挥权力移交，并接受其领导，配合上级应急救援队伍进行抢险救援活动。5.2.2先期处置事故或险情出现后，涉事企业或村（社）必须按“保障人员生命安全优先，防止事故扩大措施优先”的原则，实施先期抢险救援。主要内容：抢救受伤人员和处于危险区人员；堵漏、闭阀、停止运转设备、隔离危险区等；组织无关人员撤离风险区域，清点现场人数；组织力量消除道路堵塞；采取有效措施全力控制事态发展，控制外环境造成污染，为下步应急救援创造条件。5.2.3响应行动应急行动的宗旨是救人为本。本着确保现场工作人员、抢险救灾人员的安全、尽量将事故的危害程度降到最低的原则，现场处置组应根据事故情况，按照现场处置方案实施行动；各专业技术人员进行危害估算，判断事故危害后果及可能的发展趋势、应急等级与规模、需要调动的力量及部署，研究应急行动方案；必要时，提出要求支援的具体事宜。各现场处置组根据应急总指挥的指令和各现场处置组职责投入行动。1）通信联络应急响应阶段，各现场处置组和应急指挥部直接需要保持通信，确保信息的及时传达，提高应急效率。当事态发展到有可能影响到涉事企业以外的单位和人员时，由应急指挥部负责通知附近可能受影响的单位和人员，并联络前来增援的相关应急组织机构。2）救护行动出现人员伤亡时，应启用镇应急车辆（不限于救护车）或拨打“120”将伤员送达邻近医院；事故现场有员工失踪或受困，应组织搜寻和营救。3）泄漏处理（1）跑、冒、滴、漏处置措施立即切断风险物质泄漏，关闭相关阀门，找寻泄漏点，进行封堵作业，控制风险物质的泄漏。立即对泄漏的风险物质，进行拦截，封堵避免其流入河流、管线。如以下河，铺设围油栏等拦截物品在河流上，对泄漏物质进行拦截，并向上报告。对拦截下的风险物质，开展收集工作，用潜油泵、吸油棉、消防沙等物资，对风险物质进行收集、装桶。将收集的危险风险物质，委托有资质的单位处置。(2)事故废水处置措施设置拦截措施，避免事故废水流入河流，如以下河，铺设围油栏等拦截物品在河流上，对泄漏物质进行拦截，并向上报告。设置导流设施将事故废水引流，避免污染范围扩大。对拦截的事故废水，用潜油泵进行收集。使用废水处置装置,对收集的废水进行处置，处置达标后排放。如不能处置应委托有资质的单位进行处置。4)警戒管制根据事态的大小，提出现场警戒与管制的地点、时间、范围、时限等申请，涉及社区警戒和管制的由应急指挥部报请当地政府批准后实施。5.2.4人员疏散转移根据突发环境事件事发地及影响区域的气象、地理环境和人员密集度等，由警戒疏散组汇同事发社区相关部门、涉事企业建立现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方式和途径，有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民，必要时应急总指挥提请开州区人民政府协助，通知负责疏散周边人员，在安全距离以内不得停留无关人员；确保生命安全，妥善做好转移人员安置工作。5.2.5危险区隔离1)事故现场隔离区的划分根据事故影响范围及应急处置需要，设置隔离距离，一般将涉事企业所在事故区域进行隔离，涉气风险事故隔离距离一般设置50米以上，涉水风险事故隔离距离一般设置10米以上。事故发生时不得允许无关人员进出。2)事故现场隔离方法突发环境事件发生后，涉事企业环境应急指挥部立即根据事故性质(如危险化学品泄漏、燃烧、爆炸等)，进行紧急评价和定级，划定危险区范围，警戒疏散组设立危险区警戒线。应急处置人员、现场指挥人员和现场救护人员需要做好个人防护，才能进入现场。由警戒疏散组采用设警戒带、设明显警戒标志、扩音喇叭喊话等方法隔离事故现场。3)企业外隔离(1)在事故涉及区域，即距涉事企业危险目标发生事故现场50-500m的区域内，应急救援人员需要做好自身防护，再进行应急救援工作包括抢救伤员、保护和转移其它危险化学品、进行局部的空间洗消及封闭现场等。非抢险人员撤离到中心区域以外后清点人数，并进行登记。事故中心区域边界应有明显警戒标志。(2)在事故影响区域，即距涉事企业危险目标发生事故现场500-100Om的区域内，空气中危险化学品浓度较高，作用时间较长,有可能发生人员或物品的伤害或损坏，应根据实际情况组织人员疏散转移。事故涉及区域人员撤离到该区域以外后应清点人数，并进行登记。事故涉及区域边界应有明显警戒标志。(3)受影响区域，指涉事企业危险目标发生事故涉及区外可能受影响的区域，该区可能有从中心区和涉及区扩散的小剂量危险化学品。该区救援工作重点放在及时指导群众进行防护，对群众进行有关知识的宣传，稳定群众的思想情况，做基本应急准备。4）事故现场周边区域的道路隔离或交通疏导办法由警戒疏散组负责撤离人员，并指挥现场人员进行事故现场周边区域的道路隔离或交通疏导，在事故现场附近厂区道路前后50米处设立明显警戒隔离带，并疏导人员、车辆离开事故现场。保持道路通畅，禁止非抢险救护人员、车辆进入。5.26抢险、救援及控制措施D抢险方式、方法及人员的防护措施（1）抢险方式、方法：见应急处置方案；（2）个人防护措施：凡到现场的人员必须根据事故类型处置方案要求穿戴个人防护用品，详见应急处置方案。2）现场抢险人员的撤离条件方法当发现风险源可能发生泄漏，将可能导致人员伤亡，其抢险人员必须马上撤离现场。3）控制事故扩大或可能扩大后的应急措施提前准备好应急队伍及应急物资，见应急处置方案。5.2.7受伤人员现场救护、救治与医院救护后勤保障人员根据受伤人员伤情，及时、安全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构加强救治。视情况请求增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医药物资。5.3注意事项D佩带个人防护器具方面的注意事项进入现场人员必须配备足够的个人防护器具。使用个人防护用品前，必须严格检查，损坏或磨损严重的必须及时更换。用于紧急救灾时的呼吸防护器，更要定期严格检查，妥善存放，便于及时取用。2)抢险器材注意事项(1)使用消防带时，不能扭曲，以免喷水量不够和损害消防水带；同时枪口不能对准人员，以免造成伤害；(2)使用灭火器时，应把用后的灭火器带出现场，以防造成阻碍，同时注意不要把未使用的灭火器靠近热源，以免发生爆炸；(3)使用电气设施时，应注意电源线的防护，以免发生触电事故。3)实施救援注意事项(1)抢险人员应按指定的路线行进(上风向、侧风向)；(2)应急抢险要在指挥部的统一指挥下进行，听从指挥，严禁擅自行动；(3)进入高温区，应有消防水冷却配合，否则不能进入；(4)身体不适，可能造成晕倒时，应立即撤出现场，并向组长说明情况；(5)实施应急处置及救援时，应安排2人以上，相互监护，确保人员安全；(6)一旦发现可能危及救援人员安全新情况时，应立即退出,重新制定可行方案。4）现场救护注意事项和救护措施（1）注重平时自救互救知识的学习；（2）尽量由具有专业知识的人员实施救护，切忌盲目救护。5）安全防护注意事项（1）现场人员佩戴防护器具；（2）防护不到位，不能进入危险区域。6）应急救援结束后的注意事项应急小组确认事故应急救援完成后，对事故现场进行保护，同时拍照，取证，以协助后期事故调查。7）其他需要特别警示的事项（1）正确选择行车路线、停车位置；（2）注意风向变化，适时调整部署。5. 4应急监测当发生突发环境风险事故，且未能及时采取有效措施防止泄露污染物扩散出涉事企业厂界范围，环境污染物质发生外逸至周边风险受体的情形下，当现场处置完成后，需要进行应急监测。开展应急监测工作，要求在尽可能短的时间内，用小型、便携仪器进行监测并得出结论，对污染物种类、浓度、污染范围及可能的危害做出判断，作为突发性环境污染事故应急决策的依据，以便应急总指挥正确地指挥突发环境事件。根据现场情况，应急监测的方案由专家及应急指挥部临时确定。5.5应急终止引发突发环境事件的条件已经排除，事态得到妥善控制，污染物质已降至规定限值以内，造成的环境危害基本消除，无二次危害可能,由应急指挥部宣布应急状态解除。应急终止条件：通常可以从以下几个方面明确终止条件：D事故现场得到控制，事故原因得到消除；2）污染源的泄漏或释放已得到完全控制；3）事件已造成的危害已彻底消除，无继发可能；4）事故现场的各种专业应急处置行动无继续的必要；5）采取了必要的防