黑河市创新发展示范区创建方案.docx

黑河市创新发展示范区创建方案（征求意见稿）建立创新示范区是深入贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，认真落实省委省政府、市委市政府决策部署，切实增强自贸试验区示范引领和辐射带动作用的重要举措。按照市委的工作部署，依托中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区先行先试的创新优势，创建黑河市创新发展示范区，以创新驱动促进产业发展，加快构建具有跨境特色优势的现代化产业体系，打造形成创新引领、产业集聚、市场透明、规则完善的高质量发展格局，制定本实施方案。一、发展定位与目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于东北振兴发展的重要讲话和指示批示精神，聚焦“创新引领、示范带动”的目标要求，发挥黑河自贸片区大胆试、大胆闯、自主改的创新优势，以创新作为驱动高质量发展的核心战略和总抓手，加快形成新质生产力，增强发展新动能，建成具有引领和示范作用的创新发展示范区，打造成为引领我省新时代全面深化改革开放的鲜明旗帜和向北开放新高地，在全面振兴、全方位振兴中奋力开创黑龙江高质量发展新局面。（二）基本原则坚持解放思想、守正创新。坚持以经济为中心的发展思想，结合黑河自贸片区实际，在守正的基础上创新，解放思想、实事求是，固根基、扬优势、补短板、强弱项。坚持系统集成、协同高效。突出创新的系统性、整体性、协同性，聚焦重点领域和关键环节，推动各方面制度更加衔接配套、成熟定型，实现创新目标集成、政策集成、效果集成。坚持先行先试、引领示范。制度创新成果在市级及以上同领域具有创新性，创新做法对现有政策规定和模式流程形成一定突破，催生相应制度变革，长期、持续发挥影响作用。坚持风险可控、成果可视。能够对可能产生的信息风险、经济风险和政治安全风险等采取预警、排查和防控有效措施。通过对创新效果的实际操作与展示，以及具体的数字信息说明,形成数据支撑或者效果可见。（三）发展定位以黑河自贸片区为核心，发挥先行先试优势，构建创新型经济体系和发展模式，打造全市开放创新型经济新格局，辐射引领全市创新驱动发展。进一步汇集和链接创新资源，完善自主创新的政策环境，探索人才、技术、资金等创新要素有效利用模式，形成一批具有首创性和可复制推广性的创新成果，打造新时期黑河自主创新发展的标杆、更高水平改革开放的先锋、国家向北开放的重要窗口。（四）发展目标加快推进以创新驱动为核心的全面创新，强化科技创新对产业升级和经济转型的支撑作用，培育和聚集全市创新要素、入区企业群落，将黑河自贸片区改革创新发展示范区建设成为全市创新发展的强大引擎和实施创新驱动发展战略的样板区。2023年目标：立足主攻方向，探索打造与国际接轨的可复制、可推广创新案例，全市各创新主体每年至少生成1项创新案例，黑河片区管委会至少生成5项以上创新案例；全市获评省级典型案例的创新成果不少于5项。具备在创新示范区复制条件的全国自贸试验区改革试点经验做到应复尽复、全面推广；向上争取省级以上权限下放数量走在全省前列；积极引进全球行业龙头企业，不断拓展外贸新模式、新业态；基本形成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、社会治理提升的国际化营商环境。到2025年，区域创新要素高度集聚。建成一批活力迸发的创新平台，培养一批富有开拓精神的创新人才，壮大一批具有竞争力的创新型企业，培育和聚集全市创新要素、入区企业群落创新能力达到全省先进地区水平，创新生态圈基本建成。到2030年，开放创新水平明显提升。跨区、跨部门创新合作机制更加完善，自贸区创新整体效能提升，形成具有东北亚区域竞争力的开放创新生态。到2035年，建成现代产业集群发展、研发孵化要素齐备、创新创业人才聚集、政务服务高效便捷、开放合作互利共赢的高质量创新示范区。二、主要任务依托自贸区先行先试功能，突出对外开放核心工作目标，努力激发创新主体活力，全面实施创新驱动战略，推动实现“三个一”目标（即一个围绕：围绕许勤书记的“六个创新”；一个创建，创建创新发展示范区，一批任务，完成一批制度创新任务），形成更多有国际竞争力的制度创新成果，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力建成营商环境优良、贸易投资便利、高端产业集聚、服务体系完善、监管安全高效的高标准高质量自由贸易区，助推黑河市高水平高质量发展。（一）围绕总体功能定位，落实服务国家战略的试点任务总体目标。按照国务院批复的中国（黑龙江）自由贸易试验区总体方案中的发展定位和复制推广试点任务，联动全市相关部门、自贸区领导小组36个成员单位，发挥创新责任主体作用，共同完成国家赋予的工作目标。1、加快转变政府职能。一是加快自贸片区转型。推进服务型政府建设，探索建设数字型自贸区，持续完善“大数据+政务服务”智能化管理模式。深化民营经济发展改革示范工作，创新政企沟通机制，构建亲清政商关系。二是打造国际一流营商环境。以国际先进水平为目标，以推进“一件事”改革为核心，按照减环节、减材料、减时限的要求，围绕企业开办、工程建设项目、获得用电用水用气、不动产登记、纳税、国际贸易、办理破产、执行合同、投资审批制度等领域，持续创新场景化办理流程和服务模式。持续深化“放管服”改革，推进政务服务标准化，完善向社会公开政务服务事项标准化工作流程和办事指南，全面建立权力清单、责任清单、负面清单、标准化操作清单等清单制管理模式。推进“证照分离”改革全覆盖，积极探索“照后减证”，调整、简化、创新一批行政审批事项办理流程。三是构建法治保障体系。完善“事前定标准、事中重检查、事后推奖惩、信用管终身”的全链条监管模式，建立以信用为核心的新型市场监管机制。完善以信用为核心的事前评价基本规则和标准。持续探索扩大综合执法范围，推进部门间信息共享、协同执法的监管体系建设，减少对守信合法企业生产经营的干扰。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，探索整合律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁等公共服务资源，加快推进公共法律服务体系建设。提升涉外法律保障能力，积极开展国际公证业务，建立公正高效便捷的纠纷解决机制，加强商事法律综合服务。四是加大知识产权保护。发挥政府职能，建立知识产权评估机制、质押融资风险分担机制和方便快捷的质物处置机制。加快与国际接轨，研究国际上通用的互联网、电子商务、服务贸易等领域的知识产权保护规则。2、深化贸易和投资领域改革。统筹贸易、投资、通道和平台建设，在市场准入、要素流动、制度型开放等方面大胆探索、先行先试，形成全方位对外开放新格局。一是深入推进投资自由化便利化，加大外资吸引力，实施外商投资国民待遇和负面清单制；完善投资促进和保护机制，建立健全外商投资服务体系，完善外商投资促进、项目跟踪服务和投诉工作机制。提高境外投资合作水平，支持企业“走出去”，发挥全市境外各类服务中心功能，保护境外投资者权益，促进中俄跨境产业合作。二是推动贸易转型升级。提升贸易便利化水平，加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，探索拓展至技术贸易、服务外包、维修服务等服务贸易领域，待条件成熟后，逐步将服务出口退（免）税申报纳入“单一窗口”管理。在海关特殊监管区域全面实施货物状态分类监管。扩大第三方检验结果采信商品和机构范围。创新出口货物专利纠纷担保放行方式。支持在自贸试验区符合条件的片区设立综合保税区。培育贸易新业态新模式。支持跨境电子商务综合试验区建设。支持自贸试验区内企业开展跨境电商进出口业务。对海关特殊监管区域外有条件企业开展高附加值、高技术含量、符合环保要求的“两头在外”检测、维修业态实行保税监管。加快争取黑河自贸片区设立汽车整车进口、冰鲜肉类等综合型口岸。允许自贸试验区内汽车整车进口口岸开展平行进口汽车试点。3、深化金融领域开放创新。促进跨境投融资便利化；增强金融服务功能。探索发展跨境金融产业，搭建供应链金融服务信息平台，建立供应链金融信用风险预警机制。加快金融领域改革步伐。持续优化提升服务功能和产品，开展金融综合监管工作，并建立相关实施细则。培育金融新业态新产品。支持自贸试验区内企业开展出口信用保险项下贸易融资，在风险可控、商业可持续前提下，对效益好、资信良好的企业免抵押、免担保。培育总部结算、跨境金融结算、行业交易结算等平台型服务新业态，增强黑河综合服务能力，依附于中俄国际产能合作，联动商业银行、非银金融等资本市场，促进产业融合发展，实现结算经济带动产业链、打通供应链、强化创新链、链接资本链的发展新路径。4、培育东北振兴发展新动能。加快实体经济转型升级；推进创新驱动发展；支持开展国际人才管理改革试点。加快实体经济转型升级，推进创新驱动发展。建立科技成果转化平台、激励政策试点和人才培养试点。一是逐步建成完整科技创新体系，进一步完善鼓励产业转型政策，壮大产业基金规模。建立“打点、连线、拓面”的产业孵化导入创新模式，进一步梳理和细分产业，形成特色产业集群。引导企业加大科技投入，开展行业研究。二是建立资源整合、资源导入、资源优化和专业服务的线上云服务平台模式。鼓励搭建国际技术转移和离岸创新服务平台，推进知名科研机构、科技服务机构等入驻。打造特色总部经济，形成产城融合的开放共生的产业街区。建立链接内外的产业合作网络，实施装备制造、绿色食品、能源加工等产业走出去战略。完善载体功能，支持申报创新创业特色载体。推动现代服务业创新发展，加快提升物流、设计研发、电子商务等生产性服务贸易发展水平。建设中小企业技术服务体系，支持全流程和全产业链的综合集成应用。大力发展信息技术外包和业务流程外包产业发展，允许符合条件的外商独资旅行社申请试点经营出境旅游业务。三是提升要素聚集和配置能力。鼓励土地使用制度和监管制度创新，探索工业用地出让方式创新、建立土地节约集约利用新模式，积极向上争取采用土地按不同功能用途混合利用、同一地块或同一建筑兼容多种功能等利用模式。四是运用法治思维和法治方式，在尊重企业意愿、兼顾各方切身利益的基础上，推进“僵尸企业”处置和停产半停产企业帮扶工作。5、建设以对俄罗斯及东北亚为重点的开放合作高地。建设面向俄罗斯及东北亚的交通物流枢纽；提升沿边地区开放水平;畅通交往渠道。一是强化黑河、孙吴、逊克沿边港区联动体制机制创新，提升区域性国际物流中心门户枢纽功能，公路大桥、索道管网、码头等各类运输工具和公铁水空等多种运输方式间的多式无障碍联运。加快在保税贸易、物流、仓储、加工、电子商务、金融信息、城市配送等方面开展先行先试。二是推动平台载体和基础配套建设。建设综合物流大数据综合信息平台。着力构建物流枢纽体系，发展供应链金融。积极推动能源、资源、农副产品加工、仓储、交易产业发展，打造面向俄罗斯及东北亚的国际产品集散中心，加快聚集能源、化工、矿产品、粮油制品、水产品、肉产品、蔬菜制品等产品规模。发展通关、保税仓储、国际货运代理、保鲜冷链运输、跨境电商服务、金融服务等集成供应链的解决方案和全方位的现代物流服务。三是依托区位优势、产业基础、创新资源和惠企政策，吸引高等院校、科研院所和龙头企业围绕新经济形态、战略性新兴产业、传统优势产业和对俄科技合作，全力打造服务体系完备、产业链条清晰、创新要素集聚的区域科技创新高地。（二）围绕全省创新发展重点，实现“六个创新”目标。1、理念创新。进一步解放思想，与时俱进、更新理念、主动作为，把新发展理念落到新旧动能转换、新增长点培育、产业转型升级上，努力在更高层面推动思想解放。强化绿色发展理念，补齐生态短板，挖掘生态潜力，推动传统产业转型升级，大力发展康养、文旅等产业，把生态打造成未来最大的优势。强化共享发展理念，主动融入“互联网+”“+互联网”，运用信息化、大数据等手段推动企业降本增效，激发企业内生动力，实现产业智慧化、智慧产业化。强化开放发展理念，鼓励企业高点定位，敢于走出去、走上去，利用数字经济、新商业模式等先进技术和理念，在更高更广的平台上整合资源、加快发展。强化融合发展理念，加快生态、要素、产业有机融合，推进产业跨界融合，打造新经济形态。2、科技创新。以提升科技创新水平为要求，着力打造中俄两国企业、人才、技术汇聚的平台，引导传统企业产业升级和技术改造，增强企业发展后劲，带动全市科技创新水平再上新台阶。做大做强创新型企业矩阵，把企业作为科技成果转化核心载体，优化科技型企业创建孵化流程，对科技型企业实行全链条服务。推动中小企业向科技型企业转型发展，借助孵化培育、金融服务、创新创业等功能平台，为科技型企业培育提供载体支撑。推进园区开展环境生态系统综合治理整体技术方案与政策集成。加速推动创新成果转移转化，推进科技成果企业先试用、后转让的担保机制与政策体系建设，激发科研人员知识产权创造和科技成果转化的积极性。建立C类实用型外籍人才引进工作体系、优化外国人来华工作许可服务流程。发挥科技金融保障作用，引导技术、资本、人才等各类创新要素资源向企业集聚，助力科技企业快速成长。3、产业创新。以深化跨境产业集群建设为重点，加大内引外联、强化多式招商，坚持出口抓加工、进口抓落地，着力推动培育跨境产业，加强中俄双方资源优势互补，助力产业强链补链延链，做强做大产业集群。强化数字产业创新提升策略，赋能并创新黑河产业生态发展新模式，以数字自贸区打造为抓手，以构建服务贸易和国际产能合作数字中枢平台为突破，全面提升产业集聚力和辐射能力。发挥中俄资源、市场优势，强化要素集聚，打造能源自用综合加工利用、高端装备制造、农林产品加工等产业体系，打造进出口加工基地、跨境产业园区等产业平台。强化科教创新提升战略，赋能新经济产业发展。利用自贸区优惠政策，建设若干双创基地，打通教育链、产业链、人才链和创新链，促进产教供需双向对接，构建黑河市“产学研创“生态圈。完善文化旅游传统优势创新升级，强化“文旅引流”聚人气，推动黑河文化生态交融，将城市记忆和美好向外转化成对黑河消费的动力和投资的动力，通过旅游与文化创意、消费购物、健康服务融合发展，开发体验式和场景化产品，以多样化方式快速吸引游客、商务人士、健康消费人群、艺术群体在黑河聚集，为城市发展提升人气，为产业发展聚集人流。发展平台经济新业态，推动“互联网+服务业”“互联网+生产”“互联网+创业”等业态发展。支持社会资本进入文化、旅游、健康、体育等新兴服务领域。4、文化创新。吸引中俄双方文化资源，打造中俄文化交流互鉴平台，引进影视、动漫、文创等主体；打造国际“文化+科技”融合发展示范。以数字化、网络化、智能化为技术基点，在动漫游戏、数字音乐、创意设计等行业强化与科技的融合，为文化产业持续发展赋能。加强舞台演艺和观演互动、播控技术数字化和自动化、影视制作及演播等高端软件产品和装备研发及产业化。打造引领性的商务服务产业群。加快培育展现区域特色的商务服务业。加快引进金融租赁、汽车金融、货币经纪、消费金融、物流金融等金融服务业机构，形成区域的金融服务特色。发挥对俄会议会展的区位功能及服务优势，积极引进国际化的高端会议、论坛。放大文化产业博览会、中药材博览会、国际草业科技论坛、区域国别学学术刊物主编高层论坛溢出效应，培育“黑河”特色品牌会议会展活动，丰富产业生态，提升产业价值。以寒地试车为产业扩容新契机，打造汽车会展产业活动新亮点，全力引进具有全球影响力的高端汽车领域科技展演活动，努力成为科技展演的新高地。推进文旅产业融合发展，开展对俄文化艺术交流，打造国际特色文化旅游目的地服务基地。深入挖掘黑河市丰富的生态和文化资源，加强全域统筹，助力构建全域旅游新格局。推动创建“大黑河国际文化旅游贸易岛”，积极申建中俄跨境旅游示范区，开展跨境自驾游。加快形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构。着力提高旅游业发展质量，打造具有北疆特色、对俄优势、国际水平的跨境文化旅游产业体系。5、区域创新。加强自贸试验区制度创新示范引领与产业合作，以推动更高水平对外开放为着力点，强化与俄罗斯国际超前发展区、自由港区联动，加快中俄黑河一布拉戈维申斯克跨境经济合作区申报，推动中俄边境国际区域经济一体化发展，积极联合俄罗斯阿穆尔州共同打造跨境集群，实现跨区域联动发展，加强俄罗斯农产品加工、装备制造、木材加工等产业合作。加强与国内外友好城市开展务实合作，推进与对口合作的城市和其他先进地区合作，探索建立飞地产业园。加强与哈尔滨、绥芬河等自贸片区在产业分工协作、物流运输等领域的合作。复制推广国内其他自贸区先进经验。落实与爱辉区、孙吴、逊克沿边县区，以及北安、嫩江、五大连池市县等联动发展，用好自贸区联动创新区的协同发展和利益分配机制，优先推广自贸片区制度创新成果和最佳实践案例，带动市域经济发展。加强政府部门合作，探索实施数据互换、执法互认和协同监管，提升通关、交通、产业一体化水平和开放合作力度。建立“总部+基地”“龙头+配套”等产业协同发展机制，积极探索“存量不动+增量分成”的区域利益分享模式和跨区域合作项目经济产出分配办法，共同促进区域人才、科技、教育等资源协同联动。以清单形式复制推广自贸试验区改革创新经验，开展联动创新探索系统性集成性改革创新，强化自贸区与周边区域合作促进产业协同发展，开展全产业链创新促进重点产业发展。6、制度创新。强化系统性集成性机制体制创新，围绕贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，推动全方位、大力度、高层次的制度集成创新，着力在推动制度集成创新、培育增长新动能、构建全面开放新格局等方面取得新突破；实施制度集成创新行动，打通不同地区、部门和行业之间的壁垒，使各方面创新举措相互配合、相得益彰，提高全省改革创新的整体效益。开展创新型人才培养，在黑河自贸片区积极探索重点人才“直通车”机制，对顶尖人才、急需紧缺人才实施“一人一策”“一事一议”。创新人才评价机制，减少学历、奖项等限制性条件，不以头衔、称号作为人才评价的单一标准。深化高校与企业“共引共育”人才使用模式，鼓励高校、科研院所科研人员按照有关规定到自贸片区创新创业。支持自创区深化干部人事制度改革，建立自创区干部“能进能出、能上能下”的用人机制。与民营企业、风投机构等共同发起或设立人才发展基金，引导社会资本投资人才企业。（三）围绕自贸片区中心工作，构建创新发展示范区。1.深化体制机制改革。一是充分发挥改革试验田作用。提升区域自主创新能力，依托沿边、对俄等特色从投资领域开放、货物和服务贸易、沿边金融开放、数字经济、知识产权保护等方面着手，形成一批可复制、可推广、可持续的制度创新成果。强化制度性开放力度，提升规则、规制、管理、标准等制度型开放的层级，开展对俄先行先试的制度措施和“压力测试”。二是支持创新示范区深化管理体制和人事薪酬制度改革。在引进培育国际高层次人才、探索国有企业运行机制、培育科技型企业、发展沿边金融、优化土地供给、促进科技成果转化、优化营商环境等方面实施更具竞争力的政策措施。三是建立完善容错纠错机制。支持探索创新、干事创业，对因改革创新、先行先试出现失误，以及在科技成果转化、科研项目实施等科技创新过程中未能实现预期目标，但符合程序规定、勤勉尽责、未牟取非法利益的，不作负面评价，依法依规免除相关责任。2,全力打造优良营商环境。一是推进行政审批制度改革。打造行政审批权相对集中、“一枚印章管审批”的良好营商环境。加大省市级权限承接力度，争取省市以“清单”方式下放更多改革权限，推动清单事项缩减；完善事前、事中、事后全流程监管体系建设；打造自贸区专属网页和移动端平台，为自贸区内企业提供便利化政务服务，推行“智慧开办”新模式，实现企业开办全环节、全链条无人工干预智能审核。二是推进园区要素保障。加强创新示范区对各园区的指导、带动，统筹二公河、五秀山、桥头区功能，加快园区企业普查和闲置资产清理，推进互贸加工园工业蒸汽等配套设施建设。推进非转农产品、中药材产品交易、绿色能源贸易集散中心的“三个中心”建设。成立中俄青年企业家交流合作中心，引进、孵化、培育一批中俄企业。三是向上争取政策支持。加大力度争取国家省市对创新示范区的政策支持，推动制度红利与政策红利为市场主体双向赋能。推动俄电扩区执行电价、天然气优惠气价等要素加快形成。四是强化金融服务。构建互市贸易全流程数字结算体系。加快推进数字人民币在互市贸易、跨境结算中的场景应用，推动人民币国际化。建立中俄非货币贸易结算平台。加大与地方性金融控股公司的基金合作，吸引社会资本开展股权投资。完善口岸金融服务功能，探索推动跨境金融业务。3,推进高水平对外开放。一是做大做优平台。做优做实自贸区等国家级开放平台，争取更大的政策突破。积极申建中俄黑河一布市跨境经济合作区，争取中央赋予黑河一揽子创新政策支持；积极争取省委省政府支持黑河创建“一带一路”综合试验区，着力打造“一带一路”国际物流区域性枢纽、国际商贸创新高地、国际产能合作示范基地、国际人文交流合作平台。二是壮大对外贸易主体。招引培育贸易额突出的龙头企业，扩大对俄贸易规模，延伸贸易链条。制定创新示范区对外贸易企业成长路线图，培育具有国际竞争力的对外贸易主体。重点推动天然气、电力、石油、煤炭等能源资源进口，打造国家战略能源资源进口储备基地。支持对俄机械出口、果蔬出口等出口型企业发展，支持对俄进口大豆等农产品落地加工型企业发展。三是推动电子商务产业。积极发展现代服务业技术基础设施，依托跨境电子商务综试区优势，加快推进跨境电商9610出口查验场站建设工作。以新一代信息和网络技术为支撑，拓展数字消费、电子商务、现代物流等新兴服务业，积极打通与京东国际、拼多多、抖音、快手等平台高效合作渠道，确保黑河跨境电商商品实现全平台覆盖，促进技术创新与商业模式创新融合。四是促进保税物流业务发展。培育保税物流中心（B型）产业配套、营商环境等综合竞争新优势，依托保税物流中心（B型）加快推进综合保税区申办工作；推动中国邮政国际互换局“邮检作业场地”业务常态化运营，推进黑河国际邮件互换局兼交换站启动运转，实现在黑河海关关区内进行报关的邮件与俄罗斯邮政互换局建立直封总包发运，形成中俄跨境电商包裹物流产业集群。五是加快互市贸易创新发展。推动边民互市改革，通过边民合作社发挥边民的主体地位，积极构建市场采购贸易试点建设。以大黑河岛国际商贸城为依托，积极申报市场采购贸易试点，创建国际服务贸易创新发展示范区。4.构建现代化跨境产业体系。重点培育三大产业集群。一是培育跨境能源综合利用产业。建设硅硼新材料加工基地、能源中心、化工产业园区，发挥俄电综合利用优势，加快发展特种陶瓷制造、硅基、硅硼新材料等产业；依托俄APCC项目，加快LNG.LPG.液氨等危化品进口转储通道建设、依托俄AGCC项目综合利用，重点发展精细化工新材料产业，打造新材料产业园区，形成跨境产业链。二是培育跨境农林产品综合加工产业。以综合加工与高端化发展为导向，立足于黑河与阿穆尔州农林资源优势，重点扶持进口大豆落地加工、汉麻加工产业、中草药种植加工、动植物生物医药产业、终端家居制造等特色农林产业，积极引进一批牵动性、支撑性的大型企业与重点项目，推动产业链向高端环节延伸。三是培育跨境装备制造产业。重塑跨境制造业的技术体系、生产模式、产业形态和价值链，重点扶持全自动化专用车制造企业，推动跨境装备制造业向价值链高端攀升。扶持发展四大经济。一是发展数字经济。加快工业化和信息化深度融合，把数字化、网络化、智能化作为提升产业竞争力的技术基点，推动区块链、云计算、物联网、大数据、移动智能终端等技术研发和综合应用，增强经济社会发展的信息化基础，为经济转型升级和维护网络安全提供保障。二是发展生物经济。依托自贸区内黑河人民医院升级三甲，推进干细胞和免疫细胞研发应用，发展院内制剂。打造动植物蛋白肽生产加工，进口中药材集散加工基地，加快汉麻、动物蛋白肽、健康保健品特色生物资源开发利用，重点扶持黑河区域特色药物新品种开发，联合俄罗斯远东医学机构，以技术支撑引领特色生物医药产业发展，形成具有国际竞争力的现代生物经济跨境技术产业体系。三是发展文化创意和冰雪经济。打造中俄文化创意产业园，加快工业设计、文化创意和相关产业的创新设计能力，以新技术催动文化创意融合发展，推动文化创意向高技术、高文化附加值的新型工业化方向发展。把发展冰雪经济作为新的增长点，以冰雪体育、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游为支撑打造现代冰雪经济体系，推动冰雪要素供应链、产品价值链、产业配套链、产业生态链等多链融合。四是联动中俄能源、资源、产业等领域的综合开发合作，积极主动承接国内外产业转移，搭建对俄产业合作新平台，积极争取申请设立我国第八个国家级沿边产业园区。运用“小组团”滚动开发等模式创新，促成一批带动强、前景好的大项目好项目落地。大抓招商引资，主动对接全国产业链供应链，推动“央企入区”“龙头入区”，深化与粤港澳大湾区、长三角的“多层次协作”，共建产业园区，引入“链主”型企业，在优势产业和产业优势领域深耕细作，带动发达地区对俄产业链组团转移。积极深化与阿州高校、科研机构的合作交流，整合中俄科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业发展，形成“新质生产力”集群，加快构建现代化产业体系。5.打造互联互通大通道。加快建设重要陆路通道、河海航道、能源管道等基础设施，完善面向东北亚开放的交通运输网络。一是加快布局建设新基建。推进黑河中俄国际物流枢纽、大黑河岛开发等项目，开工建设黑河国际货运港口和疏港铁路货运专线等工程。谋划开发黑河新港物流产业园区、临港经济区、国际自由岛。与俄方超前发展区联合推动两地航空港、桥头物流园区、铁路编组、海外监管仓等基础设施联动发展，降低通关费用，提高通关效率。二是建设商贸物流平台。推进保税物流园、跨境物流仓储园区等平台建设，加快申建综合保税区。以中俄跨境物流通道的优势为牵动推进数字口岸平台建设,加大煤炭、纸浆、粮食等大宗商品进口。组建跨境运输企业，开通首个北方对俄口岸集装箱多式联运通道。推动以物流联盟为主体的企业实现全年业务量同比增长10%。三是建设跨境服务平台。积极建设国际合作政策平台、投融资平台、跨境电子商务平台、科技和人才服务平台、涉外法律服务平台等综合服务平台。搭建跨境贸易物流服务平台、黑龙江省首个与跨境汽运相结合的“无车承运人”平台、跨境商品落地加工产业链综合服务平台。四是建设产业承载平台。以二公河园区中小企业孵化基地项目，互市贸易产业园、互市贸易交易点项目，数字经济产业园、生物经济产业园、亚行贷款标准厂房等平台建设为牵动，打造跨境产业孵化、培育、承载平台。五是开展平台建设及运营合作。推进本土企业与国内知名国企成立合资公司，加强与俄罗斯区域集团间进行跨境合作，在跨境物流、运输贸易、资源开发、资产运营、产业园区和境内外口岸基础设施建设等方面联动发展。三、保障措施（一）组织保障成立由市委市政府主要领导担任组长，自贸区领导小组成员单位组成的中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区创新发展示范区联动工作组。研究解决创新发展中的重大问题。按照“压缩链条、权责对等、精简高效”的原则，大胆试、大胆闯、自主改，赋予领导小组办公室召集市级部门和相关区（市）召开协调会议的权限，协调处理示范区建设等事宜。将全市创新资源统筹到自贸区，并进行统筹考核统计。小组办公室设在自贸区。组长：李锡文赵荣国副组长：各副市长办公室主任：主管自贸片区的副市长副主任：张海鹏、王健成员单位：市委全面深化改革委员会、市委宣传部、市委组织部（市人力资源和社会保障局）、市委机构编制委员会办公室、市发展和改革委员会、市政府办、市财政局、市营商环境建设监督局、市商务局、市市场监督管理局、市工信局、市科技局、市住房和城乡建设局、公网黑河供电公司、黑河自贸片区管委会、市交通运输局、黑河海关、市体育局、市民政局、市教育局、中国邮政集团黑河分公司、黑河机场分公司、中国人民银行黑河分行、市农业农村局、市公安局、市自然资源局、市口岸办公室、市统计局、黑河铁路集团、市政府外事办公室、黑河银保监分局、市税务局、市卫生健康委员会、市文化广电和旅游局、市生态局、市司法局、海事局（以上为黑河自贸片区领导小组成员单位）（二）制度保障依托黑河自贸片区先行先试的制度创新优势，带动全市各部门开展全领域创新、全流程创新、全人员创新，建立创新联动机制，形成全市创新发展合力。由市委制定出台黑河市创新发展容错纠错办法，确保广大干部因主动担当、改革创新而出现的工作失误，能够全面、客观、公正地得到评价，依法依规予以保护，真正为敢于担当者担当，为敢于负责者负责。建立创新发展工作机制。成员单位及时总结、上报经验成效，创新发展示范区联动工作组办公室对上报情况进行成果通报和考核评估，及时研究工作中出现的新情况、新问题，不断完善促进创新发展示范区工作的体制机制，落实事项涉及两个及以上单位时，由牵头单位负责组织、协调协办单位有序推进落实事项。（三）学习调研和督办考核创新发展示范区联动工作组办公室负责出台黑河市创新发展考核办法，将创新成果纳入“四个体系”闭环工作落实机制推进，由纪检监察、组织部、政府办和片区管委会等部门，强化督导检查和考核评价。建立一把手负责制，分管领导、业务部门、干部职工层层分工落实。对口组织学习调研，学习先进自贸区的创新经验，依托各类媒体和业务大讲堂等开展创新培训，宣传辅导各部门干部职工开展创新，提升整体创新能力和水平。开设创新发展总结交流论坛。持续推出创新成果，及时总结向上汇报，好经验好做法和创新成果在全市范围交流学习、复制推广。（四）建立数据库建立省、区、部门三级创新成果数据库，及时更新上报，研究一批、储备一批、上报一批；建立合作专家数据库，与国内专家和第三方机构开展合作，帮助指导、梳理、完善、提升、评估创新成果；建立营商环境、对外开放、招商引资、产业发育等共享数据库，及时反馈创新进度，跟踪督办工作落实。（五）设立创新发展专用资金设立专用资金用于支持联动创新、产业合作，保证学习调研、聘请专家、考评奖励等经费的支出。完善制度创新奖励办法，对获得国家和省级优秀案例、对地方经济发展贡献突出和支持市场主体发展效果明显的创新成果的集体和个人给予奖励，激发创新主体积极性。附件：创新发展示范区任务分解表一（185项）创新发展示范区任务分解表二（72项）创新发展示范区任务分解表三（61项）创新发展示范区任务分解表（一）（共185项）分类序号创新线索主要内容牵头单位配合单位一、加快转变政府职能1推进“证照分离”改革全覆盖。市市场监管局、市营商局、市司法局2政务服务“最多跑一次”。市营商局3调整完善省级管理权限下放内容和方式。市营商局4完善知识产权评估机制。市市场监管局国家金融监督管理总局黑河监管分局5加强国际商事仲裁交流合作，提高商事纠纷仲裁国际化水平。市司法局6建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的事中事后监管体系。市营商局7“证照分离”改革试点。市市场监管局8社会信用体系。市营商局9信息共享和综合执法制度。市市场监管局10企业年度报告公示和经营异常名录制度。市市场监管局11社会力量参与市场监督制度。市民政局12完善专业监管制度。市营商局13引入中介机构开展保税核查、核销和企业稽查。黑河海关14海关企业进出口信用信息公示制度。黑河海关15海关企业注册及电子口岸入网全程无纸化。黑河海关16公共信用信息“三清单”（数据清单、行为清单、应用清单）编制。市营商局17进境粮食检疫全流程监管。黑河海关18优化进境保税油检验监管制度。黑河海关19“委托公证+政府询价+异地处置”财产执行云处置模式。市中级人民法院20多领域实施包容免罚清单模式。市司法局21海关公证电子送达系统。黑河海关、市司法局22商事主体信用修复制度。市市场监管局23融资租赁公司风险防控大数据平台。国家金融监督管理总局黑河监管分局24试行“两无一免”简化退税流程。市税务局25以标准化助推现代农业发展新模式。市市场监管局26创新涉外商事诉讼、仲裁与调解“一站式”纠纷解决机制。市司法局27边境地区涉外矛盾纠纷多元处理机制。市司法局28入境维修产品监管新模式。市商务局、黑河海关29会展检验检疫监管新模式。黑河海关30先出区、后报关。黑河海关31优化进口粮食江海联运检疫监管措施。黑河海关32简化通关作业随附单证。黑河海关33取消区域内保险支公司高管人员任职资格的事前审批，由所在地保监局实施备案管理。国家金融监督管理总局黑河监管分局34野生动植物进出口行政许可审批事项改革。市林草局35建设项目水、电、气、暖现场一次联办模式。市住建局市综合执法局36探索建立外商投资信息报告制度。市商务局37探索允许外商投资企业将资本项目收入划转或结汇依法用于境内股权投资。人民银行黑河支行38支持外商独资设立经营性教育培训机构。市教育局市场监管局二、深化投资领域改革39支持外商独资设立职业技能培训机构。市人社局市场监管局40统一内外资人才中介机构投资者资质要求，由自贸试验区管理机构负责审批，报省级人力资源社会保障部门备案。市人社局41建立健全外商投资服务体系，完善外商投资促进、项目跟踪服务和投诉工作机制。市商务局42鼓励自贸试验区在法定权限内制定外商投资促进政策。市商务局、黑河自贸区管委会43鼓励金融机构提高对境外资产或权益的处置能力。市财政局人民银行黑河中心分行、国家金融监督管理总局黑河监管分局44支持“走出去”企业以境外资产和股权、采矿权等权益为抵押获得贷款。市财政局市发改委、市商务、人民银行黑河中心分行、国家金融监督管理总局黑河监管分局、外办、市自然资源局45支持自贸试验区内企业开展出口信用保险项下贸易融资，在风险可控、商业可持续前提下，对效益好、资信良好的企业免抵押、免担保。市财政局国家金融监督管理总局黑河监管分局46组织机构代码实时赋码。市市场监管局47允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务。市商务局国家金融监督管理总局黑河监管分局48允许设立外商投资资信调查公司。市商务局49允许设立股份制外资投资性公司。市商务局50融资租赁公司设立子公司不设最低注册资本限制。市商务局国家金融监督管理总局黑河监管分局51负面清单以外领域外商投资企业设立及变更审批改革。市商务局52税控发票领用网上申请。市税务局53企业简易注销。市市场监管局54市场主体名称登记便利化改革。市市场监管局55网上办理跨区域涉税事项。市税务局56企业名称自主申报制度。市市场监管局57电力工程审批绿色通道。市公安局市自然资源局、市住建局、市林草局、市综合执法局58以三维地籍为核心的土地立体化管理模式。市自然资源局59增值税小规模纳税人智能辅助申报服务。市税务局60企业“套餐式”注销服务模式。市市场监管局61开放在线